Преступления, относящиеся к контрабанде оружия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Историко-правовое исследование проблемы борьбы с контрабандой огнестрельного оружия и боеприпасов

1.1 Борьба с контрабандой оружия и боеприпасов в России

1.2 Взаимодействие стран СНГ по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия

1.3 Правовое регулирование оборота оружия в Китайской Народной Республике

Глава 2. Этносоциальная характеристика зон вооружённых конфликтов

2.1. Борьба с литовскими «лесными братьями»

2.2 Распространение стрелкового оружия в Нагорном Карабахе

2.3 Нелегальное оружие в Северно-Кавказском регионе

Заключение

Библиографический список

Введение

Современный период жизни государства и общества чрезвычайно сложен. Существенным препятствием на пути проведения политических, экономических и социальных реформ в России является преступность, динамика количественных показателей которой уже несколько лет остается неблагополучной. Не теряет своей актуальности проблема незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Данное направление в системе предупреждения незаконного оборота оружия осуществляется двумя государственными военизированными организациями - Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

Участившиеся проявления этого опасного преступления в нашей стране вызвали значительный интерес со стороны ученых-юристов. Различные стороны незаконного оборота оружия в своих работах затрагивают С.А. Невский, В.П. Власов, Д.А. Корецкий, Е.Д. Шелковникова, И.Ф. Герасимов, А.И.Кравцов.

К числу наиболее опасных и высоколатентных преступлений относится контрабанда огнестрельного оружия и боеприпасов. Так, по данным Государственного таможенного комитета Российской Федерации, в 2001 г. таможенными органами было возбуждено всего 14 уголовных дел о контрабанде огнестрельного оружия и 29 уголовных дел о контрабанде боеприпасов и патронов к оружию; в 2002 г., соответственно, 12 и 33; в первом полугодии 2003 г. было возбуждено всего 10 уголовных дел по факту контрабанды огнестрельного оружия и 17 дел - по факту контрабанды боеприпасов к нему. [13, с.2]

Эти преступления представляют повышенную общественную опасность не только потому, что они одновременно посягают и на внешнеэкономическую деятельность, и на общественную безопасность, но и в силу своих особенностей, которые, в частности, проявляются в их совершении, как правило, организованными преступными группами, нередко приобретающими транснациональный характер. [19, с.4]

Целью данной курсовой работы является исследование исторического аспекта преступлений, относящихся к контрабанде оружия, подтверждение актуальности и важности данной проблемы на сегодняшний день.

В соответствии с этой целью необходимо обозначить и решить следующие задачи:

- провести историко-правовое исследование проблемы борьбы с контрабандой огнестрельного оружия и боеприпасов в России;

- дать уголовно-правовую характеристику незаконного оборота оружия по УК РФ;

- исследовать причины и условия, способствующие контрабанде огнестрельного оружия и боеприпасов в России, в странах СНГ, Китае;

- проанализировать этносоциальную характеристику зон вооружённых конфликтов.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, действующее уголовное законодательство Российской Федерации, нормы таможенного, административного права, литература по криминологии, истории российского права, материалы периодической печати и иные источники по рассматриваемой теме.

Данная работа состоит из введения, двух глав, шести подглав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Историко-правовое исследование проблемы борьбы с контрабандой огнестрельного оружия и боеприпасов

1.1 Борьба с контрабандой оружия и боеприпасов в России

контрабанда оружие боеприпас правовой

В России никогда не было стабильной и последовательной политики в области борьбы с контрабандой огнестрельного оружия и боеприпасов. На разных этапах своего исторического развития в зависимости от политических и экономических потребностей ввоз оружия на российскую территорию или его вывоз то запрещался, то разрешался. В XVII веке продажа иностранцам оружия или боеприпасов была запрещена. А в конце XVIII века, поощряя развитие внешней торговли, был принят Указ от 25 июня 1782 г. «О разрешении отпуска за границу всякого оружия, в России делаемого, воинских снарядов, пороха и кремней и о таможенной пошлине с сих товаров». В последующем вплоть до 1917 года законодательные решения в этой области неоднократно менялись. В уголовно-правовой доктрине и нормотворческой практике бывшего СССР с первых лет советской власти контрабанда огнестрельного оружия и боеприпасов, как ее квалифицированный вид, рассматривалась в качестве государственного преступления и за ее совершение при особо отягчающих обстоятельствах предусматривалось наказание вплоть до высшей меры социальной защиты - расстрела с конфискацией имущества. С 1958 г., максимальный размер наказания был ограничен до десяти лет лишения свободы. И только с принятием действующего УК РФ в 1996 г. данное деяние было отнесено к преступлениям в сфере экономической деятельности (ч. 2 ст. 188 УК РФ).

Закрытость и плановость советской экономики, а также жесткий режим охраны государственной границы в бывшем СССР обусловливал и особенности контрабанды огнестрельного оружия и боеприпасов. Она носила в большей степени «личный», а не «экономический», не «промышленный» характер. Но с началом «перестройки» начинается резкий рост контрабанды оружия и боеприпасов. Так, «количество задержанного оружия возросло за 1986-1987гг. в 1,5 раза. В 1988 г. только в аэропортах страны изъято более 250 стволов огнестрельного оружия, 86177 единиц холодного, 411 кг взрывчатки». С распадом СССР общесоюзные уголовно-правовые нормы, в том числе и норма, устанавливавшая ответственность за контрабанду прекратили свое существование.

Основные этапы становления и развития уголовного законодательства об ответственности за контрабанду огнестрельного оружия и боеприпасов:

первый этап - с конца XIV в. и до первой половины XVIII в. Это был этап формирования таможенного дела, включая и борьбу с контрабандой огнестрельного оружия и боеприпасов, в развивающемся российском государстве и его централизации, особенно, после выхода в свет Царской уставной грамоты с боярским приговором от 25 октября 1653 г. и Новоторгового устава 1667 г. На этом этапе возникает новая, более совершенная система таможенных органов и происходит постепенный переход к единой рублевой пошлине;

второй - с первой половины XVIII и до 1917 г. В этот период происходит дальнейшее развитие законодательной базы для противодействия рассматриваемым преступлениям и совершенствование таможенной службы, особенно, после создания Коммерц-коллегии, принятия протекционистского тарифа 1724 г., а также Морского регламента или устава, упразднения внутренних таможен в 1753 г., и принятия нескольких Таможенных уставов, таможенных тарифов, Положения о контрабанде 1907 г. и других законодательных актов в этой области;

третий этап - с 1917 г. до начала 90-х годов XX века. Это советский этап, который характеризуется введением монополии внешней торговли, закрытостью экономики и установлением жесткого режима охраны государственной границы бывшего СССР. Таможенное законодательство развивается на этом этапе в направлении неукоснительного обеспечения монополии внешней торговли, а таможенная служба постепенно превращается лишь в орган регистрации и контроля за соблюдением порядка перемещения через государственную границу грузов и пассажиров.

Ее роль в механизме осуществления внешнеэкономической деятельности была в эти годы сведена к минимуму;

четвертый этап - с начала 90-х годов XX века по настоящее время. Этот современный этап характеризуется, прежде всего, разработкой и принятием действующего УК РФ 1996 г., в котором состав контрабанды из разряда государственных преступлений перенесен в другую главу, и теперь она признается преступлением в сфере экономической деятельности.

Контрабанда по действующему УК РФ является одним из самых опасных преступлений в сфере экономической деятельности. С учетом положений, содержащихся в ч. 1 и ч. 2 ст. 188 УК РФ, она определяется, как незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации в крупном размере товаров или иных предметов, либо независимо от размера отдельных предметов, запрещенных или ограниченных в гражданском обороте и специально перечисленных в уголовном законе, если это деяние было совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо путем обманного использования документов или средств таможенной идентификации, а также не декларирования или недостоверного декларирования.

Контрабанда огнестрельного оружия и боеприпасов относится к числу многообъектных преступлений. Основной непосредственный объект - это общественные отношения, обеспечивающие порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а прежде всего, установленный порядок перемещения товаров и иных предметов через таможенную, границу России, также порядок формирования доходной части бюджета за счет таможенных платежей. Дополнительным непосредственным объектом контрабанды огнестрельного оружия и боеприпасов является общественная безопасность, то есть совокупность нормативно урегулированных общественных отношений, обеспечивающих жизнедеятельность (систему условий для труда, быта и отдыха) неопределенного множества лиц. Общественную безопасность некоторые авторы (Нальгиев Р. К. [14, с.4]) предлагают признать основным непосредственным объектом рассматриваемого преступления и в этой связи считают обоснованным выделить квалифицированный вид контрабанды, предусмотренный ч. 2 ст. 188 УК РФ, в самостоятельный состав и наряду с экономической контрабандой предусмотреть в уголовном законе контрабанду предметами, изъятыми из свободного обращения или ограниченными в нем. Такую норму, устанавливающую ответственность за данный вид контрабанды, предлагают сформулировать в самостоятельной статье и поместить в другом разделе (в главе 24) УК РФ.

Конструктивным признаком контрабанды данного вида является ее предмет - огнестрельное оружие или боеприпасы. Законодательные (легальные) определения данных понятий даны в ст. 1 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии».

Помимо деяния для состава контрабанды обязательны еще два признака объективной стороны: а) место ее совершения -- таможенная граница РФ; б) способы, предусмотренные в диспозиции ч. 2 ст. 188 УК РФ, - перемещение предмета осуществляется помимо или с сокрытием от таможенного контроля, или с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Эти два факультативных признака объективной стороны в рассматриваемом составе являются обязательными.

В ст. 6 Федерального закона РФ «Об оружии» однотипные ограничения и запреты в обороте гражданского и служебного оружия установлены лишь на все виды боевого, служебного и гражданского огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, имеющего длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм. Таким образом, названный закон разрешил приобретать и хранить огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие для самообороны, однако запретил его ношение, за исключением случаев перевозки и транспортировки (ст. 6).

В таком же правовом режиме находится и оборот патронов к огнестрельному гладкоствольному длинноствольному оружию.

Кроме того, Федеральный закон №162-ФЗ от 08 декабря 2003 г. внес принципиальное изменение в ч. 1 ст. 222 УК РФ и декриминализировал незаконный оборот гладкоствольного огнестрельного оружия.

Контрабанда огнестрельного оружия и боеприпасов к нему практически в подавляющем большинстве случаев сопряжена с их незаконным приобретением, хранением, перевозкой или ношением и потому квалифицируется по совокупности преступлений (ч. 2 ст. 188 и соответствующая норма, предусмотренная в ст. 222 УК РФ).

Как показывает анализ практики расследования рассматриваемого квалифицированного вида контрабанды (ч. 2 ст. 188 УК РФ), наряду с огнестрельным оружием, в процессе таможенного контроля иногда обнаруживаются и разнообразные предметы, конструктивно и (или) функционально подобные ему, - различные стреляющие устройства (строительно-монтажные пистолеты, ракетницы, ружья для подводной охоты, устройства для забоя скота, стартовые или сигнальные пистолеты и револьверы и т.п.); предметы, имитирующие огнестрельное оружие (муляжи, макеты, игрушки и др.). Поэтому во всех случаях, когда относимость объекта к огнестрельному оружию сомнительна и неочевидна, а также в целях установления его групповых признаков, способа изготовления и, решения других вопросов обращаются к помощи сотрудников судебно-экспертных учреждений, обычно специалистов (экспертов) - криминалистов.

Более распространенным, чем огнестрельное оружие предметом контрабанды являются боеприпасы, ответственность за которую предусмотрена ч. 2 ст. 188 УК РФ.

Все многообразие объектов, охватываемых понятием «боеприпасы», можно разделить на две группы: боеприпасы к огнестрельному оружию и боеприпасы взрывного (в т.ч. термического) действия.

Основную массу контрабандных боеприпасов к огнестрельному оружию составляют боеприпасы к стрелковому огнестрельному оружию, которые принято называть патронами, т.е. устройствами, предназначенными для выстрела из оружия, объединяющими в одно целое при помощи гильзы средство инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение. При этом следует подчеркнуть, что в криминалистике и судебной экспертизе патроны к огнестрельному стрелковому оружию рассматриваются как относительно самостоятельная разновидность боеприпасов.

Однако патроны, как традиционный объект криминалистического исследования, не исчерпывают весь перечень боеприпасов к огнестрельному оружию, являющихся предметом контрабанды. В него, наряду с патронами, входят также боеприпасы ствольной (артиллерийские и минометные выстрелы), реактивной артиллерии и гранатометные выстрелы. Ассортимент современных боеприпасов артиллерии, а также гранатометных выстрелов достаточно обширен.

Таким образом, уголовно-правовое понятие контрабанды огнестрельного оружия и боеприпасов на всех этапах исторического развития России было обусловлено, прежде всего, объективными общественными потребностями экономического и политического характера, а вот результативность борьбы с ней собственно уголовно-правовыми средствами в отрыве от других имеющихся в распоряжении государства способов противодействия ей всегда была невелика.

1.2 Взаимодействие стран СНГ по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия

Значительное распространение среди транснациональных преступлений получает контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Наиболее сложная обстановка, вызванная этим обстоятельством, отмечается, в частности, на границах со странами Балтии, Грузии, Таджикистана.

Интенсивные международные перевозки, торговля и возможность контрабандного транзита привлекают в эти регионы криминально ориентированных лиц, стремящихся взять под контроль доходы от контрабанды. Ежегодно на указанных границах изымаются сотни единиц контрабандного оружия зарубежного производства.

При этом наблюдается тенденция роста распространения оружия иностранных марок типа «Глок», «Астра», «Люгер», изготовленных в Германии, Чехии, Венгрии и других странах Европы.

Как показывает исследование, основные каналы незаконного перемещения оружия проходят через страны Балтии и Польшу. Из 8 тыс. единиц огнестрельного оружия, изъятого за последние 5 лет органами внутренних дел во взаимодействии с пограничными и таможенными органами, свыше 3 тыс. приходится на этот регион. [17, с.3]

Интенсивность вооружения уголовных элементов на фоне усиления их криминальной активности, дает основание прогнозировать дальнейший рост как незаконного оборота оружия, так и совершения опасных вооруженных посягательств на жизнь и здоровье людей, корыстно-насильственных преступлений, террористических актов с использованием огнестрельного оружия и взрывных устройств.

Рeшением Совeта глав правитeльств Содружeства Независимых Госудaрств от 3 июня 2005 года одобpена Концепция eдиной сиcтемы информационной маркировки взрывчатых веществ, боeприпасов и огнестрельного оружия гоcудaрств - учаcтников Содружества, которaя являетcя основой для cоздания межгосударственных и национaльных стандартов, нормативных документов, тeхнических, криминалистических и иных трeбований в сфере оcущeствления информационной маркировки всeх видов оружия, вооружения, воeнного снаряжения и их составных частей, а также техники и компонентов двойного нaзначения, ввоз, вывоз, приобретение, продажа, доставка, перемещение или передача которых подпaдает под систeму рaзрeшeний в государстве-участнике .

B рамках реaлизaции межгосударственных программ в практичeском Противодeйствии организованной транснациональной преступности правоохранительными оргaнами государств - участников СHГ проводятся согласованные на двусторонней и многостороннeй основe cпециaльные операции, которые направлены на принятие превентивных мер и пресечение незаконной торговли стрелковым оружием и легким вооружением. B 2005 году в ходе таких операций из незаконного оборота на территории стран СHГ изъято около 12 тысяч единиц огнестрельного оружия, большое количество боеприпасов и взрывчaтых веществ.

В рамках СНГ продолжается работа по созданию соответствующих механизмов, направленных на предотвращение и искоренение незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах, и борьбе с ней, включающая комплекс организационных, правовых и иных мероприятий глобального, регионального и национального уровней.

В стадии согласования находится проект Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Значительная роль в координации сотрудничества стран Содружества в борьбе с контрабандой оружия отводится Совету руководителей органов таможенных служб государств - участников СНГ и действующему в его структуре Региональному узлу связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ «RILO-Москва».

В рамках реализации межгосударственных программ ежегодно проводятся согласованные оперативно-профилактические мероприятия, специальные операции, которые направлены также на предупреждение, выявление и пресечение фактов незаконного оборота огнестрельного оружия вооружений.

В Содружестве Независимых Государств создан совместный банк данных о транснациональных преступных группах, их лидерах и участниках, причастных к незаконному обороту оружия. В 2007 году на территории Содружества зафиксировано более 46 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Кроме того, еще более 8,6 тыс. преступлений были совершены с использованием огнестрельного и газового оружия, боеприпасов и взрывчатки.

В настоящее время сотрудничество стран СНГ в противодействии этому злу осуществляется в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В документе определены порядок действий и компетентные органы государств участников Содружества, занимающиеся подобными правонарушениями. По словам Анатолия Бекещенко, начальника отдела по сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью Исполкома СНГ, создание отдельного проекта Соглашения было предусмотрено Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы. Его разработчиками стали Республика Казахстан и Российская Федерация.

Проектом Соглашения, помимо создания банка данных, предусмотрены также взаимодействие государств Содружества по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, анализ сложившейся ситуации, выработка согласованной стратегии и совместных мер борьбы, координация и совершенствование механизмов сотрудничества компетентных органов. http://www.cis.minsk.

1.3 Правовое регулирование оборота оружия в Китайской Народной Республике

В целях пресечения незаконного оборота оружия и улучшения криминогенной обстановки законодательные органы Китая приняли в 1996 году Закон "О контроле над огнестрельным оружием". Данным законом была введена система мер по регулированию производства, продажи, передачи огнестрельного оружия, его приобретения гражданами и организациями, а также предусмотрен новый вид оружия - служебного. Законом разрешено в гражданском обороте использовать только спортивные и охотничьи образцы огнестрельного оружия, которое приобретается по специальным лицензиям местных органов общественной безопасности. Использование огнестрельного гражданского оружия в целях самообороны не предусмотрено. Законом предусматривается и категория служебного оружия. Общий контроль за оборотом служебного и гражданского оружия в КНР, возложен на Министерство общественной безопасности. Оружие производится под контролем Правительства КНР, причём производство и торговля оружием лицензируется. Указанным законом, а также уголовным и административным законодательством установлены повышенные санкции за преступления и правонарушения, связанные с незаконным производством, продажей, приобретением и хранением огнестрельного оружия либо его контрабандой. [25, с.126]

В настоящее время борьба с нелегальным оборотом оружия и боеприпасов по-прежнему является ключевой в работе правоохранительных органов КНР и осуществляется на плановой и долгосрочной основе.

Китай является крупнейшим производителем и экспортёром взрывчатых веществ в мире, на его территории ежегодно изготавливается более 3млрд. единиц детонаторов. В последние годы на государственных предприятиях - производителях взрывчатых веществ введена система кодирования, компьютерного учёта и контроля, создана информационная система управления производством взрывчатых веществ. Осуществлена и полная автоматизация производства взрывчатых веществ, их хранения, транспортировка и продажи. Однако, несмотря на все эти меры контроля, органами Министерства общественной безопасности в 2005 году было зарегистрировано более 100 случаев хищения взрывчатых веществ общим объёмом 1,5 т.

В Китае незаконный оборот стрелкового оружия принимает главным образом форму контрабандного провоза огнестрельного оружия, особенно в районах вдоль его юго-западных границ. Именно там такая преступная деятельность, связанная с контрабандным провозом и незаконным оборотом огнестрельного оружия, получила наибольшее распространение. Более того, речь идёт главным образом о транснациональных преступлениях, совершаемых организованными группами посредством сговора между местными жителями и посторонними лицами и проявляющих отличительные особенности профессиональной, коллективной и международной преступности, осуществляемой в рамках скоординированного процесса производства, транспортировки и сбыта оружия. Такое оружие поступает главным образом из внешних источников и создает большую угрозу для общественного порядка и стабильности в Китае. Благодаря решительным мерам, принимаемым компетентными властями, в последние два года наметилась тенденция к постепенному снижению количества контрабандного ввозимого огнестрельного оружия.

Норма об ответственности за контрабанду достаточно детально разработана в УК Китайской Народной Республики. Контрабанда отнесена к хозяйственным преступлениям, ответственность за нее закреплена в семи статьях, контрабанда разделена, в зависимости от предмета, на различные виды. Предусматривается также дифференцированный подход к уголовной ответственности за содействие и соучастие в контрабандной деятельности. Законодатель КНР выделяет в самостоятельный состав контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, помещая ее в главе, объединившей преступления против здоровья населения и общественной безопасности. Особенностью УК КНР является то, что субъектами контрабанды могут выступать и юридические лица, которые наказываются штрафом. В УК КНР спектр наказаний широк, и санкция носит наиболее карательный характер. [18, с.15]

Китайские законы запрещают частным лицам владеть оружием и боеприпасами. Соответствующие китайские законы содержат подробные положения, регулирующие производство стрелкового оружия и торговлю им, и в них установлена политика строгого контроля за экспортом стрелкового оружия, с тем, чтобы препятствовать перенаправлению законного оружия

по незаконным каналам. Что касается незаконного оборота огнестрельного оружия внутри страны, то органы государственной безопасности Китая продолжают неустанно бороться против такой деятельности и объединяют свои усилия в деле борьбы, профилактики, контроля и организационного строительства с целью сведения воедино своего практического опыта и создания эффективного рабочего механизма. Во-первых, они четко определяют свои цели и предпринимают специальные действия в надлежащее время. Во-вторых, они проводят экстенсивные информационно-пропагандистские кампании, мобилизуют широкие массы населения и используют средства массовой информации, включая газеты и телевещание, с целью повышения уровня осведомленности населения и расширения его знаний по проблеме огнестрельного оружия. В-третьих, они активизируют свои надзорные и правоприменительные функции. В-четвертых, они создают систему регулирования для эффективного выполнения своих обязанностей.

В целях борьбы с деятельностью, связанной с трансграничным контрабандным провозом и незаконным оборотом стрелкового оружия, китайские органы государственной безопасности укрепляют свои административно-контрольные функции на границах, ужесточают проверки при выезде и въезде и активизируют сотрудничество с компетентными органами соседних государств путем заключения соглашений о сотрудничестве с ними, включая соглашения относительно расширения обмена информацией и совместных действий по борьбе с преступной деятельностью, связанной с контрабандным провозом и незаконным оборотом огнестрельного оружия. Китайские органы государственной службы безопасности постоянно уничтожают незаконное оружие и боеприпасы, конфискованные ими.

Китай неизменно поддерживает усилия международного сообщества по искоренению контрабанды этих видов оружия. Китай поддерживает борьбу стран Центральной Африки с незаконным оборотом оружия.

Предотвращение и искоренение контрабанды стрелкового оружия и легких вооружений благоприятствуют разумному урегулированию региональных конфликтов, сохранению там мира и стабильности, поэтому отвечают их общим интересам. Китай выступает за активизацию усилий на национальном, региональном и международном уровне для поиска разумного решения этой проблемы. 9 июля 2009 года Ван Инфань, глава китайской делегации на Конференции ООН по проблеме борьбы с незаконным распространением стрелкового оружия и легких вооружений, выступил с инициативами, содержащими пять направлений действий. Во-первых, страны мира должны разработать и усовершенствовать законодательные акты в соответствии с конкретными условиями в целях предотвращения возможности незаконного овладения элементами оружия, изготовленного или переданного законным путем.

Во-вторых, страны мира должны расширять взаимодействие и наращивать согласованные усилия в ходе борьбы с контрабандой оружия, в частности расширять обмен и сотрудничество между полицейскими, таможенными ведомствами и пограничными службами.

В-третьих, международное сообщество должно оказывать дальнейшую поддержку усилиям стран и регионов мира в борьбе с незаконным оборотом оружия. ООН и соответствующие международные организации могут сыграть важную роль в этом.

В-четвертых, искоренить источники контрабанды оружия. Международное сообщество должно, направляя усилия на устранение напряженности и прекращение конфликтов в отдельных странах и регионах мира, оказывать им активную помощь в развитии экономики, выходе из бедности и обеспечении продолжительного развития, прочного мира и стабильности.

В-пятых, уважать суверенитет стран мира и их права на законное производство, хранение и передачу стрелкового оружия и легких вооружений.

Китай глубоко озабочен ущербом, нанесенным ряду развивающихся стран контрабандой оружия. Он с полным пониманием относится к их желанию ужесточить борьбу с незаконным оборотом оружия и поддерживает расширение сотрудничества международного сообщества в этом направлении. Китай решительно против незаконного производства и передачи стрелкового оружия и легких вооружений. Он всегда ответственно подходит к этому вопросу и разработал ряд строгих правовых и административных мер.

Китай решительно выступает против того, чтобы отдельные страны увязывали нормальное военное сотрудничество между Китаем и другими государствами, связанное с торговлей вооружениями, с контрабандой оружия и даже дестабилизацией региональной безопасности.

Глава 2. Этносоциальная характеристика зон вооружённых конфликтов

2.1 Борьба с литовскими «лесными братьями»

Лесные братья (1940-1957 гг.) -- совокупное название антисоветских вооружённых формирований, действовавших на территории Литвы, Латвии и Эстонии после их присоединения к СССР. Наибольший размах это движение трагичной судьбы приобрело в Литве в 1944-1947 гг. Историческая память о борцах того времени послужила народным движениям и фронтам Прибалтики в восстановлении независимости в 1990 г.

Литовское сопротивление 1944-52 гг. было среди трех прибалтийских республик наиболее масштабным, организованным и ожесточенным. Первым актом сопротивления в Литве стало бойкотирование в июле 1940 г. выборов в народный сейм. Бойкот свидетельствовал о массовом неприятии населением новой политической реальности. Уже в этот период стали создаваться подпольные группы, сделавшие своей главной целью вооруженную борьбу. После нападения Германии на СССР они подняли в июне 1941 г. восстание в тылу советских войск и установили свою власть во многих городах и других населенных пунктах. Это первое крупное антисоветское выступление способствовало формированию руководящего ядра послевоенного партизанского движения, дало определенный опыт борьбы с правящим режимом.

В период оккупации Прибалтики германскими войсками борьба литовцев за национальный суверенитет продолжалась в различных формах. В первые годы войны она сводилась, в основном, к уклонению литовской молодежи от призыва в немецкую армию. А с 1943 г., когда ход войны стал определенно складываться не в пользу Германии, некоторые отряды начали захватывать оружие и имущество у отступавших немецких частей, готовиться к партизанским действиям против приближавшихся советских войск.

Летом 1944 г. войска 3-го Белорусского фронта практически очистили территорию Литвы от немецких оккупантов. Тем самым было фактически восстановлено довоенное положение, нетерпимое для значительной части населения, считавшего, что лучше погибнуть с оружием в руках, чем снова испытать массовые аресты и депортацию. Подобные меры являлись вполне ожидаемыми в ответ на сотрудничество литовцев с гитлеровцами. Росту числа партизан способствовал также объявленный в 1944 году призыв в Красную Армию.

Не последнюю роль в развертывании повстанческого движения сыграли идеологические мотивы. Костяк руководства повстанцев состоял из армейских кадров и представителей интеллигенции старой Литвы, тяготевших к идеалам буржуазного образа жизни и буржуазной культуры. Они остро воспринимали ущемление национальных чувств, являлись проповедниками агрессивного национализма. К тому же борьба с советской властью представлялась им не только борьбой за независимость Литвы, но и борьбой с безбожниками, с врагами католической церкви. Так как большинство населения составляли католики, на деле ощутившие негативное отношение советской власти к их церкви, они встали на сторону вооруженной оппозиции.

Литовский народ в такой мере поддерживал «лесных братьев», что партизанские командиры ради сохранения управляемости и безопасности своих отрядов вынуждены были бороться с избыточным притоком добровольцев. Более того, пользуясь периодически объявляемыми амнистиями, они даже демобилизовывали часть личного состава и переводили его на легальное положение по месту жительства, сохраняя возможность использования в нужные моменты и в нужном качестве.

В целом, все движение сопротивления разделялось на три категории: действующие боевые отряды, резерв, сочувствующие. Боевики обладали популярностью в народной среде и славой национальных героев. Они постоянно находились в лесах, где прятались во временных укрытиях или в хорошо замаскированных специальных убежищах (бункерах). Боевики имели на вооружении немецкое и советское оружие, носили старую литовскую военную форму, получали продукты питания от поддерживавших их крестьян либо отнимали у вступавших в колхозы.

Резерв повстанцев представлял собой значительную группу населения, которая также имела оружие, но проживала дома и формально вела законопослушный образ жизни. Силы резерва периодически вливались в действующие отряды для усиления в ходе проведения масштабных акций, для дезинформирования противника и отвлечения его сил с опасных направлений, а иногда для самообороны. Сочувствующие партизанам лица обычно не принимали участия в вооруженной борьбе, но выполняли важные задачи разведки, обеспечения связью, снабжения.

Характерно в данной связи то, что во всех трех прибалтийских республиках быстро провалились планы сочетания национально-освободительного движения с диверсионно-подрывной деятельностью немецких спецслужб. Последние с 1944 г. приступили к активной заброске в тыл Красной Армии боевых групп, оружия и боеприпасов, т.е. к искусственному инициированию повстанчества. Практика показала, что внедрение таких групп в еще не созревшую социально-политическую среду оставляло их один на один с превосходящими силами армии и противодиверсионными формированиями. Эти группы в своем большинстве легко обнаруживались и быстро уничтожались. Так, с ноября 1944 г. по середину февраля 1945 г. в тылу действующей армии было уничтожено 4176 диверсантов и вооруженных бандитов, из них в Литве 4045 человек. В борьбе с ними советские войска потеряли 177 человек (соотношение 1:24), в том числе 151 в Литве. Тем не менее, этот этап не прошел бесследно. Он способствовал закладыванию организационных, материальных и социально-психологических основ будущего противоборства, его широкому развертыванию практически без пауз сразу после окончания войны. Подъем повстанчества был настолько значительным, что на первом этапе, особенно в 1945-47 гг., привел к противоположному результату. Руководство сопротивления переоценило его боевые возможности и нередко бросало свои отряды в открытые столкновения, в ходе которых они несли тяжелые потери. Поэтому на втором этапе произошли радикальные изменения в тактике борьбы.

Период 1949-52 гг. характеризуется диверсионно-террористической деятельностью партизан, и обороной ими своих баз и складов. Иными словами, главной задачей «лесных братьев» стало выживание с одновременной силовой демонстрацией своего присутствия. В последующий период (вплоть до 1957 г.) литовское сопротивление постепенно вырождалось в бандитизм и, в конечном счете, сошло на нет. В этот третий период почти единственной формой боевой деятельности являлся терроризм, направлявшийся в основном против собственного народа - как в виде наказаний за сотрудничество с коммунистами, так и в ходе экспроприаций.

Вооруженное сопротивление в Литве в течение всего времени отличалось большой автономией различных его отрядов, их независимостью от руководящего центра. Возможно, это играло отрицательную роль в плане согласования усилий и маневрирования наличными силами боевиков в масштабе республики. Но в то же время разобщенность понижала уязвимость отдельных очагов сопротивления, и возможность поражения движения в целом путем ликвидации его центральных структур. Децентрализация стала особенностью прибалтийского партизанства вообще, а отсутствие единого руководства компенсировалось жесткой дисциплиной на локальном уровне.

2.2 Распространение стрелкового оружия в Нагорном Карабахе

Нагорно-карабахский конфликт начался в феврале 1988 года. Тогда Нагорно-Карабахская автономная область объявила о намерении выйти из состава Азербайджанской ССР и войти в Армению. Это привело к открытому вооруженному противостоянию в регионе.

До 1988 года в Карабахе все оружие находилось в ведении государственных силовых структур. На руках у населения было ничтожное количество охотничьих ружей и единичные образцы незарегистрированного оружия. Кроме того, власти Азербайджана всегда с особой тщательностью следили, чтобы в потенциально мятежной провинции не накапливалось оружие. В переходный период, когда обозначилось противостояние местного населения центральным и азербайджанским властям, способы получения оружия членами вооруженных формирований в Карабахе отличались от тех, что использовались в Армении. В отличие от Армении здесь не было возможности получить оружие от работников МВД, прокуратуры, КГБ, а затем скрыть это имитацией нападения или пожара на их складах. Все ключевые посты в этих ведомствах традиционно занимали азербайджанцы, а с началом активных событий сотрудники этих ведомств - армяне были отстранены от службы и не имели доступа к арсеналам. Невозможно было получить оружие и с воинских складов. С февраля 1988 года в Карабах были направлены элитные части Советской армии и внутренних войск МВД. Они находились под строгим контролем особых отделов, подчиняющихся непосредственно центральному аппарату КГБ СССР. Тем самым любая возможность каких-либо финансовых сделок с командованием частей с целью покупки у них вооружений была изначально исключена. Поэтому единственным каналом поступления оружия в Карабах вплоть до 1991 года оставалась Армения. Так как непосредственной границы между Нагорным Карабахом и Арменией тогда не существовало, оружие приходилось переправлять авиатранспортом либо горными тропами через районы, населенные азербайджанцами. Пограничный контроль в степанакертском аэропорту Ханкенди и на границе Карабаха был усилен: были выставлены специальные посты азербайджанского ОМОНа и внутренних войск МВД СССР, задачей которых являлись предотвращение провоза оружия и арест сопровождавших его курьеров. Официальных документов советской эпохи о том, сколько и какого оружия удалось конфисковать, не сохранилось. По свидетельству бывших участников боевых действий и людей, занимавшихся перевозкой оружия, считалось удачей, если треть партии достигала Карабаха.

С середины 1991 года, с началом широкомасштабных боевых действий в Карабахе, одним из основных источников получения оружия становятся военные трофеи. Этот способ не потерял своей актуальности до заключения перемирия в мае 1994 года. Армянская сторона постоянно испытывала недостаток вооружений и боеприпасов, поэтому некоторые военные операции планировались исключительно с целью захвата арсеналов противника. Все трофейное оружие оставалось в Карабахе - отряды, прибывшие сюда из Армении, возвращаясь обратно, могли вывозить из Карабаха только то оружие, которое они зарегистрировали при въезде.

Несмотря на такой порядок, небольшая часть оружия все же очутилась в Армении и затем могла попасть в нелегальный оборот. Но подавляющее большинство трофеев осталось в Карабахе и поступило в распоряжение карабахской армии. Это оружие регистрировалось и подлежало учету. Реальные масштабы трофеев никогда не становились достоянием гласности, поэтому существуют только их противоречивые оценки. Нет возможности соотнести эти показатели и с цифрами из официальных документов азербайджанской стороны, так как никаких данных о потерях оружия ни одна из сторон конфликта никогда не публиковала.

Непосредственно перед распадом СССР все элитные части МО и МВД СССР (временно дислоцированные в Карабахе для обеспечения чрезвычайного положения) покинули Карабах и вывезли с собой все свое вооружение. Из военного имущества на долю Карабаха пришлось вооружение, оставленное здесь 356-м мотопехотным полком, постоянно расквартированным в Степанакерте/Ханкенди. Кроме танкового батальона на вооружении этого полка имелось легкое и стрелковое оружие в соответствии со стандартами Советской армии. Другим источником поступления оружия в первый период войны были трофеи. Захваченного оружия было, однако, недостаточно, чтобы выстоять в полномасштабной войне, которая к тому времени велась в Карабахе.

Поэтому, начиная с 1992 года военное руководство Карабаха стремилось установить прямые контакты с военно-промышленным комплексом России и российским Минобороны. Через них карабахская армия напрямую, автономно от Армении получала партии вооружений. Большую часть этих поставок составляло легкое и стрелковое оружие, что объясняется рядом причин: во-первых легкое и стрелковое оружие проще скрытно транспортировать; во-вторых оно дешевле и гораздо экономичнее в эксплуатации, чем тяжелые вооружения; в-третьих в горных условиях оно гораздо более функционально, чем другие виды вооружений.

Поставки вооружений из России в Карабах продолжались и после заключения в 1994 году соглашения о прекращении огня.

Информация о точном количестве и типах вооружений, находящихся сейчас в распоряжении сил самообороны Карабаха, носит закрытый характер. Более того, представители Министерства обороны Армении утверждают, что их ведомство также не располагает достоверной информацией по этому вопросу. Из-за хаотичности ситуации в первые дни войны и существования многочисленных каналов поставок невозможно точно определить, сколько оружия было переправлено в Карабах на этом этапе. Не подлежат проверке данные о военных трофеях и потерянном в ходе боев оружии. Все это касается исключительно легкого и стрелкового оружия, так как тяжелые вооружения и бронетехника легче поддаются учету и их наличие труднее скрыть. Те же источники полагают, что само военное командование Карабаха детально информировано о реальном наличии легкое и стрелковое оружие в своем распоряжении и осуществляет строгий учет и контроль оружия. Однако ереванским коллегам намеренно сообщаются заниженные цифры, с тем чтобы иметь в резерве скрытые запасы. Поэтому вероятно, что у них больше оружия, чем необходимо для 20-тысячной регулярной карабахской армии и 30 000 резервистов, подлежащих мобилизации в случае возобновления военных действий.

Министерство обороны Карабаха играет непропорционально большую роль в политической и экономической жизни республики. Министр обороны Карабаха Самвел Бабаян, занимающий эту должность с 1993-го по март 2000 года, контролировал всю экономику страны, подчиняя ее нуждам своего ведомства. Ни одно значительное событие, как во внутренней жизни, так и во внешней политике не могло осуществляться без его согласия и участия. Ситуация изменилась после смещения Бабаяна и его ареста по обвинению в организации покушения на президента Нагорного Карабаха Аркадия Гукасяна.

Министерство внутренних дел Карабаха никогда не играло значительной роли во внутренней политике или экономике страны. Оно всегда было в подчинении у Министерства обороны. То же самое можно сказать об Управлении национальной безопасности и Службе пограничной охраны, контролирующей участок границы Карабаха с Ираном.

Все эти структуры вместе насчитывают порядка 3000 сотрудников. Их вооружение укомплектовано таким образом, чтобы сотрудники этих ведомств могли принять участие в крупномасштабных военных действиях в качестве регулярных подразделений, подчиняющихся Министерству обороны. Их штатное оружие включает автоматы, снайперские винтовки, крупнокалиберные пулеметы, гранатометы, противотанковые комплексы и переносные зенитные ракетные комплексы в соответствии со стандартами мотострелковых подразделений регулярной армии.

С учетом постоянного риска возобновления войны в Карабахе одно время детально обсуждался вопрос о том, чтобы по примеру Израиля и ряда других стран распределить оружие среди резервистов. Однако это было признано нецелесообразным. Вместо этого за каждым резервистом закреплено личное оружие. В целях повышения мобилизационной готовности оно складировано мелкими партиями в непосредственной близости от мест проживания резервистов. Таким образом, на руках гражданского населения нет официально зарегистрированного оружия. Так как изначально были приняты строгие меры по предотвращению незаконного владения оружием рядовыми гражданами, можно констатировать, что проблемы бесконтрольного распространения ЛСО в Карабахе не существует.

В Карабахе проправительственные партийные объединения лишены возможности (даже скрытно) приобретать оружие и обзаводиться собственными вооруженными группировками. Нет таковых у главных политических сил страны - партии, аналогичной армянской «Еркрапа», и местного отделения партии «Дашнакцутюн». Однако, по мнению экспертов, сама структура партии «Дашнакцутюн», ее финансовые возможности и связи позволяют в нужный момент весьма оперативно создать военизированное крыло.

2.3 Нелегальное оружие в Северно-Кавказском регионе

Совершение преступлений с использованием огнестрельного оружия сегодня в России для рядового жителя не новость, но совершение чудовищного по своей жестокости террористического акта в сентябре прошлого 2004 года в Беслане заставил задуматься многих: "Откуда у бандитов столько оружия и как оно поступает в Чеченскую Республику и на Северный Кавказ?"

Ведь о Северном Кавказе и ситуации в Чечено-Ингушской Республике мы начали говорить в начале 90-х годов прошлого столетия. Не касаясь политической ситуации в России в то время, но анализируя тогдашнюю криминогенную обстановку на Северном Кавказе, надо признать, что территория Чечни превратилась в прибежище для уголовников и террористов различных национальностей. Навязавший себя чеченскому народу дудаевский режим активно примкнул к международной контрабанде оружием и наркотиками. Тем более, что обстановка для этого была очень подходящая. После распада Советского Союза, когда бывшие союзные республике стали суверенными государствами, никто из их новых руководителей даже понятия не имел, сколько и какое стрелковое оружие складировано на их территории. А тут еще сокращение воинских частей, вывод войск из Восточной Европы. Тот хаос и развал, который сопровождал вывод войск с территорий теперь уже суверенных государств, привел к утечке огромной массы оружия. Тогда-то и пошло гулять оружие по Чечне и всему Северному Кавказу. К этому надо добавить официальную передачу в 1992 году избранному президентом Чеченской Республики Д. Дудаеву, под давлением ультиматумов к руководству России, по сути, незаконным вооруженным формированиям Чечни 60 тысяч единиц стрелкового оружия, более 100 единиц бронетехники и 150 орудий, свыше 270 различных типов самолетов и 27 вагонов боеприпасов.

Это позволило Д. Дудаеву создать хорошо вооруженные формирования - практически армию. Большинство из тех автоматов и пулеметов так и не найдены. Что-то было уничтожено в боях вместе с их новыми хозяевами, что-то изъято в ходе розыскных мероприятий. И все же сегодня трудно даже предположить, сколько из тех гор оружия припрятано в схронах и тайных складах в Кавказских горах и в любой момент может быть пущено в ход.И здесь речь идет даже не о десятках стволов. Но это оружие не считается утерянным - его передача официально согласовывалось на высшем уровне.Тем не менее, по сводкам Объединенной группировки войск, - каждое пятое преступление относится к сфере незаконного оборота оружия. Воруют и продают оружие не только в горячих точках. Часть оружия попадает в нелегальный оборот, в том числе и на Кавказ с российских заводов. Утечка идет с отечественных оружейных предприятий, в большинстве там воруют комплектующие детали, из которых собирают пистолеты. Умельцы делают их в кустарных условиях, их отличительная особенность - на них нет номеров.

Одно время в Чечне сепаратистами было налажено производство пистолетов "БОРЗ", в переводе на русский "ВОЛК", которые делали на грозненском заводе "Серп и Молот", а фактически чуть ли не в гаражах кустарным способом. Отсюда - отвратительное качество данного пистолета-пулемета, и поэтому в последнее время при проведении спецопераций по пресечению незаконного оборота оружия "БОРЗ" почти не попадается. А вот переделывание газовых пистолетов под боевые на Кавказе до сих пор широко практикуется.  Есть еще один источник пополнения бандитских арсеналов, который вызывает тревогу - это хищение оружия, которое находится в частном владении граждан. Сейчас только нарезного, - самого мощного оружия, находится на руках - около 500 тысяч стволов. Вооружились им все, кто этого желал, в том числе представители криминалитета и бандформирований на Северном Кавказе.

Одним из последствий неграмотной политической и правоохранительной работы стало чрезвычайная насыщенность региона оружием. Во-первых, люди не защищены властью и пытаются защититься сами. Во-вторых, немалая часть кавказского населения за последние годы приобрела опыт участия в конфликтах, в том числе и в боевых действиях.

В массиве разыскиваемого оружия почти каждая третья изымаемая единица по происхождению приходится на государственные военизированные организации, и в первую очередь - на Министерство обороны России.

Постоянно ФСБ РФ отмечает рост контрабанды оружия из зон конфликтов. В Северокавказском регионе из незаконного оборота изъято 527 единиц стрелкового оружия, свыше 2,5 тонны взрывчатых веществ, более 180 самодельных взрывных устройств. По словам директора ФСБ, Бортникова А.В. его подчиненные провели ряд операций, в результате которых нейтрализовали деятельность организованных преступных групп. Были пресечены попытки доставить в Северокавказский регион более 170 единиц стрелкового оружия с территории Южной Осетии и Абхазии. Оперативники изымают и уже провезенное через все кордоны оружие из схронов на территории Ингушетии и Дагестана.

Как фиксируют в ФСБ, преступники пытаются переправлять в Россию в основном трофейное оружие, которое в достаточном количестве было брошено грузинской армией в августе прошлого года. Но оперативники встречались также и с фактами, когда контрабандное оружие было похищено из мест изготовления, хранения и утилизации. Боевики на Северном Кавказе за счет усилившейся контрабанды такого рода до сих пор располагают значительным количеством вооружения для совершения диверсий.