Государственное управление и менеджмент: сущность, различия, общие принципы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) УНИВЕРСИТЕТ

Институт Экономики и Бизнеса

Кафедра управления, бизнеса и туризма

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: ”Государственное и муниципальное управление”

На тему: “ Государственное управление и менеджмент: сущность, различия, общие принципы ”

Выполнил: студент 3 курса

Специальности Менеджмент

Саргсян Т.Р.

Научный руководитель:

Мартиросян Г.К.

ЕРЕВАН 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Государственное управление и менеджмент

1.1 Сущность, понятие и принципы государственного управления

1.2 Функции государственного управления

1.3 Сущность и функции менеджмента

Глава 2. Различия и общие принципы государственного управления и менеджмента

2.1 Взаимоотношения государственного управления и менеджмента

2.2 Особенности государственного менеджмента

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Управление - это один из самых необходимых элементов повседневной жизни. Появление и развитие управления неразрывно связано с развитием общественных отношений. По сути появление управления было вызвано той же причиной, что и образование государства: необходимость в регулировании межличностных отношений. Так с развитием человеческих отношений в обществе стали выделяться люди, которые занимались регулированием общественных процессов и отношений. Интерес к вопросам организации и управления был еще в древнем мире. Важность изучения государственного управления заключается в том, что именно управление, и государственное управление в частности, на протяжении столетий было ядром административного права, и оно существенным образом влияло и влияет в настоящее время на развитие всего общества.

Актуальность темы заключается в том, что без надлежащего управления любая деятельность обречена на провал, а без учета исторического опыта управления общественными делами и твердых знаний основных положений теории управления невозможно добиться повышения уровня управления всех его видов для успешного развития общества и реально влиять на процессы, происходящие в нем.

Цель данной работы изучить сущность, методы, задачи, цели государственного управления и менеджмента, выявить общие принципы, найти различия и сделать выводы о том, могут ли принципы менеджмента быть интегрированы в государственное управление.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть понятия “государственное управление” и “менеджмент”;

- показать их основные достоинства и недостатки, различия и общие признаки;

- изучить взаимоотношения этих двух наук;

- раскрыть понятие “государственный менеджмент” .

Объектами исследования данной курсовой работы являются государственное управление и менеджмент.

Предмет исследования - изучение возможностей интеграции положительных аспектов менеджмента в государственное управление.

Глава 1: Государственное управление и менеджмент

1.1 Сущность, понятие и принципы государственного управления

Общество - это сложная структура, в которой действуют принципы кибернетики и синергетики. Взаимодействие в обществе также осуществляется как структурным, тал и бесструктурным способом. Элементы государственного управления, которые являются субъектами управления, задают управлению структурный характер. При структурном управлении информация распространяются линейно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бесструктурном управлении информация распространяется хаотично, по случайной цепи (через соседей, знакомых и т.п.) и может воздействовать на управление. На практике процессы общественного характера носят бесструктурный характер (перемещение рабочей силы, демографические процессы - рождение, смерть и т.п.) и субъекты управления могут оказывать влияние на них лишь частично, а иногда и быть не состоянии повлиять вообще.

В любом социуме управление различается, как по своей форме и методу, так и по объекту управления. Это объясняется тем, что на общество и на систему управления в целом влияют экономические, социальные, технологические и множество других факторов, поэтому возникает необходимость управления этими факторами. В основе любой системы управления лежит человек, она создана человеком и действует по модели, заданной человеком, и призвана удовлетворять его потребности. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека, общество. Управление в сообществе людей потому-то и возникло, необходимо и всегда актуально, что общество есть открытая система (Карл Поппер), в которой будущее вовсе не определено прошлым, а зависит от воли, энергии и организованности действий людей. Коныгин А. А. Основные элементы системы управления, стр. 3

Любое общество состоит из разнообразных слоев, социальных групп, национальных сообществ, объединений, экономических и социальных институтов. Разнообразие “слагаемых” общества приводит к его асимметричности. Каждая из слагаемых предполагает свои цели, что и является причиной конфликтов и противостояний в обществе. Для того чтобы общество оставалось единым и нормально функционировало такие конфликты нужно решать.

Общество само генерирует специальные структуры, которые и занимаются разрешением таких конфликтов и поддержанием единства общества. По этой причине, в социуме предполагается присутствие субъекта и объекта управления и существование между ними прямой и обратной связи. Благодаря социальному управлению происходит разрешение конфликтных ситуаций, достигаются компромиссы, происходит изменение и развитие общества. Наряду с социальной составляющей в обществе существуют и политические институты. Отсюда и потребность в политическом управлении. Сюда входят: регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего нормы права), политический режим и политическая идеология. Суть функционирования политической системы заключается в том, чтобы регулировать общественные отношения между многими противоборствующими объединениями политическими средствами.

Но, невзирая на то, что все эти различные силы имеют цели, выражающие интересы определенных слоев социума и групп населения, они не имеют все шансы обеспечить целевое, заблаговременно заданное направление деятельности в интересах общества в целом. Задача целевого развития экономики, политических и духовных действий и соединение усилий в интересах общества в целом решается внедрением общественной власти, сосредоточенной в определенных институтах общества. И таким институтом выступает государство. Действуя от имени народа, правительство исполняет государственное управление чрез формируемые им органы. Потому в узком значении управление - административная и исполнительно-распорядительная активность органов страны. Это же относится и к городской сфере, где управлению придается форма местного самоуправления. В федеративном государстве вопросы местного самоуправления вступают в сферу регулирования субъекта федерации.

Если судить об управлении в широком смысле, то можно сказать, что предназначение государственного управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности общества, межличностных отношений, разных обществ, страны и общества, установлении их оптимальных взаимосвязей с поддержкой власти.

В отличие от остальных имеющихся форм управления государственное управление носит общественный характер, так как исполняется на базе государственной власти. Изюминка общественной власти состоит в том, что она появляется не во всяком коллективе людей, например семья, а в общественном коллективе, члены которого соединены публичными отношениями. Общественная власть конкретно связана с асимметрией общества и с общими интересами, на определенном шаге приобретающими публичный характер.

Публичная власть - в определенной степени носит статический характер. Для такого, чтобы она стала динамическим отношением (для управления) нужен какой-нибудь факт, имеющий публичный смысл. В связи с таковым фактом субъект управления (орган власти, должностное лицо и т. п.), действуя от имени общества, использует власть для достижения определенной цели отвечающей общественным интересам. В силу таковых действий появляются управленческие отношения, включающие субъект, объект и управленческие отношения между ними. Исходя из этого, государственное управление представляет собой публичные отношения, складывающиеся в процессе действия органов власти должностных лиц на рассудок, поведение и активность населения в определенных целях и корректируемых с учетом обратных связей населения с правящими субъектами. Взглянув со стороны на окружающую нас реальность, можно заметить, что власть ввязывается во все стороны жизни общества, время от времени ставя обязательную идеологию (СССР, Иран, Куба) либо регулируя и интимные стороны человеческих отношений (запрещение брака с иноверцами, ограничение рождаемости в семье - КНР). Невзирая на просторный диапазон воздействия, управление имеет свои пределы. Наиболее общие из них ставят две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Вмешательство в сферу гражданского общества не должно касаться естественных прав человека, таких как право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и т.п. Естественные права давно включены в тексты конституций, и хотя законодательно они безоговорочные, на деле в ряде стран они нарушаются.

Тем не менее, управление ограничено:

¦ характером объекта регулирования. Многие явления вообще не поддаются управлению (мысль человека);

¦ пределы управлению ставит само общество: его естественное саморегулирование. Общество - сложная система, действующая по законам синергетики. Вмешательство в естественные процессы саморегулирования общества, социальные эксперименты, изменяющие основы человеческого существования ведут к кризисам и в конечном итоге к краху системы;

¦ реальные возможности общества также определяют пределы управления. Эти пределы, возможно, могут носить объективный (наличие определенных природных ресурсов, территория действия) и субъективный характер (различия между социальными группами, конкретными людьми, их личные качества и способности и т.п.). Резкое расслоение общества по доходам обостряет социальные противоречия и может привести к революции, уравнительный подход к обеспечению жизненного уровня всех может явиться причиной стагнации экономики. С таких позиций основной смысл управления состоит в соблюдении необходимых пропорций и не перешагнуть общественно допустимый «порог».

¦ естественным пределом управлению является субъективный фактор самого управления. Отлаженность системы управления, умение «управленцев» управлять, уровень общей, правовой и политической культуры управленческого аппарата определяет свои пределы управлению. Миронов А. Л. Сущность и структура государственносго управления, стр 20-23

Особое место среди прочих видов управления занимает государственное управление, благодаря только ему присущих особенностей:

· исключительность субъекта управления, которым является государство;

· характер полномочий государства как субъекта управления - государственная власть;

· распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики;

· системный характер государственного управления.

Государственное управление (управление государственными делами) - целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

Основными характерными признаками государственного управления являются:

1) выполнение общезначимых организующих функций;

2) носит исполнительно-распорядительный характер;

3) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

4) непрерывный характер воздействия;

5) исключительный характер управляющего субъекта и др.

В связи с этим главными целями управления являются:

· упорядочение системы;

· сохранение структуры системы;

· обеспечение функционирования системы.

Говоря о принципах государственного управления отметим, что различные правоведы называют разные принципы. Например, французский правовед А.Файоль называет самое большое их количество - четырнадцать. На сегодняшний день единого подхода в этом вопросе среди исследователей еще нет. Тем не менее, можно назвать принципы, которые наиболее часто отмечают разные ученые. Основополагающими началами, общими идеями, отражающими сущность управления являются общие принципы.Общие принципы: демократизм, объективность, научность, оперативность и непрерывность, гласность, эффективность, отраслевой, линейный, территориальный, функциональный, сочетание коллегиальности и единоначалия

Применительно к государственному управлению можно отметить такие принципы:

1. Публичный характер властных полномочий управляющего субъекта по регулированию социальных отношений.

2. Централизация и иерархичность органов (субъектов) управления, как предпосылка их стабильности и функционирования как единого целого.

3. Единство руководства и разделение управленческого труда. Определение общих целей управления находится у одного субъекта, который осуществляет единое руководство всей системой. Разделение управленческого труда, его специализация по определенной сфере регулирования обеспечивает качество и персональную ответственность.

4. Единство распорядительства и конкретность исполнителей. Конкретный субъект управления регулирует строго определенный круг объектов и определяет конкретного исполнителя, что способствует ответственности в вопросе достижения конечной цели управления.

5. Подчиненность деятельности государственной и муниципальной службы интересам государственного и муниципального управления.

6. Учет и анализ информации по обратной связи. Совершенствование и внимание к результатам принимаемых управляющим субъектом решений по регулированию, учет поведения объекта управления после воздействия на него позволяет оперативно влиять на процессы в обществе.

7. Стабильность управленческого аппарата. Чем больше управленческий опыт, тем выше квалификация, общая культура, качество работы управленческого аппарата, обоснованность принимаемых решений и т.п. Айвазян М. С., Ковлер А. И. Самоуправление от теории к практике.

1.2 Функции государственного управления

Вся система государственного управления состоит из постоянного осуществления определенных функций. Термин «функция» применяется для того, чтобы обозначить деятельность любых государственных органов независимо от цели их деятельности. В понятие функции входят: и обязанность, и круг деятельности, и назначение. Функция управления как понятие -- это определенное направление специализированной деятельности исполнительной власти, содержание которой характеризуется однородностью и целевой направленностью. Административное право Украины - Битяк Ю.П., Харків 2003, 129-130

Характер управленческих задач влияет на сущность функций, связанных с управлением. Задачи, осуществляющиеся органами государственного управления, довольно разнообразны. Каждое действие, связанное с управлением, предусматривает наличие определенной цели и использование для того чтобы ее достичь соответствующих способов. Назначение и сущность управленческих функций обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и иных факторов, существующих в стране.

Функции управления -- это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект.

Таким образом, функцию государственного управления можно определить как часть управленческой деятельности государства, осуществляющаяся на основании закона или иного правового акта, органами исполнительной власти присущими им методами для выполнения задач государственного управления.

Функции государственного управления являются довольно самостоятельными и универсальными. Существуют разные методы относительно их классификации. Они делятся на политические и технические функции, или функции общего управления и специализированные функции, функции осуществления суверенитета (внешнего и внутреннего), экономические, социальные, социально-воспитательные функции и т. п. Киллен К. Вопросы управления, стр. 31-39

Наиболее распространенной является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные.

Общие функции оказывают влияние на определенные процессы, происходящие в хозяйственной, политической, социально-культурной и иных сферах. Эти функции являются основными, которые присущи любому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общие функции государственного управления, какими являются: прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль, построены на внутренних основах управленческой деятельности.

Функция прогнозирования. Необходимость в прогнозировании вытекает из назначения государственного управления, ибо оно должно решать как каждодневные проблемы, так и перспективные задачи. Прогнозирование -- это научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов, присущих субъекту и объекту управления. Прогнозирование обусловлено также характером объекта управления, отличающегося значительной динамичностью. Нельзя осуществлять управленческую деятельность, не имея представлений об их грядущих последствиях. По этой причине управленческая система должна быть прогнозируемой. Государственное управление сталкивается с долгосрочными, перспективными проблемами. Не имея прогнозов, управленческая деятельность, связанная с такими проблемами будет осуществляться в условиях неопределенности. В процессе управления прогнозирование используется и как функция, и как принцип, и как метод управления. Поэтому органы исполнительной власти должны разрабатывать прогнозы, управлять ими, решать на их основании свои задачи.

Функция планирования находится на всех уровнях иерархии управления. Она состоит в определении цели, направлений, задач, методик реализации тех либо других действий (соц, экономических, политических, культурных и др. ), разработке программ, с поддержкой которых достигается цель. Путь реализации функции планирования имеет такой вид: надобность -- задачи -- функции -- заключение(цель). Способ планирования базируется на принципах научности, комплексности, многовариантности решений, выборе рационального варианта, нормативности и др.

Функция организации связана с созданием организационного механизма, целью которой является образование управляющей и управляемой системы, а еще связи и отношения меж ними. Изюминка функции организации по сравнению с другими самостоятельными функциями состоит в том, что это единичная функция, которая гарантирует взаимозависимость и эффективность всех других функций управления. Содержание функции организации включает создание органов управления, построение структуры аппарата управления, создание управленческих подразделений, звеньев, разработку положений об органах управления, введение взаимосвязей меж управленческими структурами, отбор и расстановку сотрудников и др.

Благодаря функции регулирования достигается нужное положение упорядочения и стойкости системы управления. Регулирование обхватывает основным образом текущие мероприятия по отклонениям от задач и данных программ. С поддержкой регулирования исполняются конкретное управление, регулируется поведение управляемых объектов. Под воздействием регулирования управленческие процессы проистекают в запланированном направленности и в согласовании с поставленной целью. Надобность оперативного регулирования обусловлена только мобильностью самого управления. Способность управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления функции регулирования. Михалева Е. П. Менеджмент. Конспецт лекций, стр. 22-25

Координация как функция обеспечивает согласование деятельности систем управления. Благодаря координированию согласовываются действия не только руководителей внутри управленческого звена, но и действия руководителей иных управленческих структур.

Функция учета связана со сбором, передачей, хранением и обработкой данных, регистрацией и группированием сведений о деятельности системы управления, наличии и затратах ресурсов и т. п. Учет является предпосылкой контроля.

Функция контроля имеет свои индивидуальности по сравнению с всеми другими функциями. Этак, если планирование ставит задачи, организация приводит систему управления в положение способности исполнения данной задачи, то контроль характеризуется универсальностью. Контроль призван непрерывно изображать информацию о реальном состояния дела относительно исполнения задач.

Контроль начинается с получения информации о реальном состояния управляемого объекта и кончается принятием решений, какие предугадывают подобающую коррекцию в системе управления для достижения запланированной цели. Контроль базируется на принципе обратных связей, какие есть при всяком взаимодействии субъекта и объекта в системе управления. Любая общественная функция управления взаимосвязана с другими.

Осмотренные общие функции управления нужны для воплощения государственного управления как на общегосударственном, этак и на региональных, местных, отраслевых уровнях.

Специальные функции охарактеризовывают индивидуальности конкретного субъекта либо объекта управления. К главным специальным функциям муниципального управления, исполняющимся на высшем уровне верховным органом в системе органов исправной власти, относятся:

обеспечение суверенитета и экономической самостоятельности страны, воплощение внутренней и внешней политики страны;

Особые управленческие функции исполняет Президент страны как глава государства. Разделение функций есть и на низших уровнях государственной власти. Этак, местные власти на соответственной местности обеспечивают воплощение таких главных функций: соблюдение законодательства и конституции, актов главы страны, поддержание законности и правопорядка; воплощение прав и свобод людей; исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития; программ охраны окружающей среды; взаимодействие с органами местного самоуправления; осуществление остальных предоставленных государством, а еще делегированных надлежащими советами возможностей. Список главных специальных функций исполнительной власти свидетельствует о том, что они являются бессчетными и различными, однако совместно с тем взаимосвязанными как задачи, которые решаются органами управления. Сопоставление общих функций со специальными приводит к выводу о том, что 1-ые соединены с действиями государственного управления, т. е. появляются в всех взаимодействиях соответственных правящих и управляемых систем. Содержание же специальных функций представляет не общие закономерности, а индивидуальности взаимодействия конкретных субъектов и объектов государственного управления.

Специальные функции можно сгруппировать по типам задач (в особенности на высшем уровне): это отбор сотрудников и их постановка, проблемы бюджета, достижение долговременных целей и преодоление кризисных обстановок. В особенности огромный смысл в деятельности исполнительной власти уделяется принятию и осуществлению долговременных целей, тогда как кадровая и экономическая политика относится к категории методик, но не целей. Такая направленность деятельности исполнительной власти, как преодоление кризисных обстановок, является специальным. Имеются в виду всевозможные кризисы -- общенациональные либо местные, от стихийного бедствия(землетрясения, наводнения), трудности и действия, которые имеют все шансы сорвать публичный распорядок, общественную сохранность. Главная особенность кризисных обстановок состоит в том, что решения должны быть осуществимы стремительно, оперативно.

1.3. Сущность и функции менеджмента

Сам термин "менеджмент" проистекает от английского слова "manage" (латинское "manus") - "рука". Практически слово manage обозначало "объезжать лошадок". Будучи связанным с действием езды, с "управлением" лошадью, значение слова сохранилось в термине "управление". Оно и определило заглавие целой науки об управлении.

На нынешний день в литературе по вопросам управления отсутствует определение слова "менеджмент". Главная проблема тут содержится в том, что менеджмент можно разглядывать с разных точек зрения: как явление, как процесс, как систему, как ветвь научных познаний, как художество, как категорию людей, занятых управленческим трудом, либо орган управления. Как явление менеджмент представляет собой целенаправленное, планомерное действие на предмет управления со стороны субъекта управления. Как процесс менеджмент включает в себя разряд поочередных функций. К указанным функциям можно отнести планирование, прогнозирование, регулирование, мотивацию, контроль и учет. Менеджмент как система представляет собой совокупность взаимозависимых частей, таких как люди, информация, конструкция и т. п.

С научной точки зрения менеджмент представляет собой науку, изучающую трудности управления. Главными задачами менеджмента как науки являются: разъяснение природы управленческого труда, введение причинно-следственных связей в управленческих действиях, обнаружение критерий, при которых кооперативный труд людей оказывается более действенным. Важность и значимость систематизированных научных познаний об управлении определяется тем, что они позволяют вовремя и отменно управлять текущей деятельностью организации, предсказывать вероятные варианты развития событий и учитывая их , разрабатывать стратегию деятельности, постановку целей и задач. Нередко слово менеджмент ассоциируется с людьми, чья служба состоит в координации усилий только персонала компании для достижения целей.

Многие связывают термин ”менеджмент” с термином “рыночная экономика”, так как в основании современного менеджмента лежит необходимость. Другими словами, все управленческие процессы, происходящие в организации, обязаны существовать и быть ориентированы на достижение верно определенной цели при малых издержках. В критериях командно-административной системы главенствующее положение занимала не необходимость, а цель, для заслуги которой нередко допускались всевозможные издержки.

Менеджмент - это управление организацией, функционирующей в условиях рыночной экономики. Суть менеджмента заключается в его задачах, функциях, методах и принципах. Главная задача менеджеров - достигнуть настоящих окончательных целей деятельности. Управленцы обязаны верно найти, дать понять свои цели, определить цели персоналу с тем, чтоб найти и более точно определить исходные данные, узнать сильные и слабые стороны системы и отлично их применять.

Менеджер обязан непрерывно следить за целями и методами их достижения. В процессе управления исполняется неизменный процесс согласования и определения обоюдного соответствия целей и результатов.

Глава 2: Различия и общие принципы государственного управления и менеджмента

2.1 Взаимоотношения государственного управления и менеджмента

История возникновения и развития государственности и соответственно форм и методов государственного управления насчитывает по крайней мере несколько тысячелетий и пять управленческих революций, радикально изменивших роль и значение управления в обществе.

За начало отсчета и за первую управленческую революцию обычно принимают зарождение письменности в древнем Шумере, которое относится приблизительно к пятому тысячелетию до нашей эры.

Подобное событие привело к образованию особой группы жрецов -- «бизнесменов», «коммерсантов», которые были связаны с торговыми операциями, вели деловую переписку и коммерческие расчеты. В управленческой литературе эту революцию также называют религиозно-коммерческой.

Вторую управленческую революцию связывают с деятельностью вавилонского короля Хаммурапи (1792--1750 гг. до н. э.), издавшего свод законов управления государством для регулирования всего обилия публичных отношений между разными социальными группами населения. На базе законов была внедрена светская манера управления, усилен контроль и ответственность за исполнение работ. Потому вторую управленческую революцию считают светско-административной.

Третья управленческая революция популярна как производственно-строительная, потому что она была ориентирована на слияние государственных способов управления и контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Произошла она в эпоху Навуходоносора II(605--562 гг. до н. э. ).

Четвертая управленческая революция связана с зарождением капитализма и истоком индустриального прогресса европейской цивилизации(XVII--XVIII вв. ). Её итогом стало отделение управленцев от собственности(капитала)и зарождение профессионального управления.

Пятая управленческая революция(конец XIX -- правило XX в. )более известна как бюрократическая: её теоретической платформой послужила теория разумной бюрократии. Главными её плодами оказались создание больших иерархических структур, деление управленческого труда, вступление норм и стандартов, введение должностных обязанностей и ответственности управляющих. http://elearn.oknemuan.ru/?p=19&id=217

Так есть ли взаимосвязь между государственного управлением и менеджментом? Хотя значения русского слова «управление» и английского «менеджмент» близки, их следует трактовать обособленно, - учитывая макро- и микроэкономические подходы, принципы и методы управления.

Понятие управления, как и государственного, в частности, намного шире принятого понятия «менеджмент» в США, Европе, Японии. Государственное управление необходимо в самых разных видах человеческой деятельности. Имеются 3 основные сферы управления: 1) управление системами, технологическими процессами; 2) управление деятельностью человеческих коллективов, решающих ту или иную задачу; 3) управление процессами, происходящими в живых организмах.

Система государственного управления Армении имеет дело с социально-экономическими процессами, происходящими в многоукладной экономике, -- в государственном, смешанном, частном секторе, а также в общественных некоммерческих организациях, применяя специфические методы регулирования, своеобразные экономические и организационные способы мотивирования и регулирования поведения различных структур хозяйствования в системе рыночных отношений.

Для того, чтобы понять различия между менеджментом и государственным управлением нужно, прежде всего, разграничить сферу их деятельности. В условиях реформирования системы управления создается проблема разделения сфер деятельности между государственным и рыночным секторами экономики. Могут ли работать приемы и методы работы рыночного сектора в государственной сфере и до какой ступени такое может быть? Мнения ученых и экспертов разделились. Одни защищают мировоззрение о неприменимости методов рыночного сектора для государственной сферы, остальные же высказываются об их общих чертах, высказывая мнения, что всевозможные различия меж рыночным сектором и государственной сферой будут равномерно стираться.

Сторонники мнения о неприемлемости применения методов рыночного сектора к государственному приводят последующие доводы:

• государственные учреждения и организации не испытывают на себе воздействия конкуренции и не имеют никаких стимулов для понижения издержек и повышения эффективности;

• цели деятельности в госсфере -- работать на благо общества, хранить справедливость и порядок, бороться с нищетой, увеличивать материальное благополучие народа и др.;

• государственные учреждения и организации еще более подвержены воздействию со стороны политиков, групп давления, избирателей -- тех, кто в какой-то степени заинтересован в деятельности государственного сектора;

• функции госсферы ограничиваются законодательством;

• государственная деятельность оплачивается из кармана налогоплательщиков, а не на оплате за её услуги;

• определенные виды деятельности обязаны выполняться лишь государством(защита, правопорядок, соцсфера и др. ) и не могут быть отданы на откуп рынку.

Сторонники конвергенции государственной сферы и рыночного сектора считают, что различия меж ними будут стираться и это уже проявляется в:

• государственные учреждения начинают взыскивать плату за некие сервисы;

• рыночный сектор также заинтересован в решениях, принимаемых политиками, в особенности тогда, когда некие компании сталкиваются с повышением издержек и понижением продаж;

• активность рыночного сектора тоже ограничивается законодательными актами;

• имеет место сотрудничество государственной сферы и рыночного сектора на местном уровне, к примеру в работе по улучшению коммунального хозяйства.

Все это свидетельствуют о том, что часто провести точное разделение между государственной сферой и рыночным сектором достаточно тяжело. Целесообразнее сравнивать их организационные нюансы(величина, процесс принятия решений, структуру, манера и способы управленческой деловитости и др. ).

Анализ зарубежной практики указывает, что сопоставление государственной сферы и частного сектора необходимо делать с не дюжей осмотрительностью. В частном секторе, в отличие от государственного можно увидеть прямую связь между коммерческим успехом и качеством предоставляемой клиенту услуги. Государственные же учреждения находятся в более тяжелом положении, по почти всем характеристикам.

В принципе, предоставление услуг государственными учреждениями, тип данных услуг, метод их предоставления не находятся в зависимости от фактора рынка. В схожих обстоятельствах соответствие меж публичными ожиданиями и уровнем предоставляемых государственными учреждениями и организациями услуг определяется на базе политической оценки соц и экономических ценностей. В связи с этим можно сделать вывод: лица, выполняющие свои функции от имени страны, мастерски несут ответственность за то, чтоб делать свою работу с как можно более высочайшим качеством при имеющихся ресурсах.

Что касается разграничения сфер деятельности государственного и частного секторов в Армении, тут нужно учитывать следующие характеристики:

1. Приверженность к действию. Действенная коммерческая организация сходу приступает к деятельности, а государственный чиновник исследует, совещается, однако не принимает решения, без некоего принуждения.

2. Быть ближе к клиенту. Коммерческая организация постоянно анализирует рынок и прислушивается к мельчайшим изменениям потребностей клиентов, так как в противном случае она обанкротится. В то же время основной части органов государственного управления разорение не грозит.

3. Эффективность через людей. Работников частного сектора вознаграждают за новаторство и стимулируют в направление улучшения качества предоставляемой продукции. Что касается государственного сектора, здесь основной акцент делается на снижение затрат.

4. Выполнять работу несмотря на изменения в системе ценностей. Персонал, который работает в коммерческой организации, разделяет общую систему ценностей и имеют в качестве мотивации цели коммерческой организации вознаграждения за эффективное достижение этих целей. Цель здесь зачастую зависит от предпочтений потребителей. В государственном же секторе смена приоритетов зачастую приходит с сменой власти.

5. Выбор сферы деятельности. У коммерческой организации есть свободный выбор сферы деятельности, то есть она будет делать то что умеет лучше всего. В то же время государственные учреждения вынуждены выполнять те виды деятельности, которые предписаны им законодательством, распоряжениями и т.д.

6. Простота структуры, не раздутые штаты. Здесь имеется ввиду, что в коммерческой организации, отличие от государственного учреждения простая иерархическая структура.

7. Сочетание жесткости и мягкости. Осуществление главных целей контролируется сверху. В то же время нижние иерархические уровни самостоятельны в методах достижения целей. Нужно равновесие между централизованным управлением и свободой действий на местах. Чернышов Л. Н. Партнерство государственносго и частного сектора стр. 77-79

В настоящее время появилась необходимость в переосмыслении ряда теоретических положений теории и практики управления и концепций менеджмента. Следует найти фундаментальные положения как теории государственного общественного управления, так и современного менеджмента.

Фундаментальные научные категории в системе менеджмента в литературе не имеют оконченных определений, так, например, термин «менеджмент» употребляется по меньшей мере в следующих значениях: как синоним термина «управление организацией» независимо от её размеров, видам деятельности и форме принадлежности; как аналог выражения «управление государственной экономикой» в высших эшелонах администрации в государственном, отраслевом и региональном уровне экономической деятельности; синоним термина «руководство коллективом»; эквивалент термина «аппарат управления».

В зависимости от форм собственности (государственной или частной) появляются разные организационно-управленческие и социально-экономические отношения в государственных, частных и смешанных структурах. Цели, задачи и организационная культура в государственном секторе также отличны он частного сектора. Потому неприменимы ни концепции, ни гипотезы, ни взгляды глобального менеджмента, ни, тем более построения модели глобального менеджмента на макроэкономическом уровне государственного регулирования.

2.2 Особенности государственного менеджмента

Государственный менеджмент как новая трактовка государственного управления возникает в 70-е годы прошлого века с развитием школы государственной политики Сначала упор делался на важность стратегии высоких должностных лиц Государственный менеджмент привлекает ситуационный анализ (\"case studies\") как основной в исследовании управленческих процессов и обучении менеджмента Переход от государственного управления к государственному менеджменту означает переход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реально существующих процедур управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации http://uchebnikionline.ru/menedgment/organizatsiya_biznesu_-_skibitskiy_om/derzhavniy_menedzhment.htm.

Сегодня все чаще для определения современных задач государственного управления используется термин "Public management" (государственный менеджмент) для акцентирования необходимости использования современных технологий управления и возрастающей роли рыночных отношений в государственном секторе.

Основоположником менеджериального подхода к государственному управлению является Дэвид Осборн и Тед Геблер (США). В своей признанной труда "Перестройка правительства" (“Reinventing Government") они проанализировали недостатки бюрократической модели управления, детально показали желаемые и необходимые перестройки, которые должны решаться на федеральном и местных уровня.

Перестройка всех уровней государственного управления сосредоточена на 10 основных принципах:

1 Стимулирующее управления: управлять, а не упрекать

2 Управление, обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить

3 конкурирующим управления: использование конкуренции в организации услуг

4 Управление, движимое своей миссией: перестройка организаций, которые руководствуются правилами и нормами. Управление, ориентированное на результат: акцент на результат вместо внедрения

5 Управление, ориентированное на потребителя: первичные потребности потребителя, а не бюрократии

6 Предпринимательское управления: приумножения вместо расточительства

7 Предусмотрительное управление: профилактика вместо терапии

8 Децентрализованное управление: вместо иерархии участие и работа в команде

Под менеджментом в государственной службе понимают процесс управления в рамках учреждений государственной службы, науку об этом управлении, искусство управления и соответствующий набор навыков, персонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе реализуется через свои основные функции: планирование, организация, координация, мотивация и контроль. Распределение управленческого труда нормативно закрепляется в организациях ми структуре, а повторные и стандартные действия - в управленческих процедурах.

Для реформирования государственной службы должна изучать тенденции развития государственного менеджмента развитых стран, и, прежде всего, мировых лидеров - США и Японии. Именно засчет высокого качества государственных служащих эти страны заняли передовые роли в мировом сообществе. Современная японская госслужба имеет два главных показателя: минимальная стоимость и максимальная эффективность. Показатель минимально достигнут в результате уменьшения количества административных органов и министров (как правило, около десяти), а также численности персонала каждого государственного органа. Существует правило, по которому партия или коалиция партий во власти могут назначить в министерство в случае смены правительства не более трех своих соратников (министр и два заместителя).

Высокая эффективность государственного аппарата Японии достигнута и за счет создания элитарной государственной службы, привлечения в нее ярких талантов и умов страны. Это стало возможным при условии организации к конкурсных экзаменов. А для того чтобы гарантировать и поддерживать высокий уровень эффективности служащих, государственные органы предоставляют такие заработные платы и пенсионные льготы, конкурентоспособные с аналог выплатами в частном секторе. Следует обратить внимание на то, что в Японии менеджмент государственной службы почти на всех уровнях, включая набор, продвижение, повышение, санкции и пенсии, поручен независимому от правительства ведомству - Национальному управлению по кадрам. Мери Гай Государственный менеджмент

В США конкурсный отбор государственных служащих было введен. еще в 1983 году, и на сегодняшний день 90% федеральных служащих поступают на госслужбу на основе конкурса.

Интересный опыт имеет Южная Корея. В 80-е годы прошлого века на некоторые штатные должности претендовали по 160 кандидатов и большинство Кандидатов не пугали даже сложные конкурсные экзамены по 12 предметам, среди которых профильными являются экономика, деловой менеджмент и государственная администрация. В результате такой кадровой политики в 1988 году 70% государственных служащих Южной Кореи имели университетские дипломы.

Государственный менеджмент должен быть сфокусирован на улучшении организационной эффективности, включающий следующее:

· поддержка дискуссий по приспособленности программ и целей между соответствующими агентствами и министерствами, перед которыми они отчитываются;

· сравнения в процессе внедрения новых измерительных механизмов для повышения эффективности, включая основанную на конкретных результатах труда зарплату;

· обеспечение информации для мониторинга и оценки эффективности и рациональности действий организации и ее программ;

· изучения затрат и результатов на основе четко сформированных бюджетных средств и ожидаемых результатов действий организации (бюджетирование по результатам);

· сравнение эффективности близких по характеру деятельности организаций или подобных действий в различных организациях и идентификации тех видов деятельности, где можно совершенствоваться

Наряду с этим, существуют противоречивые мнения относительно развития конкурентоспособности между государственными учреждениями, поскольку наряду со стимулирующим эффектом существуют и негативные последствия, вытекающие из отличности государственных и коммерческих организаций. Кроме организационной деятельности, государственный менеджмент ориентируется на новый тип принятия решений в государственном секторе, включая усовершенствованный контроль и ответственность; информацию о процессе бюджетного планирования; мотивацию и стимулы для государственных служащих для улучшения качества их услуг и уменьшение стоимости. Введение менеджеризма в деятельность государственных организаций включает пять типов индивидуальной подконтрольности как необходимого минимума для ответственности служащего: Мери Гай Государственный менеджмент

· правовой контроль (законодательное регулирование);

· финансовый контроль (как расходуются государственные средства);

· с позиции реализации политики (достижение целей, выполнение обещаний и ожиданий);

· демократический контроль (информация и консультирование с выборочными органами, связи с гражданами);

· этический контроль (действия в соответствии с этическими нормами)

Критика менеджеризму ведется по ряду направлений. Во-первых, критики отрицают рассмотрение граждан в качестве клиентов, при этом утверждают, что "правительства - не рынки" и "граждане - не клиенты”, а источник политической власти должен защищать различные общественные интересы всех граждан. Государственная администрация не преследует цели получения прибыли, это обслуживающая система, ее цель в лучшем исполнении законодательных функций. Во-вторых, невозможно заменить положения на рыночное поведение. Для демократического управления необходимо, чтобы право, а не конкуренция, руководило государственной бюрократией. В-третьих, сравнение доходов с расходами, ориентация на клиента, производство товаров и услуг является первоочередной задачей государства Государство - не предприятие Действия государства должны быть не только эффективными, но и правовыми, демократически легитимными и политически ответственными.

Заключение

государственный управление менеджмент хозяйственный

Процессы управления государственным сектором представляют собой реализацию складывающихся производственно-экономических общественных отношений в целях обеспечения социальной защиты населения, здесь приходится иметь дело с государственным, региональным и муниципальным управлением, которому присущи свои ценности, стиль, методы работы и т.д. В то же время стиль, методы работы и даже цели менеджмента выработаны в условиях рыночной экономики и эффективность здесь стимулируется получением прибыли и просто на просто выживанием в жестких условиях. Поэтому просто взять и перенести все плюсы менеджмента в государственный сектор не получится. Это две разные ветви управления со своими уникальными принципами.

В тоже время опыт зарубежных стран ясно дает понять, что некоторые принципы менеджмента вполне можно перенести в государственный сектор. Здесь выделяются такие страны как: США, Англия, Германия, Франция, Китай, Индии, Италия, Южная Корея, Япония и т.д. В этих странах в государственный сектор попадают только самым тщательнейшим образом подобранные кадры.

Государство должно поощрять людей, способных к инновациям и использующих свои созидательные способности, позволяющих снизить роль политических кланов и харизматических лидеров для достижения стабильности и упорядоченности общественных связей. На деле же без наличия такой же мощной мотивации, как в рыночном секторе, такие люди остаются без внимания. В заключение, можно сказать, что государственный сектор, особенно в нашей стране, остро нуждается в обновлении принципов, методов, системы мотивации и т.д. Все это можно привнести из менеджмента, предварительно переработав, учитывая особенности государственного сектора. Такой подход, по моему мнению, способен повысить эффективность государственного управления.

Список используемой литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, 1997.

2. Коныгин А. А. Основные элементы системы управления. Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал»

3. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2000.

4. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000.

5. Зотов В.Б. Территориальное управление, 1998.

6. Мери Гай Государственный менеджмент, 2001.

Размещено на Allbest.ru