Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России
Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Понятие и формы коррупции, ее результаты и следствия. Причины коррумпированности государственных служащих. Государственно-правовые, специальные, организационные меры борьбы с коррупционной преступностью.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.04.2013 |
| Размер файла | 129,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3. Проблема положительных результатов и следствий коррупции.
Сторонники функционального и институционального подходов к исследованию коррупции (М. Вебер, Я. Таковский, Л.М. Тимофеев и др.) отмечают определенную положительную роль коррупции, особенно в развивающихся обществах, видя в ней способ устранения или снижения различных бюрократических препятствий на пути экономического и политического развития. Рассуждают о полезности коррупции и некоторые современные экономисты. Так, утверждается, что в переходный период коррупция сыграла роль смазки, облегчившей трудный переход от административно-командной системы к новому экономическому укладу, и что с помощью коррупции сохранилось "равновесие в экономике" (А.Л. Лившиц).
Коррупция способствует развитию у ее «соучастников» чувства удовлетворения в жизни. Она хотя бы так, извращенно, но позволяет получить признание способностей и талантов.
Коррупция, таким образом, ослабляет недовольство состоянием дел в обществе. Никуда не уйти и от того, что коррупция способствует активизации части членов общества, выводит их из состояния апатии и пассивности.
Таким образом, можно сказать, что коррупция является фактором совершенствования всей системы общественных отношений и регулирующего их законодательства. Игнорировать эти и другие прямо или условно позитивные результаты и итоги коррупции было бы неправильно.
Для того, чтобы вопрос о результатах и следствиях коррупции был более понятен мы можем выделить экономические, политические и социальные последствия коррупции.
К экономическим последствиям коррупции относится:
1. нарушение конкурентных механизмов рынка и, как следствие, снижение эффективности рынка и дискредитация идей рыночной экономики;
2. расширение сектора теневой экономики, что, в частности, приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджет;
3. неэффективное использование бюджетных средств при распределении государственных заказов и кредитов;
4. повышение цен за счет коррупционных "накладных" расходов и др.
Среди политических последствий коррупции следует указать:
1. уменьшение доверия населения к власти, возрастания ее отчуждения от общества;
2. угроза разложения демократических институтов вследствие того, что граждане разочаровываются в ценностях демократии;
3. падение престижа страны и угроза ее экономической и политической изоляции и др.
Наконец, социальные последствия коррупции заключаются в:
1. дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества;
2. закреплении и увеличении имущественного неравенства, поскольку коррупция приводит к несправедливому перераспределению средств в пользу узких олигархических групп;
3. укреплении организованной преступности вследствие сращивания ее с коррумпированным государственным аппаратом, в том числе с правоохранительными органами, и др.
В результате всего этого увеличивается социальная напряженность в обществе, что отражается на экономике и угрожает политической стабильности в стране.
В заключение мне хотелось добавить что, в сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны.
Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно.
Глава III. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России
коррупция государственный служащий преступность
Во второй половине XX в. коррупция все больше начала становиться международной проблемой. Подкуп транснациональными корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.
В последние десятилетия программы по противодействию коррупции активно реализуют не только правительства отдельных стран, но и различные международные, общественные и неправительственные организации.
Для пропаганды знаний о коррупции международное сообщество объявило 1995 г. Годом борьбы с коррупцией, а ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).
В конце 90-х годов прошлого века международные финансовые институты, и прежде всего Международный валютный фонд и Всемирный банк, оказались в таком положении, что не могли больше игнорировать феномен коррупции. Эксперты банка оценивали мировой уровень коррупции примерно в 1 трлн. долл.
В 1996 г. Всемирный банк пересмотрел принципы своей работы, недвусмысленно заявив, что коррупция и мошенничество несовместимы с деловой этикой ведения международного бизнеса.
Глобальная антикоррупционная кампания стала одним из направлений реформирования Всемирного банка. МВФ и Всемирный банк включили в условия предоставления займов принцип прозрачности.
В 1997 г. на ежегодном совещании Международного валютного фонда и Всемирного банка в центре внимания стоял вопрос о коррупции. После этого совещания был распространен документ под названием «Поможем странам победить коррупцию».
Позднее на базе этого документа были разработаны и приняты Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенция ООН против коррупции (2003 г.).
В конце прошлого столетия в активную борьбу с коррупцией включился Европейский союз. В 1996 г. Комитет министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией. В данной программе были представлены две конвенции - Уголовно-правовая конвенция о коррупции и Гражданско-правовая конвенция о коррупции.
Для борьбы с коррупцией на международной арене мировое сообщество выработало юридически четкие определения криминальных проявлений коррупции, которые были закреплены в международно-правовых актах.
В программе сформулировано следующее определение коррупции: «Коррупция означает требование, предложение, предоставление или принятие прямо или опосредованно взятки или другого не должного преимущества или возможность этого, которая приводит к нарушению надлежащего исполнения обязанностей или поведения, требуемых от лица, получившего взятку, противоправное преимущество или возможность этого».
Позднее на базе этой программы была разработана и принята Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.).
Ведущие промышленно развитые страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества (ОЭСР), в феврале 1999 г. подписали Конвенцию по борьбе с коррупцией.
На начало 2002 г. данная Конвенция была ратифицирована 15 государствами. В рамках ОЭСР действует рабочая группа по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок.
В результате активных мер по противодействию коррупции на международной арене постепенно в обществе возникает так называемый глобальный антикоррупционный консенсус. В борьбе с этим злом происходит наведение мостов между левыми и правыми, между либералами и консерваторами, между глобалистами и антиглобалистами.
На данном этапе моей работы, предлагаю рассмотреть борьбу с коррупцией в современной России.
Коррупция остается одной из самых острых проблем современной России и таит в себе угрозу общенационального масштаба. Именно о коррупции и ее недопустимо высоком уровне в последнее время все чаще говорится на самом высоком уровне представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций.
Д.А Медведев отмечал: "Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы. Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества".
И речь, по словам главы государства, идет не просто о банальных взятках. "Речь о тяжелой болезни, которая съедает нашу экономику и разлагает общество", - подчеркнул Медведев. Поэтому одна из стратегических задач, стоящих сегодня перед страной - кардинальное снижение уровня коррупции.
"Ее решение напрямую связано с защитой права собственности в стране, с укреплением правовой, судебной системы, расширением свободы предпринимательства, - указал глава государства. - Фактически решение этой стратегической задачи связано с большинством задач, которые мы поставили перед собой".
Теперь уже являясь вопросом не столько правовым, сколько социально-политическим, проблема коррупции таит в себе разрушительную силу для моральных устоев общества. Научное исследование проблемы коррупции объективно сопряжено с большими трудностями, связанными с реальными возможностями коррумпированных лиц, обладающих существенными властными полномочиями, препятствовать всяким попыткам проникнуть в сферу их криминальной деятельности.
Благодаря поддержке коррупции процветает целый ряд негативных социальных явлений, таких как наркомания, проституция, беспризорность, в результате чего генофонду нации причиняется значительный ущерб, снижается уровень общеобразовательной, правовой культуры.
Коррупция - явление экономическое, её целью является, как было уже нами отмечено, личное обогащение лица, совершающего данные противоправные действия. Это обстоятельство необходимо учитывать при организации борьбы с коррупцией. В комплексе мер, имеющих целью противодействие коррупции, значительный удельный вес должны занимать меры материального, экономического воздействия на коррупционеров. Они должны ощущать реальную угрозу наступления иных, неблагоприятных для них последствий, прямо противоположных тем, на которые они ориентированы при совершении коррупционных действий, угрозу лишиться того, чем они обладают, т. е. эффективной антикоррупционной мерой может и должна стать конфискация имущества лиц, совершивших данное преступление. Однако и в правовой доктрине, и в законодательстве такие меры воспринимаются неоднозначно.
Тема борьбы с коррупцией в России более десятка лет находится в центре общественного внимания, является объектом изучения ученых и обсуждения политиков.
Все понимают реальную общественную опасность этого явления. По оценкам ряда российских специалистов и международных экспертов, до 50% реально получаемой прибыли в добывающих отраслях промышленности и привлекаемых в Россию инвестиций идет не на развитие экономики, а тратится на подкуп должностных лиц.
Предотвращение коррупции требует продолжительных, долговременных усилий. Временные непоследовательные действия не приведут к желаемому результату. Необходимо разработать системный подход, стратегию, либо план. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности.
На сегодняшний день не выработано четкой стратегии противодействия коррупции. Разные авторы предлагают свои планы, стратегии противодействия коррупции. Так, например, А.Сашин считает, что на сегодняшний день можно выделить 3 стратегии противодействия коррупции:
1. общественное осознание опасности коррупции и ее последствий;
2. предупреждение и предотвращение коррупции;
3. верховенство закона и защита прав граждан.
В рамках данных стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:
В рамках первой стратегии - это:
o общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии;
o антикоррупционное гражданское образование;
o построение антикоррупционных коалиций;
o свободный доступ к информации и независимые СМИ.
В рамках второй стратегии - это:
o прозрачная власть, прозрачные процедуры;
o общественное участие в процессах предотвращения коррупции;
o уменьшение вмешательства государства в дела общества;
o кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей;
o снижение административных барьеров для предпринимателей.
В рамках третьей стратегии - это:
o сильная и независимая судебная власть;
o неукоснительное исполнение законов;
o законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза;
o правовая помощь и защита.
От органов власти здесь требуется законодательное обеспечение этих стратегий и направлений, готовность для того, чтобы стать прозрачными перед обществом (под прозрачностью мы понимаем - открытость, понятность и возможность влияния), а также наличие политической воли исполнять законы, взаимодействовать с общественными организациями и бизнесом как с партнерами. Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений. Предотвращать и предупреждать коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями.
Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные меры по двум главным направлениям:
1. принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной.
2. создавать условия для возникновения общественного участия в процессах предотвращения коррупции, развивать его и повышать его эффективность.
Далеко не все исследователи проблем борьбы с коррупцией согласны со стратегией и мерами по предотвращению коррупции, которые предлагает А.Сашин. Они придерживаются следующей стратегии борьбы с коррупцией:
1. принятие общего кодекса поведения для всех государственных служащих, для работающих в отдельных сферах государственной службы и работников судебной системы;
2. анализ риска коррупции внутри государственных органов и других госучреждений;
3. установление внутреннего контролирующего механизма;
4. определение специфических мер, которые должны быть предприняты на основе кодекса поведения и анализа рисков;
5. подготовка и осуществление плана по предотвращению коррупции и объединение с другими органами.
Между тем, нельзя не отметить, что противодействие коррупции должно носить международный характер. В законодательстве западных государств есть, что позаимствовать. Но стоит учесть, что заимствование не может быть слепым и полным, оно должно быть избирательным, с учетом результатов применения данной нормы и национальных особенностей. Однако не следует особо углубляться в различия менталитетов и национальных особенностей, ибо коррупция в большинстве своем едина в своих проявлениях.
В результате принятых мер в 2008 году выявлено почти на 19% больше преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Впрочем, благополучная, растущая из года в год статистика выявленных правонарушений, не может отражать реальный уровень и глубину противодействия коррупции на современном этапе и не соответствует остроте проблемы.
Поэтому, мы предлагаем следующую комплексную схему противодействия коррупции:
1. анализ и прогноз развития ситуации;
2. адресная оперативно-розыскная работа;
3. выработка механизмов профилактики и взаимодействия с министерствами, ведомствами, выборными органами и общественными организациями;
4. создание единого информационного пространства;
5. совершенствование форм статистического учета.
На данном этапе моей работы мне бы хотелось поподробнее изложить вопрос, касающийся системы субъектов противодействия коррупции.
Систему субъектов противодействия коррупции составляют следующие социальные группы, связанные друг с другом едиными целями, а также информационными, координационными и правовыми связями.
Первую группу составляют специализированные субъекты, в том числе:
Президент РФ, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции;
Федеральное Собрание РФ, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;
Правительство РФ, которое распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции;
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами;
Счетная палата РФ, которая в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции путем, например, выявления и анализа отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центробанке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, которые могут создаваться по решению Президента РФ в целях обеспечения эффективной реализации государственной антикоррупционной политики и координации деятельности различных федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. В состав таких специализированных органов, создаваемых для борьбы с различными коррупционными проявлениями, могут входить органы - представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иные лица.
При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.
Кроме этого, в специализированную группу субъектов, осуществляющих противодействие коррупции в рамках, например, реализации предупреждения должностных и коррупционных преступлений, входят правоохранительные органы всех уровней; органы образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения.
Ко второй группе относятся неспециализированные субъекты, в том числе:
o коммерческие и некоммерческие организации с различными формами собственности, предприятия и учреждения, общественные, межведомственные и местные комиссии, ассоциации и фонды;
o политические партии и массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений, имеющих вертикальную и горизонтальную структуры на различных уровнях;
o - СМИ;
o объединения и молодежные формирования;
o профсоюзы;
o частные детективные и охранные агентства;
o благотворительные организации и религиозные конфессии;
o общественные организации и формирования, создаваемые на добровольной основе (народные дружины, общественные пункты охраны порядка).
Необходимо отметить, что специалисты в области борьбы с коррупцией среди наиболее важных направлений предупреждения коррупционных преступлений называют профилактику этих противоправных деяний, так как преступность, рассматриваемую в качестве некоего социального недуга, легче предотвратить, чем излечить.
Безусловно, раскрытие преступлений и обеспечение неотвратимости наказания тоже являются достаточно серьезными и эффективными средствами предупреждения коррупции, однако главное все же заключается в том, чтобы преступление не было совершено.
В Законе о противодействии коррупции профилактике коррупционных правонарушений отведена отдельная статья (ст. 6), регламентирующая профилактические меры, непосредственно направленные на предотвращение коррупции. Однако при анализе данной нормы права, к сожалению, можно констатировать определенное отсутствие конкретики в самом содержании этих мер и дублирование многих действующих правовых положений административного и служебного права. Например, согласно Закону о противодействии коррупции одной из мер профилактики является «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению», но с точки зрения криминологии это не мера, а деятельность и одна из целей государственной политики в сфере противодействия коррупции.
В свою очередь, другим профилактическим мероприятием названа такая мера, как «предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами».
Но такого рода требования и необходимость их проверки уже существуют и отражены в следующих документах: ст. 16-17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (по состоянию на ноябрь 2011 г. в ред.ФЗ №181-ФЗ от 29.10.2008; №182-ФЗ от 27.10.2008; №219-ФЗ от 25.11.2008; №267-ФЗ от 22.12.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №288-ФЗ от 21.10.2011), ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по состоянию на июль 2011 г. в ред. ФЗ №19-ФЗ от 02.02.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №48-ФЗ от 12.04.2007; №309-ФЗ от 01.12.2007; №30-ФЗ от 29.03.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №187-ФЗ от 18.07.2009; №269-ФЗ от 25.11.2009; №322-ФЗ от 17.12.2009; №1-ФЗ от 29.01.2010; №9-ФЗ от 14.02.2010; №155-ФЗ от 27.06.2011), Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (по состоянию на 01.12.2009 в ред. указов Президента РФ №1127 от 26.07.2008) и ряде других.
Такое смешение понятий и незнание разработчиками данного Закона действующих норм различных отраслей права свидетельствует о явной недоработке содержания профилактических антикоррупционных мер.
В целом предупреждение коррупционной преступности - система комплексная, осуществляется на разных уровнях: общесоциальном и специально-криминологическом. Под общесоциальным предупреждением коррупционных преступлений понимается комплекс социально-политических, экономических, правовых, идеологических, организационных мероприятий, направленных на повышение материального уровня жизни населения, культуры, сознательности граждан.
В свою очередь специально-криминологическое предупреждение коррупционных преступлений характеризуется совокупностью мер, непосредственно направленных на устранение причин коррупционной преступности или конкретных преступных коррупционных проявлений.
Среди наиболее важных общесоциальных мер профилактики коррупции стоит отметить следующие:
o снижение уровня реальной инфляции;
o постепенное повышение уровня заработной платы, который опережал бы уровень инфляции в стране;
o повышение уровня пенсий по старости и инвалидности до социально необходимых размеров, позволяющих достойно жить пенсионерам разных категорий;
o поиск и апробирование новых подходов в решении жилищной проблемы;
o снижение безработицы и решение проблем занятости населения;
o снижение степени поляризации населения по уровню доходов;
o ресурсное обеспечение прожиточного минимума населения;
o повышение уровня жизни населения в целом, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц;
o совершенствование налогового законодательства;
o обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
o повышение нравственного, правового и культурного уровня населения;
o привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, при этом внимание должно уделяться воспитанию правового и гражданского сознания, приобретению навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится СМИ, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику);
o осуществление массовой социальной антикоррупционной пропаганды;
o превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над собственными шкурными интересами;
o формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности.
Наряду с указанными мерами общей профилактики коррупции важнейшее значение для противодействия ей имеют и меры специально-криминологического предупреждения. Об этих мерах речь пойдет в следующих параграфах моей работы.
Подводя итоги, хочу отметить, что в нашем обществе не должно быть места для коррупции. Добиться эффективного противодействия этому явлению можно только объединив усилия всех институтов гражданского общества. Только так мы сможем реализовать национальную идею вхождения в число наиболее конкурентоспособных государств.
3.1 Государственно-правовые меры борьбы с коррупцией
После распада Советского Союза и выделения Российской Федерации в самостоятельное государство одной из основных проблем в борьбе с коррупцией в современной России долгое время были слабая юридическая и правовая базы.
Российский государственный аппарат первых лет постсоветского периода, так же как и экономика страны, и все общество, оказался в состоянии глубокого кризиса.
Только за период с 1991 по 1994 г. органы исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 56%, а в регионах - примерно на треть. Коррупция, некомпетентность, элементарная безграмотность, отсутствие управленческой культуры широко распространились среди новых государственных служащих. Для решения этих проблем Президентом России Б.Н. Ельциным 4 апреля 1992 г. был подписан Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» N361, который предусматривал ряд серьезных мер антикоррупционного характера. В частности, законодательно было закреплено, что служащим государственного аппарата запрещено:
o заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждения, услуги и льготы;
o выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенными у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.
Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности, иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, государственным служащим вменялось в обязанность при назначении на руководящую должность представлять декларацию о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера.
Однако, как показала практика, Указ Президента России во многом оказался фиктивным, поскольку отсутствовало четкое законодательное регулирование целого комплекса вопросов, связанных с государственной службой, не были детально проработаны и механизм исполнения, и механизм контроля исполнения положений указа.
Кроме того, как показала практика, в силу объективных и субъективных причин указ оказался самым «игнорированным» нормативным правовым актом, поскольку большая часть его положений фактически не исполнялась.
В развитие этого указа в 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ «О борьбе с коррупцией», однако он так и не был подписан Президентом.
В 1995 и 1997 гг. были приняты Государственной думой и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания РФ соответственно второй и третий проекты Федерального закона «О борьбе с коррупцией», которые также не были подписаны Президентом РФ.
Важным этапом в развитии отечественного законодательства, направленного на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы нашей страны, было принятие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., в котором законодательно были закреплены ограничения, связанные с государственной службой, большинство которых носит антикоррупционный характер.
После принятия закона отечественное законодательство в этой части стало формально соответствовать международным нормам.
Правовую основу противодействия коррупции заложил новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной думой 24 мая 1996 г., подписан Президентом 13 июня 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г., сменив Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1960 г. и применявшийся до тех пор.
В соответствии с современным российским уголовным законодательством многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти и преследуются по закону.
Ныне действующий Уголовный кодекс Российской Федерации содержит целый ряд составов преступления, относящихся к коррупции. Коррупционные действия могут квалифицироваться следующими статьями Уголовного кодекса:
o 290 - получение взятки;
o 291 - дача взятки;
o 291.1 - посредничество во взяточничестве;
o 292 - служебный подлог;
o 174 - легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем;
o 285 - злоупотребление должностными полномочиями;
o 204 - коммерческий подкуп;
o коррупционные преступления в форме подкупа караются также по подп. «а» и «б» части второй ст. 141.
Далее хотелось бы поподробней охарактеризовать некоторые вышеперечисленные составы преступлений. Так, например, получение взятки - согласно ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие). Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.
Согласно ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе. Дача взятки рассматривается Уголовным кодексом как менее общественно опасное деяние, нежели получение взятки. Гражданин, давший взятку, может быть освобожден от ответственности, если установлен факт вымогательства или гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.
Коммерческий подкуп - согласно ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации - взятка лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях, - директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политической партии и т.д. Гражданин, совершивший коммерческий подкуп, может быть освобожден от ответственности, если установлен факт вымогательства или гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.
В 2001 г. на парламентских слушаниях «Современное состояние и пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией» обсуждались законопроекты «Основы антикоррупционной политики», «О противодействии коррупции», «О парламентском расследовании» и «О кодексе поведения государственных служащих».
Из указанных законопроектов в Государственной думе третьего созыва антикоррупционный законопроект «О противодействии коррупции» дошел лишь до первого чтения. По мнению юристов, этот документ призван был не столько направлять борьбу с коррупцией, сколько имитировать ее.
В ноябре 2003 г. Президент учредил Совет по борьбе с коррупцией во главе с Председателем Правительства. В Совет вошли шесть бывших председателей Правительства, представители Государственной думы, Совета Федерации, Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. При совете были созданы две комиссии по противодействию коррупции и по разрешению конфликтов интересов.
В апреле 2004 г. в Государственной думе также была создана комиссия по противодействию коррупции. На комиссию были возложены функции анализа законодательства на предмет выявления положений, создающих почву для коррупции, и его корректировки, а также работа по конкретным обращениям, связанным с проявлением коррупции.
В 2007 г. с назначением Председателем Правительства РФ В.А. Зубкова активизировалась работа по доработке «Закона о борьбе с коррупцией».
Предполагалось, что закон обяжет должностных лиц - военных, судей, государственных служащих, политиков, работников правоохранительных органов, руководителей государственных корпораций - декларировать доходы, имущество, крупные расходы и факты конфликта интересов (семейственность).
В числе карательных мер предусматривались конфискация имущества и запрет на занятие определенных должностей. Законопроект предполагал создание специального органа, контролирующего расходы чиновников и правильность декларирования. Таким органом мог стать Росфинмониторинг.
Для этого планировалось внести соответствующие изменения в действующее законодательство, позволяющее финансовым разведчикам вести особое наблюдение за движением средств на счетах чиновников и членов их семей.
На основании вышеизложенного с уверенностью можно сделать вывод о том, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные, в том числе и федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, а также нормативно-правовые акты Правительства РФ, нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
Итак, государственно-правовыми мерами противодействия коррупции являются:
o внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по состоянию на июль 2011 г. в ред. ФЗ №19-ФЗ от 02.02.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №48-ФЗ от 12.04.2007; №309-ФЗ от 01.12.2007; №30-ФЗ от 29.03.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №187-ФЗ от 18.07.2009; №269-ФЗ от 25.11.2009; №322-ФЗ от 17.12.2009; №1-ФЗ от 29.01.2010; №9-ФЗ от 14.02.2010; №155-ФЗ от 27.06.2011), определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности, о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, полученных существенных подарках или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов;
o законодательное определение системы специализированных и неспециализированных субъектов борьбы с коррупцией;
o обобщение существующей судебной практики по коррупционным преступлениям; опубликование разъяснений Пленума Верховного Суда РФ с указаниями решения наиболее проблемных вопросов квалификации;
o принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
o введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
o унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
o установление административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;
o установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;
o создание возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;
o принятие законов «О конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок»; «О государственном контроле над соответствием крупных расходов декларированным доходам» и другие.
3.2 Специальные меры борьбы с коррупцией
До настоящего времени борьба с коррупционной преступностью в России продолжает сохранять бессистемный характер. Среди соответствующих мер преобладают в основном уголовно-правовые, да и те применяются крайне нестабильно. Вместе с тем общее число специальных правовых и организационно-правовых мер борьбы с коррупционной преступностью, применяемых в России, вполне сопоставимо с комплексом антикоррупционных мер в любой европейской стране. В этой связи совершенно естественно еще вначале 90-х годов возникла идея универсального криминологического закона о борьбе с коррупцией, призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией.
Правовые меры, подлежащие включению в систему мер борьбы с коррупционной преступностью:
1. законодательное закрепление перечня коррупционных преступлений, создающее необходимые правовые предпосылки для налаживания системы официального мониторинга данной группы преступлений;
2. законодательное определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление публичных функций, которое бы охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений, но и лиц, выполняющих управленческие функции на государственных унитарных предприятиях, в иных коммерческих организациях, управляемых при участии государства или выполняющих государственные и муниципальные заказы;
3. законодательное определение системы государственных и негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью, основной или одной из основных функций которых будет борьба с данным феноменом;
4. законодательное закрепление обязательств государства по возмещению вреда, причиненного потерпевшей стороне коррупционными преступлениями лиц, занимающих государственные должности, а также коррупционными преступлениями государственных и муниципальных служащих;
5. разработка и принятие кодекса РФ о дисциплинарных проступках с включением в него норм о дисциплинарной ответственности за коррупционные проступки.
Среди специальных организационных мер борьбы с коррупционной преступностью на различных уровнях следует выделить:
1. совершенствование практики планирования борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного и муниципального управления;
2. создание системы постоянного мониторинга коррупционной преступности;
3. введение практики обязательных отчетов органов государственной власти и местного самоуправления о состоянии коррупции и мер борьбы с ней;
4. обязательное введение практики антикоррупционной экспертизы правовых актов;
5. введение в действие системы приоритетного декларирования доходов, расходов и имущественного положения юридических и физических лиц, участвовавших в приватизации государственной собственности, и членов их семей;
6. последовательное снижение численности государственных и муниципальных служащих до оптимального уровня;
7. издание открытых информационных бюллетеней о состоянии доходов и имущества государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или конституциями субъектов РФ;
8. обязательное ежегодное опубликование детальных бюджетов и списков должностных лиц аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствующих официальных изданиях.
Генеральной же линией в общем комплексе мероприятий по борьбе с коррупцией должно наконец стать неукоснительное обеспечение решительной и беспощадной борьбы со взяточничеством - главной составляющей коррупционной преступности.
3.3 Организационные меры борьбы с коррупцией
Впервые о необходимости разработки и принятия комплексного плана по борьбе с коррупцией заявил первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев, будучи кандидатом в Президенты России.
Выступая на V Красноярском экономическом форуме в феврале 2008 г., он сказал: «Должен быть в особом порядке разработан и реализован национальный план по борьбе с коррупцией».
Позже, 25 марта 2008 г., в интервью газете The Financial Times Д.А. Медведев, будучи уже избранным Президентом России, рассказал, на чем будет основываться этот план: «Я сказал в своем выступлении, что необходимо подготовить план по борьбе с коррупцией в стране. Он должен включать в себя как минимум три раздела.
Первое - это законодательные изменения в области уголовного права, связанные как с нашими международными обязательствами, так и с текущей ситуацией в стране. Это, наверное, не самое сложное. Коррупцию невозможно задушить изменениями законов.
Второе, гораздо более сложное - это именно создание антикоррупционных стимулов. А вот это зависит от очень значительных параметров: от общего уровня жизни в стране, уровня зарплаты, от того, насколько безусловно и жестко применяются законы в отношении тех, кто нарушает закон, в отношении так называемых коррупционеров, тех, кто берет взятки, совершает другие коррупционные действия.
Наконец, может быть, самая высшая форма такой мотивации, когда для лица, которое собирается совершить какое-то преступление, получить взятку и так далее, становится очевидным, что этого не следует делать, потому что это может разрушить всю его жизнь.
Когда брать взятку не просто страшно, а неприемлемо по другим соображениям: неприлично и может просто разрушить будущую жизнь, карьеру, уничтожить пенсию и т.д. Именно это останавливает полицейских, других государственных служащих от совершения подобных действий в других странах.
И третье, последнее - это именно то, о чем я говорил: изменение правосознания, изменение мышления людей.
Таким образом, это законы, система стимулирования, общее улучшение экономического климата в стране и формирование современного правосознания».
Хотелось бы отметить, что принципы борьбы с коррупцией законодательно нашли свое отражение в разработке и подписании Указа Президента Российской Федерации об утверждении Национального плана противодействия коррупции.
Данный указ был подписан 31 июля 2008 г. (№Пр-1568) и предусматривал принятие ряда мер по совершенствованию существующего законодательства, а также разработку и принятие новых законов.
Генеральный прокурор России Ю. Чайка назвал принятый Национальный план противодействия коррупции важным шагом в борьбе с коррупцией, поскольку он требует не только координации деятельности государственных органов, но и консолидации усилий всего общества.
Принятый указ, в частности, обязывал органы законодательной власти доработать и в кратчайшие сроки принять злополучный Федеральный закон «О противодействии коррупции», который в конце концов после почти семнадцатилетнего обсуждения на различных уровнях в новой редакции был все-таки принят и вступил в силу 25 декабря 2008 г. (№273-ФЗ).
На его основании был подготовлен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".
Кроме того, 2 августа 2009 г. вступил в силу Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» (№172-ФЗ).
Также 13 марта 2012года Президентом РФ был подписан новый указ «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции». Соответственно, данным указом был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы.
И еще одно важное обстоятельство. В первой половине 2010 г. в Министерстве юстиции РФ провели антикоррупционную экспертизу 1594 проектов нормативно-правовых актов. Коррупциогенные факторы, т. е. положения, устанавливающие слишком широкие пределы усмотрения для чиновников или чересчур обременительные требования для граждан, были обнаружены в 56 из них, что составляет 3,5%. Самыми коррупционноемкими оказались проекты законов. Коррупциогенные факторы эксперты нашли в 34 документах (2,1%). На втором месте оказались проекты постановлений правительства - 20 документов (1,3%). Самый низкий коррупционный потенциал оказался у указов Президента - недочеты обнаружили всего в двух проектах (0,12%).
В регионах России за тот же период было проверено 60 433 проекта документов. Самая плодородная почва для коррупции - в документах региональных органов власти (коррупциогенные факторы - в 2%). Самые «неподкупные» - уставы муниципалитетов (0,2%).
По мнению специалистов, не выявлены такие ключевые коррупциогенные факторы, как отсутствие мер ответственности должностных лиц за свои действия (бездействие) или процедура публичного контроля, поскольку эти факторы были исключены из методики антикоррупционной экспертизы.
С принятием указанных документов можно констатировать, что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.
Важно отметить, что в Законе «О противодействии коррупции», впервые было дано определение коррупции и сформулированы принципы по противодействию и предупреждению ее.
Что касается определения термина «коррупция», то он был раскрыт нами в главе I (пп.1.2.) моей работы.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
o по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
o по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
o по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Далее хотелось бы отметить принципы противодействия коррупция, которые закреплены в ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, в 2010 г. была подготовлена новая редакция национального плана противодействия коррупции, рассчитанного на 2010-2011 гг.
В новой версии плана был систематизирован перечень задач органов государственной власти всех уровней. В частности, в ближайшие годы предусмотрено расширить сферы общественного контроля за использованием ассигнований бюджетов всех уровней, провести масштабные социологические исследования по поводу эффективности антикоррупционной работы и др.
Кроме этого, поставлена задача усовершенствовать механизмы создания, функционирования и ликвидации юридических лиц, обеспечить мониторинг деятельности саморегулируемых организаций, модернизировать схему нормативного регулирования управления в корпоративном секторе. Было предложено обновлять национальный план противодействия коррупции один раз в два года.
В рамках реализации национального плана противодействия коррупции в России начали функционировать государственные юридические бюро по антикоррупционному просвещению населения, которые оказывают правовую поддержку социально незащищенным гражданам, помогают им отстаивать свои права. Так, в 2009 г. такие бюро оказали квалифицированную помощь более чем 40 тыс. россиян. В дальнейшем развитие деятельности таких бюро будет продолжено.
Подобные документы
Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.
дипломная работа [688,4 K], добавлен 21.10.2013Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.
дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017Понятие, характеристика и формы коррупционной деятельности. Подходы к исследованию коррупции. Исторический и религиозный аспекты распространения коррупции на Ближнем Востоке. Экономические, институциональные и социально-культурные причины коррупции.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 13.01.2017Предпосылки распространения коррупционной преступности в современной России. Совершенствование антикоррупционной политики Краснодарского края, основываясь на опыте Сингапура. Анализ деятельности государственных органов по противодействию коррупции.
курсовая работа [64,5 K], добавлен 13.01.2015Причины коррупции в свете учений о виктимологии коррумпированности органов государственной власти. Криминологические исследования структурных элементов и детерминант коррупции. Уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в России.
реферат [142,9 K], добавлен 10.10.2009Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.
презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016Правовая основа экономической безопасности России. Меры по противодействию коррупции. Обзор нормативной базы противодействия коррупции в системе государственных закупок в России. Рекомендации международной конференции и антикоррупционная экспертиза.
дипломная работа [78,2 K], добавлен 09.11.2011Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины и последствия. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права. Принципы и проблемы противодействия коррупционным правонарушениям, меры по борьбе с ними в России.
дипломная работа [74,6 K], добавлен 16.02.2013Исторические аспекты, понятие и виды коррупции. Сложившаяся на сегодняшний день обстановка в РФ по фактам коррупции на уровнях государственных властей и услуг. Законодательная база и дополнительные меры, вводимые государством в противодействие коррупции.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 24.09.2012
