Государственное управление в сфере организации безопасности дорожного движения

Для реализации указанной цели предполагается решение следующих задач:

- создание системы эффективного взаимодействия контрольно-надзорных органов, наделенных надведомственной компетенцией в сфере безопасности дорожного движения;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность ГИБДД, РТИ, Госстандарта, других контрольно-надзорных органов, и приведения ее в соответствие с действующим законодательством;

- внесение изменений и дополнений в действующие законодательные, иные нормативные правовые акты, разработка правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в сфере: организации дорожного движения, обучения и получения водителями права на управление транспортными средствами; обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением БДД;

- разработка и внедрение оперативно-технических средств фиксации нарушений Правил дорожного движения, приборов и средств диагностики при контроле дорожного движения, подготовки и состояния водителей, изготовления и эксплуатации транспортных средств, строительства и эксплуатации дорог.

Для обеспечения сохранности дорог и дорожных сооружений при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов необходимо разработать систему действенных мер по контролю за их перевозками и оснастить все пограничные переходы и федеральные дороги пунктами весового контроля.

В этой сфере приоритетными являются задачи по усилению контроля за скоростными режимами движения, использованием водителями и пассажирами ремней безопасности и мотошлемов, выявление водителей в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Проектом предусматривается закупка контрольно-диагностического оборудования для проверки технического состояния транспортных средств.

Внедрение мероприятий данного проекта позволит сократить в 2010 г. количество погибших на 2100-3150 человек и сохранить жизни до 13000 человек за весь период реализации проекта.

Всего на реализацию мероприятий данного проекта потребуется 7912,5 млн. руб. (из них прочие нужды - 395,7 млн. руб., капитальные вложения - 7 516,8 млн. руб.), эффект от внедрения - 30 673 млн. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

безопасность дорожный движение государственный

Аварийность в городах и на дорогах России является одной из серьезнейших социально-экономических проблем. За период с 1995 г. по 2000 г. в стране произошло около 1 млн. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибли и получили ранения более 1 млн. 200 тыс. человек. Ежегодно в России погибают около 30 тысяч человек, получают ранения свыше 170 тысяч человек, из которых более 10 тысяч становятся инвалидами.

Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике России. Только в 2000 году общий ущерб от ДТП, по оценкам экономистов, составил около 191,7 млрд. рублей, что соответствует потере 4-5% валового национального продукта.

Россия значительно выделяется среди экономически развитых стран по уровню дорожно-транспортного травматизма. Число погибших на 10 тыс. транспортных средств в 3-5 раз превышает аналогичные показатели зарубежных стран. Число погибших на 100 тыс. населения в 1,5 - 2 раза выше, чем в странах развитой автомобилизации. Особенно неблагополучное положение сложилось с тяжестью последствий ДТП, которая в 3-10 раз выше, чем в развитых странах.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в России, следует отнести:

- недостатки системы государственного управления, регулирования и контроля деятельности по безопасности дорожного движения (БДД), отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению БДД на федеральном и региональном уровнях;

- массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий со стороны общества, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;

- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

- недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь, несоответствие современным требованиям технического уровня транспортных средств, отставание в системах связи, приводящие к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.

Быстрый рост численности автопарка легковых автомобилей за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения, что оказало негативное влияние на состояние аварийности: снижение основных показателей аварийности в 1997 году замедлилось, а в 1998 году произошел их рост. В 1999-2000 гг. удалось незначительно снизить количество ДТП и число раненых в них по сравнению с 1998 годом, однако возросло число погибших в ДТП.

Как показывает анализ динамики дорожной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к росту количества ДТП и числа раненых в них. Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия автомобилизации. Эти меры реализуются во всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышения БДД.

По прогнозам экспертов рост автомобилизации в России будет продолжаться и к 2010 г. достигнет уровня 260-300 автомототранспортных средств на 1 000 жителей. Чтобы добиться снижения социального и экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации, необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения БДД путем поэтапной реализации долгосрочной федеральной целевой Подпрограммы повышения БДД в России. Как показывает зарубежный опыт, использование программно-целевого подхода в масштабах государства даже при росте парка автомобилей позволяет ежегодно добиваться устойчивого сокращения числа погибших в ДТП в среднем на 4-8% .

Формирование государственной политики в сфере дорожной безопасности - приоритетная задача не только федерального центра, но и прежде всего органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Не следует ждать особых указаний из Центра, а уже сейчас на своем уровне принимать неотложные меры по снижению аварийности. Большая роль в этом отводится региональным комиссиям по безопасности дорожного движения.

Практика же свидетельствует, что зачастую работа данных комиссий формальна и сводится к заслушиванию отчетов начальников госавтоинспекций о состоянии аварийности.

Еще один проблемный аспект - формирование региональных программ. Согласно федеральному закону «О безопасности дорожного движения» они должны быть созданы в каждом субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем во многих регионах такие программы даже не разработаны, а там, где они есть, отсутствует должное материальное обеспечение. Этот вопрос необходимо решить в ближайшее время. От того, насколько успешно и скоординированно будут работать программы по обеспечению безопасности дорожного движения на региональном уровне, насколько они будут подкреплены адекватным финансированием, во многом зависит решение главной задачи, предусмотренной федеральной целевой программой, - сокращение к 2012 году количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях в полтора раза.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 № 41-ФЗ, от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

3. Федеральный закон «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 (ред. от 30.06.2002).

4. Указ президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 № 679).

5. Приказ министра внутренних дел РФ от 28 марта 2002 года № 282 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств».

6. Приказ МВД РФ от 30.03.1998 №194 «О концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 гг.».

7. Приказ МВД РФ от 01.06.1998 г. №329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России».

8. Приказ МВД РФ от 5 января 1999 г. № 5 «Об утверждении Устава Научно-исследовательского центра Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России» (с изм. и доп. от 19 апреля 1999 г.).

9. Приказ МВД РФ от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями от 21 июня 1999 г.).

10. Приказ МВД РФ от 12.06.2000 № 751 «Об объявлении решения коллегии ИВД России от 26 июня 2000г. №3км/1».

11. Приказ МВД РФ от 29.11.2001 №1047 «О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел».

12. Положение «О государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел РФ» (утверждено Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711, в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 № 679).

13. Положение «О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880).

14. Положение «Обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены постановлением СМ РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).

15. Положение «По допуску транспортных средств к эксплуатации» (утверждены постановлением СМ РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы Российской Федерации (2002-2010 годы)».

17. Постановление «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения» (от 19 октября 2004 года № 567).

18. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 226 «О комитете по транспорту».

19. Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).

20. Правила учета дорожно-транспортных происшествий (утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647).

21. Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено приказом министра внутренних дел от 20 апреля 1999 г. № 297).

22. Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приложение 1 к Приказу МВД РФ от 11.08.1998 №490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

23. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

24. Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения. - М.: Логос, 2003. - 453 с.

25. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. - М.: Высшая школа, 2004. - 289 с.

26. Миронов А.В. Правила дорожного движения РФ. - М.: Инфра-М, 2002. - 156 с.

27. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М.: Щит, 2000. - 367 с.

28. Пимаков В. Проблемы безопасности на дорогах России // За рулем, 2005. №3. - С. 17-21.

29. Седов А. Заседание общественного совета по безопасности дорожного движения Признание, 2004. - №29. - С. 45-49.

30. Шифрин В. Все для безопасности на дорогах // Российский дорожник, 2005. - №36. - С. 17-18.

Размещено на Allbest.ru