Государственное управление в сфере организации безопасности дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Сущность государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения

1.1 Правовое регулирование государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения

1.2 Текущее состояние проблемы обеспечения безопасности дорожного движения

Глава 2. Совершенствование государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения

2.1 Основные направления совершенствования государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения

2.2 Экономическое обоснование программы совершенствования государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня проблема обеспечения безопасности дорожного движения волнует весь мир. На 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН было заявлено, что в настоящее время все мировое сообщество переживает «глобальный кризис в области обеспечения безопасности дорожного движения. «Представители всех стран озабочены обострением ситуации, резким увеличением во всем мире числа людей, погибших или получивших травмы в результате дорожно-транспортных происшествий. По данным ООН, только в 2000 году в результате ДТП в мире погибли 1 млн. 260 тысяч человек. В России в результате дорожных аварий гибнет более 30 тысяч человек в год и сотни тысяч получают ранения и увечья, и это, не считая огромного материального ущерба, нанесенного гражданам и организациям.

В наше время автомобиль уже вполне можно сравнить с оружием массового поражения. Таким образом, существует необходимость осознания важности обеспечения безопасности дорожного движения как проблемы государственной. И, прежде всего, гражданское общество должно осознать остроту ситуации, так как от позиции наиболее авторитетных общественных организаций и гражданских структур сегодня уже многое должно зависеть в нашей повседневной жизни. Этим и определяется актуальность темы данной дипломной работы.

Рассмотрим основные понятия, без которых невозможно дальнейшее изучение вопроса государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.

Дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. При этом дорожно-транспортное происшествие - это событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проблема безопасности дорожного движения вышла на первый план в сегодняшней жизни России. Общество не может допустить, чтобы в мирное время страна теряла огромное количество людей в результате халатного отношения к правилам дорожного движения. Ситуацию с поведением на дороге российских граждан необходимо кардинально переменить.

Основу формируемой национальной стратегии по обеспечению безопасности дорожного движения должны составить программы субъектов РФ, а также разрабатываемая федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.».

Таким образом, целью данной дипломной работы является анализ государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.

При этом необходимо решить следующие задачи:

- изучить правовое регулирование государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

- проанализировать текущее состояние проблемы обеспечения безопасности дорожного движения;

- рассмотреть основные направления совершенствования государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

- рассчитать экономическое обоснование программы совершенствования государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав (первая глава представляет собой рассмотрение сущности государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; вторая глава - разработка проекта совершенствования государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения), заключения, списка использованной литературы, двух приложений.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, СВЯЗАННОЙ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1.1 Правовое регулирование государственной политики, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения

Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в области обеспечения безопасности дорожного движения обуславливает наличие множества нормативных правовых актов различной юридической силы, регламентирующих деятельность в данной области. В настоящее время вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, которую составляют: федеральные законы, другие законодательные акты, изданные высшим законодательным органом страны или Президентом Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты. Отдельные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются органами власти субъектов Российской Федерации. По оценкам специалистов, в настоящее время только на федеральном уровне действует более 1000 нормативных правовых актов.

Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами устанавливаются наиболее общие положения, касающиеся целей, задач, принципов, полномочий органов управления, отдельных специальных видов деятельности, ответственности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Основополагающим этапом в создании правовой основы государственной политики явилось принятие Федерального закона от 01.12.95 г. № 196 «О безопасности дорожного движения». В нем сформулированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, частично разрешена проблема разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, в общем виде регламентируются основные требования, которые предъявляются к субъектам обеспечения безопасности дорожного движения.

Важная роль на законодательном уровне отводится регламентации полномочий органов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, полномочия милиции по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены Законом Российской Федерации от 18.04.91 г. № 1026-1 «О милиции», Указом Президента Российской Федерации от 12.07.93 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В целях реализации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения 15 июня 1998 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Тем самым определен правовой статус специального органа, осуществляющего контрольные, надзорные, разрешительные функции в данной области.

Значительное место отводится регламентации отдельных видов деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Это Федеральный закон от 18.07.95 г. № 108 «О рекламе», Федеральный закон от 24.07.98 г. № 127 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и ответственности за нарушение порядка их выполнения», Федеральный закон от 25.09.98 г. № 158 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др. [24, с. 57].

На законодательном уровне регламентируются различные виды ответственности физических и юридических лиц. Так, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение действующих норм и правил.

На подзаконном уровне следует выделить такой вид нормативных правовых актов, как постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Как правило, ими уточняется компетенция ряда федеральных органов исполнительной власти и их подразделений, определяется порядок допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, оборудования и использования автомобильных дорог, лицензирования перевозочной деятельности и контроля за ее осуществлением и др. К ним относятся постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.97 г. № 831 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», от 12.08.94 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», от 31.07.98 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др.

Самыми многочисленными являются ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты. Они посвящены широкому кругу вопросов: организационному, штатному, материально-техническому и иному обеспечению деятельности служб и подразделений. Приоритетное внимание при этом уделяется регламентации механизма контрольно-надзорной деятельности. В этих целях только за 1999-2000 гг. МВД России и Минтрансом России приняты следующие основополагающие документы по конкретным направлениям: Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России; Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России; Наставление по дорожной инспекции и организации дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России; Инструкция действий должностных лиц подразделений Российской транспортной инспекции при проведении государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров на стационарных и передвижных контрольных пунктах; Положение о пунктах государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и др. [25, с. 39].

Межведомственные нормативные правовые акты в целом занимают незначительную часть в общей массе актов. Как правило, они посвящены вопросам деятельности федеральных органов по конкретным направлениям деятельности, которые не урегулированы на законодательном и правительственном уровнях. К ним можно отнести: совместный приказ МПС России, МВД России, Минтранса России, ФДС России от 27.08.98 г. № 3ЦЗ/520/112/229 «О системе профилактических мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах МПС России»; совместное указание МВД России от 14.07.00 г. № 1/13438 и Государственного таможенного комитета России от 14.07.00 г. № 01-06/19687 «Об упорядочении регистрации транспортных средств и выдачи на них паспортов»; совместное указание МВД России от 15.02.00 г. № 13/1-874 и Минтранса России от 14.02.00 г. № МК-7/118 «Об основных направлениях взаимодействия подразделений ГИБДД и Ространсинспекции» и ряд других.

В сфере нормотворчества значительное внимание уделяется совершенствованию действующей законодательной и иной нормативной правовой базы. Только за 1999-2000 гг. МВД России, Минтрансом России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Закон Российской Федерации «О милиции», Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.01 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» внесены изменения и дополнения в Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществлялось сопровождение проектов Федеральных законов «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта», проекта новой редакции Кодекса Российской об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ сложившейся практики нормативного правового регулирования показывает, что разработка правовых актов во многом осуществляется не систематизировано, не координируется на основе единых принципов. Это приводит к тому, что нормативная база в целом ряде случаев содержит внутренние противоречия, положения нормативных правовых актов дублируют друг друга, имеется много правовых пробелов. Слабое развитие в нормативных документах находит реализация основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, которые сформулированы в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения»: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. На государственном уровне не разработан механизм определения потерь государства от ДТП и их последствий, связанных с ранением и гибелью людей. Не решен вопрос определения источника финансирования для проведения профилактических мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Требуют детальной нормативно-правовой регламентации вопросы распределения компетенции между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Актуальным остается вопрос о четком распределении компетенции между контрольно-надзорными органами в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, ГИБДД МВД России и РТИ Минтранса России.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» подготовка нормативно-технической документации, регламентирующей техническую эксплуатацию автотранспортных средств, возложена на заводы-изготовители. Однако данная работа практически не проводится.

Таким образом, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 № 41-ФЗ, от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения регламентирована следующими статьями указанного закона:

- статья 5 «Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения»;

- статья 6 «Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения»;

- статья 7 «Лицензирование деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения» (исключена Федеральным законом от 10.01.2003 N 15-ФЗ);

- статья 8 «Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения»;

- статья 9 «Организация государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения».

Рассмотрим более подробно в чем заключается содержание государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1. Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

- установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

- организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

- проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

- осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;

- лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

- осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ведении Российской Федерации находятся [2]:

- формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

- установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

- контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

- образование федерального специализированного фонда обеспечения безопасности дорожного движения;

- организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти или их региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

- вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

- проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласия общественные объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

4. Организация государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения:

- На территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению.

- Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

- Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные программы разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Во второй главе данной дипломной работы рассмотрен проект федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.».

1.2 Текущее состояние проблемы обеспечения безопасности дорожного движения

В организации обеспечения безопасности дорожного движения в РФ наметился системный кризис, об этом сообщил начальник департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ Виктор Кирьянов, выступая на Всероссийской конференции «Обеспечение безопасности дорожного движения в РФ».

По его словам, органы исполнительной власти и местного самоуправления не наделены соответствующими полномочиями и не несут ответственности за состояние безопасности дорожного движения. «Как следствие, мероприятия, реализуемые в субъектах РФ, носят разрозненный характер и не увязаны в единую систему и направлены преимущественно на решение локальных, сиюминутных задач», - отметил В.Кирьянов, добавив, что положение усугубляется отсутствием у федерального центра реальных рычагов воздействия на обстановку с аварийностью [28, с. 19]. В этой связи необходимо пересмотреть всю государственную политику в области обеспечения безопасности дорожного движения. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В частности, по инициативе МВД РФ в Совете Федерации и Госдуме прошли парламентские слушания, на которых были приняты соответствующие рекомендации, направленные впоследствии на места.

Масштабы потерь от аварийности на дорогах создают угрозу национальной безопасности страны. Аварийность на транспорте наносит экономике страны значительный материальный ущерб, составляющий ежегодно 2,4-2,6% ВВП (в 2004 г. ущерб составил 369 млрд. руб., в том числе от гибели и ранений людей - 228 млрд. руб.).

Начиная с 2001 г., в стране отмечается значительный ежегодный рост аварийности на автодорогах. Всего за последние 4 года количество ДТП возросло на треть (+32,3%), число погибших - на 17%, раненых - на 40%. По Только в 2004 г. произошло свыше 208 тыс. ДТП (дорожно-транспортных происшествий), в которых погибли около 35 тыс. и получили ранения более 250 тыс. человек. Всего же за последние 10 лет в ДТП погибли около 315 тыс. человек.

В 2005 году положение с аварийностью на дорогах продолжало обостряться. Количество ДТП увеличилось на 4,5%, число раненых - на 6,5%.

По основным показателям аварийности Россия входит в группу стран с ухудшающейся ситуацией, в частности, в РФ число погибших на 100 тыс. жителей в три раза выше, чем в Великобритании и Швеции, и в два раза выше, чем в Германии, Дании и Канаде. Тяжесть последствий ДТП в России в 10-12 раз превышает значение этого показателя в других развитых странах. При этом только в России темпы прироста погибших и раненых опережают темпы прироста автопарка.

Дорожная инфраструктура и организация дорожного движения в России не соответствуют современному уровню автомобилизации и вызывают справедливые претензии. От этого страдает не только мобильность общества - важнейшее условие его динамичного развития, но и безопасность граждан.

Одной из значимых причин неблагоприятного развития ситуации является кризис системы государственного управления организацией движения. Путаница в распределении ресурсов и полномочий позволяет каждому органу государственной власти объяснять причины кризиса нехваткой этих ресурсов и полномочий и, таким образом, уходить от ответственности. Что характерно - ни законодатели, ни исполнительная власть на местах, ни ГИБДД как федеральный контролирующий орган не спешат брать на себя инициативу и ответственность за разработку новых регламентов организации движения, обеспечивающих оптимальное сочетание требований, в известной степени противоречащих друг другу: повышение пропускной способности дорожной сети и безопасность движения в современных условиях.

В России самые высокие в Европе показатели аварийности на дорогах и смертности в результате ДТП. По данным ГИБДД, в 2004 году у нас произошло 208 тыс. ДТП, в результате которых 34,5 тыс. человек погибли, 251 тыс. получили ранения. Для сравнения: во всей Европе в ДТП гибнет не более 40 тыс. человек в год. При этом население Европы в четыре с лишним раза больше российского, а плотность европейского автопарка в 2,5 раза выше: на каждую тысячу человек там приходится около 300 машин, а у нас - около 130.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательных и иных норм в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными органами власти, а также специально уполномоченными контрольно-надзорными органами. К ним относятся подразделения ГИБДД МВД России, РТИ Минтранса России, Госстандарта России, государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России, Военная автомобильная инспекция Минобороны России и т. д. Инспекции призваны решать возложенные на них задачи во взаимодействии друг с другом и с другими органами исполнительной власти, не допуская дублирования в работе.

Направления контрольно-надзорной деятельности, прежде всего, определяются факторами, оказывающими существенное влияние на состояние безопасности дорожного движения. К таким факторам относятся: соответствие конструкции выпускаемых транспортных средств требованиям государственных, отраслевых стандартов и международных норм; техническое состояние транспортных средств; эксплуатационные качества автомобильных дорог; уровень подготовки участников дорожного движения, их дисциплинированность и т.д.

Основной объем контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения возложен на ГИБДД МВД России. В ее обязанности входит обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Важная роль в контрольно-надзорной деятельности принадлежит РТИ Минтранса России. В сфере ее влияния находится около 0,5 млн. хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на автомобильном транспорте, из которых 268 тыс. - индивидуальные предприниматели и 114 тыс. - частные предприятия.

В 2000 г. сотрудниками ГИБДД было выявлено около 49 млн. нарушений правил дорожного движения. Ими выявлено 40,7 млн. нарушений, допущенных водителями транспортных средств и лицами, не имеющими права на управление, и 8,2 млн. нарушений ПДД пешеходами.

В среднем по стране из каждых 1000 граждан к 309 предъявлялись претензии по фактам невыполнения требований обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Из них 304 человека были подвергнуты различным мерам административного воздействия.

К числу основных нарушений ПДД в 2000 г. относятся: превышение скорости (40,3% от общего количества нарушений, допущенных водителями), нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств (13,7%), несоблюдение требований дорожных знаков и разметки дорог (11,3%). Нарушения ПДД пешеходами составили 16,8% от всех выявленных нарушений.

Ежегодно увеличивается количество фактов нарушения перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, выявленных сотрудниками ГИБДД. При этом темпы роста количества нарушений также увеличиваются. Так, если в 1999 г. прирост составил 26,8%, то в 2000 г. он достиг 31,9%. Всего на протяжении 2000 г. зарегистрировано 146,1 тыс. таких нарушений.

Государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возложен на РТИ Минтранса России. В 2000 г. отделениями РТИ проверено 2,7 млн. автотранспортных средств, участвующих в международных автомобильных перевозках, в том числе - 1,7 млн. принадлежащих иностранных грузоперевозчикам. Выявлено 167 тыс. нарушений при осуществлении международных перевозок. Более 50 тыс. автотранспортных средств не были допущены для движения по территории Российской Федерации по причине нарушений международных договоров и российского законодательства.

В последние годы усовершенствована система приема экзаменов, автоматизирован процесс выдачи водительских удостоверений. В 2000 г. проведено 6,4 млн. экзаменов, выдано и заменено 7,3 млн. водительских удостоверений.

В 2000 г. службой технического надзора ГИБДД активизирована профилактическая работа в автотранспортных предприятиях. Проведено 307,2 тыс. проверок автохозяйств, что на 5,9% больше аналогичного показателя предшествующего года. Обследовано 76,6 тыс. автотранспортных предприятий. Должностным лицам автопредприятий выдано 117,1 тыс. предписаний, из них оштрафовано 87,6 тыс. должностных лиц. Более половины из них (62,2%) привлечены к административной ответственности за выпуск на линию неисправных, переоборудованных без разрешения, незарегистрированных или не прошедших государственный технический осмотр транспортных средств, 18,5% - за невыполнение предписаний ГИБДД.

При проверках автотранспортных предприятий выявлено 1,3 млн. транспортных средств, имеющих неисправности, влияющих на безопасность дорожного движения, запрещена эксплуатация 651,1 тыс. ед. автомототранспорта.

Разработан механизм контроля за соблюдением государственных стандартов, норм и правил при проектировании, государственной приемке и эксплуатации дорог, размещении наружной рекламы, перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов. Внедрена система лицензирования деятельности по установке и эксплуатации технических средств организации движения. За 5 лет рассмотрено более 35 тыс. проектов по строительству и реконструкции дорог (возвращено на доработку около 40%). В 2000 г. рассмотрено 10,4 тыс. проектов, из них согласовано с первого раза 5,8 тыс. (56,3% от общего количества представленных на согласование). Количество предписаний на устранение недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии с 1991 г. возросло в 3,2 раза и достигло 152 тыс., количество привлеченных к ответственности лиц за повреждение дорог увеличилось в 3,4 раза и составляет 34 тыс. Число выявленных нарушений правил ремонта и содержания дорог достигло 21 тыс.

В 2000 г. обследовано около 1,4 млн. км улиц и дорог, в том числе 232,9 тыс. км городских улиц. Было проведено обследование почти всей протяженности федеральных (98,6% от общей протяженности) и территориальных дорог (96,0%). Для улиц и дорог городов значение этого показателя несколько ниже (84,1%). Из общей протяженности ведомственных автомобильных дорог было обследовано более половины (58,6%).

Широкое развитие автомобилизации наряду с другими вопросами выдвигает необходимость решения экономических проблем обеспечения безопасности дорожного движения.

Ранее в подходе к решению вопросов предупреждения ДТП предпочтение отдавалось административно-командным методам управления без учета экономических проблем. Следствием такого положения явилось то, что ответственность за совершение происшествий не затрагивала экономических интересов предприятий, организаций, учреждений. В итоге администрация подавляющего большинства предприятий, организаций фактически полностью самоустранилась от работы по профилактике аварийности или ведет ее формально.

Согласно федеральному закону «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности осуществляется, в том числе посредством организации дорожного движения [2]. Нынешнюю организацию движения негативно оценивают подавляющее большинство жителей Санкт-Петербурга и других крупных городов. В Москве в 2003 году Институтом социальных технологий было проведено социологическое исследование, по результатам которого в перечень негативных оценок попали резко увеличившееся количество пробок на дорогах, непродуманные изменения транспортных потоков (введение одностороннего движения, запрет поворотов), неэффективная система установки и работы светофоров, плохая работа инспекторов ГИБДД.

В Санкт-Петербурге социологических исследований по проблеме организации дорожного движения, по имеющейся информации, не было. Круглый стол на тему «Обеспечение безопасности дорожного движения: роль государства и общества», проведенный недавно Общественным советом Санкт-Петербурга в связи с подготовкой к заседанию правительства города, посвященному этой проблеме, почти не касался организации движения и ограничился самоотчетами чиновников, презентациями нескольких проектов и личными наблюдениями участников. При этом большую часть вопросов собравшиеся по привычке адресовали присутствовавшим представителям руководства ГИБДД.

Начальник департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ Виктор Кирьянов, выступая на Всероссийской конференции «Обеспечение безопасности дорожного движения в РФ», не только констатировал, что в этом вопросе в РФ наметился системный кризис, но и назвал виновниками кризиса органы исполнительной власти субъектов РФ.

По словам Кирьянова, региональные власти не обременяют себя полномочиями по организации и не несут ответственности за состояние безопасности дорожного движения. Точку зрения своего начальника разделяет и руководитель УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Сергей Бугров. Он утверждал, что за организацию дорожного движения в Санкт-Петербурге отвечает администрация города, а ГИБДД «инспектирует ее действия в своей сфере, с точки зрения безопасности» [29, с. 45]. Однако если разобраться в распределении полномочий, то все оказывается не так просто, как уверяют руководители ГИБДД.

По федеральному закону, субъекты РФ имеют право самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения вне пределов ведения федеральных органов. В соответствии с последней редакцией Положения «О Комитете по транспорту правительства Санкт-Петербурга» (с изменениями на 5 октября 2005 года), комитет «проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере организации дорожного движения, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере». Он же осуществляет «управление в пределах компетенции комитета дорожным движением на дорогах, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга», а также «разработку и осуществление мероприятий по повышению безопасности дорожного движения за счет проведения работ по улучшению состояния объектов, обеспечивающих организацию дорожного движения, их реконструкции и модернизации, совершенствованию схем движения транспорта» [18]. При этом изменения, расширяющие полномочия комитета в части организации движения и обеспечения его безопасности, в основном были внесены в Положение лишь полтора года назад, после подчинения Комитету по транспорту ГУ «Дирекция по организации дорожного движения Петербурга» (ДОДД).

Несмотря на столь широкий круг заявленных полномочий, в самом комитете проблемами транспортной инфраструктуры занимается отдел, одновременно отвечающий и за маршрутную сеть пассажирского транспорта. Начальник отдела Константин Кочеров в беседе с корреспондентом сообщил, что «комплексная транспортная схема для города в целом пока отсутствует, хотя отдельные проекты реализуются. В частности, ведутся работы по комплексной системе организации движения (КСОД) для центра города» [30, с. 17]. При этом Константин Кочеров посетовал, что отделу не хватает сотрудников даже для координации вопросов управления пассажирским транспортом.

Специалисты входящей в состав комитета ДОДД, само название которой определяет ее функциональное назначение, считают, что именно их организация является «координатором по вопросам организации и управления дорожным движением, инициатором предложений по их улучшению». Директор ГУ ДОДД Андрей Погребняк в своих интервью рассказывает о работе дирекции над программой «500 перекрестков» - создании АСУДД (Автоматизированная система управления дорожным движением) и «перехватывающих» парковок, разработке КСОД, введении ограничений на въезд в центр города.

Однако большинство опрошенных специалистов главной задачей ДОДД считают выполнение функций заказчика по проектированию, реконструкции, ремонту и эксплуатации объектов организации дорожного движения. То есть фактически дирекция является техническим распорядителем бюджетных средств, выделяемых на работы по эксплуатации светофоров, установке знаков, дорожной разметки и т.п. Да и сам Андрей Погребняк утверждает, что «конкретные вопросы изменения схем движения не входят в компетенцию дирекции» [30, с. 18].

Такая ситуация большинство чиновников устраивает, и они, включив в Положение соответствующие функции, исполнять их не торопятся, объясняя, что не они, а ГИБДД принимает окончательное решение по изменению схем движения, установке и снятию светофоров, знаков и других элементов управления дорожным движением.

Обязанности ГИБДД действительно во многом пересекаются с сегодняшними функциями Комитета по транспорту и его подразделений. Согласно Положению о ГИБДД, на инспекцию возлагаются обязанности «регулировать дорожное движение, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем» [6]. Ей же поручено изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения, согласование проектов организации движения, разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Для выполнения многих видов работ ГИБДД, как и всякая инспекция, просто не имеет ресурсов, поэтому ее задача - заставить заниматься соответствующими вопросами органы исполнительной власти. Для этого ГИБДД предоставлены права запрашивать сведения, давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и предписывать или разрешать соответствующим организациям установку или снятие технических средств организации дорожного движения.

Главная проблема безопасности движения в том, что инспекция не может напрямую влиять на принятие хозяйственных решений. На Комиссии по безопасности движения при правительстве города решения принимаются. Из 20 пунктов 15 доблестно не выполняются. В результате многие предложения, которые могли бы улучшить ситуацию с безопасностью, не реализованы в связи с недостатком выделяемых средств.

С точки зрения безопасности движения с ГИБДД согласуют все проекты, касающиеся транспортной инфраструктуры. Именно инспекция принимает окончательное решение по изменению схем движения, установке новых знаков, светофоров и других элементов организации и управления движением.

В результате объективные противоречия между обеспечением пропускной способности и безопасности движения зачастую решаются неоптимально - пропускная способность снижается, что фактически приводит и к снижению безопасности.

Приоритет перед экономическими результатами хозяйственной деятельности и, следовательно, пропускной способностью дорожной сети отдается безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и это является одним из основных принципов. Поскольку до неоурбанизма, когда движение автомобилей и пешеходов разделено в пространстве, России еще далеко, противоречия между пропускной способностью и безопасностью движения у нас пока разрешены только в крайних проявлениях. Так, проезд кортежей высокопоставленных лиц осуществляется за счет создания специального коридора, который является моделью абсолютного приоритета пропускной способности. Абсолютный приоритет безопасности реализуется лишь при полной остановке движения автотранспорта. В остальных случаях всегда присутствует определенный компромисс, который в современных условиях нельзя назвать оптимальным.

Сегодня многие участники движения справедливо утверждают, что ездить в городе, выполняя все правила и следуя знакам, практически невозможно. На такую дезорганизацию движения из-за дефицита транспортной инфраструктуры и ограниченной пропускной способности дорожной сети участники вынуждены отвечать массовыми нарушениями ПДД.

В результате в узких местах дорожной сети вырабатываются новые алгоритмы, имеющие мало общего с тем, на что настроена система организации движения по писаным правилам. В этих алгоритмах общепринятые отклонения от требований ПДД нарушениями уже не считаются, а осуждение вызывает лишь особенно агрессивная конкуренция за дефицитный ресурс - возможность движения или парковки. К наиболее распространенным относятся такие нарушения, как остановка перед светофором на пешеходном переходе, начало движения на желтый свет, выезд на перекресток при наличии помехи, парковка под углом в тех местах, где это запрещено, и ряд других.

Этого явления нельзя не заметить, однако если начать с ним борьбу, то движение в городе остановится. Все дело в том, что определенное отступление от установленных правил в каждом конкретном месте позволяет увеличить пропускную способность и обеспечить возможность движения. Наверняка с этим лучше справились бы инспектор-регулировщик, которых для всех перекрестков не хватает, пока отсутствующая АСУДД или хотя бы изменение режима работы светофора.

В ГИБДД об этом тоже знают. Однако у инспекции нет ресурсов для тотальной борьбы со столь массовыми нарушениями, поэтому на многое она закрывает глаза.

По закону, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения вместе с затратами на их осуществление. Однако органы власти Санкт-Петербурга проявляют пассивность, поскольку последнее слово при введении изменений остается за ГИБДД.

У инспекции, отвечающей только за безопасность, объективно, по законодательству, нет заинтересованности в изменении алгоритмов организации движения для увеличения пропускной способности дорожной сети. Поиски решений пока идут по пути создания комиссий, советов и других совещательных органов. Организация движения не выделена в отдельный управленческий вопрос. Пока нет такого, чтобы решение одной структуры было обязательно для исполнения другими. Поэтому решения приходится увязывать и согласовывать. Опыт показывает, что такой стиль управления приводит к дублированию функций и размыванию ответственности за результат.

Переход на рыночные отношения настоятельно требует пересмотра сложившейся практики решения экономических вопросов в сфере дорожного движения. Необходимы коренное изменение в подходах к планированию и проведению мероприятий по профилактике ДТП, внедрение новых форм работы всех звеньев системы обеспечения безопасности движения, концентрация ресурсов на наиболее значимых направлениях.

В системе профилактики дорожных происшествий важнейшее место должны занимать экономические рычаги управления данной сферой, создающие условия, при которых аварийная эксплуатация транспорта невыгодна предприятию, учреждению, отдельному лицу. В этой связи следует создать и в ближайшие несколько лет полностью отработать систему экономических санкций, включив в качестве регулирующего механизма страхование, базирующееся на деятельности страховых транспортных кампаний и обществ. Кроме того, необходимо ввести полную компенсацию нанесенного ущерба, что резко повысит ответственность всех участников движения, создаст условия для правильного регулирования отношений в обществе в условиях действия рыночной экономики.

Масштабы деятельности по повышению уровня безопасности дорожного движения и соответственно ее результаты во многом определяются финансовыми средствами, которые могут быть выделены на ее осуществление.

В некоторых странах, например, в Республике Южная Корея, сложился отлаженный механизм финансирования работ по повышению уровня безопасности движения. Финансирование осуществляется Ассоциацией безопасности дорожного движения, получающей большой (100 млн. долларов) ежегодный доход в виде отчислений от налогов на торговлю горюче-смазочными материалами, шинное производство, эксплуатацию автомагистралей и т.п. Причем налогообложение минимальное: производители шин платят налог на добавленную стоимость в размере 0,1%, дорожная администрация - 0,05%. Средства ассоциации расходуются на научные исследования, пропагандистскую деятельность, подготовку водителей, воспитательную работу в школах.

Таким образом, в России в связи с резким ростом автомобилей на дорогах, стоит более пристально присмотреться к опыту развитых европейских стран и США. В Финляндии, например, благодаря проводимой правительством этой страны на протяжении последних 30 лет кампании за повышение безопасности дорожного движения, количество смертей сократилось вдвое, хотя количество транспортных средств увеличилось в три раза. Благодаря кардинальным мерам по снижению аварийности, принимаемым МВД Франции, также удалось стабилизировать ситуацию на дорогах страны.

Действительно, высокая аварийность на автодорогах - мировая проблема. Многие европейские страны именно на государственном уровне сегодня во главу угла ставят меры по защите своих граждан от гибели на дорогах. Одним из распространенных путей обеспечения безопасности на дорогах является ужесточение спроса с участников дорожного движения за соблюдение правил. Нарушитель должен знать о неотвратимости наказания.

К сожалению, когда в 2002 году был принят новый Административный кодекс, из него многие статьи, предусматривающие серьезную ответственность участников дорожного движения за повторные нарушения ПДД, исчезли. В результате так называемой борьбы за «демократию на дорогах» сложилась ситуация, когда люди привыкают совершать по 20-30 нарушений в год, а это приводит к тяжким последствиям с уголовной ответственностью. Ведь смысл административного взыскания - предупредить человека, чтобы он не совершал еще более грубых правонарушений, которые будут оцениваться уже уголовным кодексом.

Еще один пример. Французы установили на своих дорогах роботы-радары. Это видеокамера, которая автоматически фиксирует любую машину, превышающую лимит скорости, определяет ее владельца, автоматически выписывает ему штраф и направляет по почте.

К сожалению, наше законодательство не позволяет сделать нечто подобное. То есть каждый факт нарушения правил должен быть доказан в результате личных контактов с нарушителем. А вот в большинстве стран с развитой автомобилизацией принцип презумпции невиновности на нарушителей правил дорожного движения не распространяется. Поэтому за рубежом, если автомобиль был заснят фото- или видеокамерой, полицейский не ломает себе голову вопросом, кто в тот момент сидел за рулем, не бегает за подозреваемым, а выписывает штраф на владельца машины. В России же надо найти и доказать, что именно этот человек управлял машиной в момент совершения правонарушения. А это не так просто с нашей системой доверенности на автотранспорт. И все это ради 50-100 рублей штрафа. Ситуация абсурдная: само законодательство не дает возможности в полной мере использовать технику на дорогах. Даже с ужесточением требований к водителям российские штрафы останутся самыми мягкими.