Понятие, особенности и структура административного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Понятие, особенности и структура административного процесса

Введение

Данная курсовая работа направлена на поэтапное теоретическое исследование административного процесса как сложного комплексного института.

Актуальность настоящего исследования не ставится под сомнение. Ведь в сфере государственного управления, регулирования и контроля находятся так или иначе все граждане и юридические лица. В своей жизнедеятельности они постоянно соприкасаются с решениями и действиями служащих и должностных лиц, администрации и органов исполнительной власти.

Развитие административного процесса в современной России неразрывно связано с процессом демократизации общественно-экономического строя, продвижением государственно-правовых институтов и к идеям и требованиям правового государства. Как известно, Конституция РФ провозгласила, что Россия - демократическое правовое государство (ст. 1), что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2), что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Идеи и требования Конституции получают свое развитие и реализацию в правовых институтах. Одним из них является административно-процессуальное законодательство, задача которого - обеспечить эффективное регулирование порядка реализации административно-правовых норм органами публичной власти, в первую очередь органами исполнительной власти.

Следует отметить, что в последние десятилетия в научном мире по данной теме вышло немало научных работ, статей, учебной литературы. Теоретическую основу исследования составили труды следующих авторов: Ю.С. Адушкина, В.В. Волкова, Д.Н. Бахраха, А.С. Дугенец, П.И. Кононова, А.П. Коренева, О.Е. Кутафина, И.В. Пановой, Л.Л Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.Ю Тихомирова, Н.Ю. Хаманева и других ученых.

Объектом исследования является административный процесс как институт административного права, а предметом исследования является теоретические аспекты и проблемы данного вида юридического процесса.

Целью работы является рассмотрение понятия, признаков, особенностей, отличительных черт и структуры административного процесса.

Для реализации данной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Определить административный процесс как составную часть системы юридических процессов.

2. Охарактеризовать различные концепции и подходы к определению понятия и природы административного процесса.

3. Провести глубокий теоретический анализ сущности административного процесса: установить и охарактеризовать структуру; определить и рассмотреть признаки, особенности, виды, отличительные и специфические черты.

4. Выявить концептуальную проблематику теории административного процесса и пути их разрешения.

5. Охарактеризовать тенденции и перспективы развития, современное состояние административного процесса Российской Федерации.

Указанная цель и задачи имеют необходимость использования различных источников: нормативно-правовых актов, учебной литературы, периодических изданий, научных статей авторитетных теоретиков и практиков данной отрасли права.

Структура работы включает в себя введение, три главы основной части, заключение и список использованных источников и литературы.

1. Определение административного процесса

1.1 Административный процесс в системе юридических процессов

административный юридический право

Административный процесс - понятие сравнительно новое для российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались у нас в стране в 60-х гг. прошлого столетия, хотя нескорые принципиальные положения были высказаны значительно раньше. Многие стороны административного процесса исследованы еще недостаточно полно.

Однако, несмотря на различные подходы к понятию и видам административного процесса, выделяют общепризнанную характеристику административного процесса как самостоятельного вида юридического процесса.

По мнению Тихомирова Ю.А., знание сущности административного процесса особенно важно как для юристов, так и для всех субъектов административного процесса, т.к. закон требует, чтобы соблюдались не только нормы административного права, но и соблюдалась процедура разрешения административных дел.

Административный процесс - это разновидность юридического процесса.

Процесс с правовой точки зрения - это совокупность официально установленных взаимосвязанных действий, совершаемых с целью достижения определенного результата. В праве процесс урегулирован процессуальными нормами отрасли права.

В теории права под понятие «юридический процесс» понимается порядок построения деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Близким ему по значению является термин «процедура», т.е. официально установленный порядок при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права.

Назначение процесса в правовом смысле - это последовательная реализация норм материального права. Материальные нормы административного права реализуются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления так же, как в процессе деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом различным сферам реализации материальных норм административного права в равной степени посвящены различные процессуальные нормы административного права.

Юридический процесс является комплексным образованием, включающим пять самостоятельных, обладающих своими особенностями процессов: конституционный, уголовный, гражданский, арбитражный и административный. Различия между ними обусловлены, прежде всего, теми особенностями, которыми обладают соответствующие отрасли материального права. В связи с этим необходимо учитывать и следующие обстоятельства:

во-первых, отраслей материального права намного больше, чем процессуальных;

во-вторых, в рамках одной отрасли материального права различные нормы обладают особенностями, которые требуют определенных различий в процедуре их обеспечения;

в-третьих, нередко возникает необходимость учитывать особенности и конкретных дел.

Это приводит к тому, что в рамках одной процессуальной отрасли или одного вида юридического процесса появляются различные виды процессуального производства.

Юридический процесс имеет следующие основополагающие признаки:

· это властная деятельность государственных органов и должностных лиц;

· это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами;

· это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные правовые акты) или индивидуального (акты применения права) характера.

Следует подчеркнуть то, что и административный процесс тоже обладает всеми этими признаками.

По мнению таких авторитетных теоретиков административного права, как Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов, наличие развернутого процессуального законодательства - главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной работы.

Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптимальные технологии осуществления властной деятельности, алгоритмы её функционирования. Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, развитие процессуального законодательства - это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства - подчинение власти праву. В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту.

Таким образом, в теории права юридический процесс понимается как урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. Теорию юридического процесса в юридической науке активно разрабатывал профессор В.М. Горшенев и его научная школа.

1.2 Основные концепции и подходы к определению понятия и природы административного процесса

Одной из актуальных проблем отечественной юридической науки является проблема рассмотрения административного процесса в качестве отдельной юридической категории, определения сущности данного вида процесса и выделение его специфических черт.

Исследование сложного, многопланового явления, каким является административный процесс, естественно и неизбежно порождает различные взгляды ученых. Проблемы научной разработки концепции административного процесса начались в середине 1960-х годов и продолжаются по настоящее время. За это время было высказано различными юристами и научными работниками огромное количество точек зрения и идей. Но из них выделились две основные, наиболее популярные концепции административного процесса - юрисдикционная и управленческая.

Юрисдикционная концепция сформировалась на основе классических представлений о сущности и структуре процесса, которые были выработаны в ходе теоретической и практической работы над проблемами гражданского и уголовного процесса. То есть, административный процесс - точно такой же самостоятельный вид юридического процесса, как и гражданский, уголовный, арбитражный и др.

В.С. Тадевосян определял административный процесс, как деятельность по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых отношений.

А другой представитель этой концепции - Н.Г. Салищева, обосновывает свое мнение о том, что административный процесс представляет собой не только деятельность по разрешению споров, но и по применению мер административного принуждения.

Юрисдикционная концепция указывает на то, что любой вид юридического процесса является способом обеспечения реализации норм материального права и применения мер воздействия по отношению к тем лицам, которые нарушили правовые нормы.

Таким образом, представители данной концепции определили административный процесс как установленную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между субъектами административных правоотношений, не находящихся между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

В свою очередь, управленческая концепция рассматривает понятие «административный процесс» в широком смысле. Так, по мнению Г.И. Петрова административный процесс - это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.

А другой сторонник этой концепции В.М. Манохин определяет административный процесс не только как деятельность по реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, но и как процесс реализации административно-правовых норм.

Согласно управленческой концепции административного процесса в него включаются различные виды административных производств, которые условно могут быть разделены на процедурные и юрисдикционные, некоторые выделяют еще и административную юстицию.

Признаком, служащим для отнесения общественных отношений к числу процессуальных, является процедурный характер регулятивных норм. Посредством административного процесса происходит реализация всех материальных норм административного права.

Таким образом, согласно управленческой концепции административный процесс представляет собой юридическую форму реализации исполнительной власти, следовательно, имеет выраженную управленческую природу; обеспечивает реализацию материальных норм административного права; состоит из отдельных производств, регулируемых специальными группами административно-правовых норма процессуального характера.

Рассмотрев вышеизложенные концепции, не трудно придти к выводу о преимуществах управленческой концепции административного процесса, понимания административного процесса как управленческого.

Основы существующих в настоящее время двух концепций - «юрисдикционного» и «управленческого» подхода к сущности и содержанию административного процесса были заложены в середине 60-х годов прошлого столетия, и до сих пор имеются сторонники обоих концепций. Но в настоящее время формируются и иные взгляды и концепции на видение сущности административного процесса.

Собственную концепцию системы административного процесса предлагает известный ученый Ю.А. Тихомиров, который выделяет позитивную и коллизионную части административного процесса. Особое внимание он уделяет международным актам, в частности, документам Совета Европы, «способствующим активной реализации гражданами своих прав в отношениях с администрацией и их надежной защите». По сути дела, Ю.А. Тихомиров охватывает все сферы деятельности управленческих органов и предлагает нормативно их закрепить административными процедурами и регламентами, включая и административно-юрисдикционную деятельность органов исполнительной власти (коллизионные процедуры), и «смешанные административно-судебные процедуры».

М.А. Лапина и другие видные административисты предлагают объединенную концепцию системы административного процесса, которая основана на положениях теории права и государства, теории государственного управления, конституционного права и процесса, административного права и процесса. Схематично систему административного процесса в современном российском праве и государстве, согласно автору, можно представить следующим образом (см. рис. 1)

Согласно объединенной концепции, в основе построения системы административного процесса находится гражданин, его права, обязанности в государственном управлении, гарантии реализации его прав и обязанностей органами публичной власти. Административно-правовое положение индивидуума, его статус основывается на взаимодействии с государством, от которого исходит система правовых норм. Создавая нормы права, государство действует непосредственно, через свои уполномоченные на то органы, или же опосредованно, путем передачи своих полномочий негосударственным организациям.

На страницах учебника по административно-процессуальному праву России профессора И.В. Пановой можно встретить утверждение о том, что в настоящее время складывается третий подход, сторонники которого подвергают критике обе изложенные концепции, критикуя их за слишком широкое и слишком узкое в другом случае понимание административного процесса. И действительно, в настоящее время наметилась тенденция формирования «объединенной» концепции системы административного процесса

Таким образом, рассмотрев основные концепции, взгляды и подходы различных ученых, можно сформировать лаконичное и наиболее точное определение административного процесса - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

2. Сущностная характеристика административного процесса

2.1 Специфические признаки и особенности административного процесса

В предыдущей главе были разобраны различные типы понимания и вывели понятие административного процесса. Теперь, когда у нас находится в распоряжении определение данного понятия, то можно его более детально рассмотреть и проанализировать.

Административный процесс теснейшим образом взаимосвязан с управленческим процессом. Управленческий процесс является важнейшим элементом механизма управления. Благодаря ему обеспечивается динамичное функционирование системы управления. Система проявляет себя именно в управленческом процессе как разновидности процессов общественной деятельности.

Управленческий процесс, как и административный процесс, содержит процессуальные нормы. Однако назначение и функциональные характеристики этих норм различны: в одном случае процессуальные нормы устанавливают порядок совершения конкретных управленческих действий (например, принятия акта управления), в другом - обеспечивают процедуру рассмотрения административного спора в административном суде. В связи с этим едва ли можно согласиться с точкой зрения А.А. Демина, считающего, что административный процесс соотносится с административной юстицией как форма и содержание (процесс - форма, юстиция - содержание). Административно-процессуальная форма используется при разрешении административных споров по искам (жалобам) граждан, однако ее содержание совершенно иное; оно мало чем связано с содержанием реального управленческого процесса (управленческих процедур), т.е. административное судопроизводство имеет свои цели, задачи, принципы, определенные стадии процесса, специальный процессуальный статус участников и особый характер процессуальных действий, а также режим их совершения.

Специфика административного процесса заключается в том, что в отличие от уголовного или гражданского процесса, где процедура устанавливается исключительно применительно к разрешению спорной ситуации в рамках судопроизводства, административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, осуществляющиеся в рамках полномочий субъектов государственного управления, то есть во внесудебном порядке.

Подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов, складывается и активно развивается группа административных процессов. Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей. На основе вышеизложенного можно определить следующие особенности административного процесса:

· Это совокупность, система последовательно совершаемых субъектами публичного права действий;

· Порядок совершения юридически значимых действий регулируется процессуальными нормами административного права;

· Состоит из стадий, на каждой из которых участниками процесса совершаются определенные юридические действия. Каждая стадия направлена на достижение определенного результата;

· Конечной целью и результатом является реализация субъектами правоотношений прав и обязанностей на основе соответствующих материальных прав.

Согласно В.В. Волковой, правоприменительный административный процесс направлен на разрешение конкретных жизненных ситуаций, в том числе юридических конфликтов в сфере исполнительной власти. Он включает в себя следующие виды деятельности:

1) Властно-организующая деятельность органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти и должностных лиц;

2) Деятельность физических и юридических лиц по реализации своих прав и законных интересов, а также по исполнению возложенных на них обязанностей.

Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий. Стадии следуют одна за другой и предыдущая подготавливает последующую. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая. Анализ административных процессов позволяет сделать вывод, что в них имеются как минимум три стадии: анализ ситуации, подготовка и принятие административного акта, исполнение правового акта.

Вместе с тем административный процесс имеет место при осуществлении судами функций административной юстиции, то есть контроля за законностью действий органов публичной власти в отношении граждан и их организаций.

Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов в совместном учебном пособии, выделяя также и другие особенности административного процесса, обращают внимание на то, что результатом административного процесса является административный акт; возможность устного и письменного ведения дела; допустимость заочного рассмотрения дела; недостаточное использование принципа состязательности.

Административная деятельность осуществляется непрерывно. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит ярко выраженный цикличный характер, он складывается из относительно замкнутых циклов.

Административный процесс обладает рядом специфических признаков:

1) это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Административный процесс является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческого процесса;

2) характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру административных процедур и производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами;

3) сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Субъекты годарственного управления нередко встречаются с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, налогового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей права применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.

2.2 Тенденции развития и современное состояние административного процесса

В настоящее время состояние административного права и процесса требует развития и разрешения некоторых актуальных проблем. Это, в первую очередь, разрешение проблем, связанные с административным судопроизводством и расширением нормативно-правового регулирования административного процесса путем принятия нового кодифицированного закона.

В теории административного процесса существует проблема определения сущности административного судопроизводства. Если обратиться к теории гражданского процесса, уголовного процесса, арбитражного процесса, то можно увидеть, что термин «процесс» отождествляется с термином «судопроизводство».

В административном процессе, каким он существует в настоящее время, такое отождествление невозможно в силу особенности субъектного состава административной юрисдикции. Здесь законодателю необходимо выработать четкую позицию: либо оставлять субъектный состав административной юрисдикции в таком виде, какой он есть сейчас, либо передавать функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в руки судов. И если вопрос решится в пользу судов, то каким именно судам отдать предпочтение - арбитражным судам, мировым судьям или же созданию специализированных административных судов.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Между тем, несмотря на свою значимость, административное судопроизводство не обладает самостоятельным правовым регулированием, хотя со времени принятия Конституции Российской Федерации прошло больше двадцати лет.

Уместно будет отметить, что теоретическая база решения данного вопроса уже имеется. Так, М.Я. Масленников считает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях вполне вписывается в цели и задачи мировых судей, находящихся в системе судов общей юрисдикции.

Иную позицию занимает профессор Ю.Н. Старилов. Ученый обосновывает необходимость создания административных судов, которые занимались бы рассмотрением правовых споров, возникающих в сфере управления. «Только при таких условиях данный правовой институт с юридической точки зрения может называться административным процессом и способствовать распространению действия основных принципов современного правового государства на организацию и функционирование всех ветвей государственной власти».

И.В. Панова также отмечала, что «скорейшее формирование административного судопроизводства и административных судов в Российской Федерации послужит важнейшей процессуальной гарантией защиты прав граждан».

Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор А.С. Дугенец, в целом не отрицая возможность создания административных судов как одного из допустимых направлений развития административного процесса, все же склоняется к мысли, что институт мировых судей вполне может справиться с такой задачей.

Но уже за последние пять лет по мнению большинства административистов (Волкова В.В., Абросимова Е., Женетль С.З., Зеленцов А.Б., Николаева Л.А., Панова И.В., Старилов Ю.Н., Хаманева Н.Ю.) создание административных судов в качестве самостоятельного вида правосудия неоправданно затянулось, хотя теория административной процесса достаточно глубоко разработана. Конституция Российской Федерации, выделив административное судопроизводство в качестве самостоятельного вида правосудия, изначально заложила необходимость создания административных судов. Специалисты в области административного судопроизводства предлагают реализацию конституционных положений посредством разработки и принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и образования в Российской Федерации системы федеральных административных судов.

Верховный Суд Российской Федерации последовательно отстаивает законодательную инициативу о создании в нашей стране специализированных административных судов. Еще в сентябре 2000 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял решение и внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Федеральных конституционных законов «О федеральных административных судах в Российской Федерации», «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». А 16 ноября 2006 года Верховный Суд Российской Федерации внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, где прямо указано, что административные дела подсудны судам общей юрисдикции (статья 126), инициировал создание административных судов именно в системе судов общей юрисдикции.

Особенность административного судопроизводства в том, что субъектом юрисдикции по административным делам выступают не исполнительные органы, а судьи, и рассмотрение таких дел осуществляется по правилам судопроизводства.

Другой насущной проблемой современного правового развитии Российского государства является расширение и систематизация нормативно-правового регулирования административного процесса на законодательном уровне. В ходе административной реформы она свелась, по сути дела, к подзаконному регулированию административных функций органов исполнительной власти посредством административных регламентов и инструкций. Между тем опыт современных государств показывает не только возможность, но и необходимость «процессуализации» публичного административного процесса именно на законодательном уровне.

Кроме того, опыт зарубежных стран показывает также и возможность принятия единого административно-процессуального кодифицированного акта, объединяющего административно-процедурный и административно-юрисдикционный процессы. В настоящее время к его концептуальному обеспечению отечественная теория административного процесса пока явно не готова, но определенные шаги в этом направлении предпринимаются.

Таким образом, в Российской Федерации давно встал вопрос необходимости расширения «законодательного административно-процессуального поля». Так же, учреждение системы административных судов обуславливает необходимость принятия процессуального кодекса, который должен определить порядок административного судопроизводства, отразить специфику и принципы административной юстиции и обеспечить эффективную деятельность будущей новой ветви системы судов.

Важный шаг в этом направлении сделала Государственная Дума Федерального Собрания РФ, приняв в первом чтении внесенный Президентом РФ Кодекс административного судопроизводства, призванный регламентировать процесс разрешения административных споров. При этом вопрос о законодательной регламентации порядка осуществления управленческой деятельности органами исполнительной власти по-прежнему остается открытым. Причины сложившегося положения связаны не только с особенностями механизма формирования политической воли, но и в значительной мере с нерешенными проблемами отечественной теории административного процесса.

Волкова В.В. определяет в своем учебном пособии следующие задачи процессуального кодекса:

1) облегченный доступ гражданину или организации к правосудию путем установления специальных процессуальных сроков и правил обращения в суд, подготовки дела к рассмотрению и самого рассмотрения административного дела;

2) оказание юридической помощи гражданину в подаче обращения (административной жалобы в суд);

3) активную роль суда в защите прав заявителя жалобы;

4) возложение бремени доказывания на орган публичной администрации, поскольку процессуальное положение сторон в административном споре должно компенсировать неравенство в положении субъектов публичного права;

5) справедливое разрешение административного спора и оперативное исполнение судебного решения.

Таким образом, Административное судопроизводство - необходимый органический элемент административного процесса. Необходимость введения этого института теперь уже не вызывает сомнений. Единственная проблема заключается в том, в каких организационно-правовых формах наиболее эффективно будет действовать этот институт в современных условиях. Но это проблема, которую уже должен решить сам законодатель.

3. Структура административного процесса

Административный процесс имеет сложную структуру, которая еще недостаточно исследована и вызывает бурные споры ученых. Учитывая большое разнообразие административно-процессуальной деятельности возникает насущная необходимость упорядочения административного процесса, выделения в нем стройной и логичной структуры.

Кроме того, важнейшей проблемой современного развития административного права и процесса является кодификация административно-процессуальных норм, которая непосредственным образом связана с исследованием структуры административного процесса. То есть вопрос о структуре административного процесса будет решен с принятием кодифицированного акта.

Под структурой административного процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединённые по каким-либо общим основаниям и признакам.

Д.Н. Бахрах предлагает весьма интересную конструкцию административного процесса - административные процесс состоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называются также видами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешения административных дел, но основной объединяющий признак - вид процессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная, юрисдикционная.

Административно-правотворческие производства - деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов. (например, по принятию постановлений и распоряжений Правительства, локальных нормативных правовых актов, приказов, инструкций министерствами, агенствами, ведомствами и т.д.)

Административно-правонаделительные производства - деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме (лицензирование, регистрация, аттестация, стандартизация и др.)

Административно-юрисдикционные производства - деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. К ним, например, относится производство по делам об административных правонарушениях относятся производства.

В литературе предлагаются и другие решения этого вопроса. Так, Ю.Н. Старилов в административном процессе выделяет такие его разновидности: управленческий, административно-юрисдикционный и административное судопроизводство.

Признавая отсутствие единой точки зрения по проблеме структуры административного процесса, необходимо все же избрать определенную конструкцию, которая позволит наиболее оптимально сгруппировать административные производства в структуре административного процесса.

Базовым элементом структуры административного процесса является административное производство. По мнению ученых, любое процессуальное производство содержит три компонента: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты-документы. Все указанные положения вполне применимы и к административному производству, которое представляет собой нормативно урегулированный комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных управленческих дел и принятию административно-правовых актов.

Количество административных производств огромно, кроме того, постоянно появляются новые производства. Это связано с тем, что в сфере государственного управления непрерывно возникают новые общественные отношения, которые требуют своего нормативного закрепления. Таким образом, перечень индивидуальных управленческих дел постоянно пополняется, порядок разрешения многих из них оформляется административно-процессуальными нормами и, следовательно, увеличивается количество административных производств.

В административном процессе нет единой процессуальной формы, в которой бы могли осуществляться все составляющие его виды деятельности. Поэтому, административные дела, разрешаемые в рамках единого административного процесса отличаются и по содержанию, целям, результатам, и по процессуальным правилам ведения дела. Сходные по своим характеристикам дела относятся к конкретному виду производства.

По поводу соотношения административного производства и административного процесса в юридической литературе высказываются различные точки зрения, однако, на наш взгляд, логично будет полагать, что административное производство и административный процесс соотносятся как часть и целое. Административный процесс включает множество административных производств, построение которых в определенном порядке и составляет его структуру.

Как справедливо отмечают большинство административистов (Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, В.В. Волкова, Е.В. Трофимов, Л.Л. Попов, А.Б. Зеленцов, А.А. Стахов, М.А. Лапина и др.) административный процесс включает в себя три составляющие - административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию (см. рис. 2).

Административные процедуры - это упорядоченные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти, направленные на реализацию предусмотренных законодательством либо подзаконными нормативными правовыми актами прав и свобод граждан и законных интересов организаций.

Административная юрисдикция - это процесс рассмотрения и разрешения административных споров, в том числе рассмотрения жалоб граждан и организаций органами публичной власти, применения органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам.

Административная юстиция подразумевает судебный контроль за законностью актов государственного управления, принимаемых органами или должностными лицами исполнительной власти, и актов, принимаемых органами местного самоуправления.

Каждое административное производство представляет собой определенную совокупность последовательно совершаемых действий и принимаемых актов, которое развертывается во времени, проходя ряд последовательных, сменяющих друг друга и тесно связанных между собой стадий.

Значение стадий связано, прежде всего, с тем, что они отражают логическую последовательность развития административного процесса. Пока дело не инициировано, не возбуждено, невозможна и последующая процессуальная деятельность. Так, например, проверка исполнения решения возможна только после его принятия. В каждой из последующих стадий может быть проведена проверка правильности действий в предыдущей. Каждая стадия имеет свое процессуальное назначение. Процессуальные действия на каждой стадии объединены общими задачами, которые, в свою очередь, являются частными по отношению к общим задачам административного производства. Каждая стадия, как правило, оформляется определенным процессуальным документом, после составления которого начинается новая стадия административного производства.

Заключение

В данной курсовой работе было проведено теоретическое структурно - логическое исследование понятия, сущности, структуры и специфических особенностей административного процесса, дана характеристика современного состояния этого сложного института

Административный процесс - сложный и комплексный административно-правовой институт, состоящий из ряда обособленных видов, поскольку он связан с различными видами деятельности органов публичной власти в их взаимоотношениях друг с другом и особенно с не подчиненными этим органам субъектами - физическими и юридическими лицами, а также с судебным контролем за законностью действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц.

Подводя итог, отметим, что сложность категории «административный процесс» состоит в том, что до настоящего времени она не получила законодательного закрепления. Отождествить его с административным судопроизводством сегодня не представляется возможным, поскольку органами, которые вправе налагать административные наказания, являются не только суды, но и большое количество органов исполнительной власти.

Таким образом, под административным процессом следует понимать урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти

В качестве вывода можно отметить, что в законодательстве должен быть поставлен вопрос об административном процессе как отдельной юридической категории, так как данный вопрос достаточно детально рассматривается в научной литературе, а законодатели, хотя и выделяют административное производство, до сих пор подвергают сомнению существование данной юридической категории. Специфика административного процесса, отличающая его, прежде всего, от процессов гражданского и уголовного, состоит в особенностях исполнительной власти, юридической формой которой и является административный процесс.

Таким образом, административный процесс является правоприменительным и правореализующим процессом в отношениях между субъектами публичной власти и субъектами, такой властью не обладающими, но находящимися под защитой государства и его органов, обязанных обеспечивать защиту прав и законных интересов таких субъектов в публичных отношениях.

На основе данной курсовой работы можно сделать следующие выводы об административном процессе:

1) административный процесс обладает всеми признаками юридического процесса и имеет характерные особенности, что позволяет с учётом обширного массива административно-процессуального законодательства поставить его в один ряд с имеющими высокую степень организации уголовными и гражданскими процессами. В отличие, от которых административный процесс имеет более сложную структуру.

2) это составляющая часть управленческой деятельности в органах управления которая подлежит правовой регламентации;

3) это деятельность по применению норм различных отраслей права (в первую очередь, административного), осуществлению управленческих функций с использованием установленных процедур управления;

4) это система разнообразных административных производств, разграниченных целями, задачами и предметом совершаемых управленческих действий, имеет сложную структуру, состоящую из административных процедур юрисдикционной деятельности и административной юстиции;

Административный процесс находится в настоящее время на стадии совершенствования, его разработке уделяется большое внимание, т.к. именно административный процесс лежит в основе регулирования государственной управленческой деятельности, которая охватывает все сферы жизни общества: хозяйственную, социально-культурную, административно-политическую.

Список использованных источников

1. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма. 2008.

2. Административный процесс: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / В.В. Волкова (и др.). М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право. 2013.

3. Губарева Т.И. О единстве понимания и правового регулирования административного процесса // Административное право и процесс. 2013. №8.

4. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. М.: Феникс. 2008.

5. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук. М., 2005.

6. Женетль С.З. Теоретические модели административного процесса // Административное право и процесс. 2007. №5.

7. Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса. М.: Юрист. Юридический мир. 2012. №3.

8. Манохин В.М. Органы советского государственного управления. Саратов, 1962.

9. Масленников М.Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации. М., 2008. 275 с.

10. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма. 2009.

11. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №10.

12. Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1965. №5.

13. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма. 2010.

14. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

15. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. - М.: Наука, 1970.

16. Серков П.П. Тенденции развития и современное состояние административного процесса в Российской Федерации // Юридический мир. 2012. №2.

17. Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Под ред. и с предисл. к.ю.н., проф. В.И. Радченко. М.: Норма. 2004.

18. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. №6.

19. Студеникина М.С. Процессуальные формы осуществления правосудия по административным делам // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. По материалам научно-практической конференции. М., 2011.

20. Теория юридического процесса / под ред. В.М. Горшенева. Харьков: Высшая школа. 1985.

21. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Юрист. 2011.

Размещено на Allbest.ru