Виды административного принуждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема: Виды административного принуждения

2010 г.

Содержание

Введение

§ 1. Понятие и особенности административно-правового принуждения

§ 2. Виды административного принуждения

§ 3. Виды мер административно-правового принуждения

§ 4. Административно-предупредительные меры

§ 5. Меры административного пресечения

Заключение

Библиография

Введение

У каждого здравомыслящего человека, ценящего упорядоченность бытия, не возникает сомнения в том, что государство как гарант стабильности общественного развития должно был эффективным. Эффективность государственного управления обеспечивается разнообразными возможностями, предоставляемыми его официальным представителям для обеспечения бесперебойного и перспективного функционирования общественных механизмов. Возможности эти весьма многоплановы, но их суть сводится к праву добиваться от членов общества надлежащего поведения. Проанализировав многообразные варианты воздействия государства на личность, можно прийти к выводу о том, что существуют два основных варианта такого воздействия: убеждение, проявляющееся в стимулировании, воспитании, разъяснении и т.п. способах, и принуждение.

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы подвластного, чтобы преобразовать его волю добиться подчинения.

Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

Но это достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и наказания.

Метод убеждения, безусловно, является более эффективным и должен превалировать в системе методов государственного управления.

Государственное управление, основанное на убеждении, отличается значительной стабильностью, устойчивостью, прочностью. Однако государственная власть в процессе реализации государственной политики неизменно вынуждена прибегать и к методу принуждения, в том числе и административно-правового. Это связано и с разнородным социальным составом общества, и с особенностями человеческой психологии в целом, и со многими другими причинами. В связи с этим представляется актуальным и значимым рассмотрение вопроса о сущности и понятии административно правового принуждения.

Цель данной курсовой работы - дать подробную характеристику понятию и видам административного принуждения.

§ 1. Понятие и особенности административно-правового принуждения

Прежде всего необходимо остановиться на проблеме содержания понятия «административно-правовое принуждение».

В науке административного права до сих пор однозначно не решен вопрос о границах административно-правового принуждения. В этом смысле можно выделить три позиции, отличающиеся друг от друга степенью обширности включаемых в понятие "административно-правовое принуждение" процедур. Две из них - крайние и, соответственно, противоположные друг другу позиции. Третья же - промежуточная.

Наиболее узкое понимание административно-правового принуждения предлагают ученые, отождествляющие его с мерами административной ответственности. Сторонники указанного подхода напрямую увязывают административное принуждение с противоправным поведением, по квалификации противоправного поведения определяя границы административного принуждения.

Сторонники промежуточной позиции склонны определить границы административного принуждения посредством более мягкого соотнесения принуждения с противоправным поведением. Так, Л.Л. Попов считает, что принуждение - это метод государственного управления, который заключается в воздействии государства на сознание и поведение лиц, совершающих антиобщественные поступки, выражающийся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью предупреждение правонарушений, исправление и наказание правонарушителей. Аналогичной точки зрения придерживается и Д.Н. Бахрах. Определяя административное принуждение, он утверждает, что это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. При этом следует отметить, что ранее ученый занимал радикальную позицию, понимая государственник принуждение более узко и, по сути, выражав точку зрения первой группы авторов. "Правовое принуждение - писал он, - применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифицировано и состоит во внешнем психическом или физическом воздействии на правонарушителя. Жумагулов М.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения // Государство и право, 2006, №10, с.27.

Определившись с границами административного принуждения, необходимо уделить внимание и его отличительным чертам, поскольку именно они в значительной степени определяют административно-правовое принуждение. Следует отметить, что при определении основных черт административного принуждения в юридической литературе ученые зачастую демонстрирует собственное видение содержания административно-правового принуждения.

Так, административно-правовое принуждение: 1) является формой государственного принуждения; 2) всегда заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на поведение субъектов; 3) как правило, сопряжено с причинением дополнительных лишений, правоограничений субъекту; 4)) всегда нормативно обосновано, т.е. предусмотрено законом; 5) применяется лишь уполномоченными на то органами государственного управления и их должностными лицами; 6) осуществляется в рамках охранительных правоотношений, складывающихся в сфере государственного управления; 7) реализуется во внесудебном порядке.

Каковы же специфические особенности административно-правового принуждения?

Во-первых, специфический субъект, применяющий административно-правовое принуждение. В качестве такового может выступать только специально уполномоченное государством лицо, которое чаще всего является должностным, т.е. занимающим ответственную должность в структуре органа исполнительной власти или иного органа государственного управления. Помимо этого не следует забывать и о том, что часть административно-принудительных полномочий в соответствии с действующим законодательством может находиться в руках специфических организации. Например, в России такой организацией следует признать Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Здесь же следует указать и на то, что перечень субъектов, применяющих административно-правовое принуждение, чрезвычайно обширен. В науке административного права обращается внимание на то, что множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, - еще одна важная особенность административного принуждения. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы транспорта, органы внутренних дел, административные комиссии и др.).

Во-вторых, большинство мер административно-правового принуждения в отличие, скажем, от мер уголовно-правового характера, могут применяться во внесудебном порядке, что роднит их с мерами дисциплинарного принуждения. Однако в настоящее время явственно прослеживается тенденция к установлению судебного порядка применения административных принудительных мер в части мер административной ответственности.

В-третьих, меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности, т.е., в отличие от дисциплинарных мер принуждения, применяемых чаще всего начальником в отношении подчиненного ему по службе субъекта, меры административно-правового принуждения применяются вне служебной (трудовой) подчиненности.

В-четвертых, административное принуждение затрагивает интересы не только физических лиц, но также и их объединений - юридических лиц. При этом физическое или психическое воздействие в рамках применения меры административно-правового принуждения оказывается, естественно, на их представителей, но "страдает" при этом (несет убытки, пятнает деловую репутацию) "общее дело".

В-пятых, административно-правовое принуждение урегулировано нормами административного права. Административное право закрепляет перечень мер административно-правового принуждения, а также случаи и порядок их применения и перечень лиц, уполномоченных применять указанные меры.

И, наконец, в-шестых, целью применения мер административно- правового принуждения выступает обеспечение государственного управления.
Указанной целью применения административно-правовое принуждение отличается и от гражданско-правового, применяемого в целях обеспечения прев и интересов частного лица, группы лиц, и от дисциплинарного, применяемого в интересах обеспечения служебной (трудовой) дисциплины, и от уголовно-правового принуждения, ставящего своей основной целью наказание лица, виновного в совершении преступления.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006, с.494.

Таким образом, можно сделать вывод, что административно-правовое принуждение -- один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.

Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, -- еще одна важная его особенность. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).

Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.

Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

§ 2. Виды административного принуждения

Прежде всего, административное принуждение - это государственное принуждение, которое определяется в науке как физическое или психическое воздействие органов государства на определенное лицо с целью заставить его, побудить силой к совершению предписанных государством действий, или воздержанию от действий, или определенному поведению, или, наконец, к подчинению известным ограничениям, связанным с личностью или имуществом, или как метод воздействия, состоящий в применении государственными органами и их должностными лицами установленных законом мер, представляющих собой систему правовых ограничений, лишений, обременении или иных действий, которые позволяют заставить обязанных лиц исполнять возложенные на них поручения и соблюдать установленные законом запреты, а также обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз. Государственное принуждение характеризуется рядом особенностей, которыми как его разновидность наделено и административное принуждение.

Государственное принуждение применяется государственными органами, их представителями и специально уполномоченными государством иными субъектами правоотношений.

2. Основанием применения мер государственного принуждения является сопротивление установлениям, предписаниям, действиям уполномоченных государством должностных лиц. Такое сопротивление чаще всего возможно в виде совершенного либо совершаемого правонарушения.

Содержание государственного принуждения составляют некоторые обременения, лишения, ограничения личного, имущественного, организационного, морального характера, которые человек вынужден претерпевать в связи с тем, что его воля и желания не соответствуют воле государства.

Структурными элементами государственного принуждения выступают разнообразные меры уголовного, дисциплинарного, материального, административного характера.

Государственное принуждение регламентировано правом, опосредовано им осуществляется в строгом соответствии с правовыми предписаниями. П.В.Демидов. Принуждение как социальное явление // Российская юстиция, 2005, №5, с.6.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значительной степени условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легально (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального принуждения являются агрессия других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия (власть незаконных формирований). Источником насилия внутри страны нередко являются злоупотребления ее властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, т.е. административный произвол.

Не следует также забывать об особом виде административного принуждения - восстановительных санкциях. Такие меры (например, снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Меры физического воздействия обращены к физической (личной или материальной) стороне существования субъекта, в то время как психическое государственное принуждение непосредственно обращено на психику человека. Физическое принуждение строго индивидуализировано, а психическое принуждение может быть направлено и на коллектив лиц, хотя и в этом случае оно рассеивается по индивидам.

Объект психического принуждения имеет сложную структуру: в психике человека взаимодействуют рациональная, эмоциональная и волевая сферы. Внешнее поведение людей в индивидуальных поступках или в составе определенной группы продиктовано их внутренней психической деятельностью, при этом волевые акты психики порождаются как мыслями, так и чувствами, взаимовлияющими друг на друга. Воздействуя на разум и чувства извне, можно предопределить волю человека, сформировать её «изнутри» и пробудить к проявлению в виде волевого действия. Задача психического принуждения состоит в возбуждении такого мотива поведения, который, вступая в борьбу с иными мотивами, должен преодолеть их и склонить субъекта к требуемому поведению. Как правило, это мотив страха перед неблагоприятными последствиями неповиновения, желания избежать их. С внешней стороны он выражается в воздействии на сознание и волю лица правовой нормы или акта ее применения, содержащих государственно-властный запрет или предписание определенного поведения. Функция психического принуждения - предупреждение правонарушений. Психическое государственное принуждение тесно связано с убеждением. Корельский В.И., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М., 2002, с.435.

Непосредственным объектом физического принуждения является физическое бытие субъектов общественной жизни. Физическое принуждение выражается в физическом воздействии на общественное положение, имущество, денежные средства лиц или их объединений. Воздействуя на этот объект, можно повлиять на сознание лица и таким образом мотивировать необходимое поведение.

§ 3. Виды мер административно-правового принуждения

Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Однако меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т. д.

Таким образом, являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления. При этом меры административного принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные функции.

Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный, т. е. внесудебный, порядок их применения. Использование этих мер отнесено в большинстве случаев к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры административного принуждения применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции, например милицией, таможенными органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд.

Однако отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких административных наказаний, как возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечисленных наказаний закреплен в КоАП РФ.

В этой связи все меры административного принуждения можно разделить на те, которые могут применяться во внесудебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке.

Крайне важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер административного принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. В этом, видимо, нет ничего страшного, так как, согласно Конституции РФ, прав и свободы гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).

Большинство мер административного принуждения применяются все же на стадии, когда решение по делу об административном правонарушении еще не принято и вина совершившего его лица не установлена. Поэтому более логичным было бы связывать определение административного принуждения не с административным правонарушением, а с противоправным поведением субъекта, содержащим признаки состава административного проступка. Удачную формулировку определения понятия административного принуждения в указанном контексте предложил В.А. Мельников: «Административное принуждение - это разновидность государственного принуждения, применяемая в связи с административным правонарушением или объективно-противоправным деянием, содержащим признаки административного правонарушения». Мельников В.А. Административное право РФ. Волгоград, 1998, с.67.

Несмотря на неоднозначность мер административного принуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.

§ 4. Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры -- это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

осуществлением надзорных проверок;

дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность;

введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Так, например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно предупредительные меры:

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);

осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости -- личный досмотр пассажиров;

при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;

в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.

Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право:

устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

вводить особый режим въезда на указанную территорию я выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

устанавливать ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

устанавливать особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

запрещать или ограничивать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

запрещать забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничивать движение транспортных средств;

осуществлять досмотр транспортных средств;

приостанавливать деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологические опасные вещества;

вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);

ограничивать свободу печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления;

временно изымать или арестовывать печатную продукцию, радиопередающие, звукоусиливающие технические средства, множительную технику;

устанавливать особый порядок аккредитации журналистов;

проверять документы, удостоверяющие личность граждан;

осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств;

ограничивать или запрещать продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ и др. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006, с.503.

§ 5. Меры административного пресечения

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

требованием прекратить противоправное деяние;

административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение;

принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

временным отстранением от работы инфекционных больных;

запрещением эксплуатации транспортных средств, если их

техническое состояние не отвечает установленным требованиям;

запрещением или ограничением ремонтно-строительных и

других работ, если не соблюдаются необходимые требования по

обеспечению общественной безопасности;

непосредственным физическим воздействием; применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применением и использованием оружия и др. Например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставлено право применять следующие меры административного пресечения:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;

запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;

ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности; давать обязательные для исполнения предписания гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных правил содержания мест хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;

запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного оружия в случаях нарушений там установленных правил содержания, хранения и использования оружия, а также боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;

аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности и др.

административный правовой принуждение

Заключение

Административно-правовое принуждение -- это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые используются в целях создания условий для нормального хода производства по делам об административных нарушениях.

Если рассматривать административно-правовое принуждение как самостоятельный правовой институт существующей системы права, то одной из ключевых характеристик данного института, будет его комплексный характер. Комплексность административно-правового принуждения проявляется в том, что его нормы применимы в разнообразных областях жизнедеятельности общества. Они призваны обеспечивать предотвращение и санкционирование неправомерного поведения, а также претворение в жизнь установлений соответствующих правовых норм как в сфере государственного управления, регулируемой нормами административного права, так и в частноправовой сфере, регулируемой нормами гражданского права, а также в публично-правовой сфере, регулируемой значительным числом комплексных отраслей современного права. Собственно, если учесть, что универсальным способом защиты нарушенных прав и интересов в современной правовой системе является судебный способ защиты, а гарантом реализации судебных решений в России, например, выступает Служба судебных приставов, наделенная значительными принудительными полномочиями административно-правового характера, становится очевидным комплексный характер, а заодно и значение рассматриваемого института для устойчивого функционирования всей системы существующих правоотношений.

Таким образом, административно-правовое принуждение - это разновидность правового государственного принуждения, что подразумевает, с одной стороны, государственно-силовой характер данного явления, а с другой - ограниченность правом и нацеленность на него.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно определить административно-правовое принуждение как вид правового государственного принуждения, заключающийся в применении в судебном либо во внесудебном предусмотренном законом порядке уполномоченными должностными лицами государственных органов (иными уполномоченными законом лицами) закрепленных нормами административного права мер психического или физического воздействия в отношении граждан и организаций с целью обеспечения реализации функций государственного управления.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г.

3. ФЗ «О милиции». Принят Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 г.

4. ФКЗ «О чрезвычайном положении». Одобрен Государственной Думой 26 апреля 2001 г.

Материалы судебной практики

1. Бюллетень Верховного Суда РФ №12, 2006 г.

2. Бюллетень Верховного Суда РФ №6, 2005 г.

Учебная литература

1. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.

2. Карельский В.И., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Норма, 2008.

3. мельников В.А. Административное право РФ, Волгоград, 1998 г.

Материалы периодической печати

1. Государство и право. 2006. №10.

2. Российская юстиция. 2009. №5.

Размещено на Allbest.ru