Меры административного принуждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В административном праве широко используется метод принуждения, который включает в себя, среди прочего, административно-пресекательные меры и административные наказания.

Административно-пресекательные меры применяются для пресечения уже свершившихся правонарушений. Их цель - пресечь правонарушение, принять меры к его нераспространению.

Административные наказания являются мерой административной ответственности, применяются к лицам, которые признаны органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, виновными в совершении административного проступка.

Среди всех средств административного воздействия, призванных обеспечить соблюдение административно-властных предписаний, наибольшие ограничения на лицо, совершившее административное правонарушение, налагает такое административное наказание, как административный арест, связанный с существенно-негативным вмешательством в свободу личности.

Целью данной работы является изучение некоторых мер административного принуждения, а именно мер административного пресечения и административного наказания (административный штраф и административный арест).

Для достижения поставленной цели необходимо добиться решения следующих задач исследования:

- дать понятие и выявить специфические особенности мер административного пресечения;

- классифицировать меры административного пресечения по способу воздействия на правонарушителя;

- определить, что понимается под административным штрафом, изучить порядок наложения данного вида административного наказания;

- выявить особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа;

- дать понятие административного ареста и определить перечень административных правонарушений, за совершение которых лицо может быть подвергнуто данному виду наказания;

- изучить правила назначения наказания в виде административного ареста.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод и отдельные частнонаучные методы: логический, сравнительно-правовой, анализа научных концепций.

Работа написана на основе Конституции Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона «О полиции».

Теоретическую базу исследования составили научные работы современных отечественных ученых по вопросам, которые относятся к раскрываемой теме: Конин Н. М., Попов Л. Л., Лукьянова Г. В., Филиппов Д. А.

1. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ

Под мерами административного пресечения следует понимать предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы и средства психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя.

Специфические особенности рассматриваемых мер проявляются наиболее полно при их сопоставлении с иными мерами административного принуждения.

Меры административного пресечения, меры административного предупреждения и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях весьма схожи как по характеру правоограничений, так и по способу и форме реализации. Однако, обобщая мнения различных ученых, можно выделить следующие особые черты мер административного пресечения, которые определяют характер данной группы принудительных мер в административном праве.

Во-первых, применение этих мер вызывается реально возникшей противоправной или общественно опасной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится либо имеет место реальная угроза охраняемым законом общественным отношениям. То есть данные меры применяются для прекращения совершаемых противоправных деяний, устранения реальной опасности. Данные меры обращены в настоящее и потому чаще всего их применение позволяет самостоятельно и оперативно разрешить конфликтную ситуацию.

Во-вторых, главная цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранения противоправной или общественно опасной ситуации. В зависимости от конкретной обстановки в качестве дополнительных (сопутствующих) целей может быть недопущение противоправного поведения, устранение вредных последствий противоправного поведения, создание необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности.

В-третьих, применяются меры административного пресечения в связи с объективно противоправным поведением конкретного лица и не требуют предварительного исследования формы вины, а также наличия вины как обязательного условия их применения. Для применения мер административного пресечения важен сам факт противоправного поведения, а не его причины, исследование которых в полной мере возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической ответственности. В связи с этим объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность с ее многообразием общественных связей и психологических состояний, а лишь ее поведение как объект.

В четвертых, меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения путем прямого вмешательства в действия (деятельность) правонарушителя. В результате, посредством психологического или физического воздействия, правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к исполнению установленных обязанностей.

В-пятых, их применение происходит в рамках особых охранительных (административно-правовых) отношений, складывающихся в сфере государственного управления, которые имеют своей целью, прежде всего, устранение самого факта правонарушения на месте и во время его совершения. Специфика этих управленческих отношений, как отмечает Л. Л. Попов, «объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного использования предоставленных им государственно-властных полномочий» Попов Л. Л. Административное право России / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров - М.: Проспект, 2010. - С. 312.. Поэтому для применения той или иной меры административного пресечения не требуется, например, предварительного составления специального протокола или акта, а также вынесения специального постановления о применении данной меры.

В-шестых, жёсткость применяемых мер административного пресечения зависит от характера противоправных действий и силы оказываемого противодействия. Физический урон, причиняемый лицу в результате применения некоторых мер административного пресечения, прежде всего огнестрельного оружия, не всегда может быть восстановлен в достаточно полном фактическом объеме.

В-седьмых, нормы, устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их применяющим. Эти меры закреплены в диспозициях норм административного и административно-процессуального права, регламентирующих властные полномочия должностного лица, осуществляющего принудительное воздействие.

Административно-пресекательные действия, по общему правилу, осуществляются соответствующими органами исполнительной власти и их должностными лицами в форме обычных служебных актов в ходе выполнения возложенных задач и функций. Наиболее широкими полномочиями при этом обладают органы внутренних дел (полиция).

По способу воздействия на правонарушителя меры административного пресечения подразделяют на общие (обычные) и специальные (особые).

Так, например, полиция вправе применять следующие меры административного пресечения общего назначения (в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»):

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов (пункт 1 части 1 статьи 13);

- доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации (пункт 14 части 1 статьи 13);

- задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске (пункт 20 части 1 статьи 13);

- отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 21 части 1 статьи 13);

- запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств и в других установленных законом случаях (пункт 21 части 1 статьи 13);

- проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов (пункт 22 части 1 статьи 13);

- изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ (пункт 22 части 1 статьи 13).

Все перечисленные общие меры пресечения являются установленной законом обычной реакцией на совершение противоправного деяния определенного вида, носят общий ординарный характер и применяются уполномоченными должностными лицами повседневно в ходе выполнения своих функциональных обязанностей.

Отличие специальных мер административного пресечения состоит в том, что они используются тогда, «когда все иные возможные в конкретных условиях способы прекращения особо опасных противоправных действий исчерпаны и нет других средств обеспечить охрану правопорядка и безопасности граждан» Филиппов Д. А. Административное право. М.: ЮРИСТЪ, 2012. - С. 117..

Эти меры, как правило, связаны с применением средств физического воздействия на правонарушителей с целью преодоления оказываемого противодействия должностным лицам при пресечении административно наказуемых деяний или прекращении посягательств на безопасность личности или общественную безопасность. То есть их применение имеет вынужденный ответный характер.

К числу мер специального административного пресечения, согласно вышеупомянутому Федеральному закону «О полиции», относятся:

- применение физической силы (статья 20);

- применение специальных средств принуждения (палок специальных, средств ограничения подвижности, специальных газовых средств, электрошоковых, светошоковых устройств) (статьи 21, 22);

- применение огнестрельного оружия (статья 23).

Следует также отметить, что меры административного пресечения не являются реализацией института административной ответственности, не содержат в себе тех ограничений прав физических и юридических лиц, которые свойственны административным наказаниям. Вместе с тем меры административного пресечения зачастую являются предпосылками административного наказания.

Таким образом, меры административного пресечения занимают особое место в механизме государственного принуждения. Именно их применение прекращает совершаемое противоправное деяние или имеющее место противоправное состояние. Суть этих мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является одним из самых распространенных видов административного наказания, поскольку он, как мера административной ответственности, предусмотрен за большинство административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Что же понимается под штрафом в административном праве?

В самом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях дается такое понятие штрафа: «административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях» (статья 3.5) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции от 04.11.2014) // КонсультантПлюс: [сайт]. URL.: http://www.consultant.ru/popular/koap/#info (дата обращения: 15.11.2014, 19 час 30 мин.)..

Автор Н. М. Конин под административным штрафом понимает «денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством» Конин Н. М. Административное право России. М.: ПРОСПЕКТ, 2010. - С. 323..

Следует согласиться с мнением исследователя Г. В. Лукьяновой, которая предлагает более развернутое понятие административного штрафа, а именно «материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» Лукьянова Г. В. Административный штраф как вид административных наказаний: по материалам ОВД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области: диссертация... кандидата юридических наук. СПб, 2007..

Административный штраф может устанавливаться только в качестве основного административного наказания.

Важной гарантией является закрепленное в части 6 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положение о недопустимости применения такой меры административной ответственности, как административный штраф, в отношении сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, и курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до тех пор, пока ими не заключен контракт о прохождении военной службы.

Предусмотрена на общих основаниях ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звание за неуплату в установленный срок административного штрафа (часть 2 статьи 2.5 КоАП РФ). [2, с. 13]

Административный штраф может применяться как в судебном, так и в административном порядке.

Однако многие исследователи вполне обоснованно считают, что установленный федеральным законом административный (внесудебный) порядок наложения административного наказания в виде административного штрафа представляется отчасти несовместимым с требованиями Конституции Российской Федерации о недопустимости лишения любого частного собственника имущества иначе как по решению суда. Так автор В. Д. Сорокин в своей работе указывает, что конституционные гарантии применительно ко всяким ситуациям отчуждения имущества (например, конфискации) должны в равной мере распространяться и на случаи отчуждения денег у собственника посредством наложения штрафа. Иными словами, он приходит к выводу о допустимости лишь судебного порядка наложения административного штрафа См.: Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 511 - 512..

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации стоит на обратной позиции о допустимости административного вмешательства в имущественные права граждан, в частности в форме взыскания административного штрафа в административном порядке, лишь на том основании, что «охрана прав и законных интересов гражданина обеспечивается в таких случаях и возможностью проверки законности и обоснованности принятого судебного решения еще одной судебной инстанцией, управомоченной на исправление судебной ошибки» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Конопко Андрея Эдуардовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 24 Федерального закона «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.10.2002 № 232-О // КонсультантПлюс: [сайт]. URL.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=13818 (дата обращения: 15.11.2014, 21 час 50 мин.)..

До середины 2007 года административный штраф в основном выражался в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда. В настоящее время размер административного штрафа выражается в рублях.

В соответствии со статьей 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей, и более, чем установлено кодексом для граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Административный штраф может выражаться также в величине, кратной:

- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

- сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

- начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4-6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

- незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;

- сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций;

- разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа.

Особо следует отметить, что поскольку за совершение административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут административную ответственность на общих основаниях, то за эти виды административных правонарушений административный штраф им может быть установлен в качестве административного наказания.

В преимущественном количестве статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся, так называемые, относительно-определенные штрафы, то есть установлены границы возможного к применению размера административного штрафа. Непосредственно применяемый размер штрафа в каждом конкретном случае определяется уполномоченными на то органами или должностными лицами.

В настоящее время в законодательстве об административных правонарушениях отсутствует институт назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, при введении в качестве меры административной ответственности значительных по размеру безальтернативных административных штрафов законодатель в силу конституционных требований соразмерности и индивидуализации юридической ответственности обязан вводить соответствующие правила назначения и исполнения административных наказаний, в том числе критерии, позволяющие надлежащим образом учитывать имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица. Такой учет может осуществляться различными способами, в том числе путем установления «гибкой» дифференциации размера штрафных санкций, более мягких альтернативных санкций за конкретные виды административных правонарушений, а также правил замены конкретных санкций более мягкими, включая назначение административного наказания ниже низшего предела По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт»: Постановление Конституционного Суда Российской Фдерации от 17.01.2013 № 1-П // Российская газета. - 2013. - № 18..

Однако институт назначения наказания ниже низшего предела, даже если он будет введен в отечественное законодательство об административных правонарушениях, в силу своей специфики может применяться только в исключительных случаях, которые должны быть четко зафиксированы в законе.

Административный штраф уплачивается не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Важный момент, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в возможности предоставления рассрочки на уплату штрафа. Рассрочка предоставляется с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Таким образом, суть административного штрафа, как и штрафа в уголовном и гражданском законодательстве, состоит в денежном взыскании. Однако штраф административный применяется в сфере государственного управления и этим обусловлены его отличительные особенности, главной из которых является возможность наложения штрафа не только судом, но и иными органами и должностными лицами.

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ

административный правонарушение штраф пресечение

Административный арест, как и административный штраф, является видом административного наказания за совершение административного правонарушения. При этом арест является строгой мерой административной ответственности, применяемой только за наиболее тяжкие проступки, а для граждан Российской Федерации его можно считать самым суровым административным наказанием (иностранные гражданине или лица без гражданства могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы Российской Федерации как самому строгому для них виду административного наказания).

В соответствии с частью 1 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

Таким образом, административный арест связан с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в статье 22 Конституции Российской Федерации, а также права на свободу передвижения, предусмотренного статьей 27 Конституции Российской Федерации.

Административный арест устанавливается и назначается лишь за совершение строго установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административных проступков и применяется только в качестве основного административного наказания.

Административный арест, в отличие от административного штрафа, назначается только судьей и только к физическим лицам.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственностиО некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 // Российская газета. - 2005. - № 80..

Признак «исключительности» является оценочным для правоприменителя. Он означает, что за соответствующее деяние может быть наложен иной вид административного наказания (например, административный штраф), но если по обстоятельствам дела или с учетом личности правонарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, избирается административный арест. Судья обязан дать оценку всем обстоятельствам дела и, исходя из тяжести содеянного, личности виновного и иных связанных, а также напрямую не связанных с административным правонарушением обстоятельств, решить вопрос о необходимости назначения виновному ареста в качестве кары за содеянное. То есть судья, прежде чем избрать такое наказание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.

Административный арест относится к тем видам наказаний, которые могут устанавливаться только на федеральном уровне. В настоящий момент 34 состава административных правонарушений, содержащихся в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают возможность назначения административного ареста в качестве наказания: часть 3 статьи 5.35, статья 6.8, статья 6.9, статья 6.9.1, статья 6.12, часть 2 статьи 6.13, статья 6.16.1, статья 6.21, статья 7.27, статья 10.5.1, часть 1 статьи 11.1, часть 3 статьи 11.15.1, часть 6 статьи 11.17, часть 2 статьи 12.7, часть 3 статьи 12.8, часть 2 статьи 12.26, часть 2 статьи 12.27, часть 1 статьи 17.3, статья 18.7, статья 19.3, часть 1 статьи 19.24, статья 19.37, статья 20.1, части 2, 3, 4, 6, 6.1, 7 и 8 статьи 20.2, статья 20.2.2, часть 1 статьи 20.3, статья 20.5, часть 6 статьи 20.8, части 2 и 3 статьи 20.20, статья 20.21, части 1, 2, 4 и 5 статьи 20.25, часть 3 статьи 20.27, статья 20.29, часть 2 статьи 20.31.

В соответствии с частью 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному аресту не подлежат1:

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет;

- лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

- инвалиды I и II групп;

- военнослужащие;

- граждане, призванные на военные сборы;

- имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Ивукова Константина Александровича положением части 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено право судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, при решении вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста признавать в качестве обстоятельства, исключающего применение данного вида наказания, также такое не указанное в части 2 статьи 3.9 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях основание, как самостоятельное воспитание отцом малолетних детей См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Ивукова Константина Александровича положением части 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 № 195-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2006 - № 5.

2 Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнение полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Официальный интернет портал правовой информации Государственная сиситема правовой информации //

http://pravo.gov.ru/search/index.html?action=search&advanced=true&searchPage=1&query=307+%D1%84%D0%B7+%D0%BE%D1%82+14.10.2014&search=%D0%9D%D0%B0%D0%B9%D1%82%D0%B8&plugin=1001&search.root=%2F.

Следует также обратить внимание, что административный арест, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за неуплату административного штрафа), не может применяться к лицу, которое не уплатило административный штраф за совершение административного правонарушения в области дорожного движения (глава 12), зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи2.

По общему правилу административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, однако за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицо может быть подвергнуто административному аресту на срок до тридцати суток.

Применительно к рассматриваемому вопросу заслуживает внимания предложение некоторых исследователей о введении в законодательство об административной ответственности правовой нормы, предусматривающей возможность сокращения срока отбывания административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя.

Обобщая вышеизложенное, следует отметить следующие сущностные и отличительные признаки административного ареста: применяется в случае совершения лицом административного правонарушения; предусматривает обусловленные карой правоограничения, выражающиеся в краткосрочном лишении свободы; регулируется нормами законодательства об административных правонарушениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под мерами административного пресечения понимаются предусмотренные в законодательстве способы и средства психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя.

Меры пресечения не могут рассматриваться как административное наказание лица за совершённое правонарушение. Они применяются к лицам, ещё не признанным виновными. Если мерам пресечения и присуще принуждение, то в отличие от наказания оно не является элементом кары.

Административный штраф и административный арест - это виды административных наказаний. При этом административный штраф заключается в денежном взыскании с нарушителя, а административный арест - в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

Административный штраф может быть применен как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица, тогда как административный арест применяется только в отношении физического лица.

Административные наказания в виде административного ареста устанавливаются только в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить это наказание может только судья. Административные же наказания в виде административного штрафа устанавливаются еще и в законах субъекта Российской Федерации, и такой вид наказания могут назначать не только судьи, но и иные органы и должностные лица.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - Москва: Проспект, КноРус, 2014. - 528 с.

3. Сonsultant.ru: [электронный ресурс]: Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - М, 2014 год. - режим доступа: http://www.consultant.ru [15.11.2014, 19 час 30 мин. МСК]

4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

5. pravo.gov.ru: [электронный ресурс]: Официальный интернет портал правовой информации Государственная система правовой информации. - М, 2014. - режим доступа: http://pravo.gov.ru/ [19.11.2014, 23 час 30 мин. МСК]

6. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Ивукова Константина Александровича положением части 2 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 № 195-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2006 - № 5.

7. По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт»: Постановление Конституционного Суда Российской Фдерации от 17.01.2013 № 1-П // Российская газета. - 2013. - № 18.

8. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 // Российская газета. - 2005. - № 80.

9. Административное право России / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров - М.: Проспект, 2010. 752 с.

10. Конин Н. М. Административное право России. М.: ПРОСПЕКТ, 2010. 445 с.

11. Лукьянова Г. В. Административный штраф как вид административных наказаний: по материалам ОВД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области: диссертация... кандидата юридических наук. СПб, 2007. 158 с.

12. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 662 с.

13. Филиппов Д. А. Административное право. М.: ЮРИСТЪ, 2012. 405 с.

Размещено на Allbest.ru