Подводя итог, еще раз отметим, что по существу информационное обеспечение управления представляет собой специфический вид управленческой деятельности по созданию, организации функционирования и развития информационных систем.

Информационное обеспечение крайне важно для главного субъекта управления - руководителя органа внутренних дел, координирующего действия подчиненных, эффективность деятельности которого находится в прямой зависимости от имеющихся в его распоряжении и удовлетворяющих его информационные потребности информационных систем.

Информационное обеспечение управленческой деятельности руководителя предполагает решение следующих основных вопросов по созданию необходимых информационных систем:

- установить источники, виды и периодичность поступления информации;

- наметить и осуществить сбор, обработку и анализ информации;

- определить круг потребителей каждого вида информации и их обратные связи и т.д.

Рассматривая принципы построения и применения информационных технологий в деятельности органов внутренних дел, необходимо помнить, что они являются основой практической реализации объективных законов и закономерностей в процессе деятельности правоохранительных систем. Под принципами информационно-технологического обеспечения управления органов внутренних дел понимают правила, постулаты и общие идеи о том, как должна строиться, функционировать и развиваться система информационных технологий в сфере правоохранительной деятельности. В отличие от закономерностей принципы субъективны по своей природе. Они формируются специалистами на основе познания закономерностей и опыта практической деятельности.

Глава 2. Информационное обеспечение отдела полиции № 8 "Кировский" Управления МВД России по г. Новосибирску

2.1 Общая характеристика отдела полиции № 8 "Кировский"

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является разновидностью государственной службы РФ. В настоящее время в рамках административной реформы в России осуществляются коренные преобразования механизмов государственного управления, формируется современная система государственной службы.

Одним из ее видов является правоохранительная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на соответствующих должностях в государственных органах, призванная осуществлять функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью. Правоохранительная государственная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. Правоохранительная служба организуется в различных государственных органах, и прежде всего, Министерства внутренних дел России.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является полиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации.

Полиция - это система государственных органов исполнительной власти и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Отдел полиции № 8 "Кировский" относится к территориальным подразделениям ГУ МВД России по НСО. Структура организации представлена в виде схемы (см. приложение 1)

Территориальные подразделения, осуществляют в соответствии с действующим законодательством полномочия органов внутренних дел на определенных территориях области. Представлены Управлением внутренних дел по городу Новосибирску, а также районными отделами и отделениями внутренних дел в районах области.

В пределах своей компетенции каждый территориальное подразделение:

- принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности.

- организует работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений, устранению условий и обстоятельств, способствующих их совершению.

- в пределах своей компетенции возбуждает уголовные дела, производит дознание, осуществляет неотложные следственные действия, оперативно-розыскную и криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия.

- осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших лиц, а также похищенного имущества.

- обеспечивает правопорядок в общественных местах и населенных пунктах.

- обеспечивает охрану, конвоирование и содержание лиц, задержанных за административные правонарушения, по подозрению в совершении преступлений и имеющих меру пресечения - заключение под стражу.

Миссия организации - обеспечение безопасности населения России, служение правде и справедливости, искоренение преступности и защита народа.

Цели:

- обеспечение общественного спокойствия, соблюдения закона и порядка;

- защита и соблюдение основных прав и свобод человека;

- предупреждение преступности и борьба с ней;

- выявление преступности;

- оказание помощи и услуг населению.

Главные задачи:

- правовая защита граждан;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- гарантирование основ Конституции, гражданского и уголовного кодексов;

- обеспечение правопорядка;

- помощь в ситуациях опасности.

Следует выделить особенности в управлении отделом полиции:

- использование принципов демократизма, централизации и децентрализации, делегирования полномочий, соучастия, сочетания коллегиальности и единоначалия;

- максимально полный сбор информации о факторах внешней и внутренней среды, связанных с проявлениями социальной самоорганизации в режиме мониторинга, анализ и прогноз их влияния на состояние оперативной обстановки, оперативно-служебную деятельность отдела полиции;

- активное взаимодействие с институтами гражданского общества;

- использование самоорганизационного потенциала коллектива отдела для достижения стоящих перед ним задач по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка, в частности за счет коллективной выработки управленческих решений и создания специальных рабочих групп для решения отдельных, наиболее сложных проблем.

Процесс реформирования системы МВД ещё не завершен, но, несмотря на сложный период реформирования, сотрудники с достоинством справляются с возложенными на них задачами. Коллективу во многом пришлось перестраивать свою работу в новых условиях, апробируя современную систему организации системы МВД. Однако есть и проблемы, решение которых будет способствовать повышению качества работы полиции и в целом позитивно отразится на состоянии обстановки в городе и которые требуют решения на уровне органов местного самоуправления. Среди них: проведение работы по оборудованию мест массового пребывания граждан системами видеонаблюдения и кнопками тревожной сигнализации, изыскание финансирования целевой программы по безопасности дорожного движения, разработке межведомственных мероприятий по реабилитации лиц, ранее судимых и лиц, ранее совершавших преступления.

Таким образом, служба в органах внутренних дел представляет собой разновидность государственной службы, реализующей свои полномочия на всей территории России. Она осуществляется под руководством МВД России, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Российской Федерации, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

При выполнении своих функций органы внутренних дел и его звенья (элементы) вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, т.е. внесистемные) с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения. т.е. вертикальными, и сотрудничества согласования, т.е. горизонтальными.

Для реализации функций по обеспечению общественной безопасности сотрудники органов внутренних дел осуществляют свою деятельность на основе отраслевой специализации.

Создание работоспособной и эффективной системы государственного управления - необходимое условие обеспечения динамичного социально-экономического развития как системы МВД, так и России в целом.

2.2 Анализ системы информационного обеспечения деятельности отдела полиции

Непосредственно задачу, связанную с организацией информационного обеспечения, выполняют информационные системы, представляющие собой совокупность методов и средств удовлетворения заданных информационных потребностей органа и его служб, которые состоят из информационных связей, обеспечивающей циркуляцию управляющей и осведомительной информации; сбора, обработки, хранения и выдачи данной информации компонентам системы управления в видах и объемах, соответствующих характеру решаемых ими задач.

Наиболее емкой, с точки зрения информационных потребностей, является стадия выработки и принятия управленческого решения, на которой необходима сгруппированная и проанализированная информация, отражающая целевые установки, стоящие перед системой, конкретные задачи и критерии оценки, сложившуюся ситуацию, тенденции развития самой системы и окружающей среды (прогностическая информация), а также информация, отражающая ход научных разработок по данной проблематике или опыт решения аналогичных задач, накопленный как самим органом, так и другими органами внутренних дел (методическая информация и информация о передовом опыте). На этой стадии управленческого цикла, как показывают исследования, перерабатывается от 50% до 90% всей входящей в отдел информации.

Большое значение для качественного и своевременного информационного обеспечения системы управления отделом имеет вопрос о снижении уровня существующих в системе "информационных шумов" и преодоление "информационных барьеров", затрудняющих течение информационных процессов. Устранение "семантических шумов" (сообщение принято, но не понято) и "прагматических шумов" (сообщение принято, понято, но не оценено как ценное для отдела) достигается путем повышения общего и специального уровня подготовки работников, введением единой системы и значения показателей функционирования служб и подразделений, применением единой терминологии управленческих документов, а также совершенствованием и углублением изложения задач, функций и функциональных обязанностей сотрудников.

В отделе полиции можно выделить три основных канала движения информации:

1. Каналы прямой связи (от субъекта к объекту управления) содержат управляющую информацию, которая идет от МВД России через МВД республик и УВД в горрайотделы, службы и подразделения, учреждения МВД в виде приказов, инструкций, указаний, запросов и т.д. Это команды управления.

2. Каналы обратной связи (от объекта управления к субъектам). Это информация, идущая от служб, подразделений ГОРОВД в вышестоящие органы в виде отчетов, сообщений, докладных записок, ответов на запросы и характеризующая состояние объекта и выполнения им команд управления.

3. Каналы горизонтальной связи действуют между различными субъектами и объектами управления, не связанными между собой отношениями руководства и подчинения). Это справочная и оперативная информация, которая поступает от граждан в виде обращений, заявлений, жалоб. Информация, которой обмениваются между собой органы, службы и подразделения МВД, информация, которая циркулирует внутри отдела полиции между подразделениями, информация, поступающая от государственных и общественных организаций в виде ориентировок, обзоров передового опыта, информационных сообщений, ответов на запросы и т.д.

Таким образом, можно выделить ряд структурных элементов, составляющих систему информационного обеспечения в отделе полиции № 8 "Кировский". В первую очередь система информационного обеспечения отдела полиции состоит из нормативно-правовых актов РФ, нормативно-правовых актов издаваемых внутри структуры МВД. Министерство предлагает для внутриведомственного применения ограниченный перечень видов нормативных правовых актов: директивы, приказы, положения, наставления, инструкции, правила уставы. Кроме них для внутриорганизационных целей предлагаются протоколы, акты и заключения.

Директива - содержит нормативные предписания ориентирующего характера, определяющие перспективы развития системы министерства, а также основные направления ее деятельности.

Приказ - издается по наиболее важным вопросам функционирования системы МВД, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений деятельности, прохождения службы.

Положение и наставление - регламентируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел. В положении систематизированно определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

Инструкция - регулирует (как и правила, и устав) основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.

Правила - устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.

Устав - является кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих гот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе министерства.

Все информационные системы, функционирующие в отделе можно разделить на две категории: глобальные и локальные. К глобальным информационным системам относятся системы федерального уровня и уровня МВД, ГУВД, УВД. В их число входят информационные системы, используемые при планировании и проведении оперативно-разыскных и следственных мероприятий, т.н. учеты. Учет - это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах.

По способам обработки информации бывают ручные, механизированные и автоматизированные учеты. Автоматизированные учеты представляют собой ряд автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС), работающих, в основном, по принципу "запрос-ответ". Примером могут быть:

- автоматизированная база данных (АБД) - Центр (в составе подсистем "Лица", "Преступления", "Номерные вещи"), предназначенная для учета особо опасных преступников, учета преступлений с характерным способом совершения, учета похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей.

- АИПС "Автопоиск", предназначенная для учета разыскиваемого и бесхозного автотранспорта.

- АИПС "Оружие", предназначенная для учета утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия.

- АИПС "Антиквариат", предназначенная для учета похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей.

- АИПС "Опознание", предназначенная для учета пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей.

- АИПС "ФР-Оповещение", предназначенная для учета лиц, объявленных в федеральный розыск.

- АИПС "Маршрут", предназначенная для учета сведений об изменении программы пребывания в России некоторыми категориями иностранных граждан.

К локальным информационным системам относятся базы данных обеспечивающие функционирование отдела посредством внутренних коммуникаций.

Иными словами информационное обеспечение деятельности отдела полиции состоит из: комплекса внешних документов, регламентирующих деятельность УВД; заявления и сообщения граждан о преступлениях, правонарушениях; запросы прокуратуры и городского суда; обмен информацией между подразделениями; организационно-распорядительные документы; оперативные документы: отчёты; аналитические справки; документы от внешних организаций по вопросам охраны общественного порядка.

Вся информация о проделанной работе, а также поступившая, заносится сотрудниками в интегрированную базу данных УВД района. Все исполненные документы формируются в дела и сдаются в архив УВД. Для внешних организаций, а также в штаб УВД, сотрудники подразделений готовят аналитические справки и отчёты.

В настоящее время в отделе используется интегрированный банк данных ГУВД Новосибирской области, который в свою очередь входит в единую информационно-телекоммуникационную систему органов внутренних дел "ЕИТКС". Данная система позволяет получить информацию по всем сконцентрированным в информационных центрах при УВД автоматизированным учетам областного и федерального значения:

- федеральный и местный розыск лиц;

- федеральный и местный розыск автомототранспорта;

- федеральный и местный розыск оружия;

- федеральный и местный розыск паспортов;

- местный розыск вещей и документов;

- "АБД-Регион" (подробное описание внешности, особых примет, связей лица, ранее совершавшего преступления);

- оперативно-справочная картотека (данные о привлечении к уголовной ответственности, осуждении, месте отбывания наказания, освобождении лица);

- административный протокол;

- административный протокол по линии ГИБДД;

- доставленные в ОВД (автоматизированный журнал лиц, доставлявшихся в ГРОВД, с указанием времени и причины);

- иностранцы (сведения об иностранных гражданах, получивших временную прописку на территории области);

- происшествия (уголовная статистика; сведения о происшествиях и лицах, являющихся участниками преступления: потерпевшими, подозреваемыми или обвиняемыми, свидетелями, заявителями);

- прекращенные уголовные дела (содержащиеся в архиве УВД области);

- регистрация автомототранспорта (данные о транспортных средствах и их владельцах);

- регистрация огнестрельного оружия (данные о владельцах и принадлежащих им единицах огнестрельного оружия);

- профучет (сведения о лицах, подлежащих профилактическому учету в МОБ ОВД и УФСИН);

- адресное бюро (данные о прописке/выписке, паспортных данных лица);

- юридическое лицо;

- телефонный абонент;

- фото;

- связи (если имеются, родственные, дружеские, криминальные связи с лицами, совершавшими ранее преступления, в первую очередь тяжкие и особо тяжкие).

Для упрощения процедуры поиска нужной информации предусмотрен ряд формализованных бланков с разграничением по видам объектов учета: лицу, происшествию, оружию, предмету или документу, транспортному средству, телефону, адресу и т.п. При этом обеспечивается возможность: - расширения или, наоборот, сужения границ поиска, к примеру, путем уменьшения числа АИПС, по которым следует выбирать требуемую информацию.

Доступ осуществляется через Интернет. База данных построена по архитектуре "Клиент-сервер". Доступ к данным ограничен и каждый сотрудник со своего компьютера может войти в интегрированный банк данных и получить только те данные, к которым он имеет доступ.

Интегрированный банк данных надёжно защищён в аспекте информационной безопасности.

Однако в информационном обеспечении отдела полиции существует один существенный недостаток. Как говорилось ранее информационные системы, используемые в органах внутренних дел, должны обеспечивать сотрудника необходимой, актуальной, систематизированной информацией. Функционирующие же информационные системы лишь частично отвечают современным требованиям. Часть сотрудников до сих пор используют ручные картотеки, организация работы с информацией там в значительной мере не упорядочена, что в свою очередь затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации и нерациональным затратам времени на поиск требуемой информации.

Низкая эффективность централизованных информационных фондов обусловлена сложностью непосредственного доступа дознавателей, с их рабочего места, к информации, хранящейся в базах данных, и, следовательно, незаинтересованностью практических работников в качественном заполнении форм первичных документов. Это обусловлено, прежде всего, недостаточной обеспеченностью сотрудников низового уровня автоматизированными рабочими местами, имеющими доступ к базам данных ЕИТКС.

Имеющаяся компьютерная техника используется, часто не эффективно, что связано с недостаточной подготовленностью сотрудников дознания, порой очень слабо владеющих даже WORD и недостаточным внедрением современных информационных технологий в деятельность связанную с раскрытием преступлений.

2.3 Аналитическая работа в отделе полиции

Информационно-аналитическая работа занимает ключевое положение в обеспечении отдела полиции своевременной и объективной информацией для использования в процессе оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и документально-проверочной деятельности.

Аналитическую работу в органах внутренних дел можно определить как исследовательскую познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, охватывающую своим содержанием изучение и оценку информации о состоянии правопорядка и результатах практической деятельности органов внутренних дел, а также об условиях внешней среды, в которой эта деятельность протекает. Целью ее является обеспечение управления системой органов внутренних дел и оценка эффективности ее управленческих воздействий.

Из данного определения видно, что аналитическая работа тесно связана с получением и изучением широкого комплекса разносторонней информации. Целью ее является выработка и обоснование разного рода управленческих решений, а также уяснение общих тенденций и явлений практики. Являясь базой текущего и перспективного планирования, анализ дает возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и наиболее эффективные конкретные меры по воздействию на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, по улучшению оперативно-служебной деятельности, ее объективной и всесторонней оценке.

Таким образом, информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел преследует чисто практические цели. На уровне горрайорганов она прямо способствует решению выполняемых ими задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. На этом уровне практическая направленность аналитической работы дополняется максимальной конкретностью исследуемых проблем и микроанализом, доходящим до масштабов отдельных населенных пунктов микрорайонов, предприятий и учреждений.

Любая организационная или тактическая проблема в управленческой деятельности органов внутренних дел решается на основе предварительного изучения оперативной обстановки. Понятие "оперативная обстановка" широко используется в нормативных и методических документах органов внутренних дел и специальной литературе. Как правило, под этим понятием понимается совокупность значимых для организаций деятельности органов внутренних дел факторов и условий, в которых они реализуют свои правоохранительные и правоприменительные функции.

Эти факторы и условия, составляющие оперативную обстановку, можно представить как два взаимодействующих и взаимообусловленных блока информации, которые соответственно отражают:

- внешние условия, определяющие деятельность органов внутренних дел;

- внутренние условия, отражающие состояние и деятельность самой системы органов внутренних дел.

К внешним условиям относятся компоненты, характеризующие правопорядок, как объект воздействия (внешнего управления) системы органов внутренних дел; географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; установки концептуальной среды, определяющие как общие социально-политические задачи, так и основные направления и характер деятельности не только органов внутренних дел, но и иных государственных и общественных организаций по поддержанию правопорядка, а также состояние и деятельность государственных органов и общественных организаций, взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка.

К внутренним условиям относятся компоненты, отражающие состояние системы органов внутренних дел, то есть их структуру, штатную численность и укомплектованность личным составом, расстановку сил и средств, техническую оснащенность и пр., а также деятельность системы по поддержанию правопорядка (раскрываемость преступлений, розыск преступников, выявление правонарушений, их профилактика, административная практика, качество расследования и пр.).

Рассмотрим теперь саму методику осуществления аналитической работы в отделе полиции №8 "Кировский". За основу будет использована методика комплексного анализа оперативной обстановки, так как этот вид анализа является наиболее емким, сложным и наиболее распространенным видом анализа в системе органов внутренних дел.

Информационной базой анализа и оценки оперативной обстановки является главным образом статистическая информация о состоянии преступности и результате оперативно-служебной деятельности.

Накопителями указанной информации являются:

1. Единый журнал учета преступлений, уголовных дел (материалов, протоколов) и лиц совершивших преступления. Информация в нем формируется на основании статистических карточек формы 1 - на выявленное преступление; формы 1.1 - о результатах расследования преступления; формы 1.2 - об установлении лица, совершившего преступление; формы 2 - на лицо, совершившее преступление; статистический талон формы 3 - о принятом решении по уголовному делу.

2. Журнал регистрации материалов, по которым вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

3. Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях.

4. Статистические отчеты о следственной работе (форма 1-Е, 1-ЕМ), о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (форма 2-Е).

Ежемесячно с нарастающим итогом штабом составляется для начальника справка о состоянии преступности, в которой предусматриваются данные по видам преступлений общеуголовной направленности, экономической направленности, совершенных в отчетном месяце. В преступлениях обще уголовной направленности выделяются тяжкие, менее тяжкие, другие преступления. Указываются преступления, по которым уголовные дела приостановлены по п.п. 1-3 ст. 195 УПК РСФСР, окончены расследованием и направлены в суд.

Выделяются преступления совершенные в условиях неочевидности, в общественных местах (в том числе уличные), несовершеннолетними, лицами в нетрезвом состоянии, ранее совершившими преступления, нераскрытые, из них количество тяжких, проценты нераскрыты тяжких преступлений, общий процент нераскрытых тяжких преступлений, общий процент нераскрытых преступлений.

Все эти сведения даются в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Штабом также ежемесячно готовятся данные о количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в которых предусматриваются следующие позиции:

- всего привлечено за преступления общеуголовной направленности, в том числе рабочих и служащих, учащихся, студентов, частных предпринимателей, кооперативов, несовершеннолетних, ранее судимых, лиц без постоянного источника дохода, безработных, беженцев, лиц в нетрезвом состоянии, жителей другой области, края, республики, входящей в состав РФ, жителей другого государства, без определенного места жительства и занятий.

Ежемесячно для начальника готовятся данные о раскрытии преступлений с учетом участия конкретных служб и подразделений.

Отдельно показывается работа по преступлениям, регистрируемым по линии аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями.

Рассмотренная информация дает возможность начальнику ежемесячно видеть, как работает отдел, какие изменения происходят в географии, динамике, структуре преступлений и лиц, их совершающих, работу по раскрываемости преступлений, работу с отдельной категорией лиц(несовершеннолетние, ранее судимые, неработающие), по линии ОБЭП и др., что позволяет своевременно концентрировать внимание на этих проблемах, принимать решения по рациональной расстановке сил и средств, а также меры по повышению эффективности деятельности отдельных служб и сотрудников.

Кроме общего анализа и оценки оперативной обстановки по району начальник должен анализировать и оценивать конкретные направления борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Источником для такого анализа в дополнение к цифровой статистической информации являются аналитические справки, подготавливаемые отраслевыми службами.

Периодичность представления информации отраслевыми службами начальнику отдела, а также позиции, по которым она может быть представлена, зависят от актуальности той или иной проблемы на территории района или города, от того, какое внимание придают ей центральные и местные органы самоуправления, МВД России, МВД, ГУВД, УВД, от задач, решаемых начальником горрайоргана, характера решения, для принятия которого требуется информация.

Для обеспечения полноты оценки складывающейся оперативной обстановки сегодня не обойтись без привлечения на постоянной основе дополнительной информации, прежде всего социального, экономического, демографического характера, а также материалов научных криминологических исследований и результатов опроса общественного мнения.

Важное значение имеет обеспечение регулярного поступления информации из таких служб местных органов, как налоговая инспекция, комитет по делам молодежи, архитектурное управление, комиссии по приватизации, земельной реформе, бюро по труду и занятости, миграционная служба, бюджетная комиссия и др.

Для примера приведем анализ оперативной обстановки на территории Кировского района г. Новосибирска за 2013 год.

В течение 2013 года основные усилия подразделений отдела полиции №8 "Кировский" Управления МВД России по г. Новосибирску были сосредоточены на последовательной реализации задач, поставленных перед органами внутренних дел в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью, на предупреждении и раскрытии преступлений.

В результате принятого комплекса мероприятий удалось не допустить роста преступности в целом.

Анализ оперативной обстановки на территории Кировского района за 2013 год показал, что по сравнению с 2012 г. наблюдается уменьшение зарегистрированных преступлений. Общее количество зарегистрированных преступлений уменьшилось на 99 и составило 801.



Рисунок 1. Динамика количества преступлений совершенных на территории отдела полиции № 8 "Кировский" в период с 2009г. по 2013г.

Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось на 8,6% и составило 49.

Рисунок 2. Динамика преступности по количеству тяжких и особо тяжких преступлений

За 12 месяцев 2013 года раскрыто 190 преступления АППГ - 216, что на 26 преступлений меньше, чем в 2012 году, снижение количества раскрытых составляет -25,2% к уровню 2012 года.

По структуре преступности 390 преступлений или 48,7% от общего количества зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества. Раскрываемость данной категории преступлений составляет 42,9%. В 2013 году их число уменьшилось на 7 преступлений, в т.ч. и квалифицированных составов.

На сегодняшний день в Кировском районе в основном совершаются кражи личного имущества, большая часть которых происходит в частном секторе и дачных обществах. Кражи совершаются в вечернее или ночное время суток, тайно, либо свободным доступом. Раскрытие краж чужого имущества остается острой проблемой.

По линии борьбы с хищениями и неправомерными завладениями транспортными средствами в 2013 году принятыми усилиями удалось не допустить увеличения количества зарегистрированных краж транспортных средств 230 (АППГ 214).

Основная часть хищений автотранспорта, около 50 % от совершенных, происходит в ночное время суток с 23-00 до 09-00 от мест, где владельцы паркуют автомобили у домов по месту жительства

За отчетный период на территории района было совершено 62 разбойных нападения (на 8 больше, чем за 2012 год) и 259 грабежей (на 12 проявлений меньше, чем за 2012 год).

Как правило, грабежи и разбойные нападения совершаются в отношении лиц, неспособных оказать сопротивление грабителям (женщин, пенсионеров, несовершеннолетних детей). Самым распространенным способом грабежа является рывок сумки, а также сотовых телефонов. В связи с чем, жителям района необходимо быть бдительными на улицах, особенно в вечернее время.

В отделе полиции №8 "Кировский" проводилась работа, предусмотренная планами мероприятий антитеррористической направленности. На территории района не допущены факты терроризма, проявлений политического и религиозного экстремизма.

Особое внимание уделялось отработке жилого сектора, общежитий, гостиниц и иных общественных мест.

В отделе полиции продолжается работа по взаимодействию со средствами массовой информации.

Присутствие отдела полиции №8 "Кировский" Управления МВД России по г. Новосибирску в сети Интернет реализовывается с использованием официального Интернет-сайта (http://kir-nsk.ru/security/police.html), на страницах которого размещена контактная информация отдела полиции. Помимо этого на официальном сайте Главного Управления МВД России по Новосибирской области (http://54.mvd.ru/) размещена информация о телефонах и адресах подразделений и территориальных отделов полиции по г. Новосибирску, информация о дислокации участковых уполномоченных полиции, иная информация (государственные услуги, информация о разыскиваемых органами внутренних дел, памятки гражданам, информация об общественном совете, пропагандистские материалы ОГИБДД, информация ОРЛС).

Функционирует форма для приема обращений от граждан - "прием обращений". За 9 месяцев 2013 года посредством сети Интернет в отдел поступило 79 обращений граждан.

Все обращения своевременно зарегистрированы и рассмотрены в установленные сроки. На личном приеме руководством было принято 13 граждан, в основном обращались по трудоустройству.

Исходя из анализа состояния оперативной обстановки, принятые меры организационного и практического характера позволили сохранить правопорядок, обеспечить общественный порядок и общественную безопасность на подведомственной территории.

Подводя итог можно сказать, что комплексный анализ оперативной обстановки представляет собой самостоятельную функцию-операцию управленческого цикла, непосредственно предшествующую принятию управленческого решения. По этой причине анализ и оценка оперативной обстановки может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта информационного обеспечения, в качестве относительно обособленного объекта информатизации, наряду с иными операциями управленческого цикла (принятие решения, контроль исполнения и др.).

Глава 3. Основные направления совершенствования системы информационного обеспечения деятельности отдела полиции № 8 "Кировский"

3.1 Совершенствование информационного обеспечения

Первым и основным условием оптимизации информационного обеспечения управленческой деятельности отдела полиции №8 "Кировский" является построение информационного фонда органа и порядка движения информации в строгом соответствии с характером и объемом задач, возложенных на каждое конкретное подразделение или службу, в соответствии с их местом в иерархической структуре управления, структурой органа и соответствующими критериями оценок их деятельности.

Для выполнения этой задачи, то есть для упорядочения информационных правоотношений, требуется упорядочение управленческих правоотношений, которое должно найти свое отражение в более углубленной разработке и детализации типовых и примерных положений об органах внутренних дел и их ведущих служб. Эти нормативные документы должны содержать четкое разграничение задач и функций служб по различным уровням управления, порядок их взаимодействия, а также их взаимодействие с объектами внешней среды. Кроме этого, в указанных нормативных актах должны содержаться четкие, обоснованные и однозначные критерии оценки деятельности по каждой службе отдела полиции всех уровней управления.

Целесообразно в положениях оговаривать также четко и состав информационных фондов по каждой службе органа и по каждому уровню управления.

Наиболее детально вопросы информационного обеспечения должны быть определены в непосредственных функциональных обязанностях сотрудников по каждой из выполняемых ими задач.

Информационные системы, используемые в отделе полиции, должны обеспечивать сотрудника необходимой, актуальной, систематизированной информацией. Функционирующие же в отделе полиции информационные системы лишь частично отвечают современным требованиям. Часть сотрудников до сих пор используют ручные картотеки, организация работы с информацией в значительной мере не упорядочена, что в свою очередь затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации в разных службах и нерациональным затратам времени на поиск требуемой информации.

Низкая эффективность централизованных информационных фондов обусловлена сложностью непосредственного доступа дознавателей, с их рабочего места, к информации, хранящейся в базах данных, и, следовательно, незаинтересованностью практических работников в качественном заполнении форм первичных документов. Это обусловлено, прежде всего, недостаточной обеспеченностью сотрудников низового уровня автоматизированными рабочими местами, имеющими доступ к базам данных Информационного центра.

Имеющаяся компьютерная техника используется, часто не эффективно, что связано с недостаточной подготовленностью сотрудников дознания, порой очень слабо владеющих даже WORD и недостаточным внедрением современных информационных технологий в деятельность связанную с раскрытием преступлений

Остаются нерешенными многие проблемы, связанные со сбором, хранением и поиском информации в существующих базах данных. К наиболее традиционным недостаткам информационного обеспечения как органов внутренних дел в общем, так и отдела полиции в частности, относятся:

нарушение требований по оформлению информации на магнитных носителях (несовместимость форматов записи, отсутствие сопроводительных писем с указанием количества файлов и назначения каждого файла и т.п.);

нарушение сроков представления информации;

большое количество ошибок и пропусков в поступающей информации.

Например, в некоторых документах информационной системы АБД-Центр отсутствуют номера уголовных дел, не заполняются реквизиты "Фабула преступления", "Приметы или татуировки" и т.п.

Отсутствуют актуальные словари. Например, в АИСП "Автопоиск" классификатор "Марка, модель, модификация".

В настоящее время одним из чрезвычайно актуальных является вопрос повышения эффективности функционирования следственного аппарата. Поток уголовных дел, ежедневно возбуждаемых, расследуемых и требующих принятия своевременных решений, чрезвычайно велик. Ежедневно у начальника следственного отдела возникает масса задач, связанных с комплексным анализом текущего состояния следственной работы в подразделении. Как правило, кроме целого ряда других не менее важных и насущных вопросов, руководитель следственного отдела ежедневно должен решать следующие задачи:

осуществлять оперативный контроль и руководить работой следователей по каждому уголовному делу;

объективно оценивать эффективность и результативность работы следователей, а также обеспечивать равномерность их загруженности;

обеспечивать соблюдение процессуальных сроков следствия и содержания под стражей подследственных;

выявлять факты прохождения одного и того же лица по разным уголовным делам и обеспечивать своевременное соединение этих дел;

представлять по запросам в вышестоящие и контролирующие инстанции оперативные справки о результатах расследования по конкретным уголовным делам, задаваемым как в явном (по номеру уголовного дела), так и неявном виде (по фамилии подследственного или потерпевшего и т.п.);

готовить сводно-аналитические документы текущей и статистической отчетности о работе подразделения за отчетный период.

Очевидно, что без какой-либо системы оперативного учета основных результатов следственной работы руководитель только на основе личных контактов со следователями или путем непосредственной работы с довольно объемными папками уголовных дел не в состоянии владеть ситуацией в подразделении, эффективно им управлять и своевременно представлять объективную информацию руководству. При традиционных способах учета основных результатов расследования в журналах и картотеках руководитель вынужден тратить значительную часть своего рабочего времени на учет и последующий поиск требуемой информации, а также на расчет разнообразных сводных показателей, характеризующих работу его подразделения. При этом регулярно возникают ситуации, когда руководитель оказывается крайне перегружен рутинной работой, которую он не может в силу целого ряда обстоятельств перепоручить техническим работникам, соответственно, он не имеет возможности уделить должного внимания работе с кадрами и решению неформальных творческих задач, требующих его знания и опыта, и вынужден предоставлять в вышестоящие инстанции отчетную информацию не в срок и с многочисленными ошибками и неточностями. Кроме этого, могут присутствовать и более тяжелые последствия, например, нередкими становятся случаи, когда в текучке повседневной работы в условиях некомплекта и слабой профессиональной подготовки следователей необоснованно нарушаются процессуальные сроки предварительного следствия и содержания под стражей.

Исходя из вышесказанного, для более эффективной и качественной организации оперативно-служебной деятельности, с учетом состояния оперативной обстановки, выполнения прогноза расследования уголовных дел, в отделе полиции №8 "Кировский" необходимо разработать систему ежедневного отслеживания и контроля за результатами деятельности служб и подразделений по раскрытию, расследованию уголовных дел, находящихся в производстве.

В первую очередь необходимо на 1-ое число последующего месяца иметь информацию о количестве уголовных дел, по которым должно быть принято решение, что позволяет контролировать законность и своевременность принятия этих решений. Большое значение в осуществлении контрольных функций имеет и наличие возможности оперативного отслеживания информации об участии служб и подразделений отдела в раскрытии и расследовании преступлений.

Разработанная форма, позволяет с учетом складывающейся оперативной обстановки, на основе её ежедневного анализа, имея информацию по уголовным делам, находящимся в производстве, в целях обеспечения ритмичности работы, равномерного распределения нагрузки, спрогнозировать работу аппарата следствия, дознания и в целом всего отдела полиции.

Группа анализа планирования и контроля, на основе уже достигнутых результатов и перспектив на последующий период, ежемесячно составляет (на месяц, подекадно) прогноз по раскрываемости, окончанию уголовных дел, выставлению карточек формы 1.2., который обобщается и вносится в общую по отделу схему. Прогнозируются показатели, которых необходимо достичь, для выхода на планируемую раскрываемость.

Дальнейшее (ежедневное, ежедекадное) отслеживание фактически достигнутых результатов позволяет оперативно влиять на состояние дел, принимать с учетом объективно складывающейся ситуации, конкретные управленческие решения, направленные на выполнение запланированных показателей, достижения намеченной раскрываемости.

Использование разработанной формы контроля и отслеживания информации позволяет обеспечить ритмичность работы по окончанию уголовных дел, принять в случае необходимости, меры по перераспределению нагрузки, сил и технических средств, как правило, без вмешательства и опеки начальника отдела, что позволяет руководителям служб и подразделений работать самостоятельно и творчески.

Еще одним шагом является дальнейшее внедрение и развитие уже существующих технологии компьютерного сбора и обработки информации. Примерами перспективных разработок в этой области являются информационная система "ГРАН-УД" и автоматизированная информационная поисковая система "УР-УВД, ГРОВД".

Информационная система "ГРАН-УД" позволяет значительно повысить эффективность работы следственного подразделения. Комплексное ее внедрение в следственные аппараты и использование компьютерных сетей создает необходимые предпосылки для создания общего регионального информационного пространства в данной области правоохранительной деятельности, что позволит организовать взаимодействие районных следственных отделов с региональным ГУВД, прокуратурой и зональным информационным центром на качественно новом уровне и по безбумажной технологии.

Положительным шагом в решении указанных проблем было создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС), о которой шла речь во второй главе работы. Данная система находится на стадии внедрения. Построение и поэтапный ввод в действие объектов ЕИТКС ОВД уже сейчас позволили качественно облегчить и ускорить процедуру прохождения запросов в различные банки данных ОВД, сделали доступными для практических работников "на земле" необходимые для проведения оперативно-розыскных и следственных действий информационные ресурсы.

Созданы и уже используются технические средства, позволяющие обращаться к соответствующим банкам данных и поисковым системам непосредственно из патрульных машин или даже пешим нарядам.

ЕИТКС ОВД создается с использованием только самых современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий.

Однако для максимального использования возможностей, предоставляемых ЕИТКС ОВД, необходимо повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников, и переоснащать техникой последнего поколения рабочие места сотрудников, создавать т.н. автоматизированные рабочие места.

3.2 Совершенствование информационно-аналитической деятельности

Сегодня информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел не должна оставаться на том уровне, когда она лишь фиксирует уже совершившиеся необратимые явления. Прежде всего, она призвана своевременно выявлять назревающие негативные тенденции в сфере правопорядка и отстающие участки, когда эти тенденции еще не получили опасного развития, а отставание не достигло провального состояния и возможны соответствующая коррекция ранее разработанных оперативных и профилактических мероприятий, перераспределение имеющихся сил и средств, принятие иных упреждающих мер.

В связи с этим и в целях совершенствования информационно-аналитической работы можно предложить осуществление следующих мероприятий:

1. Необходимо расширение идеологии, содержания аналитической работы. Это обусловлено тем, что аналитическая работа сводится не только к регулярному написанию аналитических справок и оценок обстановки, а включает в себя проведение научных изысканий, особенно по новым проблемам, с которыми ранее правоохранительным органам не приходилось сталкиваться.

Иными словами, идеология аналитической работы должна составить возможность для руководства иметь в каждый момент адекватную, целостную и обозримую картину состояния дел по важнейшим вопросам внутренней деятельности отдела и выполнения возложенных на него задач в целом.

Для решения этой ключевой задачи информационного обеспечения необходимо пересмотреть и скорректировать существующую систему формирования и ведения важнейшей информации в виде схемы взаимосвязи возникающих проблем и принимаемых решений. В ней во взаимоувязанном виде должна содержаться сводная аналитическая информация по ключевым проблемам развития политической и экономической ситуации, процессам и тенденциям в состоянии правопорядка и преступности, деятельности органов внутренних дел и иных государственных и негосударственных структур, обеспечивающих общественную безопасность и борьбу с преступностью, условия эффективной реализации проблем, предлагаемые и осуществляемые решения. При этом возникает принципиально важное условие - возможность рассмотрения основополагающих проблем и решений не изолированно, а комплексно, что, в свою очередь, позволит руководителю осуществлять управление и контроль не по отдельным задачам, а с точки зрения реализации проводимой политики в целом.

2. Распространение перспективных форм и методов информационно-аналитической работы. Это, с одной стороны, либо создание самостоятельного ведомственного научно-практического издания по проблемам информационно-аналитической работы, либо использование для этого постоянной рубрики в уже существующих ведомственных изданиях, с другой стороны, регулярное проведение кустовых и всероссийских научно-практических семинаров по проблемам информационно-аналитического обеспечения деятельности ОВД с публикацией их результатов.

3. Интеграция усилий разрозненных научных коллективов и отдельных ученых на решении проблем оценки анализа и прогнозирования преступности. С этой целью целесообразно разработать и утвердить отраслевую программу научно-исследовательских работ по проблемам информационно-аналитической деятельности ОВД, с использованием системного метода, который позволит изучить влияние социально-экономической ситуации на состояние криминогенной обстановки как взаимодействие системных образований.

Реализация такой программы должна обеспечить координацию при решении сложных проблем, таких, например, как:

а) разработка методики оценки криминогенной ситуации по линиям служб. А именно создание постоянной системы мониторинга преступности (в том числе общеуголовной, экономической, организованной) и системы мониторинга деятельности подразделений по различным направлениям оперативно-служебной деятельности, с использованием возможностей Организационно-аналитического управления ОИД, ГИАЦ и главных управлений МВД России;

б) анализ статистических материалов по различным, отдельно взятым направлениям, к примеру о влиянии социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки в конкретном регионе, открывает в настоящее время широкие, принципиально новые возможности в информационно-аналитическом обеспечении деятельности ОВД. Связано это, в свою очередь, также и с возможностью эффективного использования современных компьютерных технологий в информационно-аналитической работе органов внутренних дел;

в) в связи с происходящим структурно-функциональным реформированием системы МВД России уточнение и корректировка перечня информации, которая должна накапливаться в информационно- аналитических подразделениях и отраслевых службах ОВД, с тем, чтобы максимально обеспечить потребность заинтересованных субъектов управления в разного рода сведениях при решении текущих задач;