установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Главе Администрации Советского района г. Челябинска указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру дисциплинарной ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 15 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

На практике возникает правомерный вопрос: может ли занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью содержать в себе условия возникновения ситуации конфликта интересов? На этот вопрос в общем случае должен быть дан положительный ответ. Так, например, что касается преподавательской деятельности, получение муниципального заказа на подготовку и переподготовку кадров в высшем учебном заведении может быть напрямую связано с интересами преподавательской деятельности лица, находящегося на муниципальной должности (например, Начальника Отдела). В законодательстве отсутствуют характеристики понятия "творческая деятельность". А потому к разряду научной и творческой деятельности наряду с созданием литературных произведений и научных трудов могут быть отнесены и консультационные услуги, и экспертная деятельность, и подготовка проектов различных документов для органов местного самоуправления, органов местного самоуправления и т.п. Очевидно, что такая творческая деятельность может содержать в себе все признаки наличия конфликта интересов.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 15 Положения Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих города Челябинска и урегулированию конфликта интересов: Решение Челябинской городской Думы четвёртого созыва от 30 августа 2011 г. N 26/30 // Южноуральская панорама. 2011. 12 сентября. , комиссия принимает одно из следующих решений:

признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю Администрации Советского района, в котором создана комиссия, применить к муниципальному служащему конкретную дисциплинарную меру ответственности.

Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

При равенстве голосов решение считается принятым в пользу муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают председатель комиссии и секретарь комиссии.

В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом направляется Главе Администрации о применении к муниципальному служащему мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ состава полномочий комиссии показывает, что многие полномочия выходят далеко за пределы решения задачи содействия. К таким полномочиям могут быть отнесены следующие:

право приглашения и заслушивания на заседании комиссии должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, представителей заинтересованных организаций, а также и иных лиц

право установления комиссией факта наличия либо отсутствия в действии (бездействии) муниципального служащего признаков совершения им административного правонарушения или состава преступления;

установление обязанности председателя комиссии передать информацию о возможном совершении муниципальным служащим административного правонарушения или возможного преступления.

Устранение этих и других противоречий потребует на законодательном уровне системной и детальной разработки особых административных процедур разрешения конфликта интересов и рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих, согласованием этих процедур с административным, гражданским процессуальным, уголовным, уголовным процессуальным законодательством.

В Администрации Советского района города Челябинска может быть установлена более жесткая процедура применения дисциплинарного взыскания за несоблюдение запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, - увольнение муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя. Трудовым договором может быть предусмотрено безусловное увольнение муниципального служащего за нарушение некоторых либо всего перечня запретов, установленных в ст.14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Кроме того, анализируемая нами регламентация процедуры регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района не содержит перечня гарантий, предоставляемых всем участникам процесса рассмотрения ситуации, связанной с понятием "конфликт корыстных интересов".

Так, например, одна из них должна заключаться в том, что участие в процессе всех должностных лиц не может квалифицироваться как нарушение ими служебного распорядка. Что касается муниципального служащего и его полномочного представителя, то со стороны государства им должны быть предоставлены гарантии более высокого уровня.

Например, им должна быть гарантирована поддержка председателя Комиссии в получении от должностных лиц данного органа местного самоуправления управления достоверной информации, а также копий служебных документов, которые могут быть использованы для поиска объективной истины.

Роль председателя Комиссии в организации работы Администрации Советского района, а также в проведении процесса рассмотрения ситуации, связанной с понятием "конфликт корыстных интересов", является неопределенной. Так, например, именно от данного лица зависит соблюдение Комиссией основных принципов ее работы, образование единого суждения всех членов Комиссии, достижения согласия в понимании и оценке фактов. Кроме того, председатель Комиссии должен действовать так, чтобы не влиять своим авторитетом на выводы членов Комиссии. Таким образом, остается открытым вопрос об институционализации роли председателя Комиссии.

Заключение

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

3. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред.21 ноября 2011г.) // Российская газета. 2008.30 декабря; Российская газета. 2011.27 ноября.

4. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента от 1 июля 2010 г. N 821 // Российская газета. 2010.7 июля.

5. Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих города Челябинска и урегулированию конфликта интересов: Решение Челябинской городской Думы четвёртого созыва от 30 августа 2011 г. N 26/30 // Южноуральская панорама. 2011.12 сентября.

6. Отчет о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Советского района города Челябинска и урегулированию конфликта интересов за 2011г. // Документ не опубликован.

2. Литература

7. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Проблема конфликта. Аналитический обзор / Междисциплинарный библиотечный указатель. М., 2011.549с.

8. Данилова О.А. Урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Отдел кадров бюджетного учреждения. 2010. № 11. С.34-39.

9. Дементьев А.Н. Конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе // Гражданин и право. 2011. № 2. С.13-19.

10. Дмитриев А.В. Введение в общую теорию конфликтов. М., 2010.337с.

11. Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М., 2011.433с.

12. Моргунов Е.Б. Личность и организация. Конспекты лекций. М.: Тривола, 1999.110 с.

13. Ньюстром Дж.В. Организационное поведение. Поведение человека на рабочем месте.С. - Петербург: Питер, 2011.448 с.

14. Осинцев Д.В. О дальнейших мерах по предотвращению конфликта интересов в системе государственной службы // Российский юридический журнал. 2011. N 4. С.23-27.

15. Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе: Межвуз. сб. М., 2006.289 с.

16. Силин А.Н. Управление персоналом. Учебник по кадровому менеджменту. Тюмень: ТГУ, 2004.321 с.

17. Старобинский Э.К. Как управлять персоналом. М.: Бизнес-школа Интелсинтез, 2011.486 с.

18. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 2007.365 с.

19. Управление персоналом. В 5-ти кн. М.: ШБ ОУВ, "ЛИНК" Фалмер, Роберт М. Энциклопедия современного управления. В 5-ти томах.301 с.

20. Чаннов С.Е., Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // "Российская юстиция", 2011. № 11. С.27-32.

Размещено на Allbest.ru