Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена изменениями, происходящими в экономической, политической и правовой сферах жизни российского общества. В настоящее время, когда осуществляется реформирование общественных отношений, проблемы правового воспитания, подъема его уровня приобретают характер неотложных и требуют принятия кардинальных мер, от успешной реализации которых во многом зависит успех государственно-правового строительства в Российской Федерации.

Однако система правового воспитания в России еще не сформирована, ее отсутствие отрицательно сказывается на осуществлении политической и правовой реформы, состоянии законности и правопорядка. В этих кризисных условиях наблюдается рост числа преступлений и других правонарушений, в основе которых лежит не только сложная экономическая ситуация, падение нравов в обществе, но и во многом низкий уровень правового воспитания населения.

Правовое сознание основной массы россиян, особенно молодого поколения, сформировалось и формируется в момент кризиса. Серьезные потрясения, произошедшие в политической и экономической системах российского общества, привели к существенному изменению качества жизни. Непосредственным результатом отсутствия правового воспитания является кризис ценностей, на которые ориентировалось общество. Растет ощущение неуверенности перед будущим. Вместе с этим деформируется отношение граждан к действующей системе права. Возникает негативное отношение к законам, которые не могут обеспечить правовую защищенность гражданина, его личности, чести, достоинства.

Происходящие преобразования экономической и политической системы России требуют создания адекватной им правовой системы, законодательного обеспечения реформ. Общество в настоящее время; как никогда ранее, нуждается в новом ценностном сознании, отвечающем современным реальностям. Возникла острая необходимость в формировании позитивного правосознания.

Решение актуальных задач государственной политики в сфере правового воспитания возможно только на основе целенаправленного, фундаментального и всестороннего исследования теоретических и практических проблем в данной сфере. В частности, большое значение имеет изучение показателей эффективности правового воспитания.

Вышесказанное и предопределило выбор темы данного дипломного исследования, его объект, предмет, цель и задачи.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления правового воспитания в Российской Федерации.

Предметом исследования являются критерии и показатели правового воспитания в России.

Цель дипломного исследования - комплексное теоретическое исследование эффективности правового воспитания граждан.

В соответствии с целью исследования предусматривается решение ряда взаимосвязанных задач:

- обозначить определение эффективности правового воспитания;

- проанализировать эффективность и цели правового воспитания;

- выявить другие свойства правового воспитания;

- проанализировать вопросы измерения эффективности правового воспитания как социальной и научно-практической проблемы;

- обозначить критерии и показатели эффективности правового воспитания;

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, который позволяет рассматривать явления и процессы в изучаемой области как находящиеся в социальной взаимосвязи, обусловливающей обстоятельства и тенденции в сфере организации правового воспитания в России.

В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах Е.В. Аграновской, П.П. Баранова, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.И. Гоймана, Н.Л. Гранат, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, Н.М. Кейзерова, Б.А. Кистя-ковского, В.Н. Кудрявцева, Э.В. Кузнецова, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, В.В. Оскамытного, М.Ф. Орзих, Т.Н. Радь-ко, А.Р. Ратинова, И.Ф. Рябко, В.П. Сальникова, А.П. Семитко, Е.Н. Трубецкого, И.Е. Фарбера, Б.Н. Чичерина, Т.М. Шамба, В.А. Шегорцова, Л.С. Явича.

Разработке основ организации и управления правовым воспитанием посвящены работы таких ученых, как В.В. Головченко, И.В. Тепляшин, А.С. Туманова, В.Н. Шубкин, В.А. Юсупов.

Структура работы соответствует логике построения исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка источников и литературы.



Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ

эффективность правовой воспитание

1.1 Определение эффективности правового воспитания

В юридической литературе, как и в повседневной практике, термин «эффективность» стал употребляться очень часто , и его содержание кажется на первый взгляд вполне определенным и ясным. Однако, при научной интерпретации данного понятии мы нередко сталкиваемся с затруднениями, связанными с тем, насколько достаточно и точно можно определить вкладываемое в него содержание. Следует констатировать, что единого подхода к пониманию эффективности вообще и эффективности правового воспитания в частности пока не достигнуто.

Термин «эффективность» находит свои корни в латинском термине, он означает «результат», следствие каких-либо причин , действий» Большая советская энциклопедия. 1957. Т. 49. С. 284.

Эффективность правового воспитания - проблема сложная и многоплановая, опосредованная действием многих условий и факторов. Отдельные ее направления могут стать предметом самостоятельного исследования. Есть основания для осуществления понятий: эффективность управления правовым воспитанием, эффективность правовой пропаганды, эффективность правового просвещения граждан и т.п. И все же, выделяя различные направления исследования эффективности, необходимо иметь ввиду, что все они тес но связаны между собой и возникающая проблема, в сущности, сводится к осмыслению, интерпретации и оценке результатов специфической, но не обособленной от других социальных явлений деятельности, направленной на формирование правового сознания - одной из форм общественного сознания, а центральным объектом правовоспитательного воздействия является личность, в сознании, убеждениях и поведении которой отражается результативность этого воздействия. На это нацелены все формы правовой пропаганды и агитации, правового просвещения, средства массовой информации, система правового воспитания в гражданском обществе, работа органов государственной власти и общественных организаций, различные формы вовлечения граждан в правоохранительную и правоприменительную деятельность. Таким образом, необходимо, прежде всего, выработать общее определение понятия эффективности правового воспитания.

В рамках юридической науки по вопросу исследования эффективности появилась довольно обширная литература, уделяющая значительное внимание вопросам эффективности государственно-правовых явлений. В работах Д.А. Керимова, А.С. Пашкова, А.Б. Венгерова, В.В. Лазарева обоснована общетеоретическая концепция эффективности права, сделан вывод об использовании категории «цель» для решения вопросов эффективности.

Исследование эффективности активно проводилось во всех отраслях права.

Обобщая представления об эффективности в юридической науке, можно заметить, что они основаны по меньшей мере на двух основных подходах. Один из них заключается в том, что эффективность рассматривается только как результативность и измеряется степень соотношения достигнутого фактического результата к поставленной социальной цели Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М, 1979. С.118-120..

Сторонники второй позиции в принципе согласны с определением эффективности подобным образом. Но последнюю они относят к принадлежности категории «оптимальность», являющуюся, по их мнению, более широкой, чем понятие «эффективность» Например, см.: Самоценко И. С., Никитинский В. И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. 1970. №3. С. 3-12; Самощенко И. С., Никитинский В. И., Венгеров А. Б. К методике изучения эффективности правовых норм // Советское государство и право. 1971. №9. С. 70-78..

Следует отметить, что для формулирования понятия эффективности правового воспитания эти положения являются важными, поскольку они позволяют констатировать, что представители юридической науки, так же как и философии, экономисты, социологи в понятие «эффективность» вкладывают одни и те же элементы: «цель» и «результат». Причем соотношение между ними рассматривается обычно под углом зрения результативности определенного рода социальной деятельности, а некоторые авторы даже специально подчеркивают, что «эффективность правовых норм может быть выяснена только при рассмотрении права в действии» Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975. С. 90-93..

Применительно к правовому воспитанию такой подход представляется особенно ценным, поскольку правовое воспитание - это тоже разновидность социальной деятельности, которая осуществляется в определенных целях. Поэтому эффективность правового воспитания можно рассматривать как соотношение между фактически достигнутым результатом правовоспитательной деятельности и теми социальными ценностями, для достижения которых эта деятельность проводилась. Другими словами, чтобы судить об эффективности правового воспитания, необходимо отчетливо представлять его цели и иметь возможность сопоставлять с ними фактически достигнутые результаты.

С позиции определения эффективности правового воспитания представляется целесообразным будет рассмотреть вопрос о допустимости подразделения эффективности правового воспитания на эффективность фактическую и выявленную. Фактическая эффективность - это реальная эффективность правового воспитания, объективно отражающая достигнутый к настоящему времени уровень правосознания и поведения граждан, а выявленная эффективность - это обобщенное представление субъектов правового воспитания о фактическом уровне эффективности Долгова А. И. Эффективность правового воспитания и проблемы его оценки: Вопросы борьбы с преступностью. М., 1978. Вып. 28. С. 53. .

Таким образом, изложенное позволяет сформулировать следующее определение.

Эффективность правового воспитания означает его способность реально, в оптимальные сроки и с наименьшими издержками положительно воздействовать на усвоение гражданами правовых знаний, их убеждения, мотивы и установки в соответствии с потребностями общества.

1.2 Эффективность и цели правового воспитания

Теоретическое обоснование понятия эффективности правового воспитания требует специального анализа его целей.

В теоретическом плане четкая определенность целей обеспечивает надежную основу для решения ряда методологических проблем, служит исходным пунктом определения понятия эффективности, разработки ее научно обоснованных критериев и показателей. Абстрагируясь от социально обусловленных целей, ради которых осуществляется правовоспитательная деятельность, невозможно обнаружить совокупный результат этой деятельности, дать обоснованные рекомендации по ее совершенствованию.

Целями правового воспитания являются следующие.

Во-первых, формирование у граждан системы правовых знаний. В связи с осуществлением широкой программы обновления и совершенствования современного законодательства важное теоретическое и практическое значение приобретает установлением границ правовой информированности граждан.

В науке существует, на наш взгляд, верное мнение о том, что норма права как внешний регулятор не способна вызвать определенную волевую активность, не пройдя через сознание. Требования нормы должны отобразиться в сознании, выполняя роль критерия оценки действий Каминская В. И., Михайловская И. В., Радушная И. В. Изучение правосознания граждан и вопросы правового воспитания. М.: Юридическая литература, 1972. С. 19.. Согласно этому положению вопрос о границах правовой информированности граждан, на первый взгляд, кажется достаточно ясным: чтобы достичь высокого уровня правосознания, безупречного с точки зрения требований закона поведения членов общества, необходимо изучить и знать те нормативные акты органов государственной власти, которые устанавливают общеобязательные правила поведения.

В действительности же дело обстоит гораздо сложнее. Сложность, прежде всего, в том, что правовые нормы не являются единственным регулятором поведения человека. Нелегким является вопрос отбора необходимого воспитуемым нормативного материала. В реальной действительности функционирует огромное количество юридических норм, которые регулируют самые разнообразные сферы общественной жизни.

Учитывая объективную невозможность знания гражданином законодательства в полном объеме, правовое воспитание должно быть нацелено на усвоение:

а) прав и обязанностей российских граждан в сфере социально-экономической жизни;

б) прав и обязанностей российского гражданина как субъекта общественной, общественно-политической деятельности;

в) прав и обязанностей гражданина как личности (в данном случае считаем, что это те права и обязанности, которые закреплены действующей Конституцией РФ СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.).

С целью повышения эффективности правового воспитания, решения методологических и методических проблем, связанных с исследованием уровней знания права, представляется целесообразным подготовить единые программы или методические рекомендации, устанавливающие примерный минимум и объем правовых знаний для различных категорий граждан. Разработку таких документов могло бы возглавить Министерство образования и науки Российской Федерации.

Во-вторых, формирование правовой убежденности. Без правовой убежденности невозможно правовое поведение индивида, основывающееся на глубоком осознании объективной необходимости, подлинной ценности предъявляемых к нему правовых требований и предписаний Баранов В. Н. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание Теория государства и права; / Под ред. В. К.Бабаева. М., Лань, 2003. С.301..

Формирование твердой убежденности граждан в необходимости соблюдения правовых норм является не только целью правового воспитания, но и важнейшим способом реализации права. На основе личных правовых убеждений человек вырабатывает у себя способность осуществлять нравственный самоконтроль. Другими словами, внутренние правовые убеждения выступают как составная часть индивидуального правосознания. На их основе формируется уважение к праву, к закону, глубже осознается социальная, идеологическая и политическая ценность права, его основных принципов.

Для убеждения характерно наличие субъективной уверенности в истинности приобретенных знаний, готовность действовать в соответствии с представлением об истинности тех или иных знаний Витрук Н.В. право, правосознание, мировоззрение // Советское государство и право. 1975. №7. С.44..

Характеризуя содержание правовых убеждений с точки зрения их связи с познавательной основой, можно выделить три присущих им элемента. Во-первых, убеждения могут выражаться в оценках анализируемых правовых явлений. Оценка представляет собой связующее звено между правовыми знаниями и убеждениями, отражая и уровень информированности о праве, и отношение к нему.

Во-вторых, убеждения включают в себя критерии личностных оценок права, эмоциональное и поведенческое отношение к ним.

В третьих, убеждения характеризуются осознанностью. Уровни правовой убежденности могут быть различными. Один человека может лишь изложить свою позицию, другой обосновать ее, третий - отстаивать свою позицию, доказывая и подкрепляя ее соответствующими поведенческими актами.

Система правовых убеждений личности, к достижению которых стремится правовое воспитание и которые должны учитываться при выявлении его эффективности, предусматривает: стремление самостоятельно решать возникающие в повседневной жизни вопросы правового характера; умение разобраться в конкретной правовой ситуации и сделать выбор такого варианта поведения, который бы соответствовал требованиям правовой нормы; способность применять приобретенные правовые знания, идеи как руководство в решении собственных проблем; непримиримость к любым правонарушениям и умение отстаивать свои правовые взгляды с позиций одобрения российского права; осознание необходимости безусловного выполнения норм права.

Убеждение как действие, как метод - это целенаправленное воздействие, которое должно доказывать субъектам правового воспитания социальную обусловленность и необходимость права для нормальной жизнедеятельности общества, общесоциальную значимость неукоснительного соблюдения действующих правовых норм, правомерного, социально-активного поведения каждого члена общества Назарова О. Ю. Теория и методика обучения праву: Методические рекомендации для студентов. Томск, Центр учебно-методической литературы ТГПУ, 2003. С. 9. . Целью убеждения является достижение того результата, при котором бы личность знала законы или понимала право, но и в том, чтобы привести ее к внутреннему восприятию и согласию в правовыми нормами. Убеждение воздействует, прежде всего, на ум человека, на его правосознание. Но оно затрагивает также чувства, вызывает переживания, которые способствуют более прочной фиксации в человеческом сознании основных идей, принципов, конкретных предписаний, сформулированных в правовых нормах.

Стабильность и долговременность правовой убежденности во многом зависят от материальных условий жизни человека, от всей окружающей его действительности.

В-третьих, целью правового воспитания является формирование мотивов и привычки правомерного, социально-активного поведения. Задача правового воспитания состоит в том, чтобы достичь такого уровня правосознания граждан, когда каждый член общества следовал бы установленным правилам поведения и соблюдал правовые нормы исключительно в силу внутренней потребности, собственных убеждений, а не под страхом принуждения. Нельзя, однако, категорически утверждать, что даже та норма поведения, которая правильно отражает интересы конкретной личности и внутренне одобряется ею в состоянии автоматически обеспечить мотивы правомерного поведения такой личности, поскольку помимо правовых в реальной действительности существуют другие факторы, влияющие на выбор конкретных вариантов поведения в не меньшей степени, чем правовые предписания.

Выработка привычки к соблюдению правовых норм, к социально-активному правомерному поведению - важнейшая и сложнейшая задача поведенческих целей правового воспитания.

Необходимость соблюдения законности, ставшая привычкой, является выражением сформировавшейся на основе высокой идейности и правовой сознательности личности внутренней волевой позиции и готовности поступать в соответствии с требованиями норм права. Процесс выработки привычек предполагает воспитание убеждений в необходимости и социальной ценности права, высокой правовой сознательности которые заем переходят в привычку Певцова Е. А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права. 2004. №3. С.70..

Формируемые правовым воспитанием привычки неодинаковы по своей структуре и содержанию. Одних людей можно приучать только к соблюдению норм права, других - к исполнению, третьих - к использованию, четвертых, одновременно к соблюдению, исполнению и использованию. Следовательно, в состав привычек, создающих образ правомерного поведения и выражающих фактическое отношение личности к праву и к охраняемым правом социальных ценностей целесообразно включить:

а) привычку соблюдения норм права, воздержание от совершения запрещенных правом действий;

б) привычку исполнения норм права и юридических обязанностей (совершение положительных действий);

в) привычку использования норм права (инициативное и творческое осуществление права, безупречное выполнение обязанностей перед обществом, умение применять правовые знания на практике.

Целью правового воспитания является стремление к одновременному формированию всех этих видов привычек.

Достижение целей правового воспитания осуществляется посредством решения ряда задач, среди которых можно выделить следующие: воспитание граждан в духе высокого уважения к законам, их неукоснительного соблюдения и исполнения; повышение уровня юридической грамотности и осведомленности и осведомленности населения; укрепление правопорядка и законности.

Таким образом, цель правового воспитания - это идейно сформулированный результат, отражающий ожидания общества; основное направление, в соответствии с которым осуществляется вся правовоспитательная деятельность; масштаб оценки эффективности этой деятельности.



1.3 Эффективность и другие свойства правового воспитания

В общетеоретическом плане эффективность можно яснее представить, если исследовать другие положительные свойства правового воспитания, такие как:

а) экономичность (т.е. соотношение средств правового воспитания с практически достигнутым результатом;

б) полезность, т.е. степень его «позитивности»;

в) идеологическая ценность;

г) обоснованность и другие.

Экономичность правового воспитания следует рассматривать в позиции количества затраченных на него материальных средств, человеческой энергии, времени и других показателей, характеризующих расходы общества в связи с проводимыми прововоспитательными мероприятиями Стреляева В. В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Москва, РГБ, 2006. С. 77.. Это выражение определенного соотношения полезного эффекта правовоспитательных мероприятий и затрат на их осуществление.

Правовое воспитание само по себе не требует специальных капиталовложений. Вместе с тем оно осуществляется на экономической основе, его цели достигаются не только идеологическими методами, но связано с материальными затратами. Средства, через которые эти методы получают свое оформление, имеют ярко выраженный экономический характер, и для общества далеко не безразлично, какие материальные затраты вкладываются в организацию и проведение правового воспитания.

К экономическим можно отнести не только методы материального стимулирования, но и различные способы организационной и воспитательной деятельности, имеющие непосредственную связь с экономическим воздействием и расчетом. Поощряя социально-правовую активность граждан, сочетая материальные и моральные стимулы, расходуя на все это определенные материальные средства, государство тем самым воспитывает членов общества в духе уважительного отношения к праву, к закону, способствует превращению правомерного, социально активно поведения в жизненную необходимость Корнев А. А. Социология права: Учебник. М., Проспект, 2015. С. 72 .

Издержки государства на осуществление таких мероприятий по отношению именно к правовому воспитанию трудно выразить количественно, поскольку они являются лишь частью расходов в пределах общей программы социально-экономических преобразований общества. Вместе в тем эти расходы характеризуют экономичность правового воспитания.

За последние годы значительно богаче стал арсенал средств воздействия на воспитуемых. Формы и методы правовоспитательной работы обогатились новым содержанием и применяются не только по отношению к конкретным лицам (группам лиц), но и ко всем категориям населения. Это означает, что среди множества средств, форм и методов необходимо отбирать лишь наиболее существенные для решения задач правового воспитания.

Совершенствование правовоспитательной работы, связанное с проведением массовых конкретно-социологических исследований, экспериментов, внедрением новых форм и методов воспитания граждан, расширением круга субъектов правового воспитания требует подчас значительных материальных затрат.

Прочный успех и высокая экономичность правового воспитания достигается, когда меры убеждения умело сочетаются с мерами принуждения, подкрепляются совместными действиями планирующих и финансовых органов Павлов А. С. Правовое воспитание. М.: Юридическая литература, 1972. С. 47..

Экономичность правового воспитания прямо соотносима с человеческими и материальными ресурсами, фактически израсходованным в процессе правовоспитательной деятельности. Она обусловлена конкретными условиями «внешней среды» (контингентом воспитуемых, уровнем общей и правовой культуры населения, обеспеченностью техническими средствами и т.д.). Различное соотношение между результатом и понесенными расходами может дать различные уровни эффективности правового воспитания.

Если говорить об экономии времени в правовом воспитании, то здесь важен принцип использования не большого времени, а малого, но в разумных, рациональных пределах. Как справедливо отмечалось в литературе, повышение эффективности правовоспитательной работы предполагает рациональной использование времени и сил. Воспитание в группе или одновременно широких масс значительно экономичнее Зенин В. И. Формы, методы и система правового воспитания. Киев, КГУ, 1979. С. 216..

Расходование времени, материальных ресурсов и человеческой энергии может относиться или ко всей системе правового воспитания, или к отдельным ее элементам и характеризовать соответственно либо какую-то одну сторону экономичности мероприятия, либо - само соотношение экономических затрат.

В этой связи представляется верной позиция В.В. Лазарева, который полагает, что в силу диалектического единства и взаимообусловленности целей социальной деятельности и средств, ведущих к их достижению, экономичность последних должна быть мерилом эффективности. Свою позицию он подкрепляет схемой: 1) деятельность субъекта А эффективна, так как достигнута цель; 2) деятельность субъекта Б более эффективна, поскольку цель достигнута в меньшие сроки с меньшими затратами; 3) деятельность субъекта В отрицательно эффективна, потому что производственные затраты превышают ценности достигнутого результата Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., Юрист, 2012. С. 214. .

Таким образом, экономичность правового воспитания предполагает постоянный учет расходуемых на него средств в целях уменьшения издержек до объективно возможных пределов в сокращении социальных потерь.

Полезность - это одна из форм проявления общественного значения правового воспитания, его положительная роль в удовлетворении общегосударственных интересов. В правовом воспитании полезность характеризует деятельность субъектов с точки зрения ее целесообразности для достижения позитивных результатов. Однако значимость правового воспитания в жизни общества не может быть сведена лишь к пользе, к односторонней выгоде. Поэтому полезность правового воспитания следует рассматривать с точки зрения социально оправданного, реально достигнутого эффекта. Полезность, как степень положительной результативности правового воспитания, является одним из главных проявлений его социальной ценности.

Полезность правового воспитания проявляется в социально-правовой активности граждан, в соблюдении ими законов государства, т.е. в позитивном отношении людей к государственно-правовой действительности, их активном участии в социально-правовой практике.

Следует отметить, что в современном российском обществе создаются все необходимые условия, чтобы правовое воспитание было высокоэффективным, приносила полезные результаты, т.е. чтобы правомерное, социально-активное поведение стало массовым явлением и носило сознательный характер.

К числу полезных могут быть отнесены также возможные позитивные социальные и экономические последствия, которые станут возможными благодаря действенности правового воспитания. Такими последствиями могут быть сокращение правонарушений, нарушений правил техники безопасности на производстве, повышение социально-правовой активности граждан и т.п. Подобные изменения носят преимущественно качественный характер, их трудно бывает увязать непосредственно с правовым воспитанием, поскольку материализация последствий правовоспитательной деятельности происходит не сразу, а по истечении определенного периода времени, продолжительность которого бывает различной и неопределенной. Поэтому в таком случае удобнее употреблять термин «полезность», подразумевая, что в достижении позитивных результатов есть определенный вклад и правового воспитания.

Идеологическая ценность правового воспитания состоит, прежде всего, в том, что оно представляет собой социально необходимый, обусловленный объективными закономерностями построения общества идеологический процесс, преобразующий вместе с другими направлениями воспитания сознание и психологию человека, формирующий тип личности новой формации Головченко В. В. Теоретические вопросы эффективности правового воспитания: Дисс.. канд. юрид. наук. Киев, Институт права 1982. С. 68..

Ценность правового воспитания в этом смысле обусловлена его способностью принести значительную пользу обществу в решении таких задач общегосударственной важности как формирование у членов общества правового мировоззрения, развитие демократии, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни.

Обоснованность и целесообразность - это те условия и требования, осуществление которых необходимо для объединения усилий субъектов правового воспитания и для мобилизации их на достижение высоких результатов. Согласно этому критерию рассматриваются соотношение между целями и содержанием правовоспитательной деятельности. В данной плоскости правовой воспитание тем эффективнее, чем обоснованней и целесообразней его содержание.

Целесообразность правового воспитания можно рассматривать и как одно из его положительных свойств, которое приводит к результату, задуманному как цель в широком смысле слова. Специфичность проявления целесообразности в том, что оно устраняет неправильные, устаревшие, изжившие себя представления о праве, о законе и формирует качественно новый, более прогрессивный тип правосознания граждан, развивает их социально-правовую активность, обеспечивает мотивацию правомерного поведения людей.

Всякая правовоспитательная деятельность, соответствующая достигаемым целям, отвечающая условиям данного момента, основным направлениям общественного развития, является целесообразной о обоснованной.

С учетом этого, можно сделать вывод о том, что к эффективности тесно примыкают, соприкасаются с ней или ответвляются от нее целый ряд иных понятий, социально-правовых свойств и явлений, которые придают правовому воспитанию дополнительные «силы». Изучение их помогает более глубоко проникнуть в содержание самой эффективности, правильно понять ее теоретико-методологическую сущность.

Таким образом, понятие эффективности правового воспитания можно представить двумя определениями: в узком и широком смысле.

Эффективность правового воспитания в узком, или «целевом» смысле определяется отношением между фактически достигнутым результатом правовоспитательной деятельности и теми социальными целями, ради которых эта деятельность предпринята.

В широком, или качественно-целевом, смысле эффективность правового воспитания - это: а) способность правовоспитательной деятельности реально в оптимальные сроки с наименьшими издержками давать социально полезный результат; б) прогрессирующий успех, важное достижение органов государственной власти, общественных организаций, трудовых, учебных коллективов, средств массово информации в деле формирования у населения глубоких и устойчивых знаний и представлений о праве, убеждений, мотивов и установок, отвечающих требованиям современного правового развития общества, привития гражданам высокой правовой культуры, навыков и привычек активного, социально-полезного поведения, соответствующего нормам действующего права.



ГЛАВА II. ИЗМЕРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ

2.1 Измерение эффективности правового воспитания как социальная и научно-практическая проблема

На необходимость и измерение эффективности результативности работы органов государственной власти и общественных организаций обращалось внимание еще в первые годы советской власти Туманова А. С. Общественные организации и русская публика в начале XX в. М., Новый хронограф, 2008. С. 43. .

До сравнительно недавнего времени эффективность правового воспитания определялась главным образом по тому, насколько граждане соблюдают правовые предписания, исходя при том из количества совершаемых правонарушений. То есть по фактам противоправного поведения граждан, которые можно подсчитать и выразить в цифрах, оценивалась лишь одна из функций правового воспитания - предупреждение правонарушений.

Следует отметить, что это действительно важная специфическая социальная функция, которой обладает правовое воспитание. Благодаря системе планомерных, целенаправленных докладов, публикаций, теле- и радиопередач, фильмов, которые посредством раскрытия причин, условий и мотивов правонарушений воздействуют на правосознание широких слоев населения, у граждан вырабатывается внутреннее уважение к праву, действующим законам, правопорядку, убежденность в необходимости соблюдений их требований мобилизуют членов общества к активным действиям по предотвращению возникновения нежелательных явлений. Тем самым правовое воспитание вносит значительный вклад в профилактику правонарушений.

Однако, чтобы оценить в этом плане реальные достижения правовоспитательной деятельности, обычной констатации фактов правонарушений и количества мероприятий еще явно недостаточно.

Исследования проблемы предупреждения антиобщественного поведения, как правильно отмечено в научной литературе, должны иметь несколько аспектов:

1) изучение всей совокупности антиобщественных поступков, их структуры, динамики и тенденций развития;

2) изучение причин и условий антиобщественного поведения;

3) исследование позитивных социальных явлений и процессов, препятствующих антиобщественному поведению, механизма их противодействия негативным явлениям, нейтрализация действия последних и устранение их из жизни общества;

4) изучение личности нарушителя правовых норм, механизма формирования в структуре личности негативных свойств, проявляющихся при определенных условиях в антиобщественном поведении Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С 65-66..

С точки зрения эффективности правового воспитания и усиления его превентивной роли четвертый аспект представляет наибольший интерес. То есть, прежде всего подлежит выяснению вопрос об уровне правосознания тех членов общества, которые сохраняют негативные правовые воззрения и склонным к противоправному поведению. Нужно знать оценочное отношение таких лиц: к праву, его принципам и конкретным нормам; к противоправному поведению; к правоохранительных органам и их деятельности; к собственному поведению. Между тем именно в этих параметрах личность мало доступна непосредственному наблюдению.

Очень сложным представляется сам по себе вопрос о возможности выявления и отбора для исследования основной массы лиц, которые склонны к противоправному поведению. Криминологи небезосновательно полагают в этой связи, что исследовать девиантное поведение очень трудно и представляется в высшей степени сомнительным представление о том, можно ли вообще выявить и измерить такую величину, как «преступные наклонности» Лунеев В. В. Криминология: Учебник для бакалавров. М., Юрайт, 2013. С. 287. .

В общетеоретическом масштабе решение вопроса осложнено тем, что далеко не все стороны жизнедеятельности личности, ее особенности можно установить и выразить четкими, поддающимися сравнению или даже описанию категориями.

Можно только предположить, что различные факторы с большей или меньшей степенью интенсивности воздействуют на правосознание личности, но установить, в какой мере усвоение правовой культуры, юридических знаний и их воплощение в реальном поведении могут быть связаны с правовым воспитанием, а в какой мере - с другими факторами, крайне трудно. Или, напротив, в какой степени может быть объяснено плохой постановкой правовой информации существование, например, правонарушений и, более того, преступности, если известно, что в качестве причин совершения преступлений выступают не только и не сами по себе дефекты правосознания отдельных граждан.

Особенно сложно определить эффективность правового воспитания по влиянию, которое оно оказывает на поведение человека, а через него и на деятельность всего общества.

Измерение эффективности правового воспитания - проблема не столько юридическая, сколько социально-юридическая.

Следует заметить, что осуществленные в последние годы поиски путей решения проблемы измерения социально-правовой эффективности, результаты конкретных изысканий оказались довольно плодотворными и дают основания для оптимистических прогнозов.

Интенсивно исследуется проблема правовой информации и знания права. В этом отношении получены достаточно развернутые и ценные результаты, позволяющие осуществлять правовое воспитание и правовую пропаганду на глубоко научной основе.

Кроме этого, предложены методы измерения правовых убеждений и установок личности Гаврилов О. А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., Наука, 1980. С. 82..

На основе проведенных в нашей стране социологических исследований по проблемам правового воспитания населения, отдельных его групп сформулирован целый ряд выводов обобщенного характера.

Все чаще и совершенно обоснованно ставится вопрос о возможности изменения эффективности правового воспитания с помощью количественных методов. Социально-правовые явления дают возможность для применения математических методов. Это обусловлено, в частности, тем, что такого рода явления могут иметь не только качественную, но и количественную характеристику.

С развитием математических приемов связано более широкое использование методов статической обработки фактического материала. Необходимой основой для использования статистических приемов являются массовые факты социальной жизни, выявленные путем соответствующей отчетности, массовых наблюдений, опросов, анкетирования и др. Статические группировки, коэффициенты и т.д. позволяют найти за повторяемостью фактов определенные закономерности.

Путем социологического наблюдения можно установить зависимость между интенсивностью правового воспитания и возрастанием социально-правовой активности, укреплением правовой дисциплины и правопорядка Сырых В. М. Социология права: Учебник. М., Юстицинформ, 2012. С. 98.. Определенную ценность в этом плане могут представлять используемые юридической наукой кибернетические методы, моделирование изучаемых явлений, шкалирование действия различных факторов на человеческое поведение, их формализация, использование логико-математических методов обработки, информации, тестирования, экспертных оценок и т.д.

Сложность и многоплановость измеряемых ценностей, их генетическая и функциональная неоднородность предполагают использование, с учетом специфики исследуемого явления, совокупности методов применяемых учеными для изучения социально-правовой практики и теоретических проблем правоведения. С их помощью можно получить не всегда точные, приблизительные, но вес же какие-то знания, а они гораздо полезнее полного незнания Шубкин В. Н. Социологические опыты. М.: Юридическая литература, 1970. С. 75. .

2.2 Критерии и показатели эффективности правового воспитания

Уточняя значение понятий «критерий» и показатель» представляется целесообразным исходить из следующего.

Во-первых, общим для «критерия» и «показателя» является то, что оба они являются оценочными терминами и непосредственно связаны с таким понятием как оценка. Руководствуясь ими, исследователь характеризует уровень эффективности определенного рода деятельности.

Во-вторых, если обратиться к энциклопедическим источникам, то можно обнаружить, что термин «критерий» объясняется как «признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило суждения, оценки Ожегов С. И. Толковый словарь. 6-е, стереотип., М., Энциклопедия, 1995. С. 522.. То есть слово «критерий» имеет два близких, но все же неодинаковых значения: «критерий-признак» и «критерий-мерило». Признак - это качественное свойство, характерное для разных предметов, объединяющихся в один класс, или качественное свойство, отличающее одну степень развития предмета от другой. Мерило равнозначно понятию эталона, образца.

Применительно к оценке эффективности правового воспитания, следует отметить, что подход к такой оценке следует начинать с выявления наиболее общих, главных понятий, которые были бы пригодными для «привязки» их к разным категориям населения и опираясь на которые затем можно было бы характеризовать всю проблему как с количественной, так и с качественной стороны, т.е. найти критерии-эталоны.

Решение этой задачи связано с рядом затруднений, вытекающих, прежде всего, из самой сущности измеряемого процесса и его результатов. Известно, например, что являющееся объектом правовоспитательного воздействия правосознание граждан помимо своей качественной неоднородности, обладает множеством общих и частных (индивидуальных) признаком. Оно отражает в своей структуре все элементы правовой реальности, различные поведенческие ориентации личности и т.п.

С результатами правового воспитания непосредственно взаимосвязаны такие духовно-смысловые образования как правовые знания, правовые взгляды и представления, правовые потребности, убеждения, мотивы, привычки, навыки, представления о должном, идеальном варианте права и т.п. Разные индивиды, социальные группы и слои населения имеют различия в уровнях правосознания, неодинаково складывается их поведение в повседневной жизни и в правовых сферах.

Кроме этого, существует множество факториальных признаков, характеризующих внешнюю сторону правового воспитания - это сама правовоспитательная деятельность, проводимая органами государственной власти и общественными организациями с помощью имеющихся в их распоряжении средств. Каждое такое средство тоже имеет свои характерные особенности, обладает определенной мерой интенсивности и силой воздействия на правосознание различных социальных групп.

Наконец, наряду с повторяемыми, устойчивыми, можно наблюдать эпизодические, редко и случайно проявляющиеся признаки и реакции индивидов на то или иное воспитательное воздействие.

Представляется, что нет необходимости оценивать эффективность по каждому объективно существующему признаку. Вполне очевидно, что количество таких характеристик (признаков) должно быть ограничено определенными пределами. Для этого, с учетом конкретных обстоятельств и целей исследования, необходимо выделить наиболее типичные, часто повторяемые, устойчивые характеристики. Наибольший интерес представляют результативные характеристики (признаки), то есть такие качества и свойства правосознания, которые имеют причинно-следственную связь с правовым воспитанием, являются совокупным результатом последнего и на формирование которых правовое воспитание способно оказать преобразующее воздействие. Такой подход позволяет, в известной мере, различать качества и свойства личности, сформировавшиеся благодаря правовоспитательному воздействию от эпизодических проявлений, вызванных побочными обстоятельствами, случайными ситуациями и событиями, непосредственно связанными с правовым воспитанием.

Последнее имеет не только теоретическое, но и практическое значение, если речь идет, например, об оценке эффективности правового воспитания в трудовом коллективе.

Необходимость отбора для критериев - признаков только таких проявлений правосознания и поведения личности, которые характеризуются наиболее выраженной качественной устойчивостью, очевидна. Следовательно, будет логичным предположить, что оцениваемый по ним совокупный результат правового воспитания может быть уточнен, конкретизирован с помощью других критериев - эталонов, отражающих отдельные стороны или уровни эффективности. Чем больше будет определено дополнительных критериев - эталонов, тем объективнее и разносторонне получится оценки эффективности правового воспитания. Являясь компонентом критерия - признака, критерий-эталон в данном случае есть конкретный и типичный выразитель какой-то одной из наиболее существенных характеристик, по которой можно судить об уровне развития правосознания, о правовой культуре граждан.

Среди критериев-признаков, отражающих специфику эффективности правового воспитания, важное место принадлежит таким повторяющимся качествам и свойствам личности, которые характеризуют ее устойчивые связи с социально-правовой действительностью и отчетливо выражают результаты ее привычных действий в правовой сфере. Это могут быть: знание права, отношение к конкретным правовым нормам, социально-правовая активность и т.п.

Если критерии-признаки наполнить результатами массового изучения правосознания, сопоставить эти результаты по одноименным критериям-эталонам с результатами предыдущих следований, а затем произвести соответствующие математические операции, то можно получить суммарные показатели эффективности правового воспитания на уровне трудового коллектива, территориальной единицы, общества в целом. Такие показатели могут быть простыми и сложными в зависимости от применяемых эмпирических величин для операциональных понятий и математических методов анализа первичной социологической информации.

Следовательно, критерии-признаки более очевидны, более сравнимы, если они дополняются и раскрываются критериями-эталонами или показателями. Последние представляют собой не только суммарное выражение степени достижения целей, но и абстрактные относительные величины, сформулированные по результатам изучения правовоспитательной практики. Это могут быть различные расчетные процентные соотношения, индексы, коэффициенты, а также понятийные определения, терминологические формулировки, заключения, выводы и т.п.

Показателей эффективности может быть несколько или даже много. К их числу следует, прежде всего, отнести:

а) степень достижения цели (или целей);

б) время, затраченное на получение определенного результата;

в) объем организационных, материальных и духовных издержек;

г) тенденции к упрочению законности и правопорядка;

д) удовлетворенность населения качеством правовой информации;

е) умение граждан применять полученные знания в жизнь;

к) положительное общественное мнение о нормах права и т.п.

Важнейшим показателем эффективности правового воспитания является соответствие достигнутых результатов задачам, вытекающим из решений органов государственной власти.

На уровне общества показателями эффективности являются следующие достижения. В нашей стране за последние годы повысилась правовая грамотность населения. Широкое развитие приобретает патриотическое движение российской граждан, особенно актуально это в связи с нестабильной политической ситуацией на международной арене.

Показателями эффективности правового воспитания являются также успехи в борьбе с преступностью, рост социальной потребности граждан в правовой информации, в ознакомлении с действующим законодательством, его нормами и принципами, с деятельностью органов государственной власти, призванных обеспечить охрану их прав и законных интересов.

К показателям эффективности правового воспитания предъявляется ряд требований. Они должны обладать такими основными свойствами:

1) Репрезентативность. Количество показателей должно быть достаточным для описания результатов правовоспитательной работы. Каждый показатель должен адекватно отражать работу в данном направлении и быть доказуемым.

2) Надежность. Показатели должны служить преградой против попыток искажения результатов правовоспитательной деятельности, исключать случайность достижения результата.

3) Сопоставимость. Показатели должны обеспечить возможность объективного сопоставления результатов по каждому из критериев эффективности.

4) Объективность. Показатели должны характеризовать различные уровни эффективности. Устойчивость достигнутого результата будет показателем эффективности, и наоборот - правовое воспитание нельзя считать эффективным, если его результаты оказались непродолжительными, краткосрочными.

Установив общие требования, предъявляемые к критериям и показателя, рассмотрим критерии эффективности оценки правового воспитания.

В качестве основных критериев эффективности правового воспитания ученые выделили следующие:

а) знание права, познавательно-правовая активность;

б) правовая убежденность, чувство законности;

в) правомерность поведения;

г) социально-правовая активность Головченко В. В. Теоретические вопросы эффективности правового воспитания: Дисс.. канд. юрид. наук. Киев, Институт права 1982. С. 72..

Рассмотрим каждый из этих критериев.

Познавательная активность, будучи включенной в общую систему социальной активности, выступает в качестве условия дальнейшей практической деятельности личности.

Познавательная активность в сфере действия правовых норм - сложное явление. Основная ее черта - целенаправленность, но от того, совпадают ли цели будущей деятельности (поведения) лица с целями правовой нормы или расходятся с ними, будет, вероятно, зависеть и отношение правового познания к социально-правовой активности или же признание его антиправовой или неправовой активностью Затонский В. А. Сильное государство и активная личность: теоретико-правовой аспект. Саратов, СГУ, 2005. С. 23. . С этой точки зрения и определяется ценность правовой информации.

Следует подчеркнуть, что только позитивная цель характеризует правовую познавательную активность личности, в противном случае мы имеем дело с антиобщественным проявлением, со стремлением, изучив закон, поступить в дальнейшем вопреки его требованию.

Познавательно-правовая активность - это разновидность социальной активности, проявляющейся по отношению к процессу познания Иконникова Г. И. Философия права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., Юрайт, 2011. С. 48. . Формируется в учебной деятельности и самообразовании и обусловливает интенсивность и характер протекания учения и результат научения.

Критериями познавательно-правовой активности являются: количество и качество изучаемого правового материала, познавательный интерес в области права, сформированность приемов умственной деятельности, уровень подготовленности к обучению праву на данном уровне, количество используемых правовых источников в обучении и самообразовании, самостоятельность и инициативность в обучении, в познании.

Проявление информационно-познавательной активности в сфере права, то есть восприятие личностью содержания правовой нормы, - первый шаг на пути формирования установок на другие виды социально-правовой активности. Это внешне малоуловимый процесс Барулин В. С. Социальная философия: Учебник для вузов. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2012. С. 38. .