Дуалистическая природа исполнительной власти, заложенная в конституционно-правовых нормах, позволяет нам выделить три модели соотношения президентских и правительственных полномочий, которые могут быть использованы в государственном управлении. Данные модели можно условно обозначать следующим образом:

- "сильный президент - слабый председатель правительства";

- "сильный президент - сильный председатель правительства";

- "слабый президент - сильный председатель правительства".

Обращаем внимание на то, что юридическая конструкция, содержащаяся в самой конституции государства, предусматривает возможность использования любой из вышеуказанных моделей без изменения ее текста, что, в частности, и имеет место в действительности. Так, при Президенте Б.Н. Ельцине Председатель Правительства РФ фактически осуществлял функции административного управляющего, не имеющего самостоятельных полномочий и прерогатив, обеспечивающего реализацию президентской политики. Президент мог в любое время сместить неугодного ему премьер-министра. Подобная политическая "чехарда" имела место в 1998-1999 гг., когда за короткий промежуток времени сменилось несколько Председателей Правительства. То есть Председателю Правительства доставалась роль "крайнего" в случае неудач или провала политического курса, проводимого, по сути, самим Президентом.

Во время президентства В.В. Путина, так же как и при Б.Н. Ельцине, отношения Президента и Председателя Правительства строились на основе модели "сильный президент - слабый председатель правительства". Очень часто В.В. Путин, председательствуя на заседаниях Правительства, непосредственно осуществлял руководство его работой, самостоятельно определял основные направления деятельности высшего коллегиального исполнительного органа власти, давал поручения министрам.

Современную модель взаимоотношений Президента, с одной стороны, и Председателя Правительства - с другой, можно охарактеризовать как "сильный президент - сильный председатель правительства". Для этой модели характерна определенная самостоятельность обоих ключевых политических фигур. Произошло своеобразное распределение полномочий в рамках существующих формально-юридических конструкций Конституции. Стала отчетливо прослеживаться политическая самостоятельность Председателя Правительства как главы Кабинета Министров.В. В. Путин как Председатель Правительства неоднократно представляет интересы Российского государства в международных отношениях (что было исключено в деятельности предыдущих премьер-министров) и самостоятельно руководит работой Кабинета Министров Авдеев, Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России / Д.А. Авдеев // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №9. - С. 14-18. .

По нашему убеждению, выбор той или иной модели взаимоотношений Президента и Правительства зависит от политической воли избранного Президента, от его влияния как политико-правового центра системы высших органов государственной власти Российской Федерации, от соотношения политических сил.

Дуалистическая природа российской исполнительной власти была заложена еще до момента принятия Конституции РФ в 1993 г., когда помимо Президента в системе высших органов исполнительной власти была должность вице-президента, которая в дальнейшем трансформировалась в Председателя Правительства. Полагаем, что назрела необходимость конкретизировать и таким образом разграничить полномочия и функции Президента и Председателя Правительства в сфере исполнительной власти во избежание возможности осуществления их как главой государства, так и главой Правительства.

Принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции Российской Федерации, не содержит систему взаимосдерживающих полномочий высших органов государственной власти, что в конечном итоге приводит к их дисбалансу и сосредоточению значительного объема власти в руках главы государства. Федеральное Собрание Российской Федерации не в состоянии оказывать какое-либо воздействие как на исполнительную власть в целом, так и на Президента в частности. Сказывается отсутствие рычагов влияния на функционирование исполнительной власти, например возможность осуществления парламентом контрольных полномочий за деятельностью Правительства Сергеев, Д.Б. Теория разделения властей и система сдержек и противовесов как основы построения структуры муниципального образования / Д.Б. Сергеев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - №12. - С. 17-21. .

Таким образом, властные полномочия, осуществляемые Президентом, с одной стороны, и полномочия, исполняемые Правительством, - с другой, при так называемом некотором разделении труда между главой государства и высшим исполнительным органом, в совокупности позволяют говорить о дуалистической природе исполнительной власти в Российской Федерации.

Заключение

Разделение властей - один из основных принципов политической организации общества, закрепленный в конституционном законодательстве всех современных государств либеральной демократии. Основной смысл данной политической концепции состоит в предотвращении или сведении до минимума возможности злоупотребления властью путем ее сосредоточения в одних руках. Средством для этого служит установление в государстве такого отношения различных властей между собой, при котором они могли бы сдерживать друг друга, не допуская перевеса одной из них.

В данной работе раскрыт конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации, из изложенного можно сделать следующие выводы:

1. В Российской Федерации разделение властей представляет собой двуединый принцип политико-государственного устройства, сочетающий в себе разделение властей между федерацией и ее субъектами по вертикали политико-государственного устройства России с разделением властей внутри федеральной системы государственной власти и системами государственной власти субъектов Российской Федерации на законодательную (представительную), исполнительную и судебную ветви при общем приоритете единства государственной власти в стране.

2. Приоритет единства системы государственной власти в условиях ее разделения по вертикали и горизонтали главным образом обеспечивается:

взаимозависимостью ветвей и уровней государственной власти, их тесными взаимодействиями по определенному правом кругу вопросов;

системой сдержек и противовесов;

конституционной ответственностью;

наличием органов, не входящих в систему разделения властей, но прямо ориентированных на решение общих для нее задач и конфликтных ситуаций;

институтом федерального воздействия.

3. Реализация принципа разделения властей на федеральном уровне имеет выраженное конституционно-правовое регулирование, создающее модель разделения властей по горизонтали, которая в значительной степени использована субъектами Российской Федерации. Такое положение создает предпосылки для выстраивания эффективной системы единой системы исполнительной власти в сфере ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов федерации, позволяет тесно координировать законодательную деятельность на всех уровнях государственной власти, обеспечивать единую систему законности и правосудия в стране.

4. Государственные органы, которые формально или в силу специфики их полномочий нельзя отнести ни к одной из ветвей государственной власти, имеют самое непосредственное отношение к механизму реализации принципа разделения властей, поскольку их основные полномочия, выходящие за рамки разделения властей, обеспечивают его основу - единство государственной власти в Российской Федерации.

5. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия федеральных органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти обеспечивается стабильность политико-правового устройства Российской Федерации и служит реальной моделью разделения властей в Российской Федерации.

6. В целях совершенствования реализации конституционного принципа разделения властей представляется необходимым конкретизировать и таким образом разграничить полномочия и функции Президента и Председателя Правительства в сфере исполнительной власти во избежание возможности осуществления их как главой государства, так и главой Правительства

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. №7.

2. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. (в ред. от 13.07.2009) // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - №4. - Ст.146.

3. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. (в ред. от 06.12.2007) // Сборник законов и постановлений Карачаево-Черкесской Республики (1995-1999): в 2 ч. Ч.1. - Черкесск, 1999. - С.44.

4. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №1. - Ст.1.

5. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст.5712.

6. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 г. №184-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №42. - Ст.5005.

7. Указ Президента РФ "Об Администрации Президента Российской Федерации" от 25.04.2004 №400 (ред. от 03.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 13. - Ст.1188.

2. Литература

8. Авдеев, Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России / Д.А. Авдеев // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №9. - С.14-18.

9. Анишина, В.И. Основные принципы статуса судьи как носителя судебной власти: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации / В.И. Анишина // Мировой судья. - 2012. - №10. - С.11.

10. Арановский, К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии / К.В. Арановский // Журнал конституционного правосудия. - 2012. - №6. - С.16-21.

11. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2009.

12. Байтин, М.И. Государство и политическая власть / М.И. Байтин. - Екатеринбург: Сократ, 2008.

13. Волкова, Л.П. Исполнительная власть в системе разделения властей / Л.П. Волкова // Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (21-22 октября 2008 г.) / под ред. М.С. Матейковича. - М., 2009. - С.112.

14. Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г.В. Дегтев. - М.: Юристъ, 2005.

15. Добрынин, Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2009.

16. Зазнаев, О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее / О. Зазнаев // Сравнительное конституционное обозрение. - 2011. - №4 (57). - С.7.

17. Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конституционного и административного права / отв. ред. Е.К. Глушко, М.А. Краснов. - М.: ТЕИС, 2009.

18. Ишеков, К.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" / К.А. Ишеков. - М.: Кодекс, 2011.

19. Калинина, Е.В. Теория разделения властей: истоки проблемы и ветхозаветное видение системы "сдержек" и "противовесов" / Е.В. Калинина // История государства и права. - 2011. - №15. - С.22-25.

20. Керимов, А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / А.Д. Керимов // Гражданин и право. - 2011. - №9. - С.26-29.

21. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004.

22. Конституционное право России / под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Норма, 2005.

23. Косов, Р.В. Пределы власти / Р.П. Косов. - Тамбов: Грамота, 2005.

24. Кравец, И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) / И.А. Кравец. - М.: ЮКЭА, 2011.

25. Лукьянова, Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №15. - С.5.

26. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2013.

27. Монтескье, Ш.Л. О духе законов / Ш.Л. Монтескье. - М.: Вече, 1999.

28. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: Оникс-Лит, 2012.

29. Теория государства и права: курс лекций / под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юрист, 2004.

30. Чеботарев, Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации: монография / Г.Н. Чеботарев. - Тюмень: ТюмГУ, 2007.

31. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2008.

Размещено на Allbest.ru