Опека и попечительство над детьми как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1) служат одним из источников существования ребенка в семье;

2) имеют строго целевое назначение - содержания несовершеннолетнего;

3) выплачиваются ежемесячно, т.е. регулярно;

4) представляют собой обязанность каждого из родителей безотносительно к степени его экономического благополучия (неблагополучия).

5) Носят сугубо личный характер;

6) Позволяют поддерживать тот уровень материальной обеспеченности ребенка, который в состоянии дать ему его родитель;

7) Выплачиваются с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении совершеннолетия, т.е. 18 лет;

8) Выплачиваются на каждого несовершеннолетнего, где бы он не находился (в другой семье, детском учреждении и т.п.), чем бы он не занимался, каким бы другим источником существования не пользовался;

9) Выплачиваются не зависимо от обеспеченности несовершеннолетнего, наличия или отсутствия у него дорогостоящего имущества;

10) сохраняются даже в случае прекращения родительских правоотношений путем лишения родительских прав, а также при ограничении родительских прав;

11) рассматриваются как обязанность, злостное неисполнение которой считается уголовно наказуемым деянием. Примечательная особенность алиментных обязательств родителей по отношению к своим детям заключается в гибкости регулирующих эти обязательства норм семейного права, что позволяет учитывать специфику каждой конкретной ситуации.

Алиментное обязательство -- это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать.

Представления о природе алиментов неоднократно менялись. В 20-е годы существовало мнение, что алименты являются “суррогатом социального обеспечения” и что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств. В дальнейшем эта теория была отвергнута. Однако связь между алиментными обязательствами и уровнем развития системы социального обеспечения, несомненно, существует, поскольку они имеют одну и ту же цель -- предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам. В нашей стране круг лиц, обязанных предоставлять содержание, по-прежнему является более широким, чем в подавляющем большинстве других стран. Во многом это связано с тем, что государство не способно обеспечить всех нуждающихся нетрудоспособных лиц необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения. Нередко субъекты алиментных обязательств не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле и их не связывают никакие иные семейные правоотношения, кроме алиментных. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от уровня социального обеспечения в стране не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.[27]

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с Законом.[4]

В случае если родители не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при не предоставлении содержания несовершеннолетним детям и при не предъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

При отсутствии соглашения об уплате алиментов, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно. На одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в национальной и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии с Законом, определяются Правительством Республики Казахстан.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку, и (или) иному доходу родителя невозможен, затруднителен или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в твердой денежной сумме или одновременно в долях, и в твердой денежной сумме. К таким случаям относятся взыскание алиментов с родителей, имеющих нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре.

Размер твердой денежной суммы определяется судом, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с Законом.

На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии с Законом и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их патронатным воспитателям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных учреждениях. При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в уполномоченном банке.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельствах), каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов вызванных этими обстоятельствами. Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, в кратном отношении к месячному расчетному показателю на момент выплаты алиментов, подлежащих уплате ежемесячно. Суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем на содержание детей.

Несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами. Несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих бабушек и дедушек, обладающих необходимыми для этого средствами.[3]

Алиментные обязательства родителей, естественно входят в круг отношений, регулируемых законодательством и других государств. Однако одни страны (например, англо - американские) придерживаются лишь общих ориентиров при определении размера алиментов на детей, другие включают в текст закона детали, представляющие для нас интерес. Так, в Венгрии родитель обязан содержать своего ребенка даже в тех случаях, когда выплата алиментов приведет к неполному удовлетворению его собственных потребностей. Взыскиваемые суммы алиментов на ребенка могут быть определены в процентах к заработку родителя, или в твердой сумме, или в процентах от установленного дохода. В Болгарии родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, даже если дети трудоспособные и могут содержать себя сами. В Австрии право ребенка на содержание погашается по мере появления у него собственных средств. Обязанность родителя предоставлять ребенку содержание переходит к его наследникам. В Англии, хотя общее право не закрепляет за родителями обязанности обеспечивать содержание своему ребенку, ее неисполнение является преступлением. В Испании размер алиментов пропорционален имущественному положению того, кто выплачивает, и потребностям того, кто их получает. По законодательству Германии право внебрачного ребенка на получение содержания от отца не прекращается смертью последнего. Это обязанность переходит к наследникам отца. В Швейцарии родители должны, насколько это возможно, продолжать помогать в расходах на содержание своих достигших совершеннолетия детей до конца их обучения при условии, что оно будет закончено в разумные сроки.[24]

2.3 Лишение родительских прав

Родительские права предоставляются гражданину государством, чтобы он заботился о своих детях, воспитывал их надлежащим образом.

Если не забывать, для чего родителю даны родительские права, то станет ясно, к чему может привести безразличное отношение к родительским правам или их использование не по назначению. И то, и другое чревато лишением родительских прав, т.е. их прекращению в принудительном порядке.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Именно так закон определяет осуществление родительских прав, и нарушение данных предпосылок влечет ответственность родителей, осуществляющих свои права и обязанности в ущерб правам и интересам своих детей, в виде лишения родительских прав. Лишение родительских прав - не просто способ их утраты, но и мера семейно - правовой ответственности за нарушение родителем прав своего ребенка. Одним из оснований лишения родительских прав является уклонение от выполнения обязанностей родителя. Хотя в законе дается лишь общий перечень родительских обязанностей. Каждая из его составляющих образует одну из наиболее существенных предпосылок формирования разносторонней, полноценной личности в семье. Прежде всего, закон говорит об обязанности родителей по воспитанию своих детей, из чего вытекает обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В повседневной жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того, чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой, предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы, ни была семейная ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояния здоровья родителей, ребенок должен получить необходимое образование. Наконец, закон предусматривает еще одну обязанность. Она заключается в защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Подчеркивая, что эта обязанность лежит именно на родителях, закон тем самым исходит из того, что мать и отец в первую очередь отвечают за соблюдение прав и интересов своих детей.[5]

Предоставляя родителям возможность защищать ребенка, возлагая на них подобного рода обязанность, государство

- во-первых, стремится не допустить незащищенности несовершеннолетнего; во-вторых, подчеркивает, что речь идет о гражданском долге, прежде всего родителей.

Таким образом, Семейный кодекс, называя в качестве одного из условий лишения родительских прав уклонение от выполнения обязанностей родителей, имеет в виду весь комплекс поступков и действий родителей, из которых эти обязанности складываются.

Для лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по воспитанию, содержанию, защите. Надлежит так же установить, что родители уклоняются от их выполнения. А это означает, что они упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не выполнять своего родительского долга. При этом имеется в виду наличие системы в действиях (бездействии) родителя, т.е. неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться о жизненно важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и т.п.). В результате создается невыносимая для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего обстановка. Обычно она представляет угрозу для маленького и беспомощного ребенка, который может легко погибнуть, т.к. дети, оставленные без присмотра, часто оказываются в опасности и становятся жертвами несчастных случаев.[25]

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

1) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений;

3) злоупотребляют своими родительскими правами;

4) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

5) признаны в установленном законодательством порядке больными алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих. А так же органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других), а также по иску прокурора. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан частным постановлением довести это до сведения прокурора. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации ребенка и в орган опеки и попечительства.

Лишение родительских прав влечет за собой утрату всех прав, основанных на факте родства с детьми, в том числе прав на получение от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, которая прекращается с его усыновлением (удочерением).[13] Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителя, лишенного родительских прав, решается в судебном порядке. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. По просьбе родителей (одного из них), лишенных родительских прав, орган опеки и попечительства может разрешить свидания с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Усыновление (удочерение) ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка.

Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен (удочерен) и усыновление (удочерение) не отменено.[4]

3. Прекращение опеки и попечительства над детьми

3.1 Основания прекращения опеки и попечительства

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении ими возраста 14-ти лет, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признание лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно - психиатрической экспертизы с подробным обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку. Аналогично прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина. Патронаж может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение. Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из - за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, строго говоря, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения. До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей. Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных находится под жестким контролем органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль над условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Смерть опекуна (попечителя), не приводит к прекращению опеки или попечительства. В таком случае, соответствующие права и обязанности переходят на других лиц.[20]

3.2 Права детей на жилье

Одной из самых важных проблем в защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается обеспечение их жильем.

Право на жилье является одним из наиболее фундаментальных прав. Оно определяет возможность реализации иных конституционных прав детей: права на благоприятные условия воспитания и развития, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на личную неприкосновенность, на образование.

Нередко реализация права ребенка на жилище определяет его право на жизнь. В этой связи решение проблемы обеспечения детей жильем - одна из важнейших задач государства.

Наиболее остро встает вопрос обеспечения жилой площадью перед выпускниками учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С первого взгляда жилищная проблема детей - сирот предупреждена законодательными мерами, так как дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Республики Казахстан, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в порядке очередности равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Кроме того, существует требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как проживание в сохраненных за ними жилых помещениях не способствует нормальной жизнедеятельности детей. Зачастую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам, лишенным родительских прав, страдающими алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больными, а также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержания жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением правонарушений.

Однако все вышеперечисленное - лишь одна сторона проблемы, вторая состоит в том, что в стране не достаточно распространена практика домов юношества. В Казахстане существует 660 интернатных организаций, в которых воспитывается более 79 тысяч детей, при этом домов юношества всего 19, а это едва дотягивает 3% от общего количества интернатных учреждений. Все это означает, что большинство выпускников детских домов после выпуска вынуждено решать вопросы своего проживания, а не только поиска работы и дальнейшего обучения. Без регистрации по месту жительства выпускники интернатных учреждений не могут получить достойную работу, а значит, и оплачивать жилье. Проблема отсутствия жилья превращается в замкнутую цепочку, в которой дети - сироты остаются один на один со своими проблемами поиска жилья.

Количество детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике составляет 36 777 человек, 12 тысяч детей, находится на полном государственном обеспечении, из них более 80% нуждаются в предоставлении жилых помещений. Вопрос обеспечения жильем детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также находящихся под опекой, остается острым. Следует также отметить, что дети - сироты, которые стоят в очередях, часто вообще не получают причитающееся им жилье.[18]

Право на жилье является одним из необходимых условий для нормальной жизнедеятельности человека, а для детей - сирот, лишенных родительской поддержки и заботы, наличие жилья на этапе его вступления в самостоятельную жизнь является важнейшим фактором его нормальной дальнейшей жизнедеятельности. Нормы законодательства Республики Казахстан о предоставлении жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, практически не действуют. Многочисленные обращения в органы исполнительной власти по вопросам социальных гарантий детей - сирот, свидетельствуют о неудовлетворительном положении дел в области обеспечения и защиты жилищных прав данной категории детей. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам жилищных отношений». Он направлен на совершенствование регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из поправок является исключение возрастного ценза для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в очереди на получение жилья из государственного жилищного фонда.

Квартирный вопрос во все времена остается самым актуальным для человека. И можно представить во сколько раз сложнее его решить самостоятельно ребенку-сироте. Пока он в детском доме или интернате, как таковой проблемы с жильем не существует. Но время идет, он вырастает, оканчивает школу, а значит должен покинуть ставшие родными ему стены детского дома. Хорошо, если на время учебы в институте, лицее или колледже ему будет предоставлено общежитие, поскольку не во всех учебных заведениях оно имеется. Но, даже окончив учебное заведение, нет никаких гарантий, что в ближайшее время наконец-то решится этот пресловутый квартирный вопрос.

В последние годы в нашей области именно этот вопрос находит свое положительное решение, а проще говоря, сиротам, выпускникам интернатных, воспитательных учреждений стали выделяться квартиры, комнаты в общежитиях. Для молодых, только начинающих самостоятельную жизнь, это огромная поддержка и стимул. А еще чувство защищенности государством, которое помогло ему в детстве и продолжает поддерживать. И это в соответствии со статьей 14 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», которая гласит «Ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей и находящийся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеет право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан».[5]

Дети - сироты относятся к социально защищаемым слоям населения, и значит имеют законное право встать в очередь. Теперь же, в соответствии с подписанным Главой государства законом, в очереди сироты на получение жилья могут стоять не до 23-х лет, а до тех пор, пока его не получат. В старом законе было прописано, что стоять в очереди на получение жилья могут дети - сироты до 23-х лет. Теперь эта норма продлена - до получения жилья. То есть пока человек не получит квартиру, он будет стоять в льготной очереди. Порядок получения жилой площади: Требования к жилому помещению. Жилые помещения предоставляются в соответствии с установленной нормой в размере 15 квадратных метров на одного человека (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 75).

При предоставлении жилого помещения не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 7 лет, кроме супругов. Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 76. п.2).

Право на дополнительную жилплощадь имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронического заболевания (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 75, п.4).

Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 76, п.1).

Дети имеют право на отдельное жилое помещение в случае, если:

* Родители, лишенные родительских прав, не выселены из квартиры или не был произведен принудительный обмен квартиры.

* Родители страдают психическими заболеваниями, ведут аморальный образ жизни (алкоголизм, наркомания).

* В квартире проживают чужие люди (родители вступили в новый брак, у них родились дети, семьи «новых» родственников, с которыми дети никогда не общались).[2]

Государство обязано обеспечить детей - сирот благоустроенным жилым помещением по окончании учебы в государственном детском учреждении или профессиональном образовательном учреждении.

Администрация учреждения обязана заранее подготовить необходимые документы и направить их в жилищные органы по месту закрепленной жилплощади или по адресу детского дома. В случае возникших трудностей, необходимо обратиться в жилищный комитет администрации, в которую входит данный отдел учета и распределения жилой площади. При выходе из детского дома или школы-интерната детям обязательно надо побеспокоиться и подготовить необходимые документы:

• Расторгнуть Договор на содержание в Доме юношества.

• Решение районного, городского суда о лишении родителей родительских прав.

* Решение исполнительных органов о помещении в детский дом и закреплении жилплощади за воспитанником.

* Справку из государственного учебного заведения, в котором обучался, воспитывался выпускник.

* Копию свидетельства о рождении.

* Выписку из домовой книги (по адресу проживания до поступления в детское учреждение).

* Копию лицевого счета.

* Справку-акт о состоянии жилого помещения.

* Акт-обследование жилищного помещения (администрация детского учреждения).

* Ходатайство администрации учебного заведения о предоставлении жилой площади.

* Справку из ОДН (если кто-нибудь из родственников состоит на учете в ОДН). Справку о состоянии здоровья (если есть хроническое заболевание). Все документы должны хранится личном деле. Обязательно уточнить, в каком районе, городе находится дом (квартира) по прежней прописке до поступления в интернат. Выясните адреса отделов учета и распределения жилой площади данного административного центра.

* Записать фамилию, имя, отчество инспектора, который будет заниматься жильем.

* Записать дни и часы приема руководителя, инспектора отдела учета и распределения жилья.

* Если ребенку исполнилось 16 лет, нужно своевременно получить паспорт и (или) удостоверение личности и Регистрационный номер налогоплательщика (РНН).

На сегодняшний день проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется, во всех регионах Республики. Согласно Закону Республики Казахстан «О жилищных отношениях» жилище из государственного фонда предоставляется нуждающимся гражданам, относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, установленной списками. При этом права граждан, включенных в указанные списки, являются равными для всех.

3.3 Основания опеки и попечительства в детских деревнях и домах юношества

Общественные отношения, возникающие в связи с содержанием, воспитанием и обеспечением общего и профессионального образования детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества. К отношениям, не урегулированным Законом, применяются нормы иных нормативных правовых актов. Законодательство Республики Казахстан, регулирующее содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей - воспитанников в детских деревнях семейного типа и домах юношества, основывается на Конституции Республики Казахстан [1] и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.

Закон опеки и попечительства в детских деревнях основывается на принципах гуманизма, справедливости, свободного развития личности, приоритетной защиты прав и законных интересов воспитанников, взаимной помощи и поддержки членов семьи детской деревни и домов юношества. Он направлен на поэтапное преобразование детских домов в детские деревни и создание в стране детских деревень семейного типа и домов юношества, деятельность которых призвана обеспечить выполнение следующих задач:

1) создание условий воспитанникам для содержания воспитания и получения ими общего и профессионального образования, в том числе условий, способствующих их физическому, психическому, нравственному и духовному развитию;

2) обеспечение медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

3) обеспечение охраны здоровья воспитанников, укрепление их психофизического состояния и проведение профилактических мероприятий;

4) привитие воспитанникам навыков трудовой деятельности, обучение профессиям, востребованным на рынке труда;

5) содействие воспитанникам в правильном выборе будущей профессии и трудоустройстве.

Дети - воспитанники детской деревни:

1) дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограничено дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных или лечебных учреждений, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения.

Каждый воспитанник имеет право жить и воспитываться в семье детской деревни до достижения им возраста восемнадцати лет;

Воспитанник имеет право:

1) на уважение его человеческого достоинства;

2) на заботу со стороны матери - воспитательницы и совместное с ней проживание; 3) на защиту от злоупотреблений со стороны матери - воспитательницы и администрации детской деревни.

Воспитанник вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Воспитанник вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его права и законные интересы. Учет мнения воспитанника, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Мнение воспитанника учитывается:

1) при выборе матерью - воспитательницей образовательного учреждения и формы обучения;

2) при разрешении матерью - воспитательницей вопросов, касающихся семейного воспитания и образования;

3) при рассмотрении судом требований родителей о возврате им ребенка от матери - воспитательницы;

4) при отказе судом в удовлетворении иска родителей о восстановлении их в родительских правах;

5) при отказе судом в удовлетворении иска родителей об отмене ограничения их в родительских правах.[10]

Воспитанник детской деревни имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов воспитанника осуществляется администрацией детской деревни, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Воспитанник детской деревни имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны администрации детской деревни, а также матери - воспитательницы.

При нарушении прав и законных интересов воспитанника, при невыполнении, или ненадлежащем выполнении администрацией детской деревни, а так же матерью - воспитательницей обязанностей, по обеспечению его условий для содержания, воспитания, получения общего и профессионального образования, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой прав и законных интересов в орган опеки и попечительства. А по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов воспитанника детской деревни.

Воспитанник на весь период пребывания в детской деревне сохраняет право на общую совместную собственность на приватизированное жилище наряду с другими членами семьи нанимателя, приватизировавшего жилище в домах государственного жилищного фонда. Отчуждение приватизированного жилища, находящегося в общей совместной собственности, в том числе и воспитанника детской деревни, допускается только с согласия всех собственников. Согласие от имени воспитанника на совершение сделок по отчуждению таким жилым помещением выдается органом опеки и попечительства. Воспитанник, имеющий право собственности на приватизированное жилище, перешедшее к нему в порядке наследования или дарения и по другим законным основаниям от родителей, родственников или других лиц, сохраняет на него право на весь период пребывания в детской деревне. Жилище из государственного жилищного фонда сохраняется за воспитанником в течение всего времени его пребывания в детской деревне. Воспитанник, не имеющий жилища, после окончания пребывания в детской деревне имеет право на получение жилища из государственного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.

Воспитанник сохраняет право собственности:

1) на имущество, полученное им в порядке дарения, наследования и по другим законным основаниям;

2) на доходы, полученные в виде процентов с банковского вклада;

3) на доходы, полученные от сдачи в наем принадлежащего ему жилища;

4) на доходы от творческой, профессиональной, трудовой и иной деятельности.

Воспитанник имеет право на причитающиеся нему от родителей алименты, а также пособия и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Средства, взыскиваемые с родителей на содержание воспитанника, находящегося в детской деревне, назначенные ему пособия и другие выплаты подлежат перечислению на лицевые счета в банках на имя воспитанника.

Семья в детской деревне - круг лиц, связанных личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из новой формы воспитания детей, призванными способствовать укреплению семейных отношений и привитию навыков к труду, обучению и воспитанию. В детской деревне содержание и воспитание детей осуществляется в семье матерью - воспитательницей, прошедшей конкурсный отбор в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам образования. Положение о семье в детских деревнях утверждается Правительством Республики Казахстан.

Детская деревня - юридическое лицо, создаваемое в виде некоммерческой организации, осуществляющее свою деятельность на основании лицензии уполномоченного органа. Государство в лице Правительства Республики Казахстан и местных и исполнительных органов может быть учредителем детской деревни. Детская деревня имеет обособленную территорию, минимальный размер которой определяется Правительством Республики Казахстан, с расположенными на ней жилыми помещениями квартирного типа, административными зданиями и сооружениями, предназначенными для проживания семей, а также приусадебным и подсобным (домашним) хозяйством. Детская деревня состоит из нескольких семей, в каждой из которых проживают и воспитываются от семи до десяти детей - воспитанников, возраст которых до 18 лет. А также существуют дома юношества предназначенные, для проживания в определенный период выпускников детских домов и воспитанников детских деревень в возрасте до 23 лет. Детские деревни размещаются, как правило, в малых и средних городах, сельских населенных пунктах и пригородных зонах крупных городов.

Управление деятельностью детской деревни осуществляется администрацией, назначаемой учредителем детской деревни по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с Положением (Уставом) о детской деревне.

К основным функциям администрации детской деревни относятся:

1) создание нормальных условий для функционирования детской деревни и обеспечение материально - технической базы домов юношества;

2) руководство учебно - воспитательным процессом;

3) совершенствование инфраструктуры детской деревни;

4) распределение средств, поступающих в детскую деревню, между матерями - воспитательницами в соответствии с нормами материального обеспечения; 5) принятие и анализ ежемесячных финансовых отчетов матерей - воспитательниц, директоров домов юношества.

Положение об администрации детской деревни утверждается уполномоченным органом по вопросам образования.

Матерью - воспитательницей может быть гражданка Республики Казахстан, достигшая 30 - летнего возраста, имеющая соответствующее образование, не состоящая в браке и не имеющая собственных либо усыновленных (удочеренных) детей, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, имеющих судимость;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка на воспитание, устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган разрабатывает и устанавливает квалификационные категории матерей - воспитательниц. Для более полного обеспечения интересов детей - воспитанников органы опеки и попечительства могут иметь резервных матерей - воспитательниц из числа кандидатов в матери - воспитательницы детских деревень.

Подбор детей в семью детской деревни осуществляется матерью - воспитательницей с участием представителя администрации детской деревни и на основании направления органа опеки и попечительства. При подборе детей в детскую деревню органы опеки и попечительства обязаны выяснить наличие у них имущества, перешедшего в порядке наследования, дарения или по другим законным основаниям, и принять надлежащие меры к охране имущественных прав детей и сохранности этого имущества (выявление, хранение и управление имуществом, которое по закону дети должны наследовать; истребовать имущества от лиц, незаконно завладевших им; взыскание денег с должников и другие). Если у детей, переданных в детскую деревню, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества и при необходимости им может быть назначен опекун над имуществом. Денежные суммы и ценные бумаги детей, кроме денег, необходимых на управление имуществом (если таковое потребуется), помещаются в банк и документы о наличии счета передаются матери - воспитательнице и хранятся у администрации детской деревни.

Содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей осуществляются в семье на основании договора о передаче детей, заключаемого между матерью - воспитательницей и органом опеки и попечительства. Типовой договор о передаче детей в семью детской деревни утверждается уполномоченным органом по вопросам образования. При передаче детей в семью орган опеки и попечительства руководствуется их интересами. Передача детей в семью осуществляется с учетом их мнения и желания матери - воспитательницы. Дети, достигшие возраста десяти лет, могут быть переданы в семью детской деревни с их согласия.

При передаче в семью детской деревни в интересах детей должны быть учтены их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Братья и сестры должны быть переданы в одну семью, за исключением случаев, когда по медицинским либо другим причинам они не могут воспитываться вместе.

На каждого ребенка, передаваемого в семью детской деревни, органы опеки и попечительства передают матерям - воспитателям следующие документы:

1) свидетельство о рождении;

2) медицинскую справку о состоянии здоровья и выписку из истории болезни ребенка;

3) справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения);

4) документ об образовании (для детей школьного возраста);

5) документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающих отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

6) справку о наличии братьев и сестер и их местонахождении;

7) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

8) документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетними;

9) копию решения суда о взыскании алиментов, а также документы, подтверждающие право на пособие, пенсию и другие социальные выплаты;

10) документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении;

11) иные документы.

Договор о передаче детей должен предусматривать условия их содержания, воспитания и образования, права и обязанности матери - воспитательницы, обязанности органа опеки и попечительства по отношению к матерям - воспитательницам, а также основания и последствия прекращения такого договора. Дети передаются на воспитание матери - воспитательнице на срок до достижения ими возраста восемнадцати лет.[11]

Досрочное расторжение договора о передаче детей в семью детской деревни может осуществляться в случаях:

1) наличия уважительных причин (болезнь, изменение семейного положения и другие случаи невозможности выполнения своих обязанностей) по инициативе матери - воспитательницы;

2) уклонения матери - воспитательницы от выполнения возложенных на нее обязанностей, злоупотребления своими правами, жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними и в других случаях возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей по инициативе органа опеки и попечительства;

3) возвращения детей родителям или усыновления (удочерения) ребенка;

4) нарушения условий договора о передаче детей в семью.

При досрочном расторжении договора о передаче детей в семью детской деревни по инициативе матери - воспитательницы такой договор заключается органом опеки и попечительства с лицом из числа резервных матерей - воспитательниц или лицом, прошедшим конкурсный отбор в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам образования.

Мать - воспитательница вправе самостоятельно определять способы воспитания детей с учетом их мнения и рекомендации органа опеки и попечительства.

Мать - воспитательница с учетом мнения детей имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения и обязана обеспечить условия для получения детьми среднего образования.

При осуществлении своих полномочий мать - воспитательница не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбляющее честь и достоинство детей.

Мать - воспитательница обязана воспитывать детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии.

Мать - воспитательница обязана добросовестно исполнять возложенные на нее обязанности по созданию в семье нравственно - духовной и домашней атмосферы.

Мать - воспитательница обязана обеспечить сохранность переданных ей документов на ребенка.

Мать - воспитательница, осуществляющая свои обязанности в ущерб правам и интересам воспитанников, несет ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, наравне с родителями.

Администрация детской деревни является законным представителем детей - воспитанников, выступающим в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных на то полномочий. Администрация не вправе представлять интересы детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами администрации и детей имеются противоречия. В случае разногласий между ними орган опеки и попечительства обязан назначить другого представителя. Администрация детской деревни обязана не реже одного раза в год представлять органу опеки и попечительства отчеты о состоянии здоровья воспитанника, о работе по его воспитанию, а также по управлению имуществом воспитанника.