Анализ проблем организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

Одной из задач органов местного самоуправления должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий.

1. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования сообщений о тематике предстоящих заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения.

2. Рассылка специальных обращений к населению с просьбой высказать замечания и предложения по вопросам повестки предстоящего заседания представительного органа.

3. Осуществление работы с местными активистами и общественными группами, с органами территориального общественного самоуправления. Привлечение активных представителей населения к подготовке вопросов, выносимых на обсуждение представительного органа муниципального образования.

Для реализации названной задачи могут быть созданы органы местного самоуправления, ответственные за связь с населением муниципального образования. Например, в г.Уфе действует Отдел по связям с общественность и координации Администрации Октябрьского района.

Задачами отдела являются: организационное обеспечение взаимодействие администрации с общественными и религиозными объединениями, политическими партиями, воинскими формированиями и правоохранительными органами; организационное содействие развитию органов территориального общественного самоуправления в г. Уфе и др.

Среди основных функций отдела названы:

1. Содействие развитию органов территориального общественного самоуправления, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе; проведение организационной и методической работы с организаторами публичных мероприятий, проводимых на территории города.

2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы местной администрации, руководителей структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.

3. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления.

4. Организация совещаний по обмену опытом и практикой работы с представителями самодеятельных организаций населения.

5. Предоставление оборудования и помещений для работы органов общественной самодеятельности населения.

6. Ознакомление населения с содержанием нормативных правовых актов о местном самоуправлении, широкое распространение текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на почте и т.п.).

7. Организация общественных приемных при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, уставп муниципального образования и других нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан.

8. Проведение еженедельных встреч-бесед с жителями муниципального образования по следующим темам: "Устав муниципального образования: основное содержание", "Права граждан на местное самоуправление и механизмы их реализации", "Правовые основы местного референдума и особенности его проведения", "Муниципальные выборы: значение и сроки проведения", "Порядок подачи обращений в органы местного самоуправления: правовые основы и сроки рассмотрения", "Собрания и конференции граждан", "Публичные слушания: понятие и основание проведения", "Опросы населения - фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления", "Правотворческая инициатива: механизм выдвижения", "Территориальное общественное самоуправление: понятие и порядок создания" и т.п.

На официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан существует раздел "Форум", "Опросы", посредством которого жители могут принять участие в опросах и форумах на темы: реформа жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство города и др., обратиться с вопросом к органам местного самоуправления.

Очевидно, что привлечение населения к участию в местном самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих граждан. Планомерная и систематическая деятельность со стороны органов власти может оказаться результативной, если основной интерес к местному самоуправлению будет исходить "снизу", от самого населения.

Таким образом, для эффективности местного самоуправления необходимы прежде всего воля и стремление самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления решать данную проблему совместно.

История неоднократно доказывала, что местное самоуправление не может быть долговечным без активной поддержки населения. Будучи установлено "сверху", по инициативе власти, оно должно получить прочную опору "снизу".

Участвуя в муниципальных выборах, местных референдумах, голосованиях по отзыву депутата, опросах населения, направляя обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления и др., граждане выражают свою индивидуальную позицию относительно вопросов местного значения. Как правило, такое участие в процессе осуществления муниципальной власти носит разовый характер.

Наиболее систематической формой участия населения в местном самоуправлении является коллективная работа жителей. Данная деятельность может осуществляться посредством участия в территориальном общественном самоуправлении, в организации собраний, конференций граждан и др.

Одной из главных проблем становления отечественного местного самоуправления на протяжении всей его истории выступало практическое отсутствие сплоченных организованных добровольных общественных союзов и ассоциаций, способных к самостоятельному решению вопросов на муниципальном уровне. В этом видится своеобразие отечественных процессов муниципального уровня, когда население из субъекта управления постоянно превращалось в объект управления. По причине отсутствия сплоченных, добровольных объединений большинство реформ местного самоуправления проходило "сверху" (как и в настоящее время), а не "снизу"

Зарубежная практика и отечественные теоретические разработки свидетельствуют о необходимости образования различных общественных объединений населения, действующих на территории муниципального образования. Основными принципами их деятельности должны стать следующие: работа с активными представителями населения, постоянное участие в решении вопросов местного значения, деятельность активистов на безвозмездной основе при возрастающем общественном значении и уважении к их труду.

Жители муниципальных образований могут участвовать в создании и работе органов территориального общественного самоуправления, домовых комитетов, общественных советов при местных администрациях и других общественных объединений, деятельность которых направлена на активизацию местного самоуправления.

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Следует, однако, заметить, что в настоящее время органы общественной самодеятельности отсутствуют во многих муниципальных образованиях.

Представляется, что для изменения сложившейся ситуации необходимо принять Федеральный закон "Об органах общественной самодеятельности", регламентирующий цели, задачи и принципы деятельности органов общественной самодеятельности, порядок их формирования и ликвидации, устанавливающий механизмы взаимодействия органов общественной самодеятельности с органами государственной власти и органами местного самоуправления, другие вопросы организации и деятельности органов общественной самодеятельности.

В завершение еще раз подчеркнем, что для повышения степени участия населения в местном самоуправлении необходимо планирование и проведение ряда согласованных мероприятий как со стороны государственных, так и со стороны муниципальных органов власти при активном участии в этом процессе самих граждан.

При этом особое внимание необходимо уделять повышению значимости, общественного признания и уважения к работе органов общественной самодеятельности как со стороны населения, так и со стороны должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление может стать жизненной формой осуществления народом принадлежащей ему власти в том случае, когда идея его организации станет понятной населению и каждый найдет приемлемые для себя формы участия в этом процессе.

Можно сделать вывод о том, что органам местного самоуправления необходимо обратить внимание на серьезную работу среди населения по разъяснению сути местного самоуправления, формированию основ осознанного участия населения в осуществлении местного самоуправлении, созданию условий для реализации прав граждан на самоуправление, расширенному привлечению населения к решению вопросов местного значения.

Заключение

Таким образом, выявленные практикой проблемы российского местного самоуправления остры и нуждаются в комплексном решении. Российская Федерация, отвечая на вызовы XXI века, нуждается в эффективном функционировании и отлаженном взаимодействии всех уровней публичной власти - федеральной, региональной, местной. На федеральном и региональном уровне в последние годы предприняты многие давно назревшие преобразования. Федерация восстанавливает властную вертикаль, создает дееспособные территориальные органы. Приводится в соответствие с федеральными нормами региональное законодательство. Выработаны и подходы к совершенствованию местного уровня публичной власти. Осуществление политических, экономических, законодательных мер в соответствии с предлагаемой системой приоритетов позволит существенно продвинуться в направлении выстраивания гармоничной, эффективной, соответствующей современным требованиям системы взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской Федерации.

В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Эффективность деятельности местной администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона, но и от организационной структуры. Использование более современных типов организационных структур (матричной, дивизиональной) в муниципальном управлении ограничено или невозможно, поэтому необходимо рассматривать различные варианты совершенствования используемых структур управления.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач. Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Анализ проблем показывает наличие системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 г) (с изм. и доп., вступающими с 1.03.2013) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013 г) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп. от 19.05.2013 г.) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 20.04.2008 г. № 607 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

Научная литература

1. Авакъян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона [текст] // Вестник МГУ. - 2009. - № 2. - с. 33.

2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / "Круглый стол" в институте государства и права РАИ [текст] // Государство и право. - 2010. - № 5. - с. 28.

3. Алексеев, Ю. П. Основы местного самоуправления [текст] - М.: Бек, 2012. - с. 243. - ISBN: 478-3-6018-5324-8.

4. Андреев, С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения [текст] // Самоуправление - 2013. - № 1. - с. 136.

5. Аникин, Л. С. Местное самоуправление и власть в постсоветской России [текст] // Философия и власти. - Саратов, 2012. - с. 86.

6. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: Учебник. - М.: Норма, 2012. - с. 387. - ISBN: 678-5-8041-7394-1.

7. Барциц, И. Н. Эффективное управление - управление по результатам [текст] // Барциц, И. Н. // Национальные проекты. - 2008. - № 6. - с. 92-94.

8. Барциц, И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство [текст] // И. Н. Барциц - Государство и право. - 2009. - № 3. - с. 12-20.

9. Безруков, А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? [текст] // Журнал российского права, 2009. - № 12.

10. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении [текст] - М. - 2012.

11. Васильев, В., Лазарев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции [текст] // Российская Федерация. - 2009. - № 5. - с. 26.

12. Васильев, В. И. Местное самоуправление и государственная власть [текст] // Вестник государственной службы. - 2011. - №11. - С. 23.

13. Васютин, Ю. С. Местное самоуправление в зарубежных странах [текст] М. - 2011. - с. 125.

14. Володин, В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества [текст] - Саратов. - 2012. - с. 230.

15. Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России // учебник для вузов [текст]. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2012. - с. 149 - 192.

16. Гильченко, Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России [текст] // Государство и право. - 2012. - № 2. - с. 142.

17. Демократия и государство [текст]: Хрестоматия муниципального политика - вып. 2. - 2012. - с. 106.

18. Демьянченко, А. Н., Обушенков, А. Л. Муниципальное управление [текст]: учебное пособие. - М. - 2012. - с. 130 - ISBN: 572-5-1931-9317-7.

19. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления [текст] // Журнал российского права. - 2007. - № 12. - с. 76 - 79.

20. Еремин, А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации [текст] // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - с. 47-50.

21. Карташов, В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления [текст] // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 19. - с. 65 - 69.

22. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право Российской Федерации [текст] - М. - 1995. - с. 480. - ISBN: 572-5-1091-3219-4.

23. Комкова, Г. Н., Крохина, Ю. А., Новоселов, В. И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации [текст] // Под общ. ред. Новоселова, В. И. - Саратов. - 2011. - с. 336.

24. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // "Гарант".

25. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ [текст] // Под ред. Иванченко, А. В. - М. - 2012.

26. Курманов, М. М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность [текст] - Казань - 2003.

27. Лихолетова, С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. - [текст]. Челябинск. - 2012. - ISBN: 501-5-8048-9514-9.

28. Лукашов, Л. А., Подсумкова, А. А. Словарь основных понятий и терминов об местного самоуправления [текст] - Саратов. - 2011. - с. 86.

29. Лукашов, Л. А. Местное самоуправление - форма народовластия // Саратовские вести. - 2010. - № 11.

30. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Серия "Библиотека муниципального служащего" - вып. 3. - М. - 2012. - с. 204ю

31. Немова, Н. Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка [текст] - СПб. - 2012.

32. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления [текст]: материалы научно-практич. конференции. - М. - 2012.

33. Раченко, В. И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход [текст] - Ростов-на-Дону. - 2010. - с. 72.

34. Система муниципального управления [текст] // Под редакцией Зотова, В. Б. - СПб.: Питер, 2011. - 512 с. - ISBN: 705-5-1055-2114-6.

35. Смольникова, Л. Местное самоуправление: проблемы и решения [текст]

36. Юридический энциклопедический словарь [текст] - 3-е изд. - М. - 2013. - с. 328.

37. Ясюнас, В. И. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения [текст] - М. - 2011. - с. 54. - ISBN: 673-5-1041-4319-8.

Приложение А

Структура системы местного самоуправления

Приложение Б

Система местного самоуправления

Приложение В

Система муниципальных образований в Российской Федерации

Приложение Г

Примерная структура Администрации муниципального района

Приложение Д

Алгоритм выработки социальной политики

Размещено на Allbest.ru