Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

местный самоуправление демократия муниципальный

Введение

1. Местное самоуправление в РФ

2. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления

3. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Местное самоуправление - неотъемлемая часть жизни любого демократического общества. Однако нередко на практике нерациональная система осуществления местного самоуправления делает его неэффективным. Это и определяет актуальность выбора темы нашей контрольной работы.

За последние двадцать лет РФ пережила период бурного реформирования системы местного самоуправления. В этом смысле возрождения в России института местного самоуправления стало основанием для новой системы отношений между государством, обществом и человеком. Ведь само по себе местное самоуправление выступает важной составляющей механизма демократии.

Опыт стран с развитой локальной демократией свидетельствует, что участие граждан в местном самоуправлении дает им возможность свободно развиваться как личностям, воспитывать чувство принадлежности к территориальной общине, занимать активную жизненную позицию по отношению к делам местного значения, оказывает содействие интеграции и консолидации общества.

Поэтому целью нашей работы является сопоставление принятых ныне в РФ форм осуществления местного самоуправления с основополагающими принципами местного самоуправления при помощи исследования теоретических и практических аспектов муниципального права.

Исходя из цели написания работы, перед нами стоят следующие задачи:

- охарактеризовать сущность местного самоуправления в РФ;

- изучить формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления;

- исследовать участие населения в деятельности местного самоуправления как разновидность форм его осуществления;

- сделать выводы о проблемах и перспективах развития форм осуществления местного самоуправления в РФ.

1. Местное самоуправление в РФ

Под местным самоуправлением принято понимать право населения определенной административной территории на самостоятельное решение вопросов местной жизни и самостоятельное управление делами муниципального образования независимо от органов государственной власти. Спектр этих местных вопросов может быть достаточно широким: организация функционирования сферы социальных услуг и общественного порядка, градостроительства и коммунальных услуг, общественного транспорта, культуры, образования и здравоохранения, спорта и туризма, охраны окружающей среды, безопасности и т.д.

Правовая сущность местного самоуправления видится многими учёными как выражение естественного права, провозглашающего всеобщую свободу и равенство. Существует несколько теорий возникновения местного самоуправления, однако, все они сходятся на том, что местное самоуправление возникло в XVIII - XIX в. в связи с повсеместным реформированием в Европе избирательного права, и что оно является инструментом обеспечения интересов всех слоёв населения.

В России местное самоуправление также имеет длительную историю, в новейший период своего развития оно пережило ряд реформ, в результате чего сформировалась современная система российского местного самоуправления. Оно регулируется Конституций РФ (глава 8), Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014), Федеральным законом от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также рядом других нормативно-правовых актов. В немалой степени на отечественное муниципальное законодательство повлияли международные законы: Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15.10.1985), Всемирная Декларация местного самоуправления (Рио-де-Жанейро, 26.11.1985) и др. На сегодняшний день в РФ принято выделять пять видов муниципальных образований, а в структуре органов местного самоуправления выделяются глава муниципального образования, его представительный, местная администрация, контрольный и дополнительные органы, а также в некоторых случаях делегаты поселений. Члены представительного органа местного самоуправления всегда избираются населением муниципального образования, которое и является главным субъектом местного самоуправления.

При этом местное самоуправлением имеет свои цели, функции, задачи, формы осуществления и принципы.

Главная цель создания и деятельности органов местного самоуправления - это представление общих интересов жителей муниципальных образований и территориальных общин во всех сферах социальных отношений.

Поэтому выделяют организационную, нормотворческую, устанавливающую, координационную, разрешительную и контрольные функции муниципалитетов.

Среди главных задач деятельности местного самоуправления:

- укрепление основ конституционного порядка в РФ;

- обеспечение реализации конституционных прав человека и гражданина;

- обеспечение жизненно важных потребностей и интересов населения;

- развитие местной демократии;

- привлечение населения к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения;

- владение, пользование и управление коммунальной собственностью;

- обеспечение комплексного социально-экономического и культурного развития соответствующей территории, предоставление социальных услуг;

- обеспечение законности, общественной безопасности, правопорядка, охрана прав, свобод и законных интересов граждан;

- социальная защита населения, содействие трудоустройству граждан;

- защита прав местного самоуправления.

Из этих функций и задач органически вытекают права и обязанности органов местного самоуправления, реализация кторых обязательно должна строиться на ряде особых принципов. Принципы местного самоуправления - это требования, положенные в основу его функционирования.

Среди них выделяют общие принципы: гуманизма (соблюдения прав и свобод людей), народовластия, демократизма, верховенства права и законности. А также специфические принципы: гласности, коллегиальности и единоначалия, объединения местных и общегосударственных интересов, выборности, самостоятельности (в т.ч. правовой организационной, материально-финансовой), ответственности перед населением, гарантии и судебной защиты, организационной обособленности, обеспечения материально-правовыми ресурсами, использования местных обычаев и традиций, сбалансированности финансовых средств, и, наконец, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.

Практическая реализация местного самоуправления и его принципов превращается в формы его осуществления, которые в нашей стране делятся на непосредственные (референдумы, выборы, голосования, сходы) и участие граждан в местном самоуправлении (правотворческая инициатива, публичные слушания, обращения граждан и пр.)

2. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления

Итак, мы убедились в том, что к формам непосредственного осуществления местного самоуправления относятся выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, голосование по внутренним вопросам, например решение об отзыве депутатов или изменение границ муниципального образования, сход граждан.

Рассмотрим каждый из них подробнее. Порядок организации выборов в органы местного самоуправления регулируются все тем же Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 23). Помимо этого в каждом субъекте РФ может действовать свой закон о муниципальных выборах, если он не противоречит Конституции РФ и др. нормативно-правовым актам.

Выборы проводятся путем тайного всеобщего равного прямого голосования. Как правило, выборы в органы местного самоуправления производятся раз в 4 года, однако сроки могут корректироваться в соответствии с местным законодательством. В ходе выборов население формирует руководство и состав муниципалитета. Активное избирательное право предоставляется всем жителям муниципального образования, а также и иностранным гражданам, если они в течение длительного времени проживают на данной территории и не нарушают налогового законодательства, способствуя тем самым развитию муниципального образования. Пассивное же право, то есть право быть избранным, гарантируется только местным жителям (граждан РФ) по достижении 18-21 года. Во многом эти правила также регулируются Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как и при выборах в органы государственной власти после официального назначения даты муниципальных выборов формируются избирательные участки и комиссии. В различных муниципальных образованиях могут формироваться как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа, по которым выдвигаются соответствующие кандидатуры на замещение должностей депутатов и глав органов местного самоуправления. При этом обязательно должен выполняться принцип альтернативности: наличие нескольких кандидатов, число кторых, однако, не должно превышать число будущих депутатов муниципалитета. В редких случаях избирается лишь один кандидат, тогда количество голосов должно превысить определенный процент, чтобы выборы считались легитимными и состоявшимися. Выдвижение кандидатов производится как самими гражданами и их объединениями, так и политическими партиями. Кандидат-самовыдвиженец должен также набрать определенное число подписей от жителей муниципалитета (1-2% от жителей избирательного округа), подтверждающих их согласие на его пассивное участие в избирательном процессе.

Избирательные участки формируются муниципалитетом в тесном сотрудничестве с избирательными комиссиями, с использованием избирательных списков. На одном участке, как правило, должны голосовать не более трех тысяч человек.

Голосование производится бюллетенями. Ранее допускалось применение пропорциональной избирательной системы во всех муниципальных образованиях РФ. Но в 2007 году это положение было признано противоречащим Конституции РФ, т.к. в муниципальных округах с небольшим количеством населения это могло привести к нарушению принципа альтернативности. Поэтому для небольших избирательных округов применяется мажоритарная избирательная система, в остальных - пропорциональная избирательная система. Голосование может проводиться, как по "закрытым", так и по "открытым спискам", то есть избираются либо конкретные кандидаты, либо представители определенных политических партий. Смешанная избирательная система на муниципальных выборах в РФ пока не использовалась. Хотя некоторые эксперты рассматривают ее как возможный вариант для будущей реализации непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления. Вообще нужно заметить, что мажоритарная избирательная система хорошо зарекомендовала себя в местном самоуправлении. Во-первых, это объясняется ее универсальностью и удобством именно для муниципальных образований, когда самовыдвиженцы и представители мелких политических партий получают равные права с прочими кандидатами, что, безусловно, делает выборы более объективными и справедливыми. Во-вторых, представители определенных политических партий получают мандат от самих избирателей, а не руководства партии, что соответствует истинному волеизъявлению жителей муниципального образования.

Как правило, победителем считается кандидат, набравший большее число голосов. Если речь идет о пропорциональной системе, то количество депутатов от победивших партий в органах местного самоуправления регулируется согласно процентному соотношению полученных голосов. Если избирается глава муниципального образования, то определение результатов выборов производится только по мажоритарной системе (свыше 50% голосов, в противном случае возможен повторный тур выборов). А вся система организации и подготовки к выборам, включая агитацию, работу избирательных комиссий, подсчёт голосов в процессуальном плане ничем не отличается от выборов в органы государственной власти.

Если муниципальные выборы признаны действительными и состоявшимися, то их результаты публикуются в местных СМИ, принимаются соответствующие нормативно-правовые акты, закрепляющие новый состав и руководство органов местного самоуправления. В противном случае, через какое-то время назначаются повторные выборы. Это может иметь место, если явка избирателей была слишком низкой (хотя в большинстве муниципальных образований планка явки избирателей очень низка - 25%), были допущены грубые нарушения при голосовании, если при пропорциональной системе "прошла" лишь одна политическая партия и т.д. В отдельных случаях результаты выборов могут быть оспорены в судебном порядке.

Таким образом, муниципальные выборы как форма осуществления местного самоуправления позволяет гражданам на территории, где они проживают, самостоятельно формировать муниципальные органы, делегируя им свои полномочия в решении местных вопросов. Следовательно, достигаются такие принципы организации местного самоуправления, как самостоятельность в решении местных дел, обособленность местного самоуправления и многообразие его форм.

Не менее важным способом волеизъявления населения муниципальных образований является референдум (ст. 22. Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Референдум - это процесс правового выяснения мнения граждан о решении того или иного важного вопроса местной жизни. На местный референдум могут быть вынесены различные вопросы: например, изменение границ муниципального образования, устава муниципалитета, досрочное прекращение работы представителей органов местного самоуправления, реализация проектов общественной важности и т.д. Инициаторами референдума могут выступать как сам орган местного самоуправления, так и граждане. В первом случае формируются соответствующие документы - положение о референдуме; во втором, инициативной группой граждан (не менее 10 человек) проводится сбор подписей о проведении референдума. Муниципалитет при необходимом числе голосов обязан объявить о проведении местного референдума, в противном случае его обяжет это сделать суд.

Финансирование и организация проведения референдума полностью возлагаются на органы местного самоуправления. При этом референдум может считаться состоявшимся только, если "за" или "против" проголосовало более половины его участников. Если референдум состоялся, то его результаты оглашаются в печатных СМИ, но в отличие от муниципальных выборов, никакие дополнительные нормативно-правовые акты не принимаются. Исключение составляют императивные референдумы, после которых органам местного самоуправления и населению муниципалитетов предписывается исполнение каких-либо решений. В референдуме, как и на выборах может принимать участие все взрослое дееспособное население, а результаты референдумы крайне редко могут оспариваться в суде, например, со стороны прокуратуры. Так, местный референдум позволяет гражданам непосредственно осуществлять местное самоуправление, выражая свою точку зрения на важные аспекты жизни данной территории. Это гарантирует соблюдение принципов не только самостоятельности и обособленности, но и соблюдения прав и свобод человека, законности, гласности и коллегиальности. Референдум является мощным средством стимулирования гражданской активности.

Голосование по внутренним вопросам чаще всего проводится относительно отзыва депутатов или прекращения полномочий депутатов и глав муниципалитетов (ст. 24 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Посредством этого процесса реализуется принцип ответственности должностных лиц перед гражданами. Население вправе инициировать отзыв должностного лица муниципального органа, если им были допущение такие нарушения: он опирался на нормативно-правовые документы, противоречащие отечественному законодательству, злоупотреблял своими правами, или бездействовал, чем нанёс ущерб муниципальному образованию, небрежно относился к своим обязанностям, затягивал сроки издания локальных нормативно-правовых актов, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения. Иногда депутат или глава администрации местного самоуправления отзывается по неудовлетворительному состоянию здоровья или решению судебных органов.

Представительный орган местного самоуправления заслушивает инициативу граждан, или сам инициирует отзыв должностного лица, при этом проводятся открытые слушания, на кторых данное лицо может присутствовать и давать объяснения. Если принимается решение об отзыве, то за пять дней оно публикуется в местных СМИ и назначается дата голосования. В данном случае запрещена какая-либо агитация и публичные обсуждения проблемы субъективного характера. Если за отзыв проголосует более половины, принявших участие в этом внутреннем голосовании, то муниципалитет принимает соответствующее решение об отзыве и лишении лица должностных полномочий. Как правило, отзыв возможен в том случае, если депутат избирался по мажоритарной избирательной системе, что лишний раз подтверждает ее гибкость.

Голосование по другим вопросам, например, об изменении границ муниципального образования может быть также вынесено на местный референдум.

Сход граждан (ст. 24 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") представляет собой специфическую форму непосредственного осуществления местного самоуправления населением. Это нечто вроде современного "вече". Ведь помимо органов местного самоуправления в муниципальных образованиях действуют территориальные общины. Эти объединения имеют права созывать свои сходы для решения вопросов местного самоуправления. Сначала создаётся инициативная группа жителей (не менее 5 человек), которая и организовывает сход. На сходе могут решаться как вопросы местного самообложения, так и вопросы размещения границ муниципального образования, иные проблемы, а сама легитимность схода обеспечивается его количеством (не менее и не более 100 человек в зависимости от численности жителей муниципального образования). Достаточно интересным в отечественной практике является недавний прецедент в Чамзинском районе в Республике Мордовия, где сход граждан принял решение о запрете проезда грузового транспорта по улицам района с целью избегания разрушения жилых зданий.

Принятие решение на сходе производится путем прямого открытого голосования. Если участники схода хотят прибегнуть к закрытому голосованию, то организовывается специальная счётная комиссия. Протокол схода передаётся в орган местного самоуправления, который обязаны его рассмотреть и принять собственное соответствующее решение по данному вопросу. Как мы убедились, сход граждан может осуществляться даже в пределах отдельных частей муниципального образования, кварталов и улиц, что углубляет принцип коллегиальности и единоначалия, а также использования местных обычаев и традиций.

3. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления

Население муниципальных образований также обладает правом принимать участие в деятельности органов местного самоуправления, а не только делегировать свои полномочия.

Прежде всего, это предполагает правотворческую инициативу граждан (ст. 26 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Не только депутаты муниципалитета, но и сами граждане могут разрабатывать и подавать проекты нормативно-правовых актов, касающиеся жизни того или иного населённого пункта, территории. Для этого также формируется инициативная группа, в составе не более 3% населения данного муниципального образования. Группа вносит свой законопроект, рассматриваемый отдельным должностным лицом или всем представительным органом муниципалитета на специальном собрании. В собрании могут принимать участи и творцы законопроекта из инициативной группы, поясняющие свою позицию. После слушаний принимается решение по нормотворческой инициативе. Законопроект либо принимается и утверждается, либо нет, но в каждом случае подаётся мотивированный ответ в письменной форме.

Данный институт является относительно новым для российской правовой практики, поэтом порядок его реализации может быть различным в соответствии с местным законодательством. Он помогает воплотить принцип самостоятельности, обеспечения местного самоуправления правовыми ресурсами, многообразия форм реализации местной власти.

С правотворческой инициативой тесно связанно территориальное общественное самоуправление, как промежуточная форма между непосредственным самоуправлением и участием в нем. Однако, его нельзя считать самостоятельной формой публичной деятельности, но лишь разновидностью способа реализации местного самоуправления. Данная форма представляет собой самостоятельную организацию решения местных проблем в пределах компактного проживания граждан. Это может быть многоквартирный дом, подъезд, этаж, обеднение домов и т.д. Лица, участвующие в территориальном общественном самоуправлении, не разрабатывают нормативно-правовые акты, но могут коллегиально (на собраниях и конференциях) решать важные вопросы локального значения, от управления хозяйством до решения финансовых вопросов. Такая группа граждан может образовывать юридическое лицо с собственным уставом и бюджетом. Бюджет этот формируется, как из добровольных пожертвования, так и от доходов финансово-хозяйственной деятельности, средств местного бюджета. Муниципальные органы всячески поощряют территориальное общественное самоуправление, благодаря которому удаётся решить многие наболевшие проблемы коммунального сектора. Нередко они способствуют также развитию социальной инфраструктуры - строительству детских и спортивных площадок, жилых и нежилых помещений, в т.ч. для служб транспорта, связи и т.д. Эта форма организации местного самоуправления стоит на границе с государственно-частным партнёрством и является очень перспективной, потому что не только правотворческая, но и практическая хозяйственная инициатива населения муниципальных образований очень важна для развития нашей страны.

Если инициатором принятия нового нормативно-правового акта являются органы местного самоуправления, то они могут привлечь к его рассмотрению граждан в ходе публичных слушаний (ст. 26 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Определение порядка проведения публичных слушаний, как правило, находится в компетенции самого муниципалитета. Предметом публичных слушаний могут быть устав муниципалитета, местный бюджет, программы и проекты развития муниципального образования и т.д. Организационный комитет при муниципалитете обязан заранее известить население о публичных слушаниях. После проведения слушаний, когда каждый их член получает право аргументировано высказаться по поводу обсуждаемой проблемы, составляется протокол, используемый при принятии решений органов местного самоуправления. Главная цель публичных слушаний, как формы осуществления местного самоуправления в РФ, это соблюдение принципа гласности.

Собрание и конференция граждан (ст. 29-30 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") внешне похожи на сход или территориальное общественное самоуправление, с той только разницей, что данная форма предполагает наличие делегатов, передающих требования в представительный орган местного самоуправления. Собрание или конференция граждан не принимают самостоятельных решений и не исполняют их, но обращают внимание муниципалитета на важные проблемы в пределах муниципального образования, а протоколы их заседаний должны обнародоваться в печати. Обращения делегатов собраний и конференций должно в обязательном порядке рассматриваться органами местного самоуправления. Письменный ответ может также публиковаться в СМИ, ведь обсуждаемые вопросы на собраниях и конференциях граждан, чаще всего, обладают значительным общественным резонансом. Во многом их характер может зависеть от местных обычаев и традиций. На сходе граждан в отличие от конференций, также принимает участие представитель и выборного органа местного самоуправления. Поэтому здесь мы можем видеть использование принципа коллегиальности и ответственности должностных лиц.

По инициативе органов местного самоуправления или государственной власти на территории муниципального образования может проводиться опрос граждан (ст. 31 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). От референдума он отличается не только источником инициативы, но и характером последствий: итоги опроса всегда носят только статистический, рекомендательный характер. При этом муниципалитет отвечает не только за порядок организации опроса, но и за методику проведения опроса, формы опросных документов, оптимальную численность выборки опрашиваемых и т.д. В этом, как и в других случаях, муниципалитет может сотрудничать с посторонними экспертами других организаций. Жители оповещаются об опросе за десять дней до его начала. Финансирование может осуществляться, как из местного бюджета, так и из бюджета субъекта РФ. В последнее время в некоторых муниципальных образованиях наблюдается процесс расширения круга тех субъектов, которые могут инициировать проведение опроса граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") являются едва ли не самой распространённой формой осуществления местного самоуправления, реализующей одновременно почти все принципы местного самоуправления. При этом обращения подаются в трех основных формах: предложение, заявление, жалоба. Предложение - это письменные или устные рекомендации муниципалитету со стороны гражданина о совершенствовании нормативно-правовой базы, определенных аспектов социально-экономических отношений на территории образования.

Заявление представляет собой просьбу гражданина об удовлетворении его прав и свобод, в т.ч. путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, изменений в работе самих органов местного самоуправления. Жалоба похожа на заявление, только в ней уже содержится требование защиты и восстановления нарушенных прав.

На все обращения должен быть дан письменный ответ, который может быть обжалован в суде, что соответствует принципу судебной защиты. В то же время обе стороны имеют право ознакомиться с необходимыми документами. Хорошо зарекомендовал себя такой инструмент обращения граждан как личный прием или даже выезд депутата на место. В любом случае ответ по обращению не должен носить формальный характер, но всегда включать принятие актуальных мер по решению проблемы местного значения.

В ст. 33 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" идет речь о прочих формах осуществления местного самоуправления в РФ. В Законе они не детализируются, но в юридической литературе и практике к ним относят запросы на получении информации, наказы избирателей, а также публичные мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Большинство из них являются скорее показателем неудовлетворительной работы местного самоуправления. Регулируются они Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Однако, в целом по субъектам РФ данные формы встречаются достаточно редко, что все же не исключает потребности в развитии и совершенствовании форм осуществления местного самоуправления.

Заключение

Мы можем прийти к выводу, что формы осуществления местного самоуправления в РФ достаточно разнообразны: они представлены как непосредственным осуществлением граждан своего права на народовластие, так и участием граждан в деятельности муниципалитетов. Среди первых наиболее распространены муниципальные выборы - как основа существования местного самоуправления вообще, среди вторых - обращения граждан, территориальное общественное самоуправление. Все они регулируются законодательно и находятся в тесной связи с принципами организации местного самоуправления и прежде всего, с принципом многообразия форм местного самоуправления. Подобный порядок вещей является важным достижением демократии и построения правового государства и гражданского общества в России.

Однако главной проблемой остается то, что многие формы осуществления местного самоуправления, например, референдумы, правотворческая инициатива, голосование по отзыву депутата, публичные слушания и конференции граждан на практике применяются крайне редко. Для решения этой проблемы необходимы как изменения в законодательстве, так и повышение правово культуры населения муниципальных образований. Ведь в сознании многих граждан взаимодействие с органами местного самоуправления до сих пор все больше рассматривается лишь в форме обращения - заявления или жалобы. Необходимо бороться с правовым нигилизмом и индифферентностью граждан РФ, часто отождествляющих государственную и местную власть, и воспринимающих данный институт совершенно чуждым их интересам. Если это удастся преодолеть, то местное самоуправление получит новые стимулы для совершенствования форм его осуществления и блестящую перспективу дальнейшего развития.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) -. М.: Айрис-Пресс, 2013. - 64 с.

2. Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". - 64 с.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014). - М.: Эксмо, 2014.- 160с.

4. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. - М.: Эксмо, 2012. - 32 с.

Прочая литература

5. Авдеев И.М. Сущность и содержание понятия "муниципальные выборы и их" отграничение от смежных понятий // Экономика. Управление. Право. 2012. №12-2 (36). С. 73-75.

6. Алешкин А.В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. 2011. №5. С. 16-21.

7. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2013. - С. 15. - 280 с.

8. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2012.- С. 311. - 496 с.

9. Гритчина Н.И. Правовая природа обращений граждан в органы местного самоуправления // Современное право. 2011. №3. С. 55-58.

10. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 15-18.

11. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в РФ. - М.: Наука, 2010. - С. 103. - 360 с.

12. Ляхова Н.И., Панкратова И.А., Полищук Н.В. Управление бюджетным процессом муниципального образования. - М.: ООО "ТНТ", 2012. - С. 99. - 172 с.

13. Павлушина А.А., Шлиньков А.А. Муниципальные выборы в России: законность или политика? // Вопросы экономики и права. 2010. №28. С. 48-52.

14. Потапова А.А. Муниципальное право. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2014. - С. 55. - 112 с.

15. Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 70-72.

16. Ямщикова С.Л. Опрос граждан как форма непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения // Политика, государство и право. 2013. №12 (24). С. 3.

17. http://izvmor.ru/news/view/19022

Размещено на Allbest.ru