Акты гражданского состояния

ФЗ «Об актах» установлены правила внесения в запись акта рождения информации о наименовании места рождения ребенка или места жительства родителей (места жительства одного из родителей), если в записи акта о рождении, в графе "место рождения" указывается место жительства родителей (одного из родителей). В соответствии с данной нормой права, в качестве места рождения ребенка или наименования места, в котором ребенок был найден, указывается наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования). Например, если местом рождения ребенка является город Энгельс, в актовой записи о регистрации рождения ребенка, в графе "место рождения" следует указать: г. Энгельс Саратовской области, Российская Федерация Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" // Российская газета, N 152, 13.08.1996..

Также, в соответствии с ФЗ «Об актах», если родители (один из родителей) ребенка проживают в сельском поселении, по их желанию вместо фактического места рождения ребенка в графе "место рождения" может быть указано место жительства родителей (одного из родителей).

В том случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования и фактически определить место его рождения невозможно, часть 3 ст. 15 ФЗ «Об актах» статьи предоставляет родителям возможность зарегистрировать факт рождения ребенка в органе ЗАГСа по месту жительства родителей (одного из родителей). Также данной статьей предусмотрена альтернатива места регистрации в случае рождения ребенка в одном из указанных транспортных средств. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об актах», регистрацию факта рождения можно произвести в ЗАГСе (ином государственном органе, уполномоченном в соответствии с действующим законодательством на регистрацию актов гражданского состояния), находящемся в любом населенном пункте, расположенном по маршруту следования транспортного средства Ваничкина О.Ю. Комментарий к Федеральному Закону "Об актах гражданского состояния" (постатейный) // ЗАО Юстицинформ, 2009. С 142.. При этом закон не определяет, должен ли это быть ближайший к фактическому месту рождения ребенка ЗАГС. Право выбора места регистрации рождения ребенка полностью предоставлено родителям. При этом основанием государственной регистрации рождения ребенка будет являться одно из общих оснований, указанных в ст. 14 ФЗ «Об актах», на практике, в данном случае наиболее распространенным основанием является заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. Особенно это актуально, когда рождение ребенка происходило на борту самолета, корабля, в поезде, а также ином транспортном средстве либо в местности, где отсутствует возможность оперативно получить медицинскую помощь. Что касается круизных лайнеров, то уровень организации и система подбора персонала позволяет включить в состав медицинского персонала, находящегося на лайнере, лицо обладающее специальными знаниями в области акушерства и гинекологии. Поэтому если ребенок родился на транспортном средстве во время его движения и ему была оказана медицинская помощь лицом, входящим в медицинский персонал транспортного средства (круизного лайнера, иного речного или морского транспортного средства совершающего дальние рейсы и укомплектованного соответствующим медицинским персоналом), основанием регистрации акта рождения будет являться медицинская справка о рождении, выданная врачом соответствующего транспортного средства, заверенная подписью капитана судна Там же. С. 223. .

В случае если рождение ребенка произошло на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка.

Часть 4 ст. 15 ФЗ «Об актах» определяет дополнительные случаи и правила государственной регистрации, когда ребенок родился в отдаленной местности, экспедиции или на полярной станции Гатин А.М. Гражданское право: учебное пособие. М., Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007. С. 237..

Закон не дает четкого определения понятия "отдаленная местность", однако из содержания ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об актах» под рождением ребенка в отдаленной местности следует понимать следующие ситуации:

1) ребенок рожден в населенном пункте, где нет органа ЗАГСа (иного государственного органа, уполномоченного в соответствии с законодательством производить государственную регистрацию актов гражданского состояния) и который расположен на значительном расстоянии от районного (областного) центра (в зависимости от административно-территориального деления) или иного ближайшего населенного пункта, в котором находится уполномоченный производить регистрацию актов гражданского состояния орган;

2) определить точное место рождения ребенка по административно-территориальному признаку невозможно, так как рождение ребенка произошло вне конкретного населенного пункта и ближайший населенный пункт, в котором находится уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния орган, находится на значительном расстоянии Комментарий к ГК РФ (под ред. Абовой Т.Е., Богуславского М.М. , Кабалкина А.Ю., Лисицына-Светланова А.Г.). - "Юрайт-Издат". 2008. С 186..

В плане процесса государственной регистрации рождения ребенка к рождению ребенка в отдаленной местности комментируемая статья приравнивает рождение ребенка в экспедиции или на полярной станции.

В рассмотренных случаях регистрация рождения производится органом ЗАГСа по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка государственном органе, уполномоченном в соответствии с законом производить государственную регистрацию актов гражданского состояния Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. М., 2008. С. 58..

В связи с тем, что местом рождения должен быть указан один из населенных пунктов РФ, при регистрации рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в строке "место рождения" указывается населенный пункт, в котором проживают родители (один из родителей), или населенный пункт, в котором фактически была произведена регистрация рождения ребенка.

Запись фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения.

Имя гражданина является важной правовой категорией, оно определяет гражданина как участника гражданско-правового оборота. В соответствии со ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. Имя гражданину дается при рождении его родителями и на протяжении всей жизни и индивидуализирует его как гражданина.

В соответствии с действующим в РФ законодательством (указанная статья ГК РФ), имя гражданина РФ включает в себя фамилию и собственно имя, а также отчество. В определенных законных случаях имя гражданина может иметь иной вид, особенно это касается имен граждан республик РФ, которые присваиваются им при рождении в соответствии с действующим законодательством субъекта РФ в области государственной регистрации актов гражданского состояния, а также национальных обычаев, сложившихся в данной местности. Ст. 19 ГК РФ специально оговаривает данные случаи. Из ч. 1 указанной статьи ГК РФ следует, что имя гражданина может иметь иной, чем установленный ГК РФ вид, если это вытекает из закона или национального обычая Комментарий к ГК РФ // под ред. Гришаева С.П., Эрделевского А.М. М., 2007. С. 237..

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ГК РФ, имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния, то есть в соответствии с Законом "Об актах гражданского состояния".

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об актах», при государственной регистрации рождения к записи фамилии, имени и отчества ребенка применяются следующие правила:

1) фамилия ребенка записывается по фамилии родителей. Если у родителей разные фамилии, например, когда они не являются супругами, либо после заключения брака супруга сохранила свою девичью фамилию, закон предоставляет родителям самостоятельно (по взаимному соглашению) выбрать фамилию ребенка по фамилии одного из них;

2) имя ребенка записывается по соглашению родителей. Закон не содержит никаких ограничений в отношении имени ребенка. Родители могут самостоятельно выбрать ребенку имя в соответствии с их волей, убеждениями и национальными обычаями.

Если при выборе имени ребенка родители не смогли достичь соглашения, решение об имени ребенка, которое записывается в актовую запись, принимается органами опеки и попечительства. В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об актах», данное правило применяется и в том случае, если родители носят разные фамилии и не смогли достичь согласия в том, какую фамилию будет носить их ребенок. Родители абсолютно свободны в выборе имени своего ребенка и орган загса не вправе отказать им в присвоении ребенку имени, на том основании, что данное имя не указано в справочнике личных имен или является сокращенным ласкательным;

3) отчество ребенка должно быть записано по имени отца (то есть лица, которое указывается в качестве отца ребенка в актовой записи о рождении). Закон предусматривает, что изменение данного правила, возможно, в том случае, если национальными обычаями супругов или субъектом Федерации, в котором осуществляется регистрация рождения, предусмотрены иные правила;

4) если на момент государственной регистрации рождения мать ребенка не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, фамилия ребенка записывается по фамилии матери, имя ребенка записывается по желанию матери, а отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка;

5) если мать ребенка на момент государственной регистрации рождения не состоит в законном браке, отцовство в отношении ребенка не установлено (а также отсутствуют иные основания, по которым сведения об определенном лице вносятся в актовую запись о рождении как сведения об отце ребенка) и мать не желает вносить в актовую запись о рождении сведения об отце ребенка, отчество ребенка записывается по указанию матери Братановский С.Н., Шляпников А.В. Комментарий к федеральному закону "Об актах гражданского состояния" (постатейный). М., 2009. С. 237..

Аналогичные правила о записи фамилии имени и отчества ребенка закреплены в ст. 58 СК РФ.

При записи имени ребенка необходимо учитывать и то, кто именно является биологической матерью ребенка. Так, если ребенок рожден в результате имплантации эмбриона другой женщине (суррогатной матери), запись родителей ребенка, а следовательно, и определение его фамилии и отчества возможны только при наличии письменного согласия женщины, выносившей и родившей ребенка (суррогатной матери). Поэтому, в случае применения родителями указанного метода вынашивания и рождения ребенка, при регистрации акта рождения (и соответственно имени ребенка) в органы загса должен быть предоставлен документ, подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Данный документ выдается медицинской организацией, которая производила имплантацию эмбриона суррогатной матери Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 375..

При заполнении свидетельства о рождении не допускается наличие в нем исправлений, помарок и подчисток, сокращений.

Подпись руководителя ЗАГСа на свидетельстве о рождении должна иметь расшифровку (инициалы, фамилия).

При проставлении печати оттиск ставится таким образом, чтобы он занимал часть наименования должности лица, подписавшего документ, был четким, текст можно было прочитать.

Свидетельство о рождении является важным и самым первым документом в жизни гражданина. Свидетельство о рождении подтверждает гражданство ребенка и удостоверяет его личность до получения паспорта.

2.2 Правовые последствия регистрации брака и его расторжения

СК РФ, не содержит определения брака, поскольку брак представляет собой институт особого рода, который регулируется не только нормами права, но и нормами морали и этики. Поэтому данная дефиниция является предметом исследования теории семейного права. Специалисты в области семейного права отмечают, что понятие брака является неоднозначным, ибо брак можно рассматривать с различных точек зрения: и как юридический факт, и как правоотношение, и как институт семейного права Государственная регистрация актов гражданского состояния в 2008 г. // Российская юстиция. 2009. N 7..

Если раскрывать саму сущность понятия брака как правового явления, то можно отметить, что больших расхождений в научных взглядах на данную правовую категорию нет, поскольку браку свойственны определенные специфические черты, такие как: брак - это союз мужчины и женщины; союз добровольный и равноправный; союз, как правило, пожизненный; имеет цель создание семьи; заключенный в порядке, установленном законом; порождает определенные права и обязанности между супругами. Совокупность названных признаков и позволяет определить брак как моногамный, добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюдением установленного законом порядка и порождающий между супругами взаимные личные и имущественные права и обязанности Ваничкина О.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского состояния"(постатейный). - М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2009. С. 163..

Положение п. 2 ст. 1 СК РФ о том, что в Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах загса. Следовательно, брак, заключенный на территории Российской Федерации иным способом, например совершенный по религиозным обрядам или по национальным обычаям, что сегодня является достаточно распространенным явлением, а также в иных учреждениях, не признается государством и не порождает никаких правовых последствий. Исключением из общего правила является положение, предусмотренное п. 7 ст. 169 СК РФ, на основании которого браки граждан Российской Федерации, совершенные по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях государственных органов загса, являются действительными и имеют правовую силу. Такие браки не нуждались в последующей государственной регистрации в органах ЗАГСа.

Впервые правило, установленное п. 1 ст. 1 СК РФ, в Российской Федерации было введено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния", который отменил церковную форму брака, впредь признавая ее частным делом брачующихся. Исключение в соответствии с указанным Декретом предоставлялось только для религиозных браков, совершенных до образования или восстановления государственных органов ЗАГСа. Такие браки приравнивались к зарегистрированным и не нуждались в последующей регистрации в органах ЗАГСа.

В п. 2 ст. 1 СК РФ определено, что права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГСа. Данное положение имеет важное значение, поскольку только со дня государственной регистрации заключения брака мужчина и женщина приобретают новый для себя статус - статус супругов и отношения, возникающие между ними, становятся предметом правового регулирования семейного законодательства. Соответственно, фактические брачные отношения, т.е. сожительство мужчины и женщины, независимо от их продолжительности не порождают никаких правовых последствий. Поэтому суд должен учитывать, что установленный факт состояния в фактических брачных отношениях не порождает для заявителя никаких правовых последствий. Возникающие между фактическими супругами имущественные отношения регулируются нормами гл. 16 ГК РФ об общей собственности Комментарий к ГК РФ Части 1 (постатейный)//Отв. ред. Садиков О.Н.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.// 2-е изд., испр. и доп. - М.:ИНФРА-М, 2007. С. 163-165..

На основании п. 1 ст. 6 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Соответственно, государственная регистрация брака устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав супругов, а также контроля за соблюдением установленных законом порядка и условий вступления в брак Хохлова С.М. Граждане как субъекты гражданского права: Лекции МГУ.- М.: Издательство МГУ, 2007. С. 269..

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления) (п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния).

Браки между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 157 СК РФ заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации, которым законом предоставлены соответствующие полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст. 5 ФЗ «Об актах»). Также ст. 158 СК РФ установлено, что браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами Российской Федерации с соблюдением законодательства страны места их заключения, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют препятствия, предусмотренные ст. 14 СК РФ Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный), часть третья // Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. -М.: Проспект, 2007. С. 49..

В отличие от прежнего законодательства, устанавливающего, что регистрация брака производится по месту жительства одного из брачующихся или их родителей, ст. 25 ФЗ «Об актах» предусматривает иное правило, более эффективно учитывающее интересы лиц, вступающих в брак. Согласно указанной статье, государственная регистрация заключения брака производится в любом органе ЗАГСа на территории Российской Федерации по выбору брачующихся. Подтверждением государственной регистрации брака как юридического факта возникновения супружеских прав и обязанностей является запись акта о заключении брака, на основании которой супругам выдается свидетельство о заключении брака Мозолин В.П. О системе российского права // Труды Московской юридической академии. М., 2008; Государство и право. 2009. № 1. С.117..

Для лиц, вступающих в брак, - заключение брака производится в личном присутствии брачующихся. Следовательно, брак в Российской Федерации не может быть заключен через представителя. Данное положение носит императивный характер. Поэтому никакие причины, даже уважительные, подтвержденные соответствующими документами, по которым лица, вступающие в брак, не могут присутствовать в момент государственной регистрации, не являются основанием для заключения брака в отсутствие хотя бы одного из них.

Такая принципиальная позиция законодателя не случайна. Семья, как и брак, находится под защитой государства, и государственная регистрация брака является важным юридическим фактом, на основании которого лица, вступающие в брак, приобретают статус супругов и между ними возникают правоотношения особого рода - супружеские, порождающие личные и имущественные взаимные права и обязанности. Поэтому лица, вступающие в брак, непосредственно перед его государственной регистрацией должны еще раз лично подтвердить свое намерение создать семью Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния - М.: Издательская группа "Юристъ", 2007. С. 211..

Анализ судебной практики также дает основание утверждать, что факт подачи заявления о заключении брака в орган ЗАГСа сам по себе не может порождать регистрацию брака, необходимо личное присутствие брачующихся и выражение их воли непосредственно перед регистрацией брака. По этой причине Президиумом Верховного Суда РФ было отменено решение суда I инстанции, который, с учетом долгого срока фактических брачных отношений, удовлетворил заявление К. об установлении факта регистрации брака с П., поскольку в день назначенной государственной регистрации он скончался Гордеюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М., 2007. С. 10 - 11..

Ст. 25 ФЗ «Об актах» раскрывает общий характер порядка заключения брака, который представляет собой не что иное, как определенную последовательность совершения юридически значимых действий, направленных на возникновение супружеских семейных правоотношений, путем государственной регистрации брака. Данную совокупность следует признать юридической процедурой, как составной частью организационных отношений, необходимость которой обусловлена следующими целями: во-первых, эффективной охраны субъективных прав граждан; соблюдением законности и правопорядка в частноправовой сфере; профилактики правонарушений в частноправовой сфере; реализации информационной функции. Невыполнение хотя бы одной из предусмотренных и рассмотренных ниже стадий юридической процедуры заключения брака дает основание считать брак незаключенным, т.е. не порождающим взаимных прав и обязанностей супругов.

Исходя из смысла с. 24 ФЗ «Об актах» основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. Порядок подачи заявления следует рассматривать как начальную стадию юридической процедуры заключения брака. Семейный кодекс РФ не устанавливает каких-либо требований, предъявляемых к форме и порядку подачи заявления о регистрации брака будущими супругами. Этот вопрос урегулирован нормами Закона об актах гражданского состояния. Так, в соответствии со ст. ст. 25, 26 Закона об актах гражданского состояния лица, вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление о заключении брака по своему выбору в любой орган загса на территории Российской Федерации. В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака, что основано на положениях ст. ст. 12 и 14 СК РФ Ильина О.Ю. Брак как форма государственного признания отношений между мужчиной и женщиной // Семейное и жилищное право, 2008, N 4. С. 346..

На основании ст. 26 Закона об актах гражданского состояния Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" (с изм. от 2 февраля 2006 г.) утверждена форма N 7 бланка заявления о заключении брака. Таким образом, в заявлении о заключении брака указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак; фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак; реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак (паспорта, удостоверения личности офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы; военные билеты военнослужащих срочной службы, военных строителей и курсантов) ГК РФ в схемах: Практическое пособие. //Ред. О. Никифорова. // М.: Юридическое бюро "Городец", ИНФРА-М Изд. дом ООО, 2007. С. 341.. Лица, вступающие в брак, подписывают совместное заявление о заключении брака и указывают дату его составления. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что при подписании заявления используются добрачные фамилии лиц, вступающих в брак, что предусмотрено указанной выше формой N 7 заявления о заключении брака Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния - М.: Издательская группа "Юристъ", 2007. С. 237..

При подаче заявления об изменении срока регистрации брака необходимо наличие особых обстоятельств и уважительных причин подтвердить документально, если это представляется возможным.

Пункт 2 статьи содержит общее положение о том, что государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Такой порядок определен ст. 27 ФЗ «Об актах». Установленный законом порядок государственной регистрации брака следует рассматривать как третью стадию юридической процедуры заключения брака.

Как говорилось выше, регистрация брака производится только в личном присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении органа ЗАГСа по месту подачи заявления о заключении брака. Ранее семейное законодательство прямо предусматривало, что заключение брака производится торжественно, а органы ЗАГСа обеспечивают торжественную обстановку регистрации брака при согласии на это лиц, вступающих в брак. СК РФ, как и Закон об актах гражданского состояния, не содержит обязательного положения о торжественной регистрации брака. В соответствии с п. 5 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния регистрация брака в торжественной обстановке производится по желанию лиц, вступающих в брак. Представляется, что такое желание должно быть выражено указанными лицами при подаче в орган ЗАГСа заявления о заключении брака. Также следует обратить внимание и на то, что ни СК РФ, ни Закон об актах гражданского состояния, ни иные правовые акты не предусматривают обязательное присутствие свидетелей при регистрации брака Гражданское право. Учебное пособие для вузов. Часть первая // под ред. Илларионовой Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. -- М: Норма. 2007. С. 108..

Учитывая обстоятельства, при которых лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине явиться в орган ЗАГСа для регистрации брака, п. 6 ст. 27 ФЗ «Об актах» предусматривает возможность государственной регистрации заключения брака на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак. Данное положение дает возможность, с одной стороны, не нарушать правила, установленные п. 1 ст. 27 ФЗ «Об актах», а с другой стороны, учитывать особые жизненные обстоятельства лиц (одного из них), вступающих в брак. Регистрация брака в указанном порядке, как представляется, производится по решению руководителя органа ЗАГСа, на основании обращения данных лиц при предъявлении документов, подтверждающих уважительность причины, по которой эти лица (одно из лиц) не могут явиться в орган ЗАГСа.

Особые правила Законом об актах гражданского состояния установлены для государственной регистрации заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы. В соответствии с п. 7 ст. 27 ФЗ «Об актах» государственная регистрация такого брака производится в помещении, определяемом начальником соответствующего учреждения, по согласованию с руководителем органа ЗАГСа Грачева В.А., Паластина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния. М., 2007. С. 211..

Государственная регистрация заключения брака производится органом ЗАГСа посредством составления записи акта о заключении брака, на основании которой лицам, вступающим в брак, выдается свидетельство о заключении брака. В документах, удостоверяющих личности лиц, вступивших в брак, производится отметка о государственной регистрации заключения брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени регистрации брака (п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828). Указанные юридические действия следует рассматривать как завершающую стадию юридической процедуры заключения брака, с момента которой лица, вступившие в брак, приобретают статус супругов и становятся субъектами отношений, регулируемых семейным законодательством.

Пункт 3 ст. 27 ФЗ «Об актах» предоставляет лицу, желающему вступить в брак, право обжаловать в суд отказ органа ЗАГСа в регистрации брака. В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002. №138 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. №138 - ФЗ // Парламентская газета. 20 ноября 2002. гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Жалоба на отказ органа ЗАГСа в регистрации брака может быть подана гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа ЗАГСа, действие (бездействие) которого оспаривается. При этом суд должен руководствоваться Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ФЗ РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46. . Как справедливо отмечается в юридической литературе, правило, установленное п. 3 ст. 27 ФЗ «Об актах», следует применять и на необоснованный отказ сократить (увеличить) срок регистрации, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств Белогорская Е.М. Правовые вопросы записей актов гражданского состояния. Автореферат. М., 2008. С. 261..

Для лиц, вступающих в брак, - заключение брака производится в личном присутствии брачующихся.

Такая принципиальная позиция законодателя не случайна. Семья, как и брак, находится под защитой государства, и государственная регистрация брака является важным юридическим фактом, на основании которого лица, вступающие в брак, приобретают статус супругов и между ними возникают правоотношения особого рода - супружеские, порождающие личные и имущественные взаимные права и обязанности. Поэтому лица, вступающие в брак, непосредственно перед его государственной регистрацией должны еще раз лично подтвердить свое намерение создать семью.

Ст. 27 ФЗ «Об актах» раскрывает общий характер порядка заключения брака, который представляет собой не что иное, как определенную последовательность совершения юридически значимых действий, направленных на возникновение супружеских семейных правоотношений, путем государственной регистрации брака. Данную совокупность следует признать юридической процедурой, как составной частью организационных отношений, необходимость которой обусловлена следующими целями: во-первых, эффективной охраны субъективных прав граждан; соблюдением законности и правопорядка в частноправовой сфере; профилактики правонарушений в частноправовой сфере; реализации информационной функции. Невыполнение хотя бы одной из предусмотренных ст. 27 ФЗ «Об актах» и рассмотренных ниже стадий юридической процедуры заключения брака дает основание считать брак незаключенным, т.е. не порождающим взаимных прав и обязанностей супругов Гатин А.М. Гражданское право: учебное пособие. М., Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007. С. 128..

Исходя из смысла п. 1 ст. 27 ФЗ «Об актах» основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. Порядок подачи заявления следует рассматривать как начальную стадию юридической процедуры заключения брака. Семейный кодекс РФ не устанавливает каких-либо требований, предъявляемых к форме и порядку подачи заявления о регистрации брака будущими супругами. Этот вопрос урегулирован нормами Закона об актах гражданского состояния. Так, в соответствии со ст. 25, 26 Закона об актах гражданского состояния лица, вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление о заключении брака по своему выбору в любой орган ЗАГСа на территории Российской Федерации. В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака, что основано на положениях ст. ст. 12 и 14 СК РФ Братановский С.Н., Шляпников А.В. Комментарий к федеральному закону "Об актах гражданского состояния" (постатейный). М., 2009. С. 344..

Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака п. 1 ст. 26 Закона об актах гражданского состояния устанавливает исчерпывающий перечень документов, подлежащих обязательному предъявлению в орган ЗАГСа при подаче совместного заявления о заключении брака: документы, удостоверяющие личности вступающих в брак; документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае если лицо (лица) состояло в браке ранее; разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним Там же. С. 117.. При подаче заявления о заключении брака лицами, вступающими в брак, должен быть представлен документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию брака, включая и выдачу свидетельства. В соответствии с п. 1 ст. 333.26 Налогового кодекса РФ Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ. размер государственной пошлины составляет 200 руб.

Учитывая то обстоятельство, что лица, желающие вступить в брак, не всегда могут лично явиться в орган ЗАГСа для подачи совместного заявления, п. 2 ст. 26 Закона об актах гражданского состояния предусматривает возможность оформления волеизъявления лиц, вступающих в брак, отдельными заявлениями. Однако подпись заявления лица, не имеющего возможности явиться в орган ЗАГСа, должна быть нотариально удостоверена в соответствии с Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений".

Принимая заявление от будущих супругов, должностное лицо органа ЗАГСа должно предупредить их об ответственности за сокрытие препятствий к заключению брака Комментарий к СК РФ // Под ред. Кузнецовой И.М.. - М.: БЕК, 2006. С. 164., а также убедиться, осведомлены ли они о состоянии здоровья друг друга (ст. 15 СК РФ), поскольку в соответствии с п. 8 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака, дает основание в отказе в государственной регистрации заключения брака.

Пункт 1 ст. 27 ФЗ «Об актах» также устанавливает правила о сроках подачи в орган ЗАГСа заявления о регистрации брака. По общему правилу брак регистрируется по истечении месяца со дня подачи будущими супругами заявления в органы ЗАГСа. Данный срок установлен законодателем, во-первых, с целью проверки будущими супругами серьезности своего намерения создать семью, во-вторых, для подачи в орган ЗАГСа заинтересованными лицами заявления о наличии препятствий к заключению брака между конкретными лицами, вступающими в брак, и проверки органом ЗАГСа достоверности такого заявления. Поэтому период с момента принятия заявления о заключении брака должностным лицом органа ЗАГСа до назначенного дня государственной регистрации брака следует рассматривать как вторую стадию юридической процедуры заключения брака СК РФ с постатейными материалами // Сост. Крашенинников П.В., Аксенова И.В., Иванова И.В., 3-е изд., доп. - М.: Спарк, 2006. С. 120..

Следует иметь в виду, что к исчислению срока подачи заявления о заключении брака применяется общее правило об исчислении сроков, предусмотренное гл. 11 ГК РФ. Так, в соответствии со ст. 191 ГК РФ течение месячного срока начинается на следующий день после подачи заявления о заключении брака, который истечет в соответствующее число последнего месяца срока (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Причем если окончание месячного срока приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца (п. 3 ст. 192 ГК РФ). А в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Однако из общего правила законодателем предусмотрены исключения: месячный срок может быть, как увеличен, так и сокращен. Пункт 3 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния прямо предусматривает, что изменение срока государственной регистрации брака производится только руководителем органа ЗАГСа по совместному заявлению лиц, вступающих в брак.

Возможность изменения срока регистрации брака законодатель связывает с наличием у лиц, вступающих в брак, уважительных причин, на основании которых орган ЗАГСа может либо сократить, либо увеличить установленный законом срок. Причем если прежнее законодательство, регулирующее семейные правоотношения, предусматривало возможность увеличения срока государственной регистрации брака до трех месяцев (ст. 14 Кодекса о браке и семье РСФСР Кодекс о браке и семье РСФСР (далее КоБС РСФСР) от 30.07.1969 // Верховный Совет РСФСР.), то комментируемая статья устанавливает вероятность увеличения срока не более чем еще на месяц. Таким образом, общий срок с момента подачи заявления до регистрации брака не должен превышать двух месяцев. Следует отметить, что какого-либо перечня уважительных причин СК РФ не содержит, из чего можно сделать вывод, что этот вопрос решается руководителем органа ЗАГСа по существу в каждом отдельном случае, исходя из конкретных жизненных обстоятельств. Вместе с тем можно предположить, что такими уважительными причинами могут быть, в частности, беременность, предстоящая длительная командировка, призыв на службу в армию, необходимость госпитализации, скорый переезд в другой город и т.д. Гордеюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М., 2007. С. 10 - 11..

Помимо уважительных причин, изменение срока регистрации брака возможно при наличии особых обстоятельств, при которых закон допускает возможность регистрации брака в день подачи заявления. В этом случае законодатель приводит примерный перечень таких обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон) в п. 1 ст. 27 ФЗ «Об актах». Данный перечень не носит исчерпывающего характера.

При подаче заявления об изменении срока регистрации брака необходимо наличие особых обстоятельств и уважительных причин подтвердить документально, если это представляется возможным.

Пункт 2 ст. 27 ФЗ «Об актах» содержит общее положение о том, что государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Такой порядок определен ст. 27 Закона об актах гражданского состояния. Установленный законом порядок государственной регистрации брака следует рассматривать как третью стадию юридической процедуры заключения брака.

Как говорилось выше, регистрация брака производится только в личном присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении органа ЗАГСа по месту подачи заявления о заключении брака. Ранее семейное законодательство прямо предусматривало, что заключение брака производится торжественно, а органы ЗАГСа обеспечивают торжественную обстановку регистрации брака при согласии на это лиц, вступающих в брак (ст. 14 КоБС РСФСР). Семейный кодекс РФ, как и Закон об актах гражданского состояния, не содержит обязательного положения о торжественной регистрации брака. В соответствии с п. 5 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния регистрация брака в торжественной обстановке производится по желанию лиц, вступающих в брак. Представляется, что такое желание должно быть выражено указанными лицами при подаче в орган ЗАГСа заявления о заключении брака. Также следует обратить внимание и на то, что ни СК РФ, ни Закон об актах гражданского состояния, ни иные правовые акты не предусматривают обязательное присутствие свидетелей при регистрации брака Агарков М.М. Право на имя // Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. II. М.: Центр ЮрИнфоР, 2008, С. 211..

Учитывая обстоятельства, при которых лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине явиться в орган загса для регистрации брака, п. 6 ст. 27 ФЗ «Об актах» предусматривает возможность государственной регистрации заключения брака на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак. Данное положение дает возможность, с одной стороны, не нарушать правила, установленные п. 1 ст. 27 ФЗ «Об актах», а с другой стороны, учитывать особые жизненные обстоятельства лиц (одного из них), вступающих в брак. Регистрация брака в указанном порядке, как представляется, производится по решению руководителя органа ЗАГСа, на основании обращения данных лиц при предъявлении документов, подтверждающих уважительность причины, по которой эти лица (одно из лиц) не могут явиться в орган ЗАГСа.

Особые правила Законом об актах гражданского состояния установлены для государственной регистрации заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы. В соответствии с п. 7 ст. 27 указанного Закона государственная регистрация такого брака производится в помещении, определяемом начальником соответствующего учреждения, по согласованию с руководителем органа ЗАГСа Василенко А.В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право, № 3. 2008. С. 138..

Государственная регистрация заключения брака производится органом ЗАГСа посредством составления записи акта о заключении брака, на основании которой лицам, вступающим в брак, выдается свидетельство о заключении брака. В документах, удостоверяющих личности лиц, вступивших в брак, производится отметка о государственной регистрации заключения брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени регистрации брака (п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828). Указанные юридические действия следует рассматривать как завершающую стадию юридической процедуры заключения брака, с момента которой лица, вступившие в брак, приобретают статус супругов и становятся субъектами отношений, регулируемых семейным законодательством.

3. Пункт 3 ст. 27 ФЗ «Об актах» предоставляет лицу, желающему вступить в брак, право обжаловать в суд отказ органа ЗАГСа в регистрации брака. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Жалоба на отказ органа ЗАГСа в регистрации брака может быть подана гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа ЗАГСа, действие (бездействие) которого оспаривается. При этом суд должен руководствоваться Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Как справедливо отмечается в юридической литературе, правило, установленное п. 3 ст. 27 ФЗ «Об актах», следует применять и на необоснованный отказ сократить (увеличить) срок регистрации, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 387..

Расторжение брака.

Действующее семейное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения брака: смерть либо объявление одного из супругов умершим, расторжение брака по совместному заявлению супругов или по заявлению одного из них.

В то же время законодатель оставляет за пределами государственного вмешательства и своего внимания значительную часть отношений, содержание которых обусловлено спецификой брачно-супружеских правоотношений, прекращенных в силу предусмотренных законом оснований. Речь идет о правовых последствиях прекращения брака в сфере личных неимущественных и имущественных отношений между бывшими супругами. Ситуация может быть осложнена наличием несовершеннолетних детей, рожденных в браке, поскольку правовой режим осуществления родительских прав остается неизменным, независимо от факта расторжения брака родителей Тимшина О.Л. О правовом значении государственной регистрации расторжения брака как акта гражданского состояния // Гражданское право. 2010. N 1. С. 20..

В соответствии со ст. 31 Закона об актах гражданского состояния, началом, т.е. первой стадией административного порядка юридической процедуры расторжения брака, является подача супругами совместного заявления о расторжении брака. Согласно ст. 32 Закона об актах гражданского состояния данное заявление подается по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.

На основании п. 2 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 утверждена форма N 8 бланка заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов. В данном заявлении супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов; реквизиты записи акта о заключении брака; фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов. Причины расторжения брака супругами в заявлении не указываются. Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление, используя те фамилии, носителями которых они являются на момент подачи заявления, а не те, которые избраны ими после расторжения брака. В заявлении также необходимо указать дату его составления. Вместе с заявлением супругам необходимо представить документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств. В соответствии со ст. 333.26 НК РФ, государственная пошлина уплачивается в размере 400 руб. с каждого из супругов Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 2. С. 174..

В том случае, если один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГСа для подачи заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись такого заявления супруга, не имеющего возможности явиться в орган ЗАГСа, должна быть нотариально удостоверена (п. 3 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния). Подлинность подписи может быть засвидетельствована: нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе (ст. 36 Основ законодательства о нотариате); нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 35 Основ законодательства о нотариате); главой местной администрации поселения; специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса (ст. 37 Основ законодательства о нотариате) в соответствии с Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений".

Отсутствие общих несовершеннолетних детей должно быть подтверждено супругами предъявлением паспортов. Следует иметь в виду, что препятствием для расторжения брака по взаимному согласию супругов в органах ЗАГСа является наличие только общих несовершеннолетних детей или усыновленных, которые приравниваются в соответствии со ст. 137 СК РФ к родственникам по происхождению. Общим ребенком супругов признается и тот, в отношении которого один супруг является родителем по происхождению, а другой - усыновителем, т.е. отчимом или мачехой. Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг (например, ребенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне брака), то для расторжения брака в органе ЗАГСа данное обстоятельство препятствием не является.

Иные основания для возбуждения административного порядка юридической процедуры расторжения брака предусмотрены п. 2 ст. 137 СК РФ. В данном случае выражается воля только одного из супругов, независимо от наличия общих несовершеннолетних детей, поскольку другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Признание гражданина безвестно отсутствующим предусмотрено нормами ст. ст. 42 - 44 ГК РФ, в соответствии с которыми гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ. Обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим - это право другого супруга, однако отсутствие судебного решения по данной категории дел дает основание отказать в приеме заявления от другого супруга органами ЗАГСа. Вместе с тем судья не вправе отказать этому супругу в принятии искового заявления о расторжении брака, он должен рассмотреть иск на общих основаниях (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15). В случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, вопрос о восстановлении брака решается в соответствии с правилами ст. 26 СК РФ (ст. 26 СК РФ). Четкое правовое регулирование возникающих при этом отношений предполагает обеспечение прав и интересов граждан в сфере не только гражданских, но и в большей степени семейных правоотношений. Объявление одного из супругов умершим или признание его безвестно отсутствующим влечет разные правовые последствия в сфере семейных правоотношений. При объявлении супруга умершим действует режим аналогии физической смерти. При признании супруга безвестно отсутствующим возможно расторжение брака в упрощенном порядке.