Акты гражданского состояния

Закон устанавливает правовой статус органов, регулирующих акты гражданского состояния, как органов, образованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом органы местного самоуправления лишены полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, а органы государственной власти не наделены правом передавать им эти полномочия.

Для надлежащего функционирования систем здравоохранения странам необходимо знать, сколько человек рождается и умирает ежегодно, а также основные причины их смерти. Вести учет всех людей и отслеживать все случаи рождения и смерти можно только с помощью регистрации актов гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния является основой для индивидуальной юридической идентификации, а также позволяет странам определять наиболее насущные проблемы в области здравоохранения.

Когда случаи смерти остаются неучтенными, а их причины документально не регистрируются, правительства не могут разработать эффективной политики в области здравоохранения или измерить результаты ее проведения. Регистрация актов гражданского состояния - это то, что существует во всех развитых странах и в чем нуждаются развивающиеся страны. Информация о случаях рождения и смерти в разбивке по возрастным группам, половой принадлежности и причинам является краеугольным камнем планирования общественного здравоохранения.

Регистрация актов гражданского состояния имеет многочисленные преимущества. Право человека на регистрацию начала и конца своей жизни является основополагающим для его социальной интеграции. При отсутствии страхового полиса или свидетельства о праве на наследство регистрация смерти и свидетельство о смерти часто являются обязательными требованиями для захоронения, заключения повторного брака или вынесения приговора в уголовных делах.

С регистрацией актов гражданского состояния связаны некоторые риски. Информация, получаемая на основе регистрации, может быть использована для дискриминации определенных групп населения. Однако существуют пути создания систем для уменьшения этих рисков.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи регистрации актов гражданского состояния.

Предметом исследования выступают Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие отношения между гражданами и государственными органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Целью дипломной работы является рассмотрение проблемы регистрации актов гражданского состояния в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо выполнить следующие задачи:

1. Исследовать гражданско-правовой институт регистрации актов гражданского состояния;

2. Проанализировать понятие актов гражданского состояния;

3. Рассмотреть правовые последствия государственной регистрации отдельных видов актов гражданского состояния.

4. Выявить пробелы, недостатки, трудности возникающие в связи регистрации актов гражданского состояния.

Гипотеза исследования: с регистрацией актов гражданского состояния связаны некоторые риски. Информация, получаемая на основе регистрации, может быть использована для дискриминации определенных групп населения. Однако существуют пути создания систем для уменьшения этих рисков. попробуем выделить основные правила защиты прав граждан при регистрации актов гражданского состояния.

Научная новизна данной дипломной работы определяется недостаточностью научных разработок по исследуемой теме, а также комплексным характером проведенного исследования.

Степень и уровень разработанности проблемы. Хочется отметить некоторую разработанность вопросов, касающихся регистрации актов гражданского состояния. В первую очередь это касается таких объектов, как понятие, права и обязанности граждан, важнейшие условия регистрации актов гражданского состояния. В процессе исследования была изучена нормативно-правовая база Российской Федерации, регулирующая гражданское право, а также труды отечественных учёных по гражданскому праву (Иоффе О.С., Красавчикова О.А., Сергеева А.П., Толстого Ю.К., Шершеневича Г.Ф., и др.), международному частному права (Falconbridge J.D.), а также работы по другим отраслям науки.

Теоретической основой являются фундаментальные разработки науки гражданского и семейного права, а так же работы российских ученых в области гражданского права, а именно: Агаркова М.М., Ваничкиной О.Ю., Мозолина В.П., Шелютто М.Л. и других.

Нормативную основу данной работы составляют Конституция РФ, междyнapoдныe акты и coглашeния, poccийскoе зaкoнoдaтельcтво и подзаконные акты, данные статистики, материалы судебной и правоприменительной практики, законодательство зарубежных стран.

Методологическая основа исследования базируется на положениях нayки гpaждaнского прaвa и oбщeй теоpии Российского пpaвa.

Методика исследования заключается в анализе и кpитичecкoм ocмыcлении закoнoдaтельствa, cyдебнoй и инoй пpaвoпримeнитeльнoй пpaктики пo вoпрoсам, кacaющиxся регистрации актов гражданского состояния.

В качестве методов исследования применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социальных и правовых явлений, к которым относятся: диалектический метод познания в рамках материалистического подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, экстраполяции и интерполяции, наблюдения и сравнения, метод структурного анализа, системный и исторический методы, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования, различные способы толкования права, а также историко-правовой метод.

Теopетическиe пoлoжения, изложенные в paбoте, помoгyт при дaльнeйших иccлeдовaниях, cвязaнных с регистрацией актов гражданского состояния.

Практическая значимость дипломной работы подразумевает возможность использования содержащихся в работе выводов и предложений в правоприменительной деятельности по улучшению гражданского законодательства в сфере регистрации актов гражданского состояния, а также в практике работы государственных органов регистрирующих акты гражданского состояния, судебной практике. Также положения работы могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля -- в преподавании курса гражданского права по теме «Акты гражданского состояния». Структура дипломной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диплом состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, а также заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

1.1. Гражданско-правовой институт регистрации актов гражданского состояния

Отправным, первичным элементом в системе права является правовая норма Красавчиков О.А. Система права и система законодательства: Гражданско-правовой аспект // Правоведение. 1975. № 2. С. 68. . Объединения норм права по своему предметному назначению составляют институты права. На сегодня наукой признано деление институтов права на специальные и общие Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 140; Якушев В.С. О понятии правового института. С. 65; и др.. В связи с этим Осипов Ю.К. под правовым институтом понимает "обособленные группы юридических норм, регулирующие отдельные виды однородных общественных отношений (специальные институты) или отдельные стороны всех отношений данного рода, независимо от их видовой принадлежности (общие институты)" Осипов Ю.К. Понятие институтов гражданского процессуального права // Правоведение. 1973. № 1. С. 56.. Отсюда следует, что общие и специальные институты имеют различные объекты правового воздействия. Одни из них регулируют все отношения, охватываемые определенной отраслью права, другие - отдельные виды этих отношений Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 56.. Нормы общих институтов распространяются на отношения, регулируемые рассматриваемым институтом, как и на все иные отношения, составляющие предмет гражданско-правовой регламентации в целом. Правовые институты, как верно отмечает Шебанов А.Ф., не могут быть созданы произвольно: их система в пределах отрасли права строится с учетом появления тех или иных социальных связей, характеризующихся определенным своеобразием Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968. С. 23.. Им свойственны три признака:

а) однородность фактического содержания (регулирование строго определенной разновидности общественных отношений);

б) юридическое единство (комплектность) норм;

в) законодательная обособленностьАлексеев С.С. Проблемы теории права: Т. 1. С. 140. . В последнем случае институты, как главные структурные подразделения отрасли, получают внешнее обособленное закрепление в нормативных (законодательных) актах в виде самостоятельных глав, разделов и т.д. Якушев В.С. О понятии правового института. С. 66-67.

Отношения, возникающие по поводу регистрации актов гражданского состояния, регулируются прежде всего ГК РФ (ст. 47). Норм той же направленности немало и в СК РФ. Очень важное значение в регулировании указанных отношений имеет Федеральный закон "Об актах гражданского состояния Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 18.07.2006) «Об актах гражданского состояния» ( далее -ФЗ «Об актах») // Российская газета, N 224, 20.11.1997.», который в силу п. 4 ст. 47 ГК РФ должен:

- указать органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния;

- установить порядок регистрации этих актов;

- определить изменения, восстановления и аннулирования записи актов гражданского состояния;

- указать формы актовых книг и свидетельств;

- определить порядок и сроки актовых книг.

Об актах гражданского состояния как об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей указано в статье 8 ГК РФ. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из положений ГК РФ, является регистрация в установленном порядке органом ЗАГС актов гражданского состояния.

В пункте 1 статьи 3 ФЗ «Об актах» дано определение понятия актов гражданского состояния: действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Иначе говоря, акты гражданского состояния представляют собой юридические факты - основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности.

Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного акта в установленном Законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями.

В государственных и общественных интересах и с целью охраны личных и имущественных интересов граждан законом установлена обязательная регистрация этих фактов посредством актовых записей в органах ЗАГС.

Часть 2 статьи 3 ФЗ «Об актах» дает исчерпывающий перечень актов, подлежащих государственной регистрации: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Таким образом, ФЗ «Об актах» является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.

Временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актах гражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями от 25 октября 2001г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г., 23 июля 2008 г ст.4,5. ст.79 п.1.. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов. По отношению к общим принципам государственного управления они являются частными и производными.

К основным принципам регистрации актов гражданского состояния относятся:

– соблюдение принципа законности при регистрации актов гражданского состояния;

– охрана государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан;

– своевременность и полнота регистрации;

– материальная истина записей актов гражданского состояния;

– осуществление регистрации на языке государства (республики);

– обеспечение тайны при регистрации актов гражданского состояния Белогорская Е.М. Правовые вопросы записей актов гражданского состояния. Автореферат. М., 2008. С. 48.

Охрана государственных и общественных интересов, личных и имущественных прав граждан является целью регистрации актов гражданского состояния. Конституционный принцип защиты семьи конкретизируется в правилах регистрации. Если сотрудники органов ЗАГС после регистрации установления отцовства отказываются дополнить сведениями об отце запись, о рождении внебрачного ребенка или до истечения трехмесячного срока регистрируют расторжение брака по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, то тем самым ущемляются личные интересы граждан.

Иногда некоторые граждане при регистрации актов гражданского состояния действуют вопреки интересам государства и общества (например, при восстановлении утраченной записи о рождении заявитель увеличивает свой возраст с целью незаконного получения пенсии по возрасту). Поскольку государство охраняет лишь законные интересы граждан, в таких случаях органы ЗАГС отказывают в совершении записи, о которой ходатайствует заявитель.

Обоснованность и точность государственных планов социально-экономического развития во многом зависят от своевременного и полного учета актов гражданского состояния.

Органы ЗАГС обязаны разъяснять гражданам значение сроков регистрации и принимать меры к их соблюдению. С этой целью сотрудники органов ЗАГС проводят беседы с заинтересованными лицами (вступающими в брак, разводящимися супругами), договариваются с медицинскими учреждениями о предоставлении информации о рождениях, смертях и т.п.

Под полнотой регистрации понимается учет всех актов гражданского состояния населения, проживающего на данной территории.

Записи актов гражданского состояния и выданные органами ЗАГС свидетельства до оспаривания по суду признаются бесспорными доказательствами удостоверяемых ими фактов. Эти записи должны отражать подлинные сведения о юридических фактах и личности граждан, в отношении которых они составлены Гатин А.М. Гражданское право: учебное пособие. М., Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007. С. 118..

Принцип материальной истины записей актов гражданского состояния реализуется в общих нормах СК РФ о необходимости подтверждения документации регистрируемых фактов.

Как правило, регистрация актов гражданского состояния ведется на языке коренного населения государства (республики). В нормативных актах Молдавии, Латвии предусмотрена возможность перевода записи гражданину, не владеющему языком, на котором составлен этот документ. На практике таким же образом поступают работники органов ЗАГС и в других государствах (республиках).

1.2. Понятие актов гражданского состояния

Актами гражданского состояния (от латинского actio - "действие, поступок") согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" признаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Акты гражданского состояния представляют собой юридические факты, поскольку закон связывает с ними возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей.

По действующему законодательству гражданское состояние лица как субъекта гражданского права определяется совокупностью фактов. Моменты рождения, усыновления, вступления в брак, смерти порождают важные последствия, и точное установление (закрепление) этих фактов вызывается интересами не только отдельных граждан, но и государства Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2008. С. 264..

Акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на прямо предусмотренные законом юридические факты и оформляются в порядке, также установленном законом.

В силу ст. 47 ГК и ст. 3 Закона об актах гражданского состояния государственной регистрации подлежат: рождение, заключение барка, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина.

Являясь официальным доказательством зарегистрированных фактов, они сохраняют это значение до тех пор, пока не последует их изменение или аннулирование. При этом сама по себе регистрация актов гражданского состояния не имеет правообразующего значения. Она лишь устанавливает, где и когда имели место определенные юридические факты. Исключение представляет лишь регистрация заключения брака, без которой брака нет; в этом случае регистрируется не факт, имевший место, а, напротив, сама регистрация создает этот факт.

Среди актов гражданского состояния можно выделить акты, в которых зафиксированы юридические факты, влияющие на правовое положение гражданина. Это факты рождения и смерти (объявления умершим), заключения и расторжения брака, усыновления и установления отцовства.
Другие акты гражданского состояния направлены на индивидуализацию гражданина путем присвоения и регистрации фамилии, имени, отчества.
Обязанности по регистрации выполняют отделы записи актов гражданского состояния. В связи с установлением неточности или ошибки в записи акта гражданского состояния может возникнуть необходимость исправить или изменить. При наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами изменение или исправление записи производится органами ЗАГСа по месту жительства заявителя. Если же есть спор, либо просьба гражданина отклонена, вопрос может быть передан на разрешение суда в порядке искового производства либо производства по жалобам Государственная регистрация актов гражданского состояния в 2008 г. // Российская юстиция. 2009. С. 213..

Закон также предусматривает возможность восстановления утраченных записей при наличии документов, подтверждающий, что ранее записи имелись, а также аннулирование записей по решению суда.

Об актах гражданского состояния, как об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей указано и в ст. 8 ГК РФ. В частности, в соответствии с ч. 1 указанной статьи ГК РФ, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются основания, предусмотренные законом. П. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, конкретизируя данное положение, п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ закрепляет, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из закона «Об актах гражданского состояния», является регистрация в установленном порядке органом ЗАГСа (иным уполномоченным на регистрацию государственным органом) акта гражданского состояния.

Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного акта в установленном законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями Гражданское право. Под ред. Тришаева С.А. М.: Юристъ, 2009. С. 124..

Например, если мужчина и женщина решают проживать совместно (в так называемом «гражданском» браке), это не значит, что они заключили брак и несут объем прав и обязанностей которыми наделены супруги. В частности, на имущество «гражданской» супруги не может быть обращено взыскание по долгам «гражданского» супруга; не требуется нотариального удостоверения согласия «гражданского» супруга на совершение другим «супругом» сделки по распоряжению недвижимым имуществом или сделки, совершение которой требует нотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке; «гражданский супруг» не будет являться наследником по закону.

Так же и смерть гражданина, как биологический процесс, не может рассматриваться как основание возникновения у наследников права на наследство. День же регистрации смерти гражданина считается днем открытия наследства.

При изучении правового регулирования отношений, связанных с актами гражданского состояния, необходимо учитывать, что не все события и факты, которые влияют на правовое положение гражданина, подлежат специальной записи и регистрации. Например, признание гражданина недееспособным вследствие душевной болезни существенно влияет на его гражданское состояние, но специальная запись в органах ЗАГСа об этом факте не предусмотрена. Записи делаются только о тех событиях и фактах, которые указаны в законеГражданское право: Учебное пособие. Ч. 1 // Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.- М.: Проспект, 2009, С. 211..

Правовое состояние гражданина - это объем прав и обязанностей, который характеризует его как субъекта гражданских правоотношений. Данный объем определяется правоспособностью гражданина, то есть возможностью гражданина иметь определенные права и нести обязанности. Правоспособность, а следовательно и объем прав и обязанностей определяется в соответствии с ГК РФ, возрастом гражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать и осуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособность гражданина наступает в возрасте восемнадцати лет.

Например, несовершеннолетний как и недееспособный гражданин не может совершать определенные сделки. Вместе с тем, отсутствие регистрации определенного акта гражданского состояния не позволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нести обязанности, которые возникают после составления соответствующей актовой записи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущегоСергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к ГК РФ (постатейный), часть третья // Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. -М.: Проспект, 2007. С. 349..

С другой стороны, регистрация такого акта гражданского состояния, как заключение брака лицом, не достигшим совершеннолетия, влечет наделение несовершеннолетнего супруга правоспособностью в полном объеме. Данная норма права закреплена ч. 2 ст. 21 ГК РФ. Так, гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечители несовершеннолетнего. Если же несовершеннолетний вступает в брак, то он уже самостоятельно может приобретать весь объем прав и нести обязанности, как совершеннолетний участник гражданско-правовых отношенийВаничкина О.Ю. Комментарий к Федеральному закону"Об актах гражданского состояния"(постатейный). - М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2008. С. 68..

Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан.

Беря за основание юридический факт (основание возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений), можно произвести следующую классификацию актов гражданского состояния:

1) действия граждан (юридические факты, зависящие от волеизъявления людей): заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени;

2) события (юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей): рождение, смертьГражданское право Ч.I // под ред. Колпина С. М., Масляева А.И.. М.: Юристъ, 2007. С. 96..

С данными актами гражданского состояния законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение ряда важных прав, которыми наделен гражданин как человек и как субъект гражданско-правовых отношений. Объем данных прав и обязанностей характеризует правовое положение гражданина.

Так, с рождением ребенок приобретает такие важные права человека, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равноправие и т.д. Следует отметить, что данным объемом прав ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса. Регистрация рождения как акта гражданского состояния позволяет ему приобретать уже права гражданина, например, быть наследником.

В качестве специфических прав можно отметить право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на заботу и совместное с ними проживание. С достижением совершеннолетия, гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданина отсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния - М.: Издательская группа "Юристъ", 2007. С. 194..

Также, с момента рождения человека определенным объемом прав и обязанностей наделяются его родители: право проживать с ребенком, участвовать в его воспитании, обеспечить получение ребенком основного общего образования и т.д. СК РФ. 1998. N 28. Ст. 3359.

Смерть гражданина влечет возникновение правоотношений, регулируемых нормами наследственного права, порождает у наследников права относительно имущества, принадлежащего ранее умершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав и обязанностей.

Заключение брака, расторжение брака является юридическим фактом, влекущим изменение правоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении имущества, а также изменение формы собственности на вещи (возникновение совместной собственности на имущество, нажитое после заключения брака и долевой после расторжения).

Усыновление (удочерение) ребенка - возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного Мозолин В.П. О системе российского права // Труды Московской юридической академии. М., 2008; Государство и право. 2009. № 1. С. 451..

Установление отцовства - возникновение родительских прав и обязанностей. С другой стороны возникновение прав ребенка по отношению с своему родителю (независимо от того, является ли он родителем биологическим либо записан в свидетельство о рождении по иным основаниям).

Перемена имени - это способ реализации гражданина своего права на имя. И, хотя, имя дается гражданину родителями при рождении, при достижении возраста четырнадцати лет, он самостоятельно может принять решение о его изменении. Отдельно отметим, что перемена имени не влечет каких-либо изменений в правовом статусе гражданина, однако, регистрация изменения имени, порождает обязанность гражданина уведомить определенный законом круг лиц о перемене имени, отчества или фамилии. Гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя), однако все гражданско-правовые сделки должны совершаться им под настоящим именем (именем собственным), которое зарегистрировано в актовой записи и отличает его от других участников гражданского оборота. Большой юридический словарь.- М.: Инфра-М, 2010. С.34.

Ввиду неоднородности фактов, охватываемых понятием "акты гражданского состояния", государственная регистрация выполняет различные функции. Так, регистрация рождения, усыновления (удочерения), установления отцовства, смерти носит удостоверительный характер, поскольку права и обязанности из этих фактов возникают независимо от самого акта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, перемена имени порождают юридические последствия только после самого факта государственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, его расторжения, перемены имени государственная регистрация имеет не только удостоверительный, но и правообразующий характер.

Регистрация производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ (ЗАГС), путем внесения соответствующих записей в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 ГК РФ).

Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется посредством составления двух идентичных экземпляров на бланке соответствующей формы, куда включаются необходимые сведения о гражданине и о самом акте гражданского состояния Комментарий к ГК РФ (под ред. Абовой Т.Е., Богуславского М.М. , Кабалкина А.Ю., Лисицына-Светланова А.Г.). - "Юрайт-Издат", 2008. С. 236..

Первый и второй экземпляры записей актов гражданского состояния, формируются в хронологическом порядке в государственные актовые книги.

Первые экземпляры актовых книг хранятся в органах ЗАГСа по месту их составления, вторые - в органе исполнительной власти субъекта РФ.

Актовые книги, собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния по истечении 75 лет со дня составления записей актов гражданского состояния передаются органами загса на постоянное хранение в государственные архивы. Порядок передачи в архивы актовых книг устанавливается в соответствии с правилами, утверждаемыми Росархивом и Минюстом РФ.

При совершении записей актов гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актов гражданского состояния, и предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей: паспорт; офицерами и военнослужащими, проходящими службу по контракту, - удостоверение личности; военнослужащими срочной службы - военный билет; иностранцами - национальный паспорт; лицами без гражданства - вид на жительство для лица без гражданства Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (постатейный) // под ред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н. М., «Норма», 2009. С. 407..

Документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные в других государствах и предъявленные для государственной регистрации акта гражданского состояния, должны быть легализованы в соответствии с международным законодательством и переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

Запись акта гражданского состояния, составленная в двух идентичных экземплярах, должна быть прочитана и подписана заявителем, а также составляющим запись работником органа ЗАГС, и скреплена печатью органа ЗАГС с изображением Государственного герба Российской Федерации Шелютто М.Л. Решение субъектами РФ вопросов формирования и деятельности органов записи актов гражданского состояния // Журнал российского права, N 2, 2008. С. 207..

В случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния повторное свидетельство выдается органом ЗАГС по месту хранения первого экземпляра записи акта. В случае утраты первого экземпляра заявителю необходимо обратится по месту хранению второго экземпляра. Перечень лиц имеющих право на получение повторного свидетельства, а также порядок их выдачи, регламентируется статьей 9 ФЗ "Об актах".

Размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния руководитель органа ЗАГС обязан по требованию заявителя выдать извещение с указанием в тексте мотивов отказа.

Регистрации актов гражданского состояния, как правило, придается необратимый характер Пашков Е.П. Методические рекомендации по регистрации актов гражданского состояния - Петрозаводск, 2007. С. 91..

Итак, из всего вышеизложенного, следует, что действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан, именуются актами гражданского состояния. Так, рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина законом отнесены к числу фактов, определяющих гражданско-правовой статус гражданина (п. 1 ст. 47 ГК).

Значение этих актов в том, что каждый из них оказывает определенное влияние на гражданские права и обязанности.

Регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей Хохлова С.М. Граждане как субъекты гражданского права: Лекции МГУ.- М.: Издательство МГУ, 2007. С. 116.. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГСа при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии же спора либо при отказе органа ЗАГСа исправить или изменить запись вопрос разрешается судом. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГСа по решению суда. Таким образом, из всего вышеизложенного, следует подчеркнуть, что регистрация акты гражданского состояния - это составная часть управленческой деятельности, направленная на охрану имущественных и личных неимущественных прав и интересов граждан.

Для сравнения рассмотрим регистрацию актов гражданского состояния в других странах (приложение 1).

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

2.1 Правовые последствия регистрации рождения

В соответствии со ст. 14 Закона "Об актах" в качестве одного из оснований регистрации рождения может выступить один из следующих документов:

1) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды. Медицинское свидетельство о рождении заполняется работником медицинского учреждения, в котором происходили роды (родильный дом, родильное отделение городской больницы и т.п.). Данный документ является документом строгой отчетности, имеет серию и номер, при заполнении документа указывается дата выдачи, наименование учреждения и данные врача (фельдшера), выдавшего настоящий документ Братановский С.Н., Шляпников А.В. Комментарий к федеральному закону "Об актах гражданского состояния" (постатейный). М., 2009. С. 260..

В медицинском свидетельстве о рождении указываются только данные матери ребенка. В частности, в медицинском свидетельстве о рождении указывается: фамилия, имя, отчество матери; место жительства (если мать ребенка зарегистрирована по иному, в отличие от места фактического проживания, адресу, в медицинское свидетельство о рождении ребенка вносится адрес фактического проживания); дата рождения матери ребенка; национальность (данная графа заполняется по желанию матери ребенка; в соответствии со ст. 26 Конституции РФ, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности); семейное положение матери (состоит ли она на момент рождения ребенка в браке или является незамужней); образование матери. На оборотной стороне медицинского свидетельства о рождении ребенка указываются медицинские факторы риска беременности матери (то есть те болезни, которыми она страдала до или во время беременности и родов; осложнения возникшие после родов; проводимые акушерские процедуры; состояние новорожденного после родов (включая врожденные аномалии)). Указывается время родов, включая день и час рождения ребенка, место родов (в стационаре или на дому); пол ребенка; какой по счету ребенок родился у матери; если родилась двойня или более детей, указывается, какой ребенок родился по счету (первый или второй) Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 211.. Аналогичные сведения вносятся в корешок медицинского свидетельства о рождении;

2) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее - частнопрактикующий врач), - при родах вне медицинской организации. Данным документом также является медицинское свидетельство о рождении (форма N 103/у-98) Приказ Минздрава РФ от 07.08.98 N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ - Х" // http://www.zakonprost.ru, заполняемое в соответствии с рассмотренными в п. 1 правилами. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об актах», данное свидетельство выдается в том случае, когда роды происходили вне медицинского учреждения. В частности, Закон предусматривает выдачу данного свидетельства в следующих случаях: оказание врачом медицинской помощи при родах в случае, когда роды проходили вне медицинского учреждения.

3) в случае если роды происходили вне медицинского учреждения и после родов роженица не обращалась за медицинской помощью, а, следовательно, медицинского свидетельства о рождении ей не выдавалось, основанием государственной регистрации акта рождения ребенка может являться заявление лица, присутствовавшего во время родов. Комментируемая статья не определяет то, кто именно считается лицом, присутствующим при родах. Следовательно, это может быть любое лицо, которое может подтвердить (засвидетельствовать) факт рождения данного ребенка от конкретной женщины. Это могут быть как граждане, которые непосредственно оказывали помощь во время родов (повитуха), так и иные лица, которые непосредственно не наблюдали процесса рождения, но достоверно могут подтвердить, что это ребенок данной женщины Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2007. С. 277..

Часть 2 ст. 14 ФЗ «Об актах» устанавливает, что такое заявление может быть сделано "свидетелем" как в письменной, так и в устной форме непосредственно работнику ЗАГСа, который будет проводить регистрацию рождения ребенка либо принимает заявление родителей (родителя).

Форма данного заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" Постановление Правительства РФ от 31.10.1998г. №1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, потверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния». Российская газета от 28.12.2011г. Федеральный выпуск №5669. (форма N 6 заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи) Мозолин В.П. О системе российского права // Труды Московской юридической академии. М., 2008; Государство и право. 2009. № 1. С. 407..

В соответствии с правилами, установленными указанным Постановлением, заявление о рождении ребенка определенной матерью имеет формат 210 х 297 мм (А4) и изготавливается либо на типографском бланке, либо с помощью компьютера. Правила заполнения данного заявления являются общими, то есть оно может быть заполнено (написано) от руки, либо текст нанесен с использованием технических средств.

В верхнем левом углу заявления ставится отметка о том, основанием записи какого акта о рождении (номер акта рождения и дата записи) является данное заявление. Заявитель указывает свои анкетные данные (фамилию, имя, отчество, место рождения) и данные о документе, подтверждающем личность (название, серия, номер, кем и когда выдан). Далее указывается наименование заявления "Заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи" и текст самого заявления, в котором содержится следующая информация: время рождения ребенка (включая дни и часы), фамилия, имя, отчество женщины, родившей ребенка, место рождения ребенка; родился ли ребенок живорожденный или мертворожденный; пол рожденного ребенка (мужской, женский), а также обязательное указание на то, что ребенок был рожден вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. В случае если при родах родилось два и более ребенка, указывается количество родившихся детей Гражданское право. Учебное пособие для вузов. Часть первая // под ред. Илларионовой Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. -- М: Норма. 2007. С. 367..

При приеме заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, сотрудник ЗАГСа обязан разъяснить заявителю положения ст. 14 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" о том, что данное заявление является основанием для государственной регистрации рождения ребенка.

Заявление подписывается лицом, которое присутствовало при родах, собственноручно с проставлением даты подачи заявления.

Учитывая юридическую важность заявления присутствующего во время родов лица, закон устанавливает строгие требования к случаю, когда свидетель (присутствовавшее при родах лицо) не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния. В такой ситуации в орган ЗАГСа может быть передано его письменное заявление о рождении ребенка данной женщиной, однако его подпись на заявлении должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится (ректор института, директор профессионального училища), жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства (Жилищно - коммунальным хозяйством, Товариществом собственников жилья) либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении (главный врач лечебного учреждения). Исходя из нормы установленной ст. 185 ГК РФ, заверить данное заявление также уполномочен командир (начальник) воинской части (в отношении военнослужащих (курсантов военных училищ) и членов их семей, начальник места лишения свободы (в отношении заключенных)) Литовкин В.Н., Рахмилович В.А., Садиков О.Н. Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права, № 2, 2007. С. 233..

В случае если лицо самостоятельно не может передать работникам ЗАГСа заявление о рождении ребенка данной женщиной, как указывалось выше, оно может быть передано родителями ребенка. Кроме этого, ч. 3 ст.14 ФЗ «Об актах» предусматривает возможность переслать данное заявление по почте (факсом, телетайпом).

В случае если рассмотренные выше основания отсутствуют, например, когда роды происходили дома, за медицинской помощью после родов женщина не обращалась, а также отсутствуют лица, которые могут подтвердить факт рождения ребенка данной женщиной. В такой ситуации государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Производство по такому заявлению осуществляется в особом порядке единолично судьей Михайлова И.А. Имя гражданина: понятие, значение, правовая природа // Гражданское право, 2007, N 2. С 98..

Часть 1 статьи 15 ФЗ «Об актах» устанавливает общие правила, применяемые для определения места (органа ЗАГСа или иного государственного органа, уполномоченного осуществлять регистрацию актов гражданского состояния) государственной регистрации такого акта гражданского состояния, как рождение ребенка.

В соответствии с положениями рассматриваемой статьи, для государственной регистрации рождения родители ребенка должны обратиться в орган ЗАГСа (иной уполномоченный на регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с законодательством орган), находящийся по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). Например, если ребенок был рожден в г. Екатеринбурге, регистрацию рождения следует проводить в органе ЗАГСа этого города. С другой стороны, указанная норма предоставляет родителям альтернативу - зарегистрировать ребенка по месту своего фактического проживания родителей или, если родители проживают в разным местах, - по месту жительства одного из родителей.

В случае если регистрация рождения ребенка происходит по месту жительства родителей или одного из них, в записи акта о рождении, в графе "место рождения" указывается место постоянного жительства родителей. Данное правило должно быть разъяснено лицам, пришедшим регистрировать рождение ребенка, при приеме заявления Комментарий к ГК РФ Части 1 (постатейный)//Отв. ред. Садиков О.Н.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.// 2-е изд., испр. и доп. - М.:ИНФРА-М, 2007. С. 478..

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 раздела I Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию") Постановление Правительства РФ от 17 Июля 1995 N 713 (ред. от 26.10.2011) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" Российская газета. 28.10.2011г., местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом - для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (данное правило также распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства). Вместе с этим, согласно абз. 2 ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Российская газета от 18.12.2010г. , граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации, поэтому в случае, если родители приняли решение о регистрации ребенка по месту своего жительства или месту жительства одного из родителей, им необходимо обратиться в ЗАГС (иной уполномоченный на осуществление государственной регистрации орган), находящийся по месту регистрации родителей (одного из родителей) ребенка. Также регистрация рождения и брака может производиться в специально создаваемых дворцах и домах торжественной регистрации.