Конституционно-правовое обеспечение права человека на неприкосновенность частной жизни

В первом параграфе - «Понятие и содержание права неприкосновенности частной жизни как конституционно-правового института» - раскрываются понятия, являющиеся составными элементами права на неприкосновенность частной жизни. Проводится анализ таких понятий как «честь», «достоинство», «личная или семейная тайна» и др. с позиции как внутреннего, так и международного законодательства указанных понятий.

Составляющие элементы права частной жизни, такие как тайна личной, семейной жизни, коммуникации, неприкосновенность жилища - это проявления личной свободы, которые получают в демократических государствах конституционные гарантии. Они приобретают особое значение в процессе развития современной эпохи информатизации, которая, как и все достижения прогресса, наряду с великими благами несет для человека и определенные сложности и опасности. В условиях тоталитарных и авторитарных политических режимов власть стремится контролировать все сферы человеческой жизни, в том числе и частную жизнь людей, чтобы использовать получаемую информацию для усиления господства над ними. Отсюда, по мнению диссертанта, вытекает особая важность указанных конституционных гарантий.

Каждый человек, ввиду своей индивидуальности, имеет собственное представление о термине «частная жизнь», и представление это зависит как от психологических характеристик конкретного человека, так и от тех норм и традиций, которые существуют в том или ином обществе в определенный исторический период. Говоря обобщенно, частную жизнь можно определить как физическую и духовную область, которая контролируется самим человеком, т.е. свободна от внешнего направляющего воздействия, в том числе от правового регулирования (однако должна иметь правовое обеспечение).

В связи с отсутствием единого понимания понятия «право на неприкосновенность частной жизни», автором предлагается следующая формулировка данного определения. «Право на неприкосновенность частной жизни» - это естественное, неотчуждаемое право индивида на самоопределение и независимость в решении вопросов частной жизни, подразумевающее невмешательство со стороны государства, общества, любого физического или юридического лица, а также охрану всех институтов личной жизни и защиту от посягательств со стороны кого бы то ни было, принадлежащее каждому человеку от рождения, вне зависимости от того, на территории какого государства он проживает.

Так необходимо отметить, что в Конституции Кыргызской Республики не определено понятие «личная и семейная тайна», что создает проблемы, как в теории, так и на практике. Следовательно, в пункт 3 статьи 14 Конституции Кыргызской Республики необходимо внести такой элемент права на неприкосновенность частной жизни, как «личная и семейная тайна», и изложить ее в следующей редакции: «Каждый имеет право… на неприкосновенность своей частной жизни, личной и семейной тайны, уважение и защиту чести и достоинства…».

Элементом частной жизни также является семейная тайна, из которой вытекает тайна усыновления, следовательно, необходимо законодательно расширить круг лиц, несущих ответственность за раскрытие тайны усыновления, посредством внесения дополнения в ст. 145 СК КР, и изложить в следующей редакции: «…Должностные лица, вынесшие решение об усыновлении ребенка или осуществившие государственную регистрацию усыновления, медицинский персонал осуществляющий патронаж, а также лица, имеющие родственные отношения с усыновителями, или иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка», а также усилить уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления, предусмотренную ст. 160 УК КР

Во втором параграфе - «Становление и развитие института права человека на неприкосновенность частной жизни в Кыргызской Республике» - рассмотрены различные этапы формирования и развития института права человека на неприкосновенность частной жизни на территории Кыргызской Республики.

Начиная с 50-х годов, появляется целый ряд исследований, освещающих историю становления и развития национальной государственности в контексте с другими проблемами обобщения опыта советского строительства на примере Кыргызстана.

В дальнейшем, по мнению С.С. Сооданбекова и М.К. Укушева: «Принятие конституций на различных этапах исторического развития Кыргызской государственности было обусловлено необходимостью отразить все эти качественно новые явления, обеспечить динамику государственного, экономического и социально-культурного строительства».

Одним из ключевых элементов идеи демократического государства, лежащих в основе конституционного строя современного Кыргызстана, является признание человека, его свобод и прав в качестве абсолютных и неотчуждаемых (п. 1. ст. 13 Конституции КР). Более того, п. 2. ст. 13 Конституции КР гласит: «В Кыргызской Республике личность и достоинство человека святы и неприкосновенны». Это фундаментальное положение диктует принципиально новый подход к определению правового статуса человека, определению границ того, что позволено государству и обществу по отношению к человеку, и пониманию того, что является неприкосновенной территорией частной жизни.

Вмешательство в личную жизнь происходит не только в каких-то отдельных случаях, оно связано и с имеющим долгую историю упорядоченным политическим контролем над каждым индивидом и политическим сыском.

Бесспорно, право на неприкосновенность частной жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом на свободу, правом на справедливое разбирательство и правом создавать семью. Но данное положение нашло свое отражение в реальности сравнительно недавно.

Однако отметим, что изначально, право защищало только «типичные», имущественные интересы и не склонно было признавать категорию морального вреда, то есть вреда, который не может быть исчислен в денежном выражении. Затем был сделан революционный шаг, перед законом встала новая задача: «…помимо охраны человека… в его типичных интересах, дать охрану конкретной личности во всем богатстве ее своеобразных особенностей…». Так определил эту задачу известный русский правовед начала XX в. И.А. Покровский. Постепенно, в результате развития и демократизации общества, данная теоретическая идея «внедрялась» в сознание судей и законодателей, и медленно, с оговорками, право на неприкосновенность частной сферы получало признание.

В действующей Конституции КР личные свободы и права не только открывают перечень последних, но и отражаются в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих советских конституциях.

В третьем параграфе - «Институт неприкосновенности частной жизни в Кыргызской Республике и странах СНГ (сравнительно-правовой анализ)» - автор провел сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования обеспечения неприкосновенности частной жизни в Кыргызской Республике, а также у ближайших соседей и стратегических партнеров по СНГ (в Республике Казахстан и Российской Федерации).

Процессы настоящего времени неразрывно связаны с прошлым, поэтому актуальность изучения не только кыргызского пути становления принципа неприкосновенности частной жизни, но и зарубежного опыта построения норм-принципов смежных отраслей с указанным институтом прав и свобод человека может быть полезным для оценки уровня состоятельности нормативно-правовых норм. Сравнительно - правовой метод исследования позволяет выявить и проанализировать несовершенство, а также положительные аспекты отдельных правовых норм и институтов различных государств.

Автор провел всесторонний анализ законодательств указанных выше республик.

Общей же во всех исследованиях является мысль о том, что право на неприкосновенность частной жизни, подобно праву собственности или авторскому праву, является сложным по составу правовым институтом и состоит из отдельных правомочий индивида. Перечень этих правомочий, закрепленный в законах и международных нормативных правовых актах, не является исчерпывающим, прежде всего, в силу постоянного развития общественных отношений.

В процессе написания диссертационной работы, автором проанализирована законодательная база Республики Казахстан в области защиты права человека на неприкосновенность частной жизни. Это обусловлено тем, что на фоне не признания некоторых международных документов в области прав человека, Республика Казахстан видится как государство, имеющее глубокие демократические традиции и неукоснительно придерживающееся курса на тесную интеграцию с европейским сообществом.

Что же касается Российской Федерации, то основной из ключевых идей, лежащих в основе конституционного строя современной России, является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Человеку должна быть предоставлена достаточная свобода. А для этого он должен быть максимально огражден от вмешательства государства и, что не менее важно, от вмешательства общества в его частную жизнь.

Принятые Межпарламентской ассамблеей СНГ модельные законодательные акты и рекомендации направляются в национальные парламенты для использования их при подготовке новых законов и внесения изменений в действующее законодательство. Эти документы успешно используются в законотворческой деятельности.

В правовых системах рассмотренных нами государств содержится ряд законодательно закрепленных положений, направленных на предоставление и защиту права на неприкосновенность частной жизни. Однако, несмотря на типовое происхождение нормативно-правовых актов стран СНГ, они имеют определенные отличия, о которых более детально раскрывается в диссертационной работе.

Вторая глава - «Конституционно-правовой механизм обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни в Кыргызской Республике» - состоит из трех параграфов, посвященных содержанию, понятию, а также сущности механизма обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни, проблемам правового обеспечения и защиты частной жизни, а также правовым основам для сбора и распространения информации о частной жизни.

В первом параграфе - «Понятие и содержание конституционно-правового механизма обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни в Кыргызской Республике» - раскрываются понятие, содержание и особенности конституционно-правового механизма обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни, определение конституционных гарантий прав человека на неприкосновенность частной жизни. Под конституционными гарантиями понимают общие условия и специальные (юридические) средства, закрепленные в Конституции Кыргызской Республики и других нормативных правовых актах, создающие фактическую возможность гражданам пользоваться основными правами, удовлетворять интересы и надежно защищать их.

Механизм обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни можно определить как взятую в единстве систему взаимодействующих конституционно-правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации прав человека на неприкосновенность частной жизни.

Применительно к праву на неприкосновенность частной жизни, по мнению Р.Б. Головкина, механизм обеспечения защиты имеет следующий вид:

- правовые и иные, преимущественно моральные нормы;

- правовые отношения и взаимосвязи, относительно обособленные от общества внутри частной жизни;

- решения юрисдикционных и неюрисдикционных органов, а также действия самих лиц, чья частная жизнь защищается.

А.В. Стремаухов считает, что механизм обеспечения прав человека является составной частью механизма правовой защиты человека и включает в себя:

- право на защиту прав;

- юрисдикционные формы защиты (судебную, административную, общественную);

- неюрисдикционные формы защиты;

- средства защиты (меры защиты и меры ответственности).

Анализируя конституционно-правовой механизм обеспечения права человека на неприкосновенность частной жизни, необходимо отметить, что особенность конституционных правоотношений состоит в том, что в них принимают участие только три субъекта: нарушитель, потерпевший и государство.

Таким образом, конституционно-правовая защита по отношению к процессу реализации права человека есть юридическое условие, т.е. гарантия его осуществления и служит его обеспечению. Соотношение понятий «реализация основных прав» и «конституционно-правовая защита основных прав» - это соотношение цели и средства.

Более того, автором предложено усилить уголовную ответственность работников СМИ за несанкционированное вторжение в частную жизнь, посредством добавления части 3, в статью 135 УК КР, что послужит дополнительным механизмом обеспечения права на тайну частной жизни.

В диссертационном исследовании дано определение конституционно-правового механизма обеспечения основных прав человека. Это сложное конституционно-правовое явление, включающее в себя международные и внутригосударственные механизмы, то есть институты и процедуры.

Во втором параграфе - «Правовое обеспечение защиты тайны частной жизни человека» - подробно рассмотрены способы обеспечения и защиты права человека на неприкосновенность частной жизни, а также проанализированы правовые основания для сбора и распространения информации о частной жизни человека.

Проводя анализ положительных и отрицательных сторон сохранения сведений относительно личной и семейной жизни человека, автор пришел к выводу о необходимости установления определенного баланса. Важность этого следует из явно негативных последствий, вытекающих как из определенной доли секретности, так и из открытости сведений о частной жизни человека. С одной стороны, неограниченное проникновение имеет своим последствием невежественное вмешательство в интимные стороны жизни человека, тогда как слишком большая зажатость человека, его закрытость от внешнего воздействия, способны вызвать еще большую волну невежества.

Диссертант отмечает, что право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность как контролировать информацию о самом себе, так и препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

Отношения между людьми в сфере личной жизни регулируются в основном нормами этики и нравственности, как юридическая категория представляется определенным рядом правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки, вне общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права.

В то же время запрет на вмешательство в частную жизнь лица не может быть абсолютным. Разумное государственное устройство должно предполагать возможность общества защититься от разрушительных устремлений отдельного индивида. Эта идея также нашла отражение в действующей Конституции КР, предусмотревшей возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законодательное ограничение прав и свобод должно обладать свойством формальной определенности. Этот принцип - необходимое условие недопущения произвола при применении закона. Установленные ограничения должны быть четкими и понятными. Норма не должна допускать произвольного толкования, т.е. она должна ясно устанавливать пределы и сроки ограничений, степень усмотрения должностных лиц. Иное несовместимо с правом и принципом верховенства закона.

В третьем параграфе - «Основания ограничения права на неприкосновенность частной жизни» - автором рассматриваются законные основания ограничения права на тайну частной жизни, а также права и обязанности правоохранительных органов в подобных ограничениях. Автор анализирует существующие Законы КР «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре» и др. Кроме того, в данном параграфе автор останавливается на таком явлении как «cookies» - файлы, с помощью которых осуществляется незаконный сбор информации персонального характера, посредством сети-Интернет. Таким образом, автором предлагается Интернет-провайдерам устанавливать специализированное программное обеспечение (к примеру: операционную систему «Linux»), защищающее конфиденциальность имеющихся данных.

Правовой статус личности представляет собой такую систему прав, свобод и обязанностей, в которой можно выделить ряд подсистем - меньших по объему групп прав, свобод и обязанностей личности. Каждая такая подсистема определяет положение любого человека в той или иной сфере социальной жизни, так одной из таких сфер является информационная. Следовательно, человеку присущ комплекс специфических прав, свобод и обязанностей, определяющий сферу его информационной свободы.

Однако в практике и в реальной жизни существуют основания для ограничения данных прав, и в данном параграфе автор останавливается на этом более подробно. Так, ограничение прав на неприкосновенность частной жизни допустимо лишь на основании судебного решения, например, в части тайны корреспонденции, и в случаях, прямо установленных законом. Конституционными основаниями такого ограничения прав могут быть обеспечение свобод и прав других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя. Более того, существуют определенные правила общего характера, по которым личность обязана давать согласие на сбор, хранение, использование и распространение информации о своей частной жизни.

В соответствии с Законом КР «Об оперативно-розыскной деятельности» собирание сведений о личности может осуществляться путем опроса граждан, наведения справок, исследования предметов и документов, наблюдения и т.д. Проведение всех этих мероприятий возможно лишь при наличии предусмотренных законом оснований и условий (ст. 8) и не должно выходить за пределы конкретных потребностей.

Аналогичная ситуация складывается и с персональными данными, которые в свою очередь могут ограничиваться в хранении, использовании и распространении.

Третья глава - «Международно-правовой механизм защиты права на неприкосновенность частной жизни» - состоит из трех параграфов, посвященных международным стандартам прав человека, имплементации международного права в области прав и свобод человека во внутреннее законодательство Кыргызской Республики, а также деятельности международных неправительственных организаций в сфере обеспечения и защиты прав человека.

В первом параграфе - «Международные стандарты прав человека и право на неприкосновенность частной жизни» - рассматривается обязанность Кыргызской Республики перед мировым сообществом по соблюдению прав человека и гражданина.

На сегодняшний день Кыргызская Республика ратифицировала большое количество международно-правовых документов в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. В соответствии с общепринятой практикой каждое государство, ратифицировавшее международно-правовой документ, обязано включить его нормы в своё национальное законодательство. Следовательно, с ратификацией Кыргызской Республикой основных документов в области защиты прав человека, нормы международного права стали поэтапно имплементироваться в национальную правовую систему. В результате чего пересматривается блок законов и подзаконных актов на предмет приведения законодательства Кыргызстана к требованиям общепризнанных принципов и норм международного права.

Вместе с тем, присоединившись к документам по правам человека, Кыргызская Республика приняла обязательства защищать права человека на своем национальном уровне на основе международных стандартов в области человека.

Поскольку Кыргызстан провозгласил приверженность всеобщему обеспечению свобод и прав человека и принял обязательство соблюдать и защищать их, возникает необходимость наличия действенного механизма контроля над соблюдением конституционных гарантий прав человека и выполнением обязательств по защите прав человека, путем внесения в раздел 2, главы 7 Кодекса КР «Об административной ответственности» статью 61-2 «Незаконное вмешательство в частную жизнь граждан», регулирующую порядок распространения информации о гражданах, т.е. о персональных данных, и определить ответственность за нарушение данной нормы: «для граждан - от пяти до восьми, для должностных лиц - от пятнадцати до сорока минимальных размеров заработной платы».

В то же время в сфере обеспечения и защиты прав человека и в особенности личных прав и свобод, наряду с достигнутыми успехами, имеются и проблемы. В свою очередь, наличие проблем в значительной степени обусловлено слабой теоретической исследованностью процесса имплементации международных стандартов прав человека. К числу таких проблем относятся: состояние и динамика процессов имплементации международно-правовых стандартов личных прав и свобод человека, а именно: разграничение личных (гражданских, индивидуальных, неотъемлемых) прав и свобод человека; генезис правовой регламентации личных прав и свобод на международном, региональном и национальном уровнях; особенности международно-правовой регламентации права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, права на защиту чести и достоинства, права на неприкосновенность частной жизни, права на справедливый суд и презумпцию невиновности, права на защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; свобода мысли, слова, убеждений; свобода совести и вероисповедания; теоретические и практические аспекты имплементации международно-правовых стандартов личных прав и свобод в современных условиях; определение роли и значения имплементации международно-правовых стандартов личных прав и свобод в процессе формирования в Кыргызстане гражданского общества; сравнительно-правовое исследование опыта демократических стран в сфере имплементации международно-правовых стандартов прав и свобод человека.

Особенностью конвенционных договоров в сфере прав человека является то, что в соответствии с ними произошло формирование международных контрольных органов ООН. Последние стали обязательным структурным элементом универсальной системы конвенций ООН по защите прав человека.

Следовательно, международные стандарты остаются весьма значительной и весомой частью законодательства Кыргызской Республики, в том числе в области защиты права на неприкосновенность частной жизни.

Во втором параграфе - «Соотношение международного и внутригосударственного законодательства в области защиты частной жизни» - анализируется необходимость тесного взаимодействия международного и внутригосударственного права, которое в современном мире предопределяется рядом объективных факторов. В их числе следует упомянуть как стремительно развивающуюся тенденцию интернационализации общественных отношений, еще недавно входивших в сферу исключительно внутригосударственного регулирования, так и появление глобальных проблем, решение которых возможно только на основе тесного конструктивного взаимодействия большинства государств мира. Следует также иметь в виду, что связь внутригосударственного и международного права во многих случаях представляет собой юридически необходимое взаимодействие, особенно в процессе реализации международно-правовых норм.

Реализация системы международно-правовой защиты прав человека на неприкосновенность частной жизни зависит от государств - субъектов этой системы, к которым относится и Кыргызская Республика. В юридической науке принято считать, что деятельность государств, направленная на осуществление целей международных норм и включающая как определенные действия, так и воздержание от действий, составляет процесс, обозначаемый имплементацией международных норм.

В этой связи автор акцентирует внимание на том, что законодательством Республики определены основные ориентиры в сфере имплементации международных норм. В Конституции и других законодательных актах Кыргызской Республики нашли отражение практически все признанные международным сообществом права и свободы человека: гражданские, политические, социально-экономические и культурные.

Однако нельзя утверждать, что подобное положение означает признание верховенства международно-правовых норм над национальным законодательством, поскольку данные нормы являются «…составной частью правовой системы Кыргызской Республики» (п. 3 ст. 12 Конституции КР) и не более.

Общее, обязательное для всех государств международное право состоит из обычных норм, поскольку договоры, в которых участвовали бы все государства, отсутствуют, а для не участвующего в договоре государства его положения не имеют юридической силы. В отличие от этого общепризнанные, обычные нормы международного права создаются достаточно представительным большинством государств. В конституционном праве и судебной практике различных государств под «общепризнанными принципами и нормами международного права» понимаются принципы и нормы общего международного права, т.е. обычные нормы, признанные большинством государств, включая то, в котором они подлежат применению.

Основными инструментами внутригосударственной правовой имплементации в Кыргызстане являются нормы национального права. Применяя их, Кыргызская Республика должна, в конечном счете, осуществить цели и принципы, заложенные в международных договорах о правовой защите основных прав человека.

В третьем параграфе - «Деятельность международных неправительственных организаций в сфере защиты права человека на неприкосновенность частной жизни» - раскрывается деятельность неправительственных организаций в области обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни. Тем более что, в современных мировых политических реалиях все более очевидным становится факт, что важнейшей задачей мирового сообщества является необходимость обеспечения условий для выживания человечества как социума.

В настоящее время происходит взаимопроникновение главных субъектов процесса глобализации, в том числе международных неправительственных организаций, в такие сферы деятельности национальных государств, которые ранее не были объектами международной гуманитарной политики. Так, например, в деятельности международных неправительственных организаций в области прав человека в Кыргызской Республике.

Международные неправительственные организации благодаря своей динамичности, гибкости, непосредственной близости к обществу и его проблемам, а также существующей действительности, достаточно быстро реагируют на меняющуюся экономическую, политическую и социальную ситуацию, не только сообщая правительственным структурам о подобных изменениях, но зачастую предлагая и используя новые научные методики, подходы, варианты, пути выхода из сложившихся ситуаций. В данном случае нельзя не отметить большую помощь со стороны неправительственных организаций в защите прав и свобод человека во многих государствах.

В Кыргызстане в настоящее время осуществляют свою деятельность более 30-ти международных представительств, организаций и фондов, предоставляющих финансовую, техническую, информационную и иную поддержку государственным и ведомственным структурам, неправительственным и общественным организациям, национально-культурным и местным сообществам КР, которых насчитывается несколько сотен, для реализации различных программ и проектов.

Данные организации осуществляют на территории КР каждая свою миссию, которые, в целом, сводятся к оказанию действенной помощи Кыргызской Республике в преодолении имеющихся трудностей и существующих проблем. Подобная деятельность направлена на активизацию процессов становления и укрепления правового светского государства и гражданского общества, а также на содействие в формировании основ дальнейшего развития.

Однако в Кыргызской Республике, как в принципе и во всем мире, нет организации, которая занималась бы исключительно защитой прав человека на неприкосновенность частной жизни. Практически все правозащитные неправительственные организации имеют своей целью защиту основных прав и свобод человека, а это в свою очередь является более широкой сферой деятельности.

В заключении на основе обобщения результатов проведенного диссертационного исследования, автор пришел к следующим выводам:

1. Неприкосновенность частной жизни - это весьма широкое и объемное понятие, которое требует детального анализа, поскольку составляющие его элементы в свою очередь также являются весьма емкими понятиями. Однако, в научной литературе отсутствует единое мнение по поводу определения термина «право на неприкосновенность частной жизни». В результате этого, автором предлагается собственное определение данного понятия. Таким образом, «право на неприкосновенность частной жизни» - это естественное, неотчуждаемое право индивида на самоопределение и независимость в решении вопросов частной жизни, подразумевающее невмешательство со стороны государства, общества, любого физического или юридического лица, а также охрану всех институтов личной жизни и защиту от посягательств со стороны кого бы то ни было и принадлежащее каждому человеку от рождения, вне зависимости от того, на территории какого государства он проживает.