Право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Историко-теоретические основы права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

1.1 Развитие отечественного законодательства об охране неприкосновенности и тайны личной жизни

1.2 Право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных в системе конституционных права человека и гражданина в современной России

1.3 Система конституционных гарантий обеспечения права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

Глава 2. Проблемы обеспечения и реализации конституционных гарантий права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных в практике современной России

2.1 Законодательные проблемы обеспечения гарантий права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

2.2 Проблемы реализации гарантий на самозащиту и судебную защиту права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

Право на неприкосновенность частной жизни, являясь одним из основных конституционных прав человека и гражданина, отражает стремление каждого иметь свой собственный мир интимных, семейных, деловых и иных интересов, не подлежащих контролю со стороны государства, общества и отдельных граждан; оно устанавливает запрет на вторжение извне в сферу тех сторон жизни, которые они не желают делать достоянием других лиц.

Именно поэтому Конституция России 1993 г. под влиянием гуманистических тенденций, а также международных стандартов в области прав человека - Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических права 1966 г. и других международно-правовых актов - закрепили важнейшие права и свободы человека и гражданина. Особое место среди них занимают личные права и свободы человека, в том числе - право человека на неприкосновенность и тайну личной жизни.

Современная Россия не осталась в сторонке от основных тенденций в развитии государственности - глобализации мирового экономического пространства и чрезвычайно высокой скорости технического прогресса, что обуславливает появление новых вызовов обеспечения права на неприкосновенность и тайну личной жизни. Угроза нарушения неприкосновенности и тайны личной жизни возникает достаточно часто.

Вместе с тем, поскольку степень индивидуальной свободы определяет степень свободы общества в целом, и является показателе уровня социального, правового и демократического развития государства, интеграция России в новое мировое сообщество, формирование в России правового государства и становление гражданского общества, невозможно без создания оптимальных правовых условий охраны неприкосновенности и тайны личной жизни.

Все выше сказанное определяет актуальность и вызывает практический интерес к теме исследования.

Предметом исследования является конституционное право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

Объектом исследования являются проблемы правового регулирования и обеспечения права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

Цель работы: исследование особенностей и проблем правового регулирования и обеспечения право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть историко-теоретические основы права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

2. Выявить проблемы правового регулирования права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

3. Раскрыть проблемы реализации гарантий на самозащиту и судебную защиту права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

4. Наметить пути решения выявленных проблем.

Методологической основой исследования является системный подход. В работе использованы такие методы исследования, как: анализ нормативно-правовых актов, научной и учебной литературы, материалов периодической печати. Так же используются общие логические методы: анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, индукция и дедукция и др.

Теоретической основой исследования послужила научная и учебная литература, материалы периодической печати таких авторов, как М.В. Баглай, А.А. Баландин, М.В. Бундин, С.А. Голубок, В.З. Гущин, Н.П. Лепешкина и др.

Информационную базу исследования составили нормы Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федерального закона «О персональных данных».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется следующим. Полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы при теоретической разработке проблем регулирования отношений связанных с правом неприкосновенности частной жизни и защиты персональных данных.

Результаты исследования также могут быть использованы в законотворческой деятельности для решения выявленных проблем и совершенствования законодательства, регулирующего отношения в сфере охраны права на неприкосновенность и защиту персональных данных, а также компетенции федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области информационных технологий, связи, обеспечения информационной безопасности.

Результаты исследования также могут стать основой дальнейших работ по данной проблематике.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка; приложений.

Глава 1. Историко-теоретические основы права на неприкосновенность

частной жизни и защиту персональных данных

1.1 Развитие отечественного законодательства об охране

неприкосновенности и тайны личной жизни

Одной из ключевых идей, лежащих в основе конституционной доктрины современной России, является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это исходное положение диктует и принципиально новый подход к определению правового статуса человека, определению границ того, что позволено государству и обществу по отношению к человеку, и пониманию того, что является неприкосновенной территорией частной жизни. Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни // Юридический мир. - 2008. - № 3. - С. 9-11.

В начале XX в. большинство правовых актов не предусматривало нормативное закрепление права на неприкосновенность и тайну личной жизни. Предпочтение отдавалось лишь праву на тайну переписки, телеграфных, телефонных сообщений.

Отечественное законодательство об охране частных тайн ведет свою историю с середины XIX в., когда впервые в нормах Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, была установлена уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища граждан, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и иные подобного рода деяния. В дальнейшем дореволюционное российское законодательство шло по пути детализации и расширения норм об уголовно-правовой ответственности за сбор и разглашение чужих тайн, нарушение тайны связи, неприкосновенности жилища. Меры уголовно-правовой ответственности с принятием Уголовного уложения 1903 г. были ужесточены.

Бесспорно, право на неприкосновенность частной жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом на свободу, правом на справедливое разбирательство и правом создавать семью. Однако, девятнадцатом веке, например, гражданское право защищало только «типичные», имущественные интересы и не склонно было признавать категорию морального вреда, то есть вреда, который не может быть исчислен в денежном выражении. Затем был сделан революционный шаг, перед гражданским правом встала новая задача: «...помимо охраны человека... в его типичных интересах, дать охрану конкретной личности во всем богатстве ее своеобразных особенностей...». Так определил эту задачу известный русский правовед начала XX в. И.А. Покровский. Постепенно эта теоретическая идея внедрялась в сознание судей и законодателей, и медленно, с оговорками, право на неприкосновенность частной сферы получало признание. Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни // Юридический мир. - 2008. - № 3. - С. 9-11.

Конституция СССР 1977 г. провозгласила право на охрану личной жизни (ст. 56), что нашло отражение в конституциях союзных республик. Советская доктрина также исследовала право на охрану личной жизни как проявление права на неприкосновенность личности.

Вместе с тем, «идеи неприкосновенности частной жизни в советском государстве не были популярны, потому уголовно-правовые нормы, призванные охранять частную жизнь лица, на несколько десятилетий оказались исключенными из законодательства. С установлением в России советской власти понятие «защита личной жизни» надолго исчезло из юридического лексикона». Денисов С.А., Мозговой О.В. Развитие уголовно-правовой охраны неприкосновенности личной жизни в советском государстве во второй половине XX века // История государства и права. - 2008. - № 7. - С. 6-7.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., уже не отходит от традиций международных норм - Всеобщая декларация прав человека провозгласила: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Впрямую о праве на неприкосновенность личной жизни как о субъективном праве в ней не говорится: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь». Однако не подвергается сомнению то, что неприкосновенность личной жизни является одной из составных частей реализации гражданином своей личной свободы. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) повторяет данную формулу: «Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь... Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Причем названные международные документы данное правомочие гражданина приводят в системе с неприкосновенностью жилища и тайной корреспонденции. Упоминая Конвенцию, нельзя не сказать о неточности перевода ст. 8, до ее официального опубликования в различных изданиях появилось немало неофициальных текстов. В большинстве речь шла о «личной жизни»; в отдельных публикациях - о «частной жизни».

В русской версии аналитического издания, подготовленного группой российских независимых экспертов по сопоставлению национального законодательства и практики со стандартами Совета Европы (Совет Европы; Институт европейского права МГИМО МИД РФ; Институт государства и права Российской академии наук) и опубликованного в 1997 г., - «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, законодательство и правоприменительная практика РФ (сравнительный анализ)» - при характеристике ст. 8 Конвенции используется первоначально (в переводе ее текста) выражение «частная жизнь». Преснякова А.В. Право на неприкосновенность частной жизни в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина / Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8. - С. 14-16.

В настоящее время право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных охраняется Конституцией РФ. Из текста ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации следует вывод, что в ней перечислено несколько отдельных объектов, охраняемых законом: неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, честь и доброе имя.

В современном российском законодательстве ст. 137 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954., ст. 150 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301., ст. 13.11. КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Рос. газ. - 31.12.2001. - № 256. установлена охрана данного права.

Конституция РФ 1993 г. также законодательно закрепила недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24). Это же положение закреплено Федеральным законом «О персональных данных» О персональных данных : федер. закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // СПС Консультант Плюс. и некоторых других нормативно-правовых актах РФ: Постановлении Правительства РФ от 17.11.2007 N 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»; Приказе Минфина РФ от 04.07.2011 N 75н «О защите персональных данных федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации, заместителей руководителей федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, руководителей их территориальных органов, назначаемых на должность Министром финансов Российской Федерации»; Приказе Управления делами Президента РФ от 28.07.2011 N 451 «О защите персональных данных федеральных государственных гражданских служащих Управления делами Президента Российской Федерации»; Приказе Рособоронпоставки от 22.04.2011 N 116 «О защите персональных данных федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»; и некоторых др.

1.2 Право на неприкосновенность частной жизни и защиту

персональных данных в системе конституционных права человека и

гражданина в современной России

В Конституции РФ провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. - Ст. 2.. Это положение радикально изменило отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека -- таков теперь главный принцип их отношений. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб.для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2008. - 784 с.

Закрепление в Конституции РФ (ст. 2) положения о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества, определило конкретизацию основных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ. Глава содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина. В этой главе 11 статей посвящены основным социальным, экономическим и культурным правам граждан (Приложение 1). «Основные права человека и гражданина, определенные Конституцией РФ, фиксируют фундаментальные гарантии свободы и принципиальные ценностные ориентиры. Они призваны формировать правовую политику». Баландин, А. А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве / А. А. Баландин // Миграционное право. - 2008. - № 1. - С. 10-13.

Одним из конституционных прав человека и гражданина, является право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

Прежде чем рассматривать место и роль рассматриваемого права в системе конституционных прав, необходимо рассмотреть сами понятия неприкосновенности частной жизни и защиты персональных данных.

И.Л. Бачило определяет понятие «личная тайна» как «часть информационного ресурса гражданина (физического лица), доступ к которому других субъектов он определяет самостоятельно в рамках действующего законодательства; семейная тайна - категория, правовой режим которой предусматривает порядок доступа и защиты информации о персональных и корпоративных интересах семьи с согласия ее членов, если это не противоречит интересам общества и государства» Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник / под ред. акад. Б.Н. Топорнина. - СПб. : Питер, 2008. - С. 222..

К внутренней составляющей частной жизни, согласно М.Н. Малеиной, можно отнести состояние, при котором индивидуум ограничивает доступ другим лицам к своим мыслям и наблюдению за собой. Малеина М.Н. Право на тайну и неприкосновенность персональных данных // Журнал российского права. - 2010. - № 11. - С. 17-21.

Ю.А. Замошкин выделяет следующие стороны анализируемой категории. Во-первых, это внутренняя духовная жизнь. Отнесение ее к сфере личной жизни - это способ признания суверенитета человека в мире его мыслей и чувств, свободы думать так или иначе, верить во что-то, а во что-то не верить, испытывать те или иные чувства. Наконец, право самому решать, кому и в какой мере сообщать или не сообщать о своих мыслях, верованиях, эмоциях, делать или не делать их предметом гласного обсуждения, то есть фактом общественной жизни. Во-вторых, это сфера непосредственного межличностного общения. Здесь есть важный внешний аспект - защита тайны межличностных коммуникаций (переписки, телефонных разговоров, а сегодня и связей посредством компьютерной почты). Не менее важно право человека самому строить межличностные отношения, решать, кто достоин его уважения, а кто - презрения, кого любить или не любить, с кем вступать в интимные или дружеские отношения, а кого сторониться, чуждаться, избегать. В-третьих, это решения и действия, касающиеся личного и семейного потребления. Человек сам решает, какие предметы и услуги, когда, в каких пропорциях и количествах потреблять, а в условиях товарно-денежных и рыночных отношений - где, у кого и на каких условиях их покупать. Сюда относится и домашнее хозяйство, домостроительство, домоводство, а также все, что связано с досугом. В этой сфере предполагается право и возможность каждого человека поступать по собственному желанию и разумению. В-четвертых, понятие распространяется и на имущественные отношения - человек вправе распоряжаться своим имуществом, всем тем, чем он непосредственно владеет, т.е. своей собственностью Замошкин Ю.А. Частная жизнь, частный интерес, частная собственность // Вопросы философии. - 2008. - № 1. - С. 5.-7.

Н.П. Лепешкина определяет частную жизнь как социальное явление, которое состоит из следующих составляющих.

1. Внутренняя духовная сфера: мировоззрение человека, образ его мыслей; вера в Бога, иные сверхъестественные субстанции или ее отсутствие; точка зрения лица по конкретным вопросам; ментальные способности, уровень интеллектуального развития; культурная сторона, в которой находит свое отражение освоение человеком достижений культуры; чувства, страсти, желания, потребности лица; черты характера; политические взгляды и убеждения).

2. Сфера межличностного общения и связей: члены семьи, родственные отношения и связи; контакты и отношения в семье; личные контакты и отношения со знакомыми, друзьями, близкими людьми; отношения интимного характера, сексуальные связи.

3. Организационная составляющая: даты (рождения, поступления на работу, вступления в брак и т.д.); профессия; место работы, учебы; место жительства, телефон; членство в клубах, партиях, общественных объединениях и т.п.; бытовой уклад.

4. Медико-физиологическая сфера: внешность человека; особенности физиологии; физические и психические отклонения, расстройства, болезни различного происхождения и характера; отношение человека к своему здоровью, внешности, санитарно-гигиеническая сторона, занятия спортом.

5. Сфера поведения: привычки лица, особенности поведения в нормальных и экстремальных условиях; деяния, поступки лица в рамках отношений, не затрагивающих публичную сферу.

6. Имущественная сфера: наличие, перечень, количество имущества лица; источники дохода (заработная плата, подарки, доходы от вложений и т.п.); источники, способы, время приобретения имущества; движение денежных средств, иного имущества. Лепешкина Н.П. Неприкосновенность частной жизни, что это? // Адвокатская практика. - 2008. - № 2. - С. 11-14.

Законодательство трактует тайну как определенного рода сведения, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб интересам ее обладателя. Тайну частной жизни можно определить как сведения (информацию) о различных сторонах индивидуальной жизнедеятельности человека, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб гражданину.

Тайна частной жизни охватывает различные стороны индивидуальной жизнедеятельности человека (интимные стороны, привычки и наклонности, здоровье, физические и физиологические особенности, средства личного общения, совершаемые человеком юридически значимые действия, финансовые дела и т.п.). В связи с этим право на тайну частной жизни включает в себя тайну: личной информации, усыновления, корреспонденции и телефонно-телеграфных сообщений, следственных действий, нотариальных действий, иных действий юрисдикционных органов, медицинскую тайну, адвокатскую тайну, банковскую тайну.

При всем многообразии проявлений частной жизни граждан применительно к охране тайны личной жизни всех их объединяет то, что речь идет об информации конфиденциального характера, доступ посторонних лиц к которой возможен только либо с согласия гражданина, либо в силу прямого указания закона без его согласия, но со строгим и тщательным соблюдением оснований, условий и порядка ее получения и использования.

Согласно закону о персональных данных, персональные данные -- любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. «Другой информацией (персональными данными) будут считаться сведения о выбираемых читателем книгах, которые собираются в базе библиотеки, использующей электронную форму заказа и читательские билеты со штрихкодом. Биометрические персональные данные (сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность) включают отпечатки пальцев, результаты анализа ДНК, сетчатку глаза, атавизмы, различные отклонения в развитии и др.» Бундин М.В. Персональные данные как термин российского законодательства // Правовые вопросы связи. - 2009. - № 1. - С. 9-11..

Как уже отмечалось, право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных - это сложный по составу правовой институт, состоящий из отдельных правомочий лица, каждое из которых требует правовой охраны и защиты. Это право, принадлежащее субъекту, и корреспондирующая обязанность для окружающих. Идея правовой охраны неприкосновенности частной жизни приобретает новый, более глубокий, смысл. Это объясняется, во-первых, историческим опытом, давшим толчок массовому сознанию, и, во-вторых, усилением «деприватизации» человеческой жизни, вызванным тем, что информация физического лица, включающая в себя персональные данные, а также информация, которая касается только частной жизни конкретного лица и образует массив личной тайны, начинают рассматриваться, по выражению американского исследователя А. Миллера, «как экономически выгодный товар и как источник власти». Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни // Юридический мир. - 2008. - № 3. - С. 9-11.

В ст. 23 Конституции РФ отмечается, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни». Это право включает в себя широкий спектр общечеловеческих ценностей. Их содержание и специфика определяются соответствующими сферами жизнедеятельности человека и гражданина и закрепляются соответствующими нормами права.

В юридической литературе неприкосновенность частной жизни, рассматривается как часть более широкой правовой конструкции личной неприкосновенности. Личная неприкосновенность по своей сущности означает правовой режим, основу взаимоотношений между личностью и обществом, гражданином и государством. Этот режим исключает необоснованное стеснение, ущемление прав и свобод индивидов. В модели «личная неприкосновенность» заложен важнейший институт естественного права, содержащий идею о неразрывной связи и взаимообусловленности основных прав и свобод: право на жизнь, свободу, личную и семейную тайну, защиту своей чести, доброго имени и другие. Лепешкина Н.П. Неприкосновенность частной жизни, что это? // Адвокатская практика. - 2008. - № 2. - С. 11-14.

Праву лица на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну корреспондирует установленный ст. 24 Конституции РФ Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445. запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия. Для того чтобы знать, какую информацию нельзя распространять, собирать и т.п., мы должны иметь представление о том, что же именно относится к сведениям о частной жизни определенного лица. Все определения термина «частная жизнь», которые даются в имеющихся источниках, страдают одним и тем же недостатком. В этих источниках вроде полно перечисляют различные сферы жизнедеятельности, относящиеся к частной жизни, но при этом, ни в одном из них нет исчерпывающей характеристики данного понятия.

То обстоятельство, что нормативные акты не содержат определения понятия «частная жизнь», а лишь перечисляют сферы и области жизнедеятельности, И.Л. Петрухин объясняет тем, что взаимоотношения между людьми в сфере частной жизни в большей части регулируются нормами нравственности. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. - 2009. - № 1. - С. 62-65.

В целом, тайну частной жизни можно представить как общую родовую категорию, включающую профессиональные и непрофессиональные (иные) тайны; тайна персональных данных - одна из видов тайн. Такой вывод вытекает из ст.2 закона о персональных данных, согласно которой его целью «является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». Следовательно, законодатель рассматривает действия по обработке персональных данных в режиме права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Кроме того, указанный закон использует применительно к персональным сведениям термин «конфиденциальность» (ст.3, 6, 7, 23), синонимом которого в русском языке выступает «тайна». В силу ст. 7 названного закона обеспечения конфиденциальности персональных данных не требуется: в случае обезличивания персональных данных; в отношении общедоступных персональных данных. Таким образом, во всех других случаях (кроме названных исключений) гарантируется конфиденциальность и есть основание говорить о режиме тайны (конфиденциальности) персональных данных.

1.3 Система конституционных гарантий обеспечения права на

неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

Для обеспечения прав и свобод Конституция РФ устанавливает определенные гарантии (ст. 45-54). Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

По своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека. Их основной функцией является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека. Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития. Гарантии прав личности нуждаются в организационных, процедурных формах их реализации. Диалектическая взаимосвязь процедур и гарантий состоит в том, что первые четко дают гражданам ответы на вопросы: к кому обратиться? каков порядок действий? в какие сроки? в какой форме? с кем согласовать? какие результаты будут от судебных процедур? какие результаты возможны от внесудебных процедур? и т.д.

Гарантии служат основанием надежности использования личностью процедур в определенных казусных обстоятельствах.

Гарантии как социально-правовые меры материального, организационного и иного характера всесторонне показывают уровень экономического и политического развития демократичности общества, общественного и правового сознания населения. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008.- С. 171.

Большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, при которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе.

Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания. Иными словами, под гарантиями понимаются условия и средства, при наличии и с помощью которых обеспечиваются фактическая реализация и всесторонняя охрана прав и свобод всех и каждого человека в отдельности.

Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных благ и интересов граждан.

Конституционные гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия (Приложение 2). Червонюк В.И. Конституционное право России: учеб. пособие. - М.: Термика, Инфра-М, 2008. - С. 136.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.

Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение РФ и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 295.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон «Об оружии» предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям.

Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1999 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009 г.) // СПС Консультант Плюс..

Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров РФ и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях РФ.

Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от РФ. Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 296-297.

Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно ст. 53 Конституции «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством. Там же. - С. 298.

Человек может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти права и свободы. В этом смысл ч. 2 ст. 55 Конституции: она устанавливает, что в РФ законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. Данная норма гарантирует незыблемость прав и свобод, она служит постоянным напоминанием органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод требует созыва Конституционного Собрания. Голубок С.А. Конституционное право России: учеб. пособие. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008.- С. 72.

неприкосновенность жизнь право самозащита судебный

Глава 2. Проблемы обеспечения и реализации конституционных гарантий права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных в практике современной России

2.1 Законодательные проблемы обеспечения гарантий права на

неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

Отношения, связанные с передачей персональных данных и защитой неприкосновенности частной жизни, подлежат правовому регулированию национальными и международными нормами.

Но реальная ситуация во многом отличается от нормативной модели. В газетах появляются сообщения о частном подслушивании и других нарушениях приватности частных лиц. Существует такой совершенно легальный канал утечки медицинской информации, как больничный лист с указанием диагноза, этот лист вы должны отдать в отдел кадров. Анкеты, заполняемые при поступлении на работу, несколько сократились, но по-прежнему предполагают предоставление избыточной информации. В целом, можно утверждать, что в последнее время наметилась тенденция интенсивного сбора сведений о частной жизни граждан. Этому способствует проникновение электроники во все сферы жизнедеятельности, компьютеризация стала неотъемлемым элементом труда, быта и отдыха.

Как видится, данная проблема имеет следующие корни.

Во-первых, в законодательстве не определены понятия: «частная жизнь», а лишь перечисляют сферы и области жизнедеятельности (о чем уже говорилось ранее); «защита персональных данных».

Для изменения данной ситуации представляется необходимым закрепить в законодательстве данные понятия. Так, например, возможно определить понятие защиты персональных данных как совокупность правовых, организационных и технических мер, направленных на недопущение неправомерных действий с персональными данными, обеспечение их конфиденциальности, а также возможности доступа субъектов персональных данных к информации о действиях с их персональными данными.

В ходе проведенного анализа системы законодательства, регулирующей вопросы защиты права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных можно также выделить ее следующие негативные черты:

- несогласованность понятийного аппарата Федерального закона «О персональных данных» с нормами федерального законодательства, регулирующего вопросы защиты персональных данных и особенности их обработки в различных сферах общественных отношений;

- противоречивость и неопределенность норм ответственности за нарушение законодательства в области обработки персональных данных;

- отсутствие подзаконной нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуры государственного контроля и надзора в сфере автоматизированной обработки персональных данных.

Исследование системы законодательства в сфере защиты персональных данных в Российской Федерации указывает на противоречивость положений законодательных актов, пробелы правового регулирования ввиду использования бланкетного способа изложения правовых норм. Несогласованность понятийного аппарата Федерального закона «О персональных данных» с нормами законодательства, регулирующего вопросы защиты персональных данных и особенности их обработки в различных сферах общественных отношений, обусловлены тем, что большинство законодательных актов были приняты до выхода Федерального закона «О персональных данных», в связи с чем, необходимы соответствующие изменения законодательства.

Одной из наиболее острых проблем правового регулирования процесса обработки персональных данных является неопределенность норм, устанавливающих ответственность за нарушение права на защиту персональных данных, положений законодательства в сфере защиты персональных данных.

В частности, Уголовный кодекс РФ не содержит специальных норм, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства в области обработки персональных данных. Понятие «персональные данные» не употребляется в российском уголовном законодательстве вообще.

С учетом нормативной неопределенности соотношения понятий «персональные данные» и «сведения о частной жизни», приводящей к неприменимости уголовного законодательства в вопросах нарушения порядка обработки персональных данных, отнесенных Федеральным законом «О персональных данных» к специальным категориям, можно предложить скорректировать формулировку ст. 137 УК РФ, дополнив ее пунктом 3 следующего содержания: «3. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных) специальных категорий, повлекшее их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев».

Рассматривая вопрос административной ответственности, необходимо отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отличие от Уголовного кодекса, использует понятие персональных данных и статьей 13.11 предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Законодатель отнес состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах», к административным правонарушениям в области связи и информации, что не учитывает правовой природы персональных данных как вида информации, непосредственно относящейся к личности, защита которой имеет конституционно-правовые основания. Поэтому данный состав должен быть включен в главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения, посягающие на права граждан».

Содержание диспозиции ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является достаточно широким и не учитывает степень общественной опасности видов нарушений законодательства в области обработки персональных данных, которая, как показывает проведенный анализ правоприменительной практики, является различной, ввиду чего необходимо внутри указанной статьи установить нормы, отражающие квалифицированные признаки нарушения законодательства и соответственно им ужесточить санкции. За составы административного правонарушения, наносящие наибольший ущерб конституционным правам граждан и соответственно имеющие наиболее высокую степень общественной опасности, в качестве наказания необходимо ввести предусмотренное Федеральным законом «О персональных данных» административное приостановление деятельности. В связи с указанным, целесообразно изложить ст. 13.11 КоАП РФ в следующей редакции:

«Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных)

1. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Нарушение требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

3. Нарушение установленного законом порядка доступа субъекта персональных данных к своим персональным данным - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

4. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных), повлекшее их распространение в отсутствие согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных) специальных категорий, биометрических персональных данных (за исключением случаев, если такое нарушение влечет уголовную ответственность) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

2.2 Проблемы реализации гарантий на самозащиту и судебную защиту

права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных

данных

Степень гарантированности прав и свобод в государстве зависит не столько от их перечня, закрепленного в законодательстве, сколько от уровня развития механизмов и разработанности процедур, используемых при защите данных прав. В каждом обществе существует система гарантий, посредством которых и воплощаются в жизнь права человека, но не везде она одинакова. Однако можно говорить о существовании в России внутригосударственных институтов, главная задача которых - гарантировать защиту прав человека. Это судебная власть (Конституционный Суд РФ, общие суды, мировые судьи), Президент как гарант прав и свобод граждан, парламент, Уполномоченный по правам человека в РФ и субъектах РФ, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, средства массовой информации, формирующееся гражданское общество. Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 21. - С. 6-8.

Вместе с тем, недостаточно одного декларативного провозглашения гарантий прав и свобод в конституционном законодательстве: необходимо законодательно закрепить функциональные обязанности государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, как один из механизмов реализации государством гарантий прав и свобод человека и гражданина. Требует также проработки вопрос усиления ответственности госслужащих за низкую эффективность в работе по защите прав человека. Для решения этих законодательных проблем обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина необходимо обеспечить комплексный подход по взаимодействию всех государственных и общественных правозащитных структур.

В судебной системе назрела потребность создания системы административных судов в связи с тем, что в судах общей юрисдикции растет число дел о разрешении конфликтов между гражданами и их объединениями и государством в лице его органов и чиновников. Эти суды повысили бы гарантии защиты прав и свобод граждан от произвола чиновников, которые нередко в угоду своим личным интересам нарушают нормы права. Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. - 2008. - № 1. - С. 10-13.

Федеральному Собранию РФ с учетом интеграции России в международное сообщество необходимо активизировать законотворческую деятельность, направленную на приведение российского законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами обеспечения прав личности. Для создания эффективной системы гарантий прав и свобод граждан России необходимо принять федеральные законы об обращениях граждан в государственные органы; о неприкосновенности частной жизни.

С целью обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина необходимо принять меры к разработке федеральных целевых программ по государственному контролю за соблюдением прав и свобод граждан. Обратить внимание на исследование проблем реализации прав человека в России, пути их законодательного обеспечения, определения задач судебных, правоохранительных и иных государственных органов в русле защиты прав и свобод граждан.

Активизация деятельности институтов гражданского общества и правовая политика российского государства должны способствовать эффективной работе всех механизмов обеспечения гарантий прав человека.

Важное место в реализации совершенствования законодательства по правам и свободам граждан занимает также Президент РФ. Конституция РФ 1993 г. закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет сделать вывод, что он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами.

Президент РФ, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Глава российского государства выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня в России есть необходимость, чтобы Президент РФ, осуществляя свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.