Защита прав потребителей при оказании транспортных услуг

Нередко на практике возникает вопрос: обязательно ли для потребителя перед обращением в суд предъявлять требования продавцу (изготовителю, исполнителю) по поводу продажи некачественного товара или выполнения услуги в данном случае транспортной услуги?Следует обратить внимание на то, что соблюдение досудебного порядка урегулирования споров обязательно не только в случаях, когда такой порядок предусмотрен непосредственно федеральным законом. Так, федеральный закон может содержать отсылочную норму, предусматривающую, что претензионный или иной досудебный порядок урегулирования определенной категории споров регламентируется подзаконным правовым актом, например постановлением Правительства РФ или актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего руководство определенной отраслью или сферой управления.

Примерами таких отсылочных норм могут служить правила, установленные в ст. 122 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18 с изменениями на 14 июня 2012 года "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". Согласно данной статье порядок предъявления и рассмотрения претензий грузоотправителей, грузополучателей устанавливается правилами перевозок грузов на железнодорожном транспорте. Порядок предъявления и рассмотрения претензий отправителей, получателей устанавливается правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом. Поэтому в случаях, когда досудебный порядок урегулирования споров регламентирован подзаконным правовым актом, при условии, что такая возможность прямо предусмотрена федеральным законом, для обращения в суд или арбитражный суд необходимо соблюдение указанного порядка. В остальных случаях (если досудебный порядок не предусмотрен договором) спор может быть передан на рассмотрение суда или арбитражного суда без соблюдения данного порядка. Это возможно даже в тех случаях, когда досудебный порядок предусмотрен для конкретной категории споров подзаконным правовым актом, требования которого не основаны на соответствующей управомочивающей норме федерального закона.

Рассмотрим формы взыскания неустойки. На первый взгляд, главное, что характеризует неустойку, - так это ее значение как меры обеспечения обязательства, на что и указывается в п. 1 ст. 329 ГК РФ. Соглашение о неустойке, как и большинство обеспечительных мер, носит акцессорный характер и следует судьбе основного обязательства (п. 3 ст. 329 ГК РФ). Признание недействительным или расторжение договора, обязательство по которому было обеспечено неустойкой, влечет прекращение неустоечного соглашения. Истечение срока исковой давности по основному обязательству прекращает срок давности и по требованию о взыскании неустойки (ст. 207 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК, неустойка (штраф, пени) - определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору (потребителю) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Обязательство неустойки возникает одновременно с основным. Оно сводится к обязанности должника заплатить определенную денежную сумму, если обязанности будут исполнены ненадлежащим образом либо вообще не будут исполнены. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение формы соглашения о неустойке влечет недействительность соглашения о неустойке (ст. 331 ГК РФ).

Неустойка является самым востребованным видом средств обеспечения обязательств. Для взыскания неустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание причинения при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка), в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия в договор о неустойке (ст. 332 ГК).

Компенсация морального вреда. Согласно ст. 151 ГК РФ, под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права и блага.

Более расширенное определение дается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 (ред. от 06.02.2007) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", где под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина. В силу ст. 15 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, возмещается причинителем вреда только при наличии вины. Для наступления ответственности необходимо наличие вины причинителя вреда (в любой форме), которая предполагается. Обязанность доказывать отсутствие вины поэтому лежит на причинителе морального вреда. Он может быть также освобожден от ответственности, если докажет, что моральный вред причинен нарушением прав потребителя, вызванных действием непреодолимой силы. Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер компенсации определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Требование о компенсации морального вреда может предъявляться самостоятельно или вместе с имущественными требованиями. Следует также отметить, что в связи с причинением морального вреда не могут быть обоснованы регрессные требования, изготовитель (продавец) не несет ответственности за действия третьего лица. Однако, как отмечено в Постановлении пленума Верховного суда РФ, поскольку моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемых судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, размер иска, удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае. Например, Т.А. Гнутов обратился в суд с иском к авиакомпании "Сахалинские авиатрассы" о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что, приобретя в кассах авиакомпании билеты, он с семьей 22 июня 2011 г. вылетел в г. Пусан, а 29 июня 2011 г., прибыв в аэропорт для обратного вылета в Южно-Сахалинск, узнал, что его рейс отменен. Лишь 2 июля 2011 г. он смог вылететь в Южно-Сахалинск, но уже из Сеула, куда ему пришлось добираться на такси. Гнутов просил взыскать с ответчика стоимость неисполненной услуги, неустойку, оплату проезда от г. Пусана до Сеула и компенсацию морального вреда в размере 20 млн. руб. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 29 декабря 2011 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2011 г., удовлетворены исковые требования Гнутова о возмещении имущественного ущерба, во взыскании компенсации морального вреда отказано. В протесте заместителя Генерального прокурора РФ, внесенном в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в связи с отсутствием кворума в президиуме Сахалинского областного суда, был поставлен вопрос об отмене решения и определения в части отказа в удовлетворении иска Гнутова о возмещении морального вреда как вынесенных с неправильным применением норм материального права.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Отказывая истцу в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, суд указал, что такая возможность не предусмотрена ни договором, ни правилами международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, ни Варшавской конвенцией от 12 октября 1929 г., а Закон РФ "О защите прав потребителей", предусматривающий такую возможность, спорные правоотношения не регулирует. С указанным выводом суда согласиться нельзя.

Судебная практика выявила определенные проблемы при принятии решения судами о размере компенсации морального вреда. Суды, как правило, ориентируются при определении сумм, подлежащих возмещению в качестве компенсации морального вреда, на суммы требований граждан о возмещении материальных убытков, неустойки и др. В отдельных случаях суды без мотивации снижают размер сумм, взыскиваемых в возмещение морального вреда, несоразмерно характеру причиненного вреда. В целом подходы к определению компенсации морального вреда не отработаны. В результате имеется значительный разброс и необоснованная произвольность в оценке судами размеров компенсации морального вреда.

Итак, мы видим, что вопрос о компенсации морального вреда имеет свои особенности. Суть в том, что определение размера компенсации - это дело непростое. В каждом конкретном случае необходимы индивидуальный подход, подробный анализ ситуации. Самые большие трудности возникают при определении степени страданий человека, а следовательно, и соответствующей суммы. Конечно, оценка страданий в деньгах или иной материальной форме невозможна. И так как ответственность за причинение морального вреда имеет компенсационный характер, то, несомненно, компенсация морального вреда в денежной форме - это унифицированный способ, и изобретать другой способ нет необходимости.

Надо отметить, что в транспортном законодательстве ни слова не сказано про компенсацию морального вреда пассажирам. В связи с этим возникают сложности на практике. Компенсировать или не компенсировать? Соотношение Закона "О защите прав потребителей" с транспортным законодательством позволяет сделать вывод, что нормы Закона применяются в том случае, если они не противоречат нормам ГК и транспортным уставам и кодексам. Если в транспортных уставах и кодексах ничего не сказано о компенсации морального вреда, то в статье 15 Закона определено, что моральный вред подлежит возмещению исполнителем услуг при нарушении им тех прав потребителя, которые предусмотрены соответствующими законами и правовыми актами РФ. Таким образом, если перевозчиком нарушены права потребителей, закрепленные в транспортных уставах и кодексах, и такое нарушение прав привело к причинению морального вреда, то потребитель имеет основания для его компенсации. К тому же, в статье 1100 ГК закреплено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности. Таким образом, можно сделать вывод, что транспортные организации, деятельность которых связана с источником повышенной опасности, должны возмещать моральный вред, который может быть причинен при оказании транспортной услуги.Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

На современном этапе развития общества, государства и права всё четче и ярче прослеживается роль личности, ее самоорганизующее начало и желание к реализации заложенного потенциала и возможностей. Личность не может да и не хочет зависеть только от государства, особенно в том, что касается ее прав и свобод, а также их защиты. При этом наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод граждан существует возможность самостоятельно защищать свои права всеми способами, не запрещенными в законе (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Такие действия объединяются в понятие "самозащита". Гражданин вправе претворять в жизнь свои права свободно, а также самостоятельно определять форму и способ защиты своих прав, соответствующие нарушению.

Понятие "самозащита", не так давно введенное в действующее законодательство, означает возможность лица самостоятельно без помощи государства и иных лиц восстановить свои нарушенные права. Это особое юридическое средство, которое лицо вправе избрать и применить для защиты от посягательства. Это особая форма защиты прав, к которой лицо вправе прибегнуть, чтобы самостоятельно разобраться с обидчиком.

Для действий по самозащите установлены определенные юридические гарантии, которые предполагают, что такие действия не должны выходить за пределы, установленные законом, и должны быть соразмерны нарушению. Законодатель не устанавливает четкого перечня способов самозащиты, а лишь определяет, что они не должны противоречить общим принципам и смыслу законодательства, а также требованиям разумности и справедливости. Пределы применения мер самозащиты определяют те основания, при наличии которых управомоченное лицо вправе прибегнуть к ним, а также условия правомерной их реализации. При самостоятельной защите, например, нарушенного права собственности на имущество или отдельного его правомочия (владения, пользования или распоряжения) лицо, имеющее намерение прибегнуть к самозащите путем причинения физического вреда нарушителю, должно потребовать от последнего воздержаться от противоправных действий. Это вызвано тем, что жизнь и здоровье человека, пусть даже и нарушителя права собственности, должны охраняться законом в большей степени, нежели право собственности.

Самозащита стала также одним из важнейших компонентов многих сторон предпринимательской деятельности. Положения ст. 14 ГК РФ являются правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях. Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.

3.2 Гражданско-правовые средства защиты прав потребителей при оказании транспортных услуг

Особенность способов защиты прав потребителей заключается в том, что в каждой конкретной ситуации они могут применяться по отдельности или все в совокупности. Например, при расторжении договора розничной купли-продажи в судебном порядке потребитель, как правило, в исковом заявлении требует не только прекращения правоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения морального вреда. С момента нарушения исполнителем транспортной услуги прав конкретного потребителя перед последними встает вопрос выбора формы защиты. Форма защиты права - это регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами и самим управомоченным лицом в рамках правозащитного процесса и направленных на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права.

Граждане имеют реальную возможность отстоять свои права как в судебном, так и во внесудебном порядке. Потребителю предоставлено право самостоятельно выбирать как форму, так и конкретный способ защиты, основываясь только на своем внутреннем убеждении об эффективности и правильности выбора.

Основу законодательства, регулирующего оказание транспортных услуг, составляют нормы общегражданского законодательства. Отношения между перевозчиком и гражданином-потребителем регулируются и Законом РФ "О защите прав потребителей". В ГК РФ нормы, регулирующие перевозку, содержатся в главе 40, где определяется понятие договора перевозки, его виды, права и обязанности сторон, а также ответственность за нарушение условий договора. Ст. 784 ГК РФ устанавливает, что условия перевозки конкретными видами транспорта определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. К числу действующих в настоящее время относятся: Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 февраля 2001 г. с изменениями от № 24-ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г., Кодекс торгового мореплавания РФ от 31 марта 1999 г. с изменениями от 23.07.2013, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 г., Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997г., редакция от 05.12.2013.Местными органами власти принимаются различные правила в сфере регулирования городского транспорта: правила пользования метрополитеном, трамваем, троллейбусом, автобусом и т.д.

Права потребителей по договору перевозки. Договор перевозки - разновидность договора на оказание услуг. Следовательно, к нему применимы общие положения закона РФ "О защите прав потребителей" о праве на качество, безопасность, своевременную и надлежащую информацию об оказываемой услуге, а также положения главы 3. Закона "О защите прав потребителей" при оказании услуг. Ст. 4 Закона гласит, что исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Если исполнитель при заключении договора был поставлен в известность о конкретных целях оказания услуги, он обязан оказать услугу, пригодную для использования в соответствии с этими целями. Исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обязательным требованиям, установленным законодательством.

Наиболее часто условием договора о качестве становится класс обслуживания, от которого зависит набор дополнительных услуг, предлагаемых при перевозке. Класс обслуживания определяет, как правило, уровень комфортности посадочного места, качество питания, возможность получения иных дополнительных услуг и принадлежностей комфорта. Например, на любой авиакомпании мира существует три класса: первый, бизнес-класс и экономический, а при железнодорожной перевозке это купе, плацкарт и т.д. Таким образом, нарушения условий договора о качестве, например, размещение в более низком классе, непредоставление каких-либо услуг, предусмотренных классом обслуживания, - это недостаток услуги.

Под пригодностью для целей, для которых услуга такого рода обычно используется, понимается средний для страны (региона) уровень требований, которому должна соответствовать услуга по перевозке. Если же требования к обслуживанию установлены в законодательстве как обязательные (в правилах обслуживания на различных видах транспорта, санитарных нормах, стандартах и т.д.), их нарушения будут являться недостатками услуги.

Права потребителя при оказании услуги ненадлежащего качества установлены ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей". Перевозчику могут быть предъявлены по выбору потребителя требования о безвозмездном устранении недостатков; соответствующем уменьшении цены услуги, возмещении понесенных им расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами; расторжении договора и полном возмещении убытков, если обнаруженные недостатки существенные, или не были устранены исполнителем в назначенный срок. Кроме того, потребитель вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему из-за недостатков оказанной услуги. Следует помнить, что претензии по качеству услуг могут быть предъявлены по их обнаружении, в ходе оказания услуги по перевозке либо по ее завершении. Особенности и сроки предъявления претензий по перевозке различными видами транспорта устанавливаются транспортными уставами и кодексами (глава 8 Устава железнодорожного транспорта, глава 18 Кодекса внутреннего водного транспорта, ст.ст. 124-127 Воздушного кодекса, глава 7 Устава автомобильного транспорта). Право потребителя на безопасность оказываемой услуги, т.е. на то, чтобы в процессе ее оказания не был причинен вред жизни, здоровью потребителя или его имуществу, закреплено в ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Поскольку любое транспортное средство - источник повышенной опасности, одной из государственных гарантий данного права является обязательное страхование пассажиров, установленное Указом Президента "Об обязательном личном страховании пассажиров" от 07 июля 1992 г. № 750. Согласно Указу, обязательному страхованию от несчастных случаев подлежат пассажиры на всех видах транспорта при внутренних перевозках в РФ, за исключением перевозок на пригородном и городском транспорте. Страховой взнос включается в стоимость билета. Ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков оказанной услуги, устанавливается в параграфе 3 главы 59 ГК РФ и ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей". Согласно данным нормам, причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме. Право на компенсацию морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, регламентировано ст. 15 Закона.

Ст. 8, 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливают право потребителя на своевременную, полную и достоверную информацию об исполнителе, об оказываемой услуге, обеспечивающую возможность ее правильного выбора. Перевозчик обязан довести до сведения потребителей свое полное наименование, место нахождения, режим работы, информацию о лицензии. Данная информация должна предоставляться на русском языке (дополнительно, по усмотрению перевозчика, на языках субъектов РФ). Информация об услугах должна обязательно содержать правила их оказания, эффективного и безопасного использования, сведения об их потребительских свойствах (п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Транспортными уставами и кодексами (п. 6 ст. 19 УАТ, ст. 99 КВВТ, ст. 85 УЖТ, ст. 106 ВК) предусматриваются обязанности перевозчика предоставить информацию о расписании движения транспорта, стоимости проезда и провоза багажа, времени работы билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, предоставляемых определенным категориям граждан льготах и другие сведения, относящиеся к данному виду транспорта. Ответственность перевозчика за непредоставление надлежащей информации определяется ст. 12 Закона РФ "О защите прав потребителей". Так, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора вышеуказанную информацию, он вправе потребовать от исполнителя возмещения причиненных в связи с этим убытков, или если в связи с недостоверной информацией приобретенная услуга не обладает необходимыми потребителю свойствами - потребовать возврата уплаченной суммы и иных убытков. Например, если из-за несвоевременной или недостоверной информации о расписании движения вы не успели на поезд и понесли убытки, перевозчику следует предъявить требование об их возмещении, на основании вышеуказанных норм.

Ответственность перевозчика за нарушение сроков оказания услуги - просрочку доставки груза, пассажира и багажа на различных видах транспорта транспортными уставами и кодексами определяется по разному. По общему правилу, перевозчик несет ответственность, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. При внутренних воздушных перевозках за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы (ст. 120 ВК), при внутренних водных - за несоблюдение сроков доставки груза перевозчик уплачивает пени в размере девяти процентов провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы. За задержку отправления пассажирского судна или прибытие его с опозданием, за исключением перевозок по пригородному, внутригородскому маршрутам перевозок пассажиров и на переправах, перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки или опоздания, но не более чем в размере стоимости проезда (ст. 116 КВВТ). За просрочку доставки груза железнодорожным транспортом перевозчик уплачивает пени в размере девяти процентов платы за перевозку грузов за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере платы за перевозку данных грузов (ст. 97 Устава железнодорожного транспорта). За просрочку доставки багажа перевозчик уплачивает пассажиру, получателю при его выдаче на основании акта, составленного по требованию пассажира, получателя, пени в размере трех процентов платы за перевозку багажа за каждые сутки просрочки (неполные сутки считаются за полные), но не более чем в размере платы за перевозку багажа. Такой же размер пени установлен при перевозке пассажира за задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения.

Ответственность перевозчиков за несохранность груза или багажа при внутренних перевозках на различных видах транспорта и особенности предъявления претензий. Перевозчик несет ответственность за несохранность багажа после принятия его для перевозки и до выдачи его пассажиру, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Согласно ст.ст. 796 ГК РФ, 96, 107 Устава железнодорожного транспорта, ст. 119 Кодекса внутреннего водного транспорта, п. 7 ст. 34 Устава автомобильного транспорта, ст. 119 Воздушного кодекса ущерб возмещается перевозчиком в следующем размере:

· в случае утраты или недостачи груза или багажа - в размере стоимости утраченного или недостающего груза или багажа;

· в случае повреждения (порчи) груза или багажа - в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, при невозможности восстановления поврежденного груза или багажа - в размере его стоимости;

· утраты груза или багажа, сданного для перевозки с объявлением его ценности, - в размере объявленной стоимости груза или багажа.

При воздушных перевозках размер ответственности авиаперевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, груза, принятых к воздушной перевозке без объявления ценности, - в размере их стоимости, но не более чем в размере двух установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда за килограмм веса багажа или груза, а за утрату, недостачу или повреждение (порчу) вещей, находящихся при пассажире, - в размере их стоимости, а в случае невозможности ее установления - в размере не более чем десять установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 119 Воздушного кодекса).

Стоимость груза или багажа, сданного без объявления ценности, определяется по тем доказательствам, которые может предоставить пассажир (например, цены, указанной в документах о приобретении вещей), а при их отсутствии - исходя из их среднерыночной стоимости. Наряду с возмещением ущерба перевозчик обязан возвратить стоимость провоза груза или багажа.

Следует помнить, что все обстоятельства, влекущие ответственность перевозчика (несохранность груза, багажа) удостоверяются актами, составляемыми совместно с пассажиром (грузоотправителем), один экземпляр которого выдается пассажиру (ст. 160 Кодекса внутреннего водного транспорта, ст. 38 Устава автомобильного транспорта, ст. 119 Устава Железнодорожного транспорта, ст. 124 Воздушного кодекса). Отсутствие коммерческого акта не лишает пассажира, грузоотправителя или грузополучателя права на предъявление претензии или иска. При отказе перевозчика от составления акта необходимо незамедлительно предъявить перевозчику претензию, в которой следует указать на отказ сотрудников перевозчика от составления акта. Следует обратить внимание, что по спорам, связанным с договорами перевозки груза, до предъявления иска в суд предъявление перевозчику претензии обязательно. Срок предъявления претензий к перевозчику при внутренних перевозках автомобильным транспортом - 1 год, железнодорожным транспортом - 6 месяцев, в отношении штрафов и пеней - 45 дней (ст. 39 Устава автомобильного транспорта, ст. 123 Устава Железнодорожного транспорта). При внутренних воздушных перевозках установлен общий срок для предъявления претензий - 6 месяцев (ст. 126 Воздушного кодекса). При внутренних водных перевозках претензии могут быть предъявлены в течение срока исковой давности, который устанавливается: по требованиям к перевозчику или буксировщику, возникающим в связи с осуществлением перевозок грузов - один год; по требованиям, возникающим в связи с осуществлением перевозок пассажиров и их багажа, - три года (ст. ст. 161, 164 Кодекса внутреннего водного транспорта). При этом исчисление сроков для предъявления претензий производится в соответствии со ст. 126 Воздушного кодекса, ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта, ст. 123 Устава железнодорожного транспорта, ст. 42 Устава автомобильного транспорта.

Перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленных сроков, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии. Претензию необходимо предъявлять под расписку о получении, т.е. один экземпляр передается, а на втором, который останется у вас, уполномоченное лицо перевозчика должно расписаться с указанием своей фамилии, должности, даты принятия. Желателен также штамп или печать компании. Другой вариант вручения претензии - отправка по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Форма претензии произвольная, но в ней надо указать обстоятельства произошедшего (например, в чем заключались недостатки услуги), сослаться на документы, подтверждающие оказание услуг, и предъявить перевозчику соответствующее требование. В случае возникновения спора между пассажиром и перевозчиком, то спор разрешается в судебном порядке.

Выводы. Гражданско-правовые средства защиты прав потребителей при оказании транспортных услуг, регламентирующие порядок подачи претензий и исков к перевозчику, закреплены в ГК РФ (ст. 797), а также в транспортных уставах и кодексах. Так, Устав железных дорог РФ устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска по спорам, связанным с перевозкой, обязательно предъявление ему претензии (ст. 130 УЖД). Аналогичное правило (за исключением иска в связи с гибелью или телесным повреждением пассажира, который может быть предъявлен в течение двух лет) установлено в п. 23.1 ст. 23 Правил воздушных перевозок пассажиров и багажа. Претензии, которые возникли в связи с перевозкой пассажиров, могут быть заявлены пассажирами:

· на железной дороге - железной дороге отправления или железной дороге назначения (по желанию заявителя) в течение шести месяцев (п. 130, 134 УЖД);

· на воздушном транспорте - в случае задержки в перевозке пассажира или по каким-либо иным причинам не позднее, чем через 21 день после даты, когда пассажир прибыл в пункт назначения, или даты, когда он должен был прибыть в пункт назначения (ст. 23 Правил воздушных перевозок пассажиров и багажа);

· на автомобильном транспорте - автотранспортному предприятию или организации пункта отправления или назначения по усмотрению заявителя претензии в течение шести месяцев (п. 161 Устава автомобильного транспорта);

· на морском транспорте - перевозчику, который осуществлял перевозку, или перевозчику, который должен был осуществить перевозку, в течение первых шести месяцев срока исковой давности (ст. 383, 386 Кодекса торгового мореплавания).

Перечень требований, по которым могут быть предъявлены претензии и иски, является исчерпывающим. Хотя по этому поводу существуют различные точки зрения. Именно поэтому пассажиры чаще всего обращаются с жалобами к транспортным организациям за, например, некачественное предоставление им услуги.

Исковая давность - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). С истечением срока исковой давности погашается возможность осуществления нарушенного права в принудительном порядке. Однако право на обращение в суд сохраняется. Статья 199 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. В соответствии со ст. 797 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Этот срок является единым для всех видов транспорта. Исчисление срока исковой давности на всех видах транспорта начинается в основном со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии. Таким образом, исчисление начального момента течения срока исковой давности совпадает с начальным моментом исчисления претензионного срока. К исковой давности, связанной с перевозкой грузов, как и к другим срокам давности, применяются общие правила о давности, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 12).

Заключение

В условиях рыночной экономики отношения, связанные с транспортом, приобретают важное значение. Отличительная особенность транспорта как отрасли материального производства заключается в том, что он не создает новых материальных ценностей и потому не увеличивает богатства общества. Его продукция - деятельность по территориальному перемещению грузов или людей. Таким образом, специфическим признаком отношений при оказании транспортной услуги является оказание услуг, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа.

Защита прав потребителей при оказании транспортной услуги представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и деятельностью транспортных предприятий, отношения между транспортными предприятиями и их многочисленной клиентурой, пользующейся транспортными средствами, а также между транспортными предприятиями как одного, так и разных видов транспорта.

Соотношение Закона "О защите прав потребителей" с Гражданским Кодексом может быть охарактеризовано следующим образом. Закон "О защите прав потребителей" содержит фундаментальные права, опирается на общие положения гражданского законодательства, а его действие немыслимо без использования таких важнейших гражданско-правовых категорий, как имущественная ответственность, вина, убытки, вред, договор и ряд других. Другими словами, если гражданское законодательство призвано урегулировать товарно-денежные отношения независимо от субъектного состава, то Закон "О защите прав потребителей" регламентирует специфику этих отношений для потребителей на рынке товаров и услуг.

Эффективность применения законодательства о защите прав потребителей и контроль за его соблюдением требуют не только наличия хорошей законодательной базы, но и поступательного формирования потребительской политики, вбирающей в себя правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений. В этой связи существенно усиливается координирующая роль антимонопольных органов в выработке и реализации согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций потребителей в проведении потребительской политики на федеральном и региональном уровнях.

Формирование института прав потребителей в российском законодательстве все еще продолжается. Принятие Закона "О защите прав потребителей" призвано, с одной стороны, распространить общие положения о защите прав потребителей на все сферы их взаимоотношений с производителями товаров и услуг, а также организациями торговли и сферы услуг, а, с другой стороны, создать благоприятные условия для дальнейшего совершенствования отраслевого и комплексного законодательства (например, принятие законов в области транспорта, связи и иных услуг).

Защита прав потребителей - это деятельность государственных и общественных организаций (обществ защиты прав потребителей), направленная на защиту прав потребителей и их законных интересов, для предотвращения нечестных методов ведения торговли. Способами защиты являются меры, которые обеспечивают свободную реализацию субъективных прав. В ГК РФ указан перечень способов защиты, который не является исчерпывающим. Законодательство о защите прав потребителей предоставляет дополнительные возможности покупателю обеспечить и защитить свои права и законные интересы. Законодательство о гражданской ответственности в области защиты прав потребителей предусматривает довольно жесткие меры за их нарушение. Придерживаться его канонов выгодно не только покупателю для охраны и защиты своих интересов и прав, но и самим продавцам. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований до уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска. Следовательно, для изготовителя, исполнителя, продавца исполнителя транспортной услуги выгоднее соблюдать закон, а тем более не доводить дело до суда.

Гражданско-правовая ответственность как средство охраны прав потребителей имеет в своей основе компенсационную функцию, направленной на восстановление нарушенной имущественной сферы потребителя за счет имущества правонарушителя. Вот почему основное значение в Законе "О защите прав потребителей" придается применению таким предусмотренным действующим законодательством мерам ответственности, как возмещение убытков и взыскание неустойки.

Вопрос о компенсации морального вреда имеет свои особенности. В каждом конкретном случае необходимы индивидуальный подход, подробный анализ ситуации. Самые большие трудности возникают при определении степени страданий человека, а следовательно, и соответствующей суммы. Конечно, оценка страданий в деньгах или иной материальной форме невозможна. Тем не менее, поскольку ответственность за причинение морального вреда имеет компенсационный характер, то компенсация морального вреда в денежной форме - это унифицированный способ, и изобретать другой в сегодняшних условиях нет необходимости.

Потребитель транспортной услуги по своему усмотрению может выбрать ту или иную форму защиты своих прав: предъявить требование о защите нарушенного права исполнителю услуги либо обратиться с иском в суд. Естественно, что при этом предъявление требований исполнителю не лишает потребителя права заявить иск в суд, если исполнитель услуги откажется добровольно удовлетворить его требование полностью или частично.

Законодатель предоставил достаточно возможностей потребителю для защиты своих собственных прав и интересов (в случае, например, непредставления информации о товаре и услуге, просрочки выполнения работы и др.). Формирование института прав потребителей в российском законодательстве все еще продолжается. В этой связи принятие Закона "О защите прав потребителей" призвано, с одной стороны, распространить общие положения о защите прав потребителей на все сферы их взаимоотношений с производителями товаров и услуг, а с другой стороны, создать благоприятные условия для дальнейшего совершенствования отраслевого и комплексного законодательства (например, принятие законов в области транспорта, связи и иных услуг).

Законодательство о защите прав потребителей - это совокупность разноотраслевых нормативных актов, объединенных общим предметом регулирования отношений между потребителем и контрагентом, в рассматриваемом случае - потребителем транспортной услуги и контрагентом.

Спецификой действующего законодательства о защите прав потребителей (в данном случае - потребителей транспортной услуги), состоящего из совокупности нормативных правовых актов, которые носят разноотраслевой характер, можно считать выделение его в качестве специальной комплексной отрасли законодательства. Как комплексная отрасль законодательство о защите прав потребителей представляет собой вторичное структурное образование в системе законодательства.

Гражданско-правовые средства защиты прав потребителей при оказании транспортных услуг, регламентирующие порядок подачи претензий и исков к перевозчику, закреплены в ГК (ст. 925), а также в транспортных уставах и кодексах.

Исковая давность - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). С истечением срока исковой давности погашается возможность осуществления нарушенного права в принудительном порядке. Однако с Гражданского кодекса РФ устанавливает, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. В соответствии со ст. 797 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Этот срок является единым для всех видов транспорта. Исчисление срока исковой давности на всех видах транспорта начинается в основном со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии. Таким образом, исчисление начального момента течения срока исковой давности совпадает с начальным моментом исчисления претензионного срока. К исковой давности, связанной с перевозкой грузов, как и к другим срокам давности, применяются общие правила о давности, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 12)

Библиография

Нормативные акты

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" от 9.04.85 г. № 39/248 [Электронный ресурс] // http://www.hro.org/docs/ilex/un/consumer.php

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с изм. от 25.03.2004) [Текст] // Российская газета, 25.12.1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с изм.) [Электронный ресурс]// БД Гарант

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 № 117-ФЗ (ред. от 06 декабря 2012) [Электронный ресурс]// БД Гарант

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) [Электронный ресурс] // БД Гарант

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2004) [Электронный ресурс]// БД Гарант

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2004) [Электронный ресурс]// БД Гарант

8. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 21.12.2004) [Электронный ресурс] // БД Гарант

9. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г. Одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 года [Электронный ресурс]// БД Гарант

10. Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 г. (ред. от 02.11.2004) [Электронный ресурс]// БД Гарант

11. Федеральный Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18 апреля 2005 г.) [Электронный ресурс] // БД Гарант

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 .12. 2001 №195-принят ГД ФС РФ 20.12.2001)(действующая редакция от 04.02.2014[Электронный ресурс] // БД Гарант

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" [Электронный ресурс] // БД Гарант

14. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации": Одобрен Государственной Думой 28 января 2011 года. Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года [Электронный ресурс] // БД Гарант

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994, № 10 (ред. от 06.02.2007) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" [Электронный ресурс] // БД Гарант

16. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Приказ от 03 октября 2008 г. № 355 [Электронный ресурс] // БД Гарант

17. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. (принят ГД ФС РФ 12.04.2006)(действующая редакция от 01.01.2014) [Электронный ресурс] // БД Гарант

18. Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" [Электронный ресурс] // БД Гарант

19. Кодекс Торгового Мореплавания / Морской Кодекс РФ (принят Госдумой 30 апреля 1999 года (№ 81-ФЗ), с изменениями от 23.07.2013 [Электронный ресурс] // БД Гарант

20. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 27.01.20130 [Электронный ресурс] //БД Гарант

21. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" (с изменениями на 14 июня 2012 года) [Электронный ресурс] //БД Гарант

22. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002)(действующая редакция от 01.01.2014) [Электронный ресурс]//БД Гарант

23. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. с изменениями от № 24-ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ [Электронный ресурс] //БД Гарант

24. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности" с изменениями и дополнениями от 14 декабря 2006 г., 14 мая 2013 [Электронный ресурс] // БД Гарант

25. Воздушный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 19.02.1997)(действующая редакция от 05.12.2013) [Электронный ресурс]// БД Гарант

26. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в редакции Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649 [Электронный ресурс]//БД Гарант

27. Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом. Утверждены в установленном порядке и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс] (23 июня 2003 г. № 4816)// БД Гарант

Судебная практика

28. Бугаенко, Н.В. Судебная практика по гражданским делам о защите прав потребителей: Научно-практическое пособие [Электронный ресурс] / Н.В. Бугаенко, М.В. Кратенко // БД Консультант плюс

29. Пояснительная записка к отчету о работе по защите прав потребителей Московского территориального управления МАП РФ за 2013 год [Электронный ресурс] // Архив Московского территориального управления МАП РФ. - М.: 2013 // БД Гарант

30. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2011г.) определение № 44-В03р-7 [Электронный ресурс] // БД Гарант

Специальная литература

31. Аргунов, В.Н. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей [Электронный ресурс] / В.Н. Аргунов, С.В. Краснов //Вестник МГУ, серия Право. - 2010. - № 4.//www.elibrary.ru

32. Брагинский, М.И. Договорное право. Книга первая. Общие положения [Текст] / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. - М.: Юристъ, - 2003. - 280 с.

33. Большой юридический словарь [Текст] / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА - 2009. - 800 с.

34. Брагинский, М.И. Комментарий к части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей [Текст] /М.И. Брагинский М.И, В.И. Витрянский. - М.: Фонд "Правовая культура". - 2011.- 250 с.

35. Витрянский, В.В. Договор перевозки [Текст]/ В.В. Витрянский. - М: Фонд "Правовая культура". - 2011. - 360 c.

36. Грибанов, В.П. Осуществление и защита гражданских прав [Текст] / В.П. Грибанов. - М: Дашков и К. - 2012. - 169 с.

37. Васин, И.А. Защита прав потребителей при перевозках пассажиров [Электронный ресурс] / И.А. Васин // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 5 // www.elibrary.ru

38. Вагнер, Е. Компенсация морального вреда: Форма и способы защиты прав потребителей в гражданском праве Российской Федерации [Электронный ресурс] / Е. Вагнер // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 8// www.elibrary.ru

39. Внуков, Н.А. Специальные (потребительские) права гражданина-потребителя, свойственные любому виду потребительского договора [Электронный ресурс] / Н.А. Внуков //Среднерусский вестник общественных наук. - Сер. Политика и право. - 2011. - № 2 // www.elibrary.ru

40. Горбачева, С.В. Функции и принципы самозащиты прав // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. - Вып. 9 [Текст] / Под ред. В.М. Баранова, В.А. Толстика, А.В. Никитина. - Н. Новгород. - 2005. - 256 с.

41. Госдоклад "Об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации" Президиума Государственного совета Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://tgrt.ru gosdoMad_ob_usilerm.. .prav_potrebitelej_v

42. Дудченко, А.В. Договор перевозки пассажира и багажа: ответственность перевозчика или страхование ответственности перевозчика [Электронный ресурс] / А.В. Дудченко // Власть закона. - 2011. - № 1 // www.elibrary.ru

43. Егиазаров, В.А. Транспортное право. Издание седьмое, дополненное и переработанное [Текст] / В.А. Егиазаров. - М.: Дашков и К.- 2013.-398 с.

44. Еналеева, И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов [Текст] / И.Д. Еналеева.- М.: Дашков и К.- 2007.-178 c.

45. Казакова, Е.Б. Актуальные вопросы самозащиты в различных отраслях Российского права в современных условиях [Электронный ресурс] / Е.Б. Казакова // Юридический мир. - 2013. - № 5 //www.elibrary.ru

46. Казакова, Е.Б.Пути оптимизации правового регулирования самозащиты в России [Электронный ресурс] / Е.Б. Казакова //Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2013. - № 3 // www.elibrary.ru

47. Казаков, С.В. Автосервис. Защита прав потребителей [Текст] / С.В. Казаков. - М.: ГроссМедиа. - 2006.- 146 с.