Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по предмету: Потребительское право

Тема: Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг

Введение

Каждый человек в течение своей жизни становится потребителем товаров, работ и услуг, являясь участником правоотношений, складывающихся в сфере потребительского производства и торговли.

Проблемы защиты прав потребителя не теряют своей актуальности на протяжении многих лет, поскольку права потребителя часто нарушаются.

В условиях объективно существующей необходимости удовлетворения гражданами Российской Федерации собственных нужд, значимых для их жизни и здоровья либо обеспечивающих достойный уровень существования, качество производимых товаров и оказываемых услуг имеет первостепенное значение для максимального удовлетворения их потребностей.

В условиях экономического кризиса вопросы защиты прав потребителя приобретают не только социальное, но и правовое значение. Сложная экономическая ситуация отражается на правах потребителей, поэтому правовая защита данных прав и интересов потребителей принципиально необходима.

Исходя из требований Конституции Российской Федерации о том, что каждый человек имеет право на жизнь (ст. 20), право на охрану здоровья (ст. 41), право на благополучную окружающую природную среду, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя.

Защита прав потребителей является одной из важнейших проблем в современном гражданском праве России. Указанное обстоятельство обусловливает изучение норм действующего законодательства, регулирующих соответствующие права потребителя.

В настоящее время вопрос о защите прав потребителя имеет как теоретическое, так и практическое значение для уяснения и разрешения на практике ситуаций, связанных с использованием лицом тех возможностей, которые закон предоставляет ему для защиты своего субъективного права, поскольку правовое регулирование отношений с участием потребителей призвано регламентировать в первую очередь устранение правовых последствий нарушения прав потребителей.

1. Теоретические вопросы

1.1 Основные понятия и круг правоотношений по выполнению работ (оказанию услуг)

законодательство право потребитель защита

Защита прав потребителей в Российской Федерации регламентируется федеральным законом от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года № 2-ФЗ), Гражданским кодексом РФ. Помимо названных актов, так же действует большое количество постановлений Правительства Российской Федерации, без которых нормы Закона недостаточно ясны.

Потребителем согласно Закона является гражданин, имеющий намерение приобрести, заказать либо приобретающий, заказывающий или использующий товары, услуги, работы исключительно для личных домашних, семейных и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Из данного определения следует, что Закон о защите прав потребителей применим лишь к тем отношениям, в которых одной из сторон является физическое лицо. При этом Закон не делает различий между правами гражданина Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранцев. Но в случае приобретения товаров, заказа работ или услуг юридическим лицом, отношения попадают под регулирование общегражданского законодательства.

Гражданин выступает потребителем трех элементов: товаров, работ, услуг. Во избежание каких-либо разногласий каждому из этих понятий законодателем дается определение.

Согласно ст.129, 455 Гражданского кодекса РФ и Закона «О защите прав потребителей» товаром может являться любая вещь, реализуемая по договору купли-продажи для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, при условии того, что она не изъята из гражданского товарооборота. В качестве товара так же рассматриваются материалы, сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия и иное при условии того, что они реализуются потребителю в качестве самостоятельной товарной единицы по договору купли-продажи.

На основании ст. 703, 730 Гражданского кодекса РФ и Закона «О защите прав потребителей» под работой можно понимать такую деятельность исполнителя, которая осуществляется за определенную плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат, который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

Под услугами с учетом положений ст.779 Гражданского Кодекса РФ понимается совершение за плату определенных действий либо осуществление определенной деятельности по заданию потребителя для удовлетворения личных (бытовых) нужд (например, услуги связи, перевозки, образовательных, консультационных и т.п.).

Другой стороной во взаимоотношениях с потребителями являются изготовитель, исполнитель, продавец (далее при цитировании Закона термин «продавец» будет опускаться, так как в данной работе речь идет о правах потребителей при выполнении работ, услуг). В соответствии с Законом ими являются организации независимо от их организационно-правовой формы (формы собственности), а также индивидуальный предприниматель, который производит товары для реализации или выполняет по возмездному договору работы или оказывает услуги потребителям, либо по договорам купли-продажи реализует товары потребителям.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей продавцом выступает организация, реализующая потребителям товары по договору купли-продажи. В случае приобретения товара каким-либо другим путем (например, по договору подряда, договору мены), отношения не будут регулироваться потребительским законодательством.

Предлагаемые потребителю работы, услуги должны соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым к качеству и установленным в утвержденных правилах, а также в других нормативных документах, имеющих отношение к данным видам выполняемых работ, предоставляемых услуг.

1.2 Законодательство в сфере защиты прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

Законодательство о защите прав потребителей - это целый массив нормативно-правовых актов, законов, постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, ведомственные акты, регулирующие отдельные направления, связанные с защитой и реализацией прав потребителей в России.

Нормы потребительского законодательства содержаться в различных отраслях права. Перечень нормативно-правовых актов, которые регулируют правоотношения в области защиты прав потребителей, открывает Основной Закон нашего государства - Конституция Российской Федерации.

Важную роль в применении законодательства, регулирующего отношения по выполнению работ (оказанию услуг) потребителю играет судебная практика.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства также дает разъяснения в правоприменительной форме соответствующих нормативных актах (Приказах, Инструкциях и т.д.).

Гражданский кодекс РФ (ч.1 и 2) является основополагающим кодифицированным законодательным актом, регулирующий сферу гражданско-правовых отношений. В данную сферу общественных отношений входят и отношения по выполнению работ, оказанию услуг потребителю. Многое в ГК РФ обобщенно отражает то, что уже закреплено законодательством о защите прав потребителей и содержит нормы, восполняющие пробелы в регулировании столь важных правоотношений.

1.3 Общие нормы, регулирующие выполнение работ (оказания услуг)

Все чаще, заказывая услуги (работы), мы сталкиваемся с их неудовлетворительным качеством. Только при совместном усилии государства, федеральных органов управления, трудовых коллективов предприятий, а также их руководителей может быть решена проблема повышения качества товара.

Важнейшую роль в данной проблеме играют потребители. Только они, сталкиваясь практически каждый день с тем, что приобретают товар и нередко некачественный, могут восполнить весь перечень своих требований и запросов производителям товаров и услуг.

Потребитель, также, как и производитель (исполнитель) более заинтересован в получении высококачественных результатов выполняемых работ (предоставленных услуг). Но, в то же время, обеспечение надлежащего качества выполнения работ (предоставления услуг), не может быть частным делом только исполнителя и потребителя. Это ещё и одна из основных задач государства. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся стандарты, эталоны, метрическая система, являющиеся важнейшими инструментами регулирования качества.

Закон о защите прав потребителей в п.4 ст. 5 вводит понятие «срок годности», так как не всякому результату работы (услуги) можно применить нормы Закона о сроке службы. Под сроком годности понимается период времени, по истечении которого результат работы (услуги) считается непригодным для использования по назначению. В обязательном порядке этот срок должен устанавливаться на медикаменты, парфюмерно-косметические товары, продукты питания, товары бытовой химии и иные подобные результаты работы. Соответствующая информация о сроке годности результата работы должна содержаться непосредственно на товаре, его упаковке и в документации о его качестве. Срок годности результатов работы (товаров) не может быть приостановлен или прерван.

Существует также и еще один вид срока - гарантийный срок. После покупки технически сложного товара, проходит определенный период времени проверки, в течение которого могут выявиться недостатки либо особенности. Поэтому изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать гарантийный срок (п.6 ст.5 Закона о защите прав потребителей). Под гарантийным сроком понимается определенный период времени, в течение которого при обнаружении недостатка исполнитель, изготовитель, уполномоченный индивидуальный предприниматель либо организация обязаны удовлетворить требования потребителя (ст.18 и 29 Закона), тем самым беря на себя повышенные обязательства перед потребителем.

В соответствии с п.7 ст.5 Закона о защите прав потребителей если изготовитель не установил гарантийный срок, то это вправе сделать исполнитель.

Также в данный момент очень актуальна и проблема безопасности товара. При использовании новых технологий в производстве продуктов питания, лекарственных и косметических средств и товаров, использование в больших объемах синтетических веществ при изготовлении изделий бытовой техники все это приводит к увеличению вероятности причинения вреда здоровью и жизни потребителя. Применение в повседневной жизни различных технически сложных механизмов (источников повышенной опасности) не позволяет полностью исключить причинение вреда не только окружающей среде, но здоровью и жизни, а также имуществу потребителя, так как они могут выйти из-под контроля человека.

Законом о защите прав потребителей предусматривается множество мероприятий, которые направлены на предотвращение причинения вреда здоровью и жизни потребителя. Такие мероприятия можно разделить на две группы:

- мероприятия, которые направлены на предотвращение причинения вреда здоровью и жизни потребителя уже реализуемыми товарами (услугами, работами);

- мероприятия, которые направлены на недопущение поступления товаров (услуг, работ), причиняющих вред потребителям.

Государственная система сертификации является еще одним дополнительным препятствием для поступления небезопасных товаров в продажу. Сертификация - это подтверждение соответствия качества товаров уполномоченными государственными органами обязательным требованиям стандартов.

Работы (услуги), подлежащие сертификации не могут предоставляться без сертификата соответствия. За наличие сертификата ответственность несет исполнитель.

С ростом возможностей для потребительского выбора возросло и значение информации, получаемой потребителем. Расширились возможности для недобросовестных исполнителей, изготовителей извлекать дополнительные прибыли, нарушая право потребителя на информацию. Поэтому это право конкретизировано и расширено в ст.8-11 Закона о защите прав потребителей.

Прежде всего, Закон устанавливает общие требования к информации. Потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация об изготовителе (продавце, исполнителе); о товарах (услугах, работах); о порядке приобретения товаров (услуг, работ).

Также Законом указывается, что достоверная и необходимая информация о работах (услугах), о порядке заказа работ (услуг) и об изготовителе (исполнителе) должна в наглядной и доступной форме доведена до потребителей при заключении договоров об оказании услуг, выполнении работ теми способами, которые приняты в отдельных сферах обслуживания потребителей. Информация должна быть представлена на русском языке, но по усмотрению изготовителя (исполнителя) может быть и на родных языках народов РФ и государственных языках субъектов РФ.

Особым видом информации потребителя о работах (услугах) является реклама. Отношения, возникающие в связи с производством, размещением и распространением рекламы, регулируются Федеральным законом о 13 марта 2006 № 38-ФЗ (ред. от 22.01.2010г.) «O рекламе». Этот закон распространяется на рекламу всех услуг, в том числе банковских, страховых и иных, связанных с пользованием денежными средствами граждан.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что Законом о защите прав потребителей жестко регламентируется право потребителя в соответствии с его требованиями на выполнение (предоставление) изготовителем (исполнителем) качественных и безопасных работ (услуг). Многие изготовители (исполнители) за счет использования некачественных и небезопасных материалов, используемых при выполнении работ (услуг) зачастую причиняют вред здоровью, жизни и имуществу потребителя. Качество и безопасность работы (услуги) - это важнейшая составляющая характеристик, которая позволяет обеспечивать возможность использовать результаты работы (услуги) для определенных целей.

1.4 Специальные нормы, регулирующие выполнение работ (оказание услуг)

Потребителя при заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) интересуют важные условия сделки, такие как:

- цена выполненной работы (услуги);

- качество выполнения работы (услуги);

- срок выполнения работы (услуги).

Как правило, при возникновении конфликтов во взаимоотношениях между исполнителем и потребителем чаще речь идет о просрочке выполнения заказанных работ (услуг). В таких ситуациях Закон о защите прав потребителей наделяет потребителей достаточно широкими правами и предусматривает жесткие санкции по отношению к не исполнившему свои обязательства исполнителю.

Законом о защите прав потребителей предусмотрены различные правовые последствия нарушения исполнителями требований, предъявляемых к качеству работ (услуг): выполняемая исполнителем работа (услуга) должна соответствовать тому качеству, которое предусмотрено договором. В случае отсутствия условий о качестве работы (услуги) в договоре, исполнитель обязуется выполнить работу (услугу), которая соответствует обычно предъявляемым требованиям, а также пригодна для тех целей, для которых используется эта работа (услуга).

1.5 Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

Наряду с правовыми средствами, которые обеспечивают защиту прав потребителей, гражданская ответственность занимает важнейшее место. Роль гражданской ответственности значительно повышается в условиях сегодняшней рыночной экономики, так как ее основная цель заключается в том, чтобы восстановить нарушенную имущественную сферу потерпевшего лица.

Являясь одним из видов юридической ответственности, гражданская ответственность подразумевает применение к правонарушителю таких санкций, которые возлагают на него дополнительные гражданско-правовые обязанности, являющиеся определенным наказанием за совершенное правонарушение.

В статье 12 Закона о защите прав потребителей установлена ответственность изготовителя (исполнителя) за ненадлежащую информацию о работе (услуге), а также об изготовителе (исполнителе). Данная ответственность является гражданско-правовой ответственностью организации. Меры ответственности установлены дифференцированно, в зависимости от того, какой характер носят наступившие вредные последствия.

На изготовителя (исполнителя) ложится ответственность перед потребителем в случае предоставления недостаточно полной или недостоверной информации о работе (услуге), а также об исполнителе (изготовителе) если:

- результаты выполненной работы (услуги) не могут быть использованы по назначению;

- результаты выполненной работы (услуги) не обладают необходимыми для потребителя свойствами;

- недостатки результатов работ (услуг) возникли сразу же после того, как потребитель принял их;

- вследствие пользования результатами работы (услуги) причинен вред здоровью, жизни или имуществу потребителя.

П. 4 ст. 495 ГК РФ установлена ответственность исполнителя за возникновение недостатков выполненной работы после передачи ее результатов потребителю вследствие предоставления ему ненадлежащей информации, но ответственность наступает в том случае, если покупатель докажет причинную связь между возникшим недостатком и отсутствием необходимой информации.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ убытками являются расходы, которые были произведены либо будут произведены лицом, чье право было нарушено для того, чтобы восстановить свои нарушенные права, а также повреждение или утрата его имущества, неполученные доходы, которые были бы получены в обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). По смыслу положений Закона о защите прав потребителей к упущенной выгоде можно отнести лишь те убытки, которые не связаны с получением от предпринимательской деятельности.

В ст.13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей предусматривается ответственность исполнителя (изготовителя), уполномоченного индивидуального предпринимателя либо уполномоченной организации, импортера в размере, установленном законом или договором. Но так как Закон признает лишь те условия договоров, которые не ущемляют права потребителей относительно установленных в Законе (ст.16), соответственно и ответственность, предусмотрена договором, будет применяться только в том случае, если она не выше, нежели установленная Законом о защите прав потребителей.

Одной из форм гражданско-правовой ответственности является неустойка (ст.330 ГК РФ). Неустойка - это денежная сумма, определенная договором или законом, обязывающая должника заплатить кредитору в случае неисполнения обязательства, ненадлежащего исполнения обязательства либо если была допущена просрочка исполнения обязательства. Одновременно с основным обязательством возникает и обязательство неустойки, которое сводится к тому, что должник обязан заплатить определенную денежную сумму, в том случае, если обязанности вообще не будут исполнены, либо исполнены ненадлежащим образом. Вне зависимости от того, в какой форме совершено основное обязательство (в письменной, устной), но обязательство по неустойке должно быть воспроизведено в письменной форме. Недействительность такого соглашения будет в случае несоблюдения формы соглашения о неустойке.

С правых потребителей на безопасность выполняемых работ (услуг) связано право потребителей на возмещение вреда. Это право также закреплено в ст.14 Закона о защите прав потребителей.

Вред, который был причинен здоровью, жизни или имуществу потребителя подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного срока годности или срока службы результатов работы (товара).

На основании п.5 ст.14 Закона о защите прав потребителей с изготовителя (исполнителя) может быть снята ответственность, в случае того, если он докажет, что причинение вреда произошло вследствие непреодолимой силы или нарушения установленных правил хранения, использования, транспортировки результатов работ (услуг) потребителем. Аналогичная норма закреплена и в ст. 1098 Гражданского кодекса РФ.

Кроме указанных выше видов ответственности Закон о защите прав потребителей так же одним из первых предусмотрел возможность взыскания компенсации за причиненный моральный вред.

Понятие морального вреда закреплено в ст. 151 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым под моральным вредом можно понимать нравственные или физические страдания, причиненные действием (бездействием), посягающие на нематериальные блага принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (здоровье, жизнь, деловая репутация, достоинство личности, личная и семейная тайна, неприкосновенность частной жизни) или нарушающие его личные неимущественные права (право авторства, право на пользование своим именем и т.п.) либо нарушающие имущественные права гражданина.

1.6 Формы и порядок защиты прав потребителей

Дела по защите прав потребителей относятся к категории гражданских дел и порядок их производства во всех судах Российской Федерации определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ и Законом «О защите прав потребителей» (статья 17). Суд возбуждает гражданское дело по исковому заявлению либо по заявлению той организации, куда обратился потребитель за защитой своих прав. Любой гражданин вправе в установленном законом порядке обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Существуют два способа решения конфликтов между потребителем и изготовителем (исполнителем) или импортером:

а) досудебный (добровольный);

б) судебный (принудительный).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 03.06.2009г.) предусмотрена административная ответственность с наложением штрафа, предусмотренная ст. 14.7 КоАП «Обман потребителей, ст. 14.8 КоАП «Нарушение иных прав потребителей», также за включение в договор тех условий, которые ущемляют права потребителя, установленные законом, за отказ от предоставления льгот и преимуществ потребителю, ст. 19.19 КоАП «Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».

Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.96г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 29.06.2009г) предусмотрена статьей 238 уголовная ответственность за нарушение прав потребителей, которой подлежат только физические лица.

Суть внесудебного порядка защиты прав потребителей заключается в том, что потребитель, чьи права нарушены, сначала может предъявить исполнителю (изготовителю) требования о защите нарушенного права, при этом, не обращаясь с иском в суд.

Целью досудебного порядка рассмотрения требований потребителя является побуждение сторон на самостоятельное урегулирование возникших между ними разногласий, а исполнителя (изготовителя) - в добровольном порядке удовлетворить обоснованные требования потребителя, тем самым позволяя быстро восстановить нарушенное право. На практике нередко встречаются случаи, когда исполнитель (изготовитель) отказывается от добровольного исполнения требований потребителя, но Законом о защите прав потребителей предусмотрена ответственность исполнителя (изготовителя) за отказ удовлетворения в добровольном порядке обоснованных требований потребителя, которая является обязанностью исполнителя (изготовителя). Что касается потребителя, то досудебное предъявление требований о защите своих нарушенных прав исполнителю (изготовителю) является его правом, поэтому потребитель по своему усмотрению либо предъявляет требование о защите своих нарушенных прав исполнителю (изготовителю), либо обращается с иском в суд. В случае если потребитель выбирает первый вариант, обозначенный выше, то ему необходимо подать претензию в письменной форме или заявление, где излагаются все его требования

Несоблюдение обязательного досудебного порядка регулирования споров препятствует рассмотрению иска. Данное положение закреплено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».

Кроме того, с принятием Закона о защите прав потребителей в России сложилась система органов, призванных осуществлять государственный контроль за соблюдением потребительского законодательства, который осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по контролю (надзору), иными федеральными органами исполнительной власти в области защиты прав потребителей, а также их территориальными органами, которые осуществляют функцию по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности выполняемых работ (услуг), в порядке, который определен Правительством РФ.

Государственным контролем и надзором в области защиты прав потребителей предусматривается:

- проведение мероприятий, которые связаны с контролем: проверка соблюдения исполнителем (изготовителем) обязательных требований законов и иных правовых актов РФ, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательные требования к работам (услугам);

- выдача изготовителям (исполнителям) предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к работам (услугам);

- принятие мер по приостановке выполнения работ (оказания услуг) не соответствующие обязательным требованиям по отзыву внутреннего рынка от потребителя и т.д.

В соответствии с положениями Закона о защите прав потребителей и указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей, осуществляет специально созданная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и является уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, которые осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Также к федеральным органам исполнительной власти, которые осуществляют функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности работ, услуг, относится и федеральный антимонопольный орган - орган исполнительной власти, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке новых экономических структур, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей.

В настоящее время в соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.09г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 25.12.08г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31.12.08г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции федерального антимонопольного органа осуществляет находящаяся в ведении Правительства РФ Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС России).

Основными функциями ФАС России являются контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынках финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, в сфере размещения заказов на выполнение работ, оказания услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

Но никакие федеральные органы не могут знать всех проблем, с которыми приходиться ежедневно сталкиваться потребителям в субъектах РФ и в каждом конкретном городе или районе. Именно поэтому определенные функции по защите интересов потребителей Закон о защите прав потребителей возлагает на уполномоченные высшие исполнительные органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, а также городские, районные, областные администрации.

На основании ст. 44 Закона в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы, консультировать по вопросам защиты прав потребителей, а также обращаться в суды в защиту прав потребителей.

Вместе с тем при рассмотрении жалоб потребителей в рамках полномочий, которые закреплены в ст.44 Закона о защите прав потребителей, органы местного самоуправления вправе в целях объективного разбирательства по существу поставленных вопросов осуществлять проверки фактов, изложенных в жалобах. По результатам указанных проверок органы местного самоуправления вправе принимать обоснованные решения, в том числе связанные с направлением полученных материалов в территориальные управления Роспотребнадзора, однако исключается возможность проведения каких-либо мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей по инициативе самого органа местного самоуправления, т.е. в плановом порядке и при отсутствии жалоб потребителей.

Помимо соответствующих федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), уполномоченных высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих защиту прав потребителей (контроль за качеством и безопасностью работ, услуг), а также органов местного самоуправления на помощь потребителю приходят общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые в соответствии с п.1 ст. 45 Закона о защите прав потребителей создаются гражданами на добровольной основе в случае, когда необходимо объединить усилия людей для защиты нарушенных интересов, для проведения совместных мероприятий. Основная характеристика общественной организации - ориентация не на коммерческие интересы, а на защиту прав своих членов и граждан вообще.

Задача 1

Елизаров, купив в магазине упаковку пельменей, в тот же день употребил их в пищу. На следующий день у Елизарова было диагностировано острое пищевое отравление, в связи с чем период нетрудоспособности составил 7 дней. При анализе состава употребленных в пищу продуктов пострадавший обнаружил, что пельмени реализовывались в торговой сети с просроченным сроком годности, о чем покупателей не информировали.

Какие права имеет Елизаров в данной ситуации?

В соответствии с ч.4 ст.5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В силу п.5 той же статьи продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В силу ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В данном случае, в соответствии со ст.18 ч.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" Елизаров по своему выбору вправе:

- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.

Указанные требования предъявляются продавцу.

Кроме того, потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают лицо, нарушившее право потребителя, от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем.

Под убытками в соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В данном случае Елизаров вправе предъявить расходы на лечение и медикаменты, а также рассчитать неполученный доход за дни его нахождения на лечении.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего. Таким образом, Елизаров вправе сам решить к кому предъявить требования о возмещении убытков: к продавцу - магазину или к производителю пельменей.

Задача 2

Купив в магазине электрощипцы для завивки волос, Смирнова, придя домой, обнаружила неисправность в переключателе температур нагревания. В тот же день она обратилась в магазин с просьбой заменить товар, но электрощипцы такой модели уже закончились. Магазин предложил Смирновой произвести доплату и приобрести усовершенствованную модель электрощипцов, однако покупательница потребовала, чтобы ей либо без доплаты предоставили более дорогую модель, либо заменили щипцы на доброкачественные, а на период замены дали ей в безвозмездное временное пользование любую другую модель прибора.

При этом Смирнова предупредила магазин, что если в течение 5 дней недоброкачественный товар не будет заменен, продавец будет обязан выплатить ей неустойку в размере 5 % цены товара за каждый день просрочки замены, а если ей немедленно не предоставят электрощипцы в безвозмездное пользование, то продавец обязан будет выплатить неустойку - 3 % от цены товара за каждый день просрочки.

Подготовьте по указанной ситуации юридическую консультацию.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

- потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

Таким образом, требования Смирновой как о замене на товар надлежащего качества правомерны как в части замены на товар этой же марки, так и другой марки.

Однако законны и требования магазина о доплате за усовершенствованную модель электрощипцов, поскольку в силу ч.2 ст.24 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" при замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен доплатить разницу в ценах; в случае, если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах выплачивается потребителю.

В соответствии со ст.21 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в случае обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления требования о его замене продавец обязан заменить такой товар в течение семи дней со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) - в течение двадцати дней со дня предъявления указанного требования. Если у продавца в момент предъявления требования отсутствует необходимый для замены товар, замена должна быть проведена в течение месяца со дня предъявления такого требования.

Таким образом, поскольку у продавца отсутствовали на момент предъявления Семеновой требования электрощипцы приобретенной марки, то закон предоставляет продавцу месячный срок для замены.

В соответствии с ч.4 ст.21 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если для замены товара требуется более семи дней, по требованию потребителя продавец в течение трех дней со дня предъявления требования о замене товара обязан безвозмездно предоставить потребителю во временное пользование на период замены товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив его доставку за свой счет. Однако это правило не распространяется на товары, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 «Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара», Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55, электробытовые приборы, используемые как предметы туалета и в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электрощипцы для завивки волос и др.) не предоставляются потребителю во временное пользование, следовательно, эти требования Семеновой к магазину не обоснованны.

По вышеуказанным причинам не законны и требования Семеновой о неустойке по истечении 5 дней, поскольку законом продавцу предоставлен месячный срок для замены товара (ст.21 ч.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"), а не 5 дней, как требует Семенова, а требования о временном предоставлении электрощипцов вообще не подлежат удовлетворению (ст.21 ч.4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей" (в ред. от 02.07.2013).

К тому же размер неустойки установлен законом, и предъявленный Семеновой не соответствует ему. В силу ст. 23 ч.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. от 02.07.2013) за нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 1% цены товара.

Заключение

Таким образом, законодательство о гражданской ответственности в области защиты прав потребителей предусматривает довольно жесткие меры за их нарушение. Придерживаться требований закона выгодно как потребителям для защиты своих прав и интересов, так и исполнителям (изготовителям). Законом установлены различные гарантии удовлетворения требований потребителя, начиная от уплаты неустойки потребителю в случае неудовлетворения его законных требований и заканчивая уплатой штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска. Отсюда можно сделать вывод о том, что для исполнителя (изготовителя) дешевле соблюдать закон, и тем более, не доводить дело до судебного разбирательства.

С момента принятия Закона о защите прав потребителей была создана правовая база защиты прав потребителей, включающая в себя не только указанный Закон, но и Гражданский кодекс РФ, специальные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности, правила осуществления работ и оказания услуг, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом создана система защиты прав потребителей, которую образуют федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления; федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, - осуществляющие контроль качества и безопасности выполняемых работ (услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей.

Вместе с тем, как показывает практика в сфере защиты прав потребителей остается немалое количество нерешенных вопросов правового, социального, экономического и организационного характера. На положении потребителей негативно сказывается наличие множества монопольных рынков; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некачественными и фальсифицированными предлагаемыми работами, услугами; низкий уровень информирования потребителей в связи с отсутствием или низким уровнем информационных систем, которые доступны для потребителей на фоне широкой наступательной рекламы; недостаточный авторитет общественных объединений по защите прав потребителей и т.д.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). - М.: Юридическая литература, 2010. - 48 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (часть первая) (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (часть вторая) (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - ст.410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (ред. от 03.06.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч.1). - ст. 1.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63 -ФЗ (ред. от 29.06.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - ст. 2954.

6. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-1 (ред. от 23.07.2008) «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №15. - ст.766

7. Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (ред. от 22.01.2010г.) «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - №12. - ст. 1232.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994г. №100 (ред. от 10.03.2009г.) «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1994. - № 8 - ст. 598.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997г. №720 (ред. от 10 мая 2001г.) «Об утверждении Перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и Перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №25. - ст. 2942.

10. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации"

Материалы судебной практики

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7 (ред. от 11.05.2007г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // Бюллетень ВС РФ. - 1997. - №1.

12. Постановление Президиума ВС РФ от 28 мая 2008г. «Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008 года» // Бюллетень ВС РФ. - 2008. - №8.

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей"

Научная литература

14. Айман Т.О. Защита прав потребителей. - М.: Норма, 2007. - 88 c.

15. Аншаков М.Г., Баршина Р.Ю. Постатейный комментарий к закону «О защите прав потребителей». - М.: Юристъ, 2007. - 208 с.

16. Борисов А.Б. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный). С образцами претензий и исковых заявлений. - М.: Закон и право, 2009. - 1072 с.

17. Борисова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». - М.: Юринформцентр, 2007. - 208 с.

18. Закон РФ «О защите прав потребителей». Юридический комментарий / под ред. Д.М. Сорк. - М.: ЮРкнига, 2007. - 112 с.

19. Золотухина Т.А. Постатейный комментарий к новой редакции Закона РФ «О защите прав потребителей». - М.: НОРМА, 2007. - 256 с.

20. Пиляева В.В. Защита прав потребителей. Словарь-справочник с законодательными актами и образцами документов. - М., 2008. - 725 с.

21.Судебная практика по спорам о защите прав потребителей: сборник нормативных актов / сост. В.М. Малиновская. - М.: Проспект, 2007. - 480 с.

22. Дворецкий В.Р. Постатейный комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». - М.: ГроссМедиа, Гроссбух, 2012

Размещено на Allbest.ru