Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОАНЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет юридический

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Защита прав граждан по ФЗ РФ «О защите прав потребителей»

Студент

Болтачев Егор Сергеевич

Научный руководитель

Заболотских Екатерина Михайловна

(зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук)

Рецензент

Шаклеина Елена Витальевна

(кандидат юридических наук)

Допустить к защите

Зав. кафедрой____________________________

Протокол №_____________________________

«____» _________________ 2010 г.

Москва 2010

Оглавление

Введение

Глава 1. Способы и формы защиты прав потребителей

§1.1 Понятие и специфика гражданско-правовых способов защиты прав потребителей

§1.2 Претензионное разрешение споров

§1.3 Публичная защита прав потребителей

§1.4 Судебная защита прав потребителей

Глава 2. Особенности защиты прав потребителей при продаже товаров

§2.1 Последствия продажи товаров ненадлежащего качества

§2.2 Недостатки товаров: сроки предъявления потребителем требований, их устранение

§2.3 Порядок обмена товара

§2.4 Защита прав потребителей при продаже товаров дистанционным образом

Глава 3. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

§3.1 Сроки выполнения работ, последствия их нарушения исполнителем

§3.2 Недостатки в работе (услуге): сроки обнаружения и предъявления потребителем требований, их устранение

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Выбор темы дипломной работы обусловлен актуальностью и насущной важностью сферы потребительских отношений. Политика нашего государства строится на повышении благосостояния граждан. Однако рост благосостояния граждан связан не только с повышением реальных денежных доходов населения, но и с предоставлением возможности для граждан рационального использования полученных доходов на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья и имущества, то есть напрямую связан с обеспечением и защитой их прав как потребителей.

Данный уровень общественных отношений еще недостигнут, но уже есть сдвиги. Так, если в 2008 году Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области при проведении проверок выявлено и зафиксировано в установленном порядке 1370 различных нарушений прав потребителей, то в 2009 году - 1154.

В структуре выявленных нарушений основную долю составляют нарушения в сфере:

- торговли - 64% (743), в 2008 - 70,7% (971);

- общественного питания - 12% (147), в 2008 - 17,3% (237);

- платных медицинских, туристических, образовательных, финансовых и иных услуг - 9% (107), в 2008 - 6,4% (88);

- жилищно-коммунальных услуг - 2% (22), в 2008 - 5,4% (74).

Наиболее часто права потребителей нарушаются в сфере торговли. Это обуславливается тем, что сфера торговли занимает наибольший удельный вес на потребительском рынке.

По видам обязательных требований, предъявляемым к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по защите прав потребителей, структура выявленных нарушений такова:

- право потребителя на информацию об изготовителе, исполнителе, продавце, товарах - 52,9% (в 2008 - 44,2%);

- право потребителя на безопасность товара - 12,3% (в 2008 - 11,3%);

- качество товара, (работы, услуги) - 10% (в 2008 - 14%).

Эта статистика показывает, лишь нарушения выявленные органами по защите прав потребителей Сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области. URL: http://www.43.rospotrebnadzor.ru (дата обращения - 21.03.2010)..

Большая же часть нарушений выявляется по средствам обращения граждан в органы по защите прав потребителей за защитой нарушенных прав. Так в период с 2006 по 2009 года в форме личного приема к специалистам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области по вопросам защиты прав потребителей обратилось почти 10000 человек из них:

- 2006 г. - 2370;

- 2007 г. - 2805;

- 2008 г. - 2079;

- 2009 г. - 2560.

Специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований Кировской области в 2009 году рассмотрено 5770 жалоб и заявлений граждан, что на 8,58% больше чем в 2008 году (5314).

Данная статистика показывает, что уровень нарушений прав потребителей на потребительском рынке довольно высок и стабильного уменьшения уровня нарушений нет.

Высокий уровень нарушений прав потребителей на потребительском рынке объясняется многими причинами. К таким причинам можно отнести:

- заполнение рынка товаров низкосортной продукцией китайского производства, а так же некачественной продукцией отечественного производства;

- уровень предприятий торговли, услуг не отвечает требованиям, предъявляемым гражданами к качеству товаров, работ (услуг);

- неспособность потребителей самостоятельно решать возникшие проблемы с продавцом, исполнителем работ (услуг), в силу низкой степени правовой грамотности.

Так, например, приобретя товар, и обнаружив в нем недостатки зачастую, потребители даже не знают особенности, способы и формы защиты своих нарушенных прав.

Все выше сказанное определяет актуальность выбранной темы для дипломного исследования и неиссякающий интерес к ней.

Целью дипломной работы является исследование особенностей защиты прав граждан по ФЗ РФ «О защите прав потребителей».

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- охарактеризовать основные способы и формы защиты прав потребителей;

- рассмотреть особенности защиты прав потребителей при продаже товаров и при выполнении работ (оказании услуг).

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие между потребителем и продавцом. Предметом исследования являются особенности защиты прав граждан по ФЗ РФ «О защите прав потребителей»; практика применения указанного нормативного правового акта, в том числе, судебная.

Теоретической и методологической основой работы стали труды таких специалистов в сфере защиты прав потребителей, как: Г.Р. Гафарова, И.Д. Еналеева, Н.В. Пластинина, В.Р. Дворецкий, Н.Ю. Иванова, Е.А. Игнатова, М.А. Шевченко, Е.Б. Келебай, С.А. Степанова, С.П. Гришаев, Я.Е. Парицкий и других. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе метод анализа и толкования нормативных актов, статистический анализ, метод описания, сравнительно правовой анализ, который был использован при сопоставлении и анализе правовых актов регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей по линии практики их применения, интерпретационный метод, при попытке толкования тех или иных норм, формально-юридический метод, при определении таких понятий, как претензия, способы защиты, публичная защита прав потребителей и др.

Нормативно-правовую основу дипломной работы составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а так же органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, цель дипломной работы, поставленные нами задачи и использованные методы, обосновывают структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

защита право потребитель товар

Глава 1. Способы и формы защиты прав потребителей

§ 1.1 Понятие и специфика гражданско-правовых способов защиты прав потребителей

Ст. 12 ГК РФ предусматривает одиннадцать способов защиты прав граждан в случае их нарушения со стороны третьих лиц. Граждане имеют право отстоять свои права, как в судебном, так и внесудебном порядке. Потребителю предоставлено право самостоятельно, выбирать способы защиты. Такие как, самозащита, возмещение убытков, взыскание неустойки, возмещение морального вреда, изменение или прекращение правоотношений. Данные способы защиты прав потребителей могут применяться как по отдельности, так и все вместе. Так, например, гражданка Л. обратилась к мировому судье судебного участка № 14 Кильмезского района Кировской области с иском к ИП М. о расторжении договора купли-продажи, взыскании денежных средств, возмещении морального вреда, в связи с обнаружением недостатков в приобретенном товаре (сотовый телефон самопроизвольно выключается. Решением мирового судьи судебного участка № 27 Немского района Кировской области К., которая исполняет обязанности, мирового судьи судебного участка № 14 Кильмезского района С. удовлетворены требования Л. к ИП М. о расторжении договора купли-продажи сотового телефона. С М. в пользу Л. взыскать стоимость сотового телефона в размере 4470 рублей, неустойку в размере 858 рублей, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей, а так же с М. взыскать в доход государства штраф в размере 3064 рубля и госпошлину в размере 245 рублей 12 копеек Сайт Кировского областного суда. URL: http://oblsud.kir.sudrf.ru (дата обращения 19.04.2010)..

В соответствии со ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав, способы осуществления которой должны быть соразмерны нарушению.

Способ самозащиты гражданских прав - это действие или система действий по защите гражданских прав, предпринимаемых управомоченным на то в силу закона или договора лицом, без обращения в соответствующие государственные или иные правоохранительные органы Свердлык Г., Страунинг Э. Способы самозащиты гражданских прав и их классификация // Хозяйство и право. - 2001. - N 1. - С. 38..

К способам самозащиты гражданских прав можно отнести такие способы, как изменение или прекращение правоотношения, возмещение убытков и взыскание неустойки.

Прекращение или изменение правоотношения возможно при продаже товара ненадлежащего качества (ст. 18 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»), а так же для товаров надлежащего качества, в случаях предусмотренных ст. 25 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» (Приложение 6). В области оказания услуг (выполнения работ) прекращении или изменении правоотношения возможно, как в случае обнаружения недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) (ст. 29 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»), так и в случае нарушения сроков ее выполнения (ст. 28 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»).

Прекращение или изменение договора купли-продажи технически сложного товара возможно только при наличии в нем существенных недостатков. Перечень таких товаров утвержден Постановление Правительства РФ от 13.05.1997 г. № 575 (Приложение 1). Ряд непродовольственных товаров надлежащего качества не подлежит возврату или обмену в течение четырнадцати дней на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (Приложение 2).

Возмещение убытков и взыскание неустойки в большинстве случаев применяются в совокупности с другими способами защиты прав потребителей. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения суда дел о защите прав потребителей», от 29.09.1994 г. N 7 в п. 10 отмечается, что убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением продавцом его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда ГК РФ установлен ограниченный размер ответственности. Например, ограничение ответственности предусмотрено ст. 796 ГК РФ (ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа).

Традиционный состав убытков, закрепленный в ГК РФ, предполагает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Реальный ущерб расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества. Под упущенной выгодой можно понимать - доход или иное благо, не полученные потребителем вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцов своих обязательств. Например, при покупке удобрения продавец не проинформировал или предоставил недостоверную информацию потребителю о способе применения, хранения, дозировке, сроке годности, и это повлекло гибель всего урожая, что позволяет говорить о том, что он мог получить доходы (в виде плодов), если бы его право не было нарушено.

Размер неустойки составляет 1 % за каждый день просрочки при продаже и 3 % при выполнении работ (оказании услуг), но ее общая сумма не может превышать цены товара (работы, услуги).

Убытки и неустойка подлежат возмещению в добровольном порядке. К сожалению, без помощи органов местного самоуправления и общественных организаций в добровольном порядке продавцом данные требования удовлетворяются редко, что вынуждает потребителя обращаться в суд. Органы по защите прав потребителей рекомендуют первоначально обратиться к продавцу с письменной претензией, а при не удовлетворении требований или при отсутствии ответа, в суд. Требования о возмещении убытков, неустойки судом могут быть удовлетворены, если будет установлен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. В суде доказать факт обращения потребителя к продавцу по поводу изменения или прекращения правоотношения, возмещения убытков, взыскании неустойки и неудовлетворения в добровольном порядке этих требований последним, основываясь исключительно на свидетельских показаниях, сложно.

Возмещение морального вреда как способ защиты прав потребителя реализуется в судебном порядке, поскольку в соответствии со ст. 151 ГК РФ, ст. 15 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» размер денежной компенсации устанавливается исключительно судом. Размер морального вреда зависит от характера нравственных и физических страданий, причиненных потребителю (п. 25 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»), от вины нарушителя (ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей») и возмещается с учетом требований разумности и справедливости (п. 2 ст. 1101 ГК РФ).

Таким образом, способы защиты - это комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав потребителей.

Так же необходимо выделить особенность способов защиты прав потребителей, которая заключается в том, что в каждой конкретной ситуации они могут применяться, не только по отдельности, но и все в совокупности. Например, при расторжении договора розничной купли-продажи в судебном порядке потребитель, как правило, в исковом заявлении требует не только прекращения правоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения морального вреда (Приложение 13). При предъявлении претензии потребитель вправе требовать изменения или прекращения договора, взыскания убытков, неустойки. Так же может предупредить продавца о негативных последствиях отклонения претензии, таких как, обращение в суд, где помимо выше указанных требований будет заявлена компенсация морального вреда, а так же в случае удовлетворения требований будет наложен штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований. Что будет немаловажным фактором в разрешении спора (Приложение 11, 12).

§ 1.2 Претензионное разрешение споров

Закон РФ "О защите прав потребителей" предусматривает возможность защиты прав потребителей в судебном и внесудебном порядке. Претензионное разрешение споров является одним из главных способов разрешения споров во внесудебном порядке. Претензия - это материальное выражение всех ваших требований к продавцу, изготовителю либо производителю¹ Еналеева, И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов / Под ред. И. Д. Еналеева - М.: Дашков и К, 2007 - С. 94.. Претензия может предъявляться как в устной, так и в письменной форме. Претензия должна быть обоснованной. И так претензия - это обоснованное требование к продавцу (исполнителю, изготовителю, импортеру), которое может предъявляться как в устной, так и в письменной форме.

На практике потребители вначале обращаются к продавцу (исполнителю, изготовителю) (далее - продавцу) с устной претензией, которая должна быть удовлетворена в добровольном порядке. В случае отказа продавца по устному требованию потребителя удовлетворить его права, потребитель может составить письменную претензию, где излагает суть предъявляемых требований, указывается факт отказа удовлетворения устных требований. Если не последует ответа, или же будет отказано в удовлетворении претензии, потребитель оставляет за собой право обратиться в суд и требовать кроме защиты его права возмещение морального вреда. Соблюдение выше указанного порядка не обязательно для потребителя, так как потребитель может обратиться сразу же, как с письменной претензией к продавцу, так и в суд. Но нельзя забывать, что для продавца предъявление со стороны потребителя претензии может вызвать отрицательные последствия. Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении судом требований потребителя, с продавца взыскивается штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя, за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя. Этот штраф взыскивается в доход государственного бюджета. Все же на практике целесообразнее обратиться к продавцу с письменной претензией. К этому побуждают требования ст. 483 ГК РФ (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452 ГК РФ (о порядке изменения и расторжения договора), а так же обязательного соблюдения досудебного порядка урегулирования споров, если такой порядок установлен федеральным законом или договором, требуют ст. 131, 132, 135 ГПК РФ.

По некоторым видам услуг законом предусмотрен обязательный досудебный порядок. Так, обязательный претензионный порядок установлен транспортными уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров, их багажа и грузов. Так, например, ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ и ст. 161 Кодекса Внутреннего Водного транспорта РФ устанавливают, что до предъявления иска связанного с осуществлением перевозок, к перевозчику обязательно предъявляется претензия. Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования споров препятствует рассмотрению иска. Данное положение закреплено и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей". При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Претензия составляется в свободной форме, но ее содержание должно быть абсолютно понятно.

В случае если законом предусмотрена обязательная претензионная форма разрешения спора, потребитель обязан ее соблюсти.

Итак, претензия должна быть составлена в письменной форме, подписана лично потребителем или его представителем и включать в себя:

- полное наименование продавца, которому направляется претензия;

- фамилия, имя, отчество и домашний адрес потребителя, а так же телефон - для связи;

- наименование документа (претензия, заявление);

- существо дела (обстоятельства, сущность претензии, обоснование претензии со ссылками на соответствующие статьи законов);

- требования потребителя;

- намерения потребителя в случае не удовлетворения требований в добровольном порядке (обращение в суд и взыскание морального вреда);

- дата и подпись;

- перечень прилагаемых к претензии документов.

К претензии должны быть приложены документы (их копии), обосновывающие претензионные требования (например, товарный или кассовый чек, справки из гарантийной мастерской и т.п.). Можно дать документ не полностью, а представить выписку из него. Образец претензии представлен в Приложении 11, 12.

Претензия должна быть написана в двух экземплярах, один из которых передается продавцу, а на втором продавец должен поставить подпись о получении. Этот экземпляр остается у потребителя, как подтверждение того, что претензия получена продавцом.

Если по каким-либо причинам продавец отказался принимать претензию, либо ставить подпись на копии потребителя, целесообразнее всего отправить претензию заказным письмом с уведомлением о вручении.

Данное уведомление и будет доказательством принятия продавцом претензии. Так же возможно вручение продавцу претензии в присутствии двух очевидцев, оставить претензию продавцу, а на втором экземпляре необходимо сделать запись о том, что претензия вручена в присутствии очевидцев (дата вручения, подписи свидетелей, с указанием их адресов и паспортных данных). Впоследствии очевидцы могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей для подтверждения факта вручения претензии.

Получив претензию, продавец должен, принять решение о порядке рассмотрения требования потребителя. Если продавец принял решение о проведении проверки, он должен известить потребителя о времени и месте ее проведения. Если наличие недостатков не оспаривается, но в результате проверки качества продавец посчитал, что причиной недостатков являются виновные действия или бездействие потребителя, то продавец обязан произвести экспертизу. О времени и месте проведения экспертизы продавец, так же обязан уведомить потребителя, так как потребитель вправе принимать участие, как в проверке качества, так и в производстве экспертизы.

При положительном ответе на претензию в нем указывается признанная сумма, срок и способ удовлетворения претензии.

При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии продавец должен сообщить причины отказа со ссылкой на правовые нормы и доказательства, обосновывающие отказ. Данный отказ должен быть составлен в письменной форме. Если отказ продавца в удовлетворении претензии не устраивает потребителя, то он имеет право обратиться в суд.

Таким образом, из всего выше сказанного следует то, что предъявление претензии продавцу для потребителя является наиболее предпочтительным вариантом защиты своих гражданских прав. Предъявление письменной претензии к продавцу до судебного разбирательства позволит потребителю конкретизировать свои требования и предупредить продавца о возможных негативных последствиях, зафиксировать момент начала течения срока удовлетворения соответствующего требования потребителя (ст. 22 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»), а также подтвердить вину продавца за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований, что будет свидетельствовать о праве потребителя на возмещение морального вреда в судебном порядке.

§ 1.3 Публичная защита прав потребителей

Публичная защита прав потребителей представляет собой правовую защиту закрепленных в законодательстве о защите прав потребителей прав неопределенного круга потребителей, т.е. всех лиц, на которых распространяются положения законодательства о защите прав потребителей Гафарова, Г.Р. Защита прав потребителей: Учебное пособие / под ред. З. М. Фаткудинова; Г. Р. Гафарова. - М.: Юстицинформ, 2008. - С. 178.. Публичная защита подразделяется на государственную и общественную защиту прав потребителей.

Государственная защита прав потребителей заключается в разработке и принятие определенных нормативных правовых актов, а так же в осуществлении соответствующих функций в сфере защиты прав потребителей.

К таким функциям можно отнести:

- проведение мероприятий, связанных с контролем, проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

- направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;

- направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера), либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей. Так, например, 17.02.2009 г. Мировой судья судебного участка № 1 Слободского района Кировской области, рассмотрев иск Управления в интересах Т. к ООО «Граник», принял решение удовлетворить исковые требования, а именно: расторгнуть договор на поставку товара, взыскать в пользу потребителя стоимость оплаченного товара в размере 21630 руб., неустойку в размере 7321 руб., компенсацию морального вреда в размере 1500 руб., штраф в доход государства в размере 15225 руб.50 копеек. Суть нарушения: Т. заключила договор на поставку дверей с ООО «Граник». В установленный в договоре срок ООО «Граник» двери не поставил, требование потребителя вернуть деньги, оплаченные за товар, добровольно не исполнил Сайт Кировского областного суда. URL: http://oblsud.kir.sudrf.ru (дата обращения 19.04.2010)..

Государственная защита прав потребителей предусматривается на трех уровнях: федеральный уровень, уровень субъекта и муниципальный уровень.

На федеральном уровне можно выделить такие органы, как:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

- Министерство внутренних дел РФ;

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

- иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

На уровне субъекта создаются их территориальные органы (например, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (с изменениями от 20.02.2010). .

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относятся надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Так, например, Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском к ЗАО «Т» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика по допущению нарушений законодательства о защите прав потребителей: продаже товаров ненадлежащего качества с истекшим сроком годности, а также товаров без информации об изготовителе и сроке реализации на маркировке потребительской упаковки, об обязании в срок 10 дней после вступления решения суда в законную силу опубликовать за свой счет через средства массовой информации информацию о выявленных нарушениях, обосновывая свои требования следующим. Истцом совместно с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области 21.01.2009 года была проведена проверка работы ответчика, деятельность которого ведется по адресу: г. Киров. В ходе проверки было выявлено, что ЗАО «Т» реализует товар с истекшим сроком годности и на упаковках товара не имеется маркировки о сроках реализации товара, изготовителе. Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 19.03.2009 года постановлено: признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц потребителей действия ЗАО «Т» по допущению нарушений законодательства о защите прав потребителей: продаже товаров ненадлежащего качества с истекшим сроком годности, а также товаров без информации об изготовителе и сроке реализации на маркировке потребительской упаковки; обязать ЗАО «Т» довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации; взыскать с ЗАО «Т» в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей Сайт Кировского областного суда. URL: http://oblsud.kir.sudrf.ru (дата обращения 19.04.2010)..

Для успешного осуществления соответствующих полномочий Федеральной службой в ст. 41 Закона "О защите прав потребителей" предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальных органов), а также иных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих функции по государственному контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), их должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления указанными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами полномочий, установленных названным Законом.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологи. Свою деятельность Агентство выполняет непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями Постановление Правительства РФ «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», от 17.06.2004 г. № 294 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2009 № 656)..

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет такие полномочия в установленной сфере деятельности, как организация экспертизы проектов национальных стандартов, проверка в установленном порядке средств измерений в РФ, сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Свою деятельность МВД РФ осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 (в ред. Указа Президента от 21.03.2007 г. № 403)..

В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ МВД России организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции, производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации, а также организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок.

Муниципальный уровень представлен органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 44 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей, а так же обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей реализуются ими в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Органы местного самоуправления сотрудничают с различными организациями в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов РФ, некоммерческими общественными объединениями потребителей и т.д.

При органах местного самоуправления создаются структурные подразделения по защите прав потребителей. Работа данных подразделений определяется положением, утверждаемым главой местной Администрации.

Если структура администрации не позволяет иметь самостоятельное подразделение, то работа по защите прав потребителей возлагается на конкретных работников других подразделений местных администраций. В случае если такое возложение обязанностей невозможно, то в штатном расписании муниципального образования можно предусмотреть должность специального уполномоченного. Так, например, в Администрации города Слободского существует управление экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок. В данном управлении при Администрации города предусмотрена должность консультанта по потребительским рынкам. Его деятельность регулируется Должностной инструкцией, утвержденной Распоряжением Главы Администрации города Слободского, от 14.03.2008 г. № 540. Из основных обязанностей консультанта можно выделить такие, как рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей, обращение в суд в защиту прав потребителей и другие. Так, например, 08.04.2010 г. Консультант по потребительским рынкам управления экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок администрации города Слободского (Ольга Риксовна Олюшина) обратилась к мировому судье судебного участка № Слободского района Кировской области в интереса гражданки Сенниковой Т. П. с иском к должностному лицу генеральному директору ООО «Здоровые продукты» о расторжении договора купли-продажи и взыскания уплаченной суммы. Гражданка Сенникова купила прибор для измерения сахара в крови, данный прибор является некачественным, что подтверждается заключением эксперта (существенные неточности в показаниях). Сенниковой была предъявлена претензия к ООО «Здоровые продукты» о расторжении договора. Данная претензия была отклонена, со ссылкой на, то, что данный прибор шел, как подарок, а покупала она лишь брошюру по использованию данного прибора. Доводы ответчика признаны судов бездоказательными. Суд удовлетворил иск в полном объеме. В настоящий момент ответчиком подана апелляционная жалоба Сайт Кировского областного суда. URL: http://oblsud.kir.sudrf.ru (дата обращения 19.04.2010)..

Второй вид публичной защиты прав потребителей - общественная защита. Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей Еналеева, И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов / Под ред. И. Д. Еналеева - М.: Дашков и К, 2007 - С. 78..

Общественная защита прав потребителей регулируется ст. 45 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» и ФЗ РФ от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". И так, граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в соответствующем порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Права общественных объединений в сфере защиты прав потребителей установлены п.2. ст. 45 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» (Приложение 8).

Общественные объединения потребителей вправе осуществлять общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенными мерами являются разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей Еналеева, И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов / Под ред. И. Д. Еналеева - М.: Дашков и К, 2007 - С. 80..

В Кировской области действует такого рода общественная организация - Кировская региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей».

Таким образом, из всего выше сказанного публичную защиту прав потребителей можно охарактеризовать, как деятельность государственных органов и общественных объединений в сфере защиты прав потребителей.

Государственная защита прав потребителей осуществляется на федеральном уровне, уровне субъекта Федерации и муниципальном уровне. На федеральном уровне защиту прав потребителей осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Министерство внутренних дел РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а так же иные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. На уровне субъекта создаются их территориальные органы (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области). Немаловажное значение в защите прав потребителей имеет муниципальный уровень. Это связано с тем, что органы местной администрации максимально приближены к населению, доступны для граждан и при правильной организации их работы могут самостоятельно разрешать большую часть заявлений и жалоб потребителей. Практика их работы показывает, что эффективность их деятельности во многом зависит от поддержки руководства администрации населенного пункта и взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами. Они могут реально влиять на состояние правовой грамотности проживающего на территории населения, использование в полной мере возможностей местных средств массовой информации (радио, телевидения, периодических изданий) для пропаганды и разъяснения потребителям их прав, развитие потребительского движения, состояние просветительской работы в трудовых коллективах, по месту жительства и учебы. Наряду с системой государственных органов по защите прав потребителей действует и система общественной защиты прав потребителей. При этом обе системы не противодействуют, а дополняют друг друга и дают возможность потребителям лучше знать свои права и эффективно их защищать.

§ 1.4 Судебная защита прав потребителей

ФЗ РФ «О защите прав потребителей» предусматривает возможность защиты прав потребителя в судебном порядке. Судебная защита прав и свобод гражданина в нашей стране гарантирована ст. 46 Конституции РФ. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ). Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ). ФЗ РФ «О защите прав потребителей» предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя, а также уполномоченного органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальных органов), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей (п.3 ст.17 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»).

Дела по имущественным спорам при цене иска не превышающей пятидесяти тысяч рублей рассматривает мировой судья в качестве суда первой инстанции, а свыше - районный суд (ст.23, 24 ГПК РФ). Так, например, Мировой судья судебного участка № города Слободского Кировской области возвратил исковое заявление гражданки Р. По мотиву неподсудности мировому судье, и что спор должен быть разрешен районным судом города Слободского. Суть: Гражданка обратилась в суд с исковым заявлением о расторжении договора купли-продажи, возвращение уплаченной суммы в размере 45670 рублей, взыскание неустойки в размере 27630 и морального вреда 2000 рублей Сайт Кировского областного суда. URL: http://oblsud.kir.sudrf.ru (дата обращения 19.04.2010)..

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" иски по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем, ни один из названных судов не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу. Исключение составляют иски по спорам, вытекающим из договоров перевозки груза, которые предъявляются согласно ч. 3 ст. 30 ГПК РФ по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».. Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом, и подлежащего судебному рассмотрению. При обращении в суд необходимо иметь в виду, что нарушенные права граждан защищаются лишь в течение определенного срока исковой давности. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст.196 ГК РФ). Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (ст.197 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав. Это означает, что обращение в суд не связано для потребителя с дополнительными материальными затратами. Так же освобождаются от уплаты государственной пошлины соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы или неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, которые небыли удовлетворены продавцом в добровольном порядке суд взыскивает с продавца, штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (п. 6 ст. 13 ФЗ РФ «О защите прав потребителей).

Сумма взыскиваемого штрафа перечисляется органу местного самоуправление или общественному объединению потребителей, если они выступали с иском в защиту прав потребителя.

Хотелось бы осветить, так же вопрос доказывания. И так, по общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение, либо за ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 14, п. 6 ст. 28 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»). Исключение составляют случаи продажи товара (выполнение работы, оказания услуги) ненадлежащего качества, когда распределение бремени доказывания зависит от того, был ли установлен на товар (работу, услугу) гарантийный срок, а так же от времени обнаружения недостатков (п. 6 ст. 18, п. п. 5, 6 ст. 19, п. п. 4 - 6 ст. 29 ФЗ РФ "О защите прав потребителей").

Решение по делу вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование (ст. 209 ГПК РФ). Данный срок исчисляется со дня принятия судом решения в окончательной форме и составляет десять дней (ст. 321, 338 ГПК РФ).

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что право на судебную защиту потребителей установлено как Конституцией РФ, так и Гражданским процессуальным кодексом РФ и ФЗ РФ «О защите прав потребителей». Хотелось бы подчеркнуть, что в настоящее время имущественные споры при цене иска не превышающей пятидесяти тысяч рублей подсудны мировому судье. Данное изменение было внесено Федеральным Законом РФ «О внесении изменений в статью 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Немаловажное значение для потребителя имеет освобождение его от уплаты государственной пошлины при обращении в суд за защитой своих прав. Но потребителю необходимо учитывать, что данное правило действует не во всех случаях. Так в соответствии с п. 3 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ потребитель освобождается от уплаты государственной пошлины только в случае, если цена иска не превышает 1 000 000 рублей.

Глава 2. Особенности защиты прав потребителей при продаже товаров

§2.1 Последствия продажи товаров ненадлежащего качества

Качество товара - это сложное понятие, которое включает в себя различные компоненты. В первую очередь к ним можно отнести конкретные показатели данной продукции, которые носят технико-экономический характер, и показатели, определяющие качество технологии изготовления данной продукции, а также характеристики эксплуатации технологий по произведению данной продукции. Определяющими среди таких показателей являются уровень надежности и безопасности продукции, срок ее службы (годности), уровень трудоемкости и наукоемкости ее произведения Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов / Под ред. И. Д. Еналеева - М.: Дашков и К, 2007 - С. 43..

В современном обществе рыночных отношений и изобилия товаров у покупателей вырабатываются свои критерии выбора товара, а именно качество покупаемого товара, его современность, востребованность, внешний вид.

Право на получение товара надлежащего качества является одним из важнейших прав потребителей. Так в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ "О защите прав потребителей" продавец обязан передать потребителю товар качество, которого соответствует договору. А при отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для использования.

Если же продавец при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара, он обязан передать товар потребителю, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товаров по образцам, продавец обязан передать покупателю товар, полностью соответствующий его образцу или описанию, качество которого соответствует информации, предоставленной покупателю при заключении договора, а также информации, доведенной до его сведения при передаче товара (в техническом паспорте на товар, правилах его использования, на этикетке или ярлыке, прикрепленных к товару, на самом товаре или его упаковке либо другими способами, предусмотренными для отдельных видов товаров) Правила продажи товаров по образцам утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 929, с изм. внесенными Решением Верховного Cуда РФ от 27.02.2007 N ГКПИ06 - 1651)..