Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Восточно-Сибирский институт экономики и права

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Дипломная работа

ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ

Молева Азиза Комилджоновна

Научный руководитель Багайников Михаил Логинович

Иркутск, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ

§ 1. Сфера действия законодательства о защите прав потребителей и правоотношения, подпадающие под его действие

§ 2. Развитие законодательства о защите прав потребителей

§ 3 Организации по защите прав потребителей в России

ГЛАВА II. ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ

§ 1. Право потребителя на безопасность товаров

§ 2. Право потребителя на информацию об изготовителе (продавце) и о товарах

§ 3. Право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей

§ 4. Право потребителя на надлежащее качество товара

ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОДАВЦА В ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ

§ 1. Последствия продажи товара ненадлежащего качества

§ 2. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара

§ 3. Компенсация морального вреда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность исследуемой темы данной дипломной работы не вызывает сомнений, так как проблема защиты прав потребителей при продаже товаров, на сегодняшний день имеет как социальное, так и общенациональное значение. Это подтверждает и то, что Генеральной Прокуратурой Российской Федерации с НИИ проблем укрепления законности и правопорядка изучением практики исполнения законодательства о защите прав потребителей установлено, что некоторые предприятия промышленности и сельского хозяйства не уделяют необходимое внимание качеству товара, допускают отступления от технологии их изготовления; распространены случаи выпуска и реализации некачественных бытовой техники и стройматериалов. В результате, потребитель, заплатив деньги, а иногда не малые, приобретает товар с недостатками либо вообще не пригодный к использованию.

В таких случаях, гарантом прав потребителей является, прежде всего, законодательство о защите прав потребителей: Федеральный закон «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и другие нормативные акты.

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей - собирательное понятие. Это законодательство включает не только нормы, направленные собственно на защиту прав потребителей, т.е. правоохранительные нормы, но и нормы, определяющие права потребителей и механизм их реализации.

Законодательство о защите прав потребителей представляет собой комплексное законодательство, состоящее из нормативных актов и отдельных правовых норм различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного и др.

Итак, цель настоящей дипломной работы - исследовать проблематику нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей в России. Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивает торговля, производители, исполнители работ и услуг. Но в условиях нестабильной рыночной экономики они часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда даже опасна для здоровья людей.

Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Государство законодательно отстаивает права потребителей заставляя предприятия выпускать доброкачественную продукцию.

Исходя из поставленной цели, автор настоящей дипломной работы ставит перед собой следующие задачи:

1)рассмотрение общих вопросов законодательства о защите прав потребителей: определение пределов действия, этапов развития указанного законодательства в России и за рубежом;

2)исследование правового статуса потребителя, установленного Законом «О защите прав потребителей»;

3)определение пределов ответственности в случае нарушения законодательства о защите прав потребителей.

В настоящей дипломной работе подробно будут рассмотрены каждый из этих вопросов, использовано большое количество учебно-методической литературы, проведен анализ российского и зарубежного законодательства в области исследуемой тематики.

ГЛАВА I. ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ

§ 1. Сфера действия закона «О защите прав потребителей» и правоотношения, подпадающие под его действие

Вопрос о том, какие правоотношения регулируются законом «О защите прав потребителей», был предметом спора и вызывал неоднозначные толкования в судебной практике. Сегодня в преамбуле закона «О защите прав потребителей» установлено, что Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Попытка наложить конец спорам была предпринята Верховным судом РФ, который, рассмотрев судебную практику по применению законодательства о защите прав потребителей, указал, что Законом «О защите прав потребителей» регулируются, в частности, 1) отношения, «вытекающие из договоров розничной купли-продажи, аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); 2) подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан; 3) перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе представление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; 7) из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Постановление носит обязательный характер только для судов, приведенный перечень не является исчерпывающим и оставляет возможность отнесения под юрисдикцию Закона и других договоров. В результате споры будут продолжаться, как и в настоящее время, например, по поводу распространения положений закона на отношения, связанные с оказанием финансовых услуг.

Исходя из вышеизложенного видно, что сфера применения закона «О защите прав потребителей» велика и разнообразна. В сферу действия Закона «О защите прав потребителей» входят не только работа торговли и общественного питания, как это принято считать, но и вся деятельность предприятий, учреждений, индивидуальных предпринимателей, связанная с реализацией товаров и услуг населению.

В данной дипломной работе представляется необходимым рассмотреть некоторые проблемы защиты прав потребителей, в частности защиту прав потребителей при продаже товаров.

§ 2. Развития законодательства о защите прав потребителей

Еще одной особенностью правового регулирования в рассматриваемой области было наличие большого числа подзаконных актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей и зачастую содержащих нормы, ущемляющие интересы потребителя. Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До этого времени регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей осуществлялось преимущественно нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала система специальных гарантий прав потребителей с организациями в сфере обслуживания. Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей.

Действующее в то время законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности единогласно принятым 9 апреля 1985 г. «Руководящим принципам защиты интересов потребителей» Резолюция Генеральной ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. №39/248 // Справочная Правовая Служба ГАРАНТ.. Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, безопасность, просвещение, возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей, а также отсутствовала компенсация морального вреда.

Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом и т.д. В условиях тотального дефицита и отсутствия культуры потребления проблема необходимости специального законодательства встала особенно остро.

Первой попыткой создания законодательства в этой области стала разработка осенью 1988 года проекта закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Появление этого законопроекта было шагом вперед в развитии потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии государственной защиты интересов потребителей.

Однако, указанный закон не избежал и недостатков, а именно:

он не делал различий между потребителем-гражданином и потребителем - юридическим лицом;

основные права потребителей (право на информацию, на возмещение вреда, на объединение и др.) формулировались лишь относительно обеспечения права на качество.

Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы.

Переворотом в данной области законодательства можно считать принятие 22 мая 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР. Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве. Преимуществом закона было наличие в нем механизмов его реализации. Закон не только требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» был одним из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В тоже время некоторые положения этого закона, например, право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер Нецветаев А.Г. Правовое регулирование защиты прав потребителей //Юридический мир. - 2000. - №11. - С. 46-47..

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», был принят Верховным Советом 7 февраля 1992 г., вступил в силу 7 апреля 1992 г.

Необходимость принятия специального закона, направленного на защиту интересов практически всего населения вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Во многих странах, в первую очередь в промышленно развитых, подобные законы действуют уже сравнительно давно. Проблема защиты потребителя приобрела международное значение, и в апреле 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» в качестве основы для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.

Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Значение Закона «О защите прав потребителей» не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции будет способствовать повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому развитию страны.

Закон, наряду с расширением прав потребителей, устанавливает ряд новых обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций.

Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

Со времени принятия Закона произошли существенные изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, что потребовало внесения изменений и дополнений в Закон. Соответствующие коррективы также было необходимо внести в связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая).

Федеральным законом Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» была принята новая редакция Закона, вступившая в силу со дня официального опубликования - 16 января 1996 г.

С 1 марта 1996 г. введена в действие часть вторая Гражданского кодекса РФ (далее - ГК), содержащая нормы об отдельных видах обязательств. Федеральным законом «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ с 1 марта 1996 г. признаны утратившими силу раздел «Обязательственное право» Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.), ряд других актов и аналогичный раздел «Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (1991 г.), ряд других актов СССР - не подлежащими применению на территории РФ.

Этим законом (ст. 9) установлено, что когда одной из сторон в обязательстве является гражданин-потребитель, то он пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

К сожалению, в новой редакции не были учтены некоторые нормы части второй ГК РФ, имеющие отношение к Закону. В связи с этим обнаружилось немало норм Закона, не соответствующих аналогичным нормам ГК РФ, что создавало определенные трудности для практики их применения. К тому же, отдельные нормы ГК содержали явные ошибки и недостатки.

В этой связи Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ в Закон были внесены существенные изменения и дополнения, основной целью которых является приведение Закона «О защите прав потребителей» в соответствие с нормами ГК. Одновременно Федеральным законом РФ № 213-ФЗ, подписанным в тот же день (17 декабря 1999 г.), были внесены изменения и дополнения в некоторые статьи части второй ГК РФ.

Редакция Закона «О защите прав потребителей», вступившая в силу 1 января 2005 года внесла прогрессивные коррективы в данный законодательный акт. Одной из существенных гарантий охраны прав потребителя стала норма, запрещающая ущемлять права потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающие интересы потребителей.

Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты, затрагивающие интересы потребителей, только Правительству РФ, прямо запретив ему поручать принятие таких актов министерствами и ведомствами. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд.

Выводя из сферы действия Закона юридические лица, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для рядового потребителя. Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав.

Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию, как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений.

Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало также закрепление в Законе подсудности по выбору истца и освобождение от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.

Закон также предоставил возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. Но из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения. Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в законе широких прав за общественными объединениями потребителей, позволяющих им участвовать в формировании потребительской политики.

Изменения и дополнения в Закон «О защите прав потребителей» также расширили понятие «недостаток товара (работы услуги)». На сегодняшний день недостатком товара признается несоответствие товара или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию. Тем самым данный термин был приведен в соответствие со ст.4 Закона, в которой речь идет о товаре надлежащего качества. Ранее под недостатком товара понималось несоответствие товара стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара.

Под существенным недостатком товара Закон понимает, неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. Ранее под существенным недостатком понимался такой недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением либо не может быть устранен, либо проявляется вновь после устранения, либо для его устранения требуются большие затраты, либо потребитель в значительной степени лишается того, на что был праве рассчитывать при заключении договора.

На наш взгляд, действующая редакция конкретизировала понятие, что позволило сократить количество споров, возникающих по поводу признаков существенности недостатка товара ранее. Согласно предыдущей редакции Закона существенным являлся недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением. Это условие могло толковаться настолько широко, что практически любой недостаток мог быть расценен как существенный Нецветаев А.Г. Правовое регулирование защиты прав потребителей // Юридический мир. - 2002. - № 10. - С.18.. Например, в приобретенном холодильнике не работает реле холода. Для замены этой детали мастеру требуется не более 30 минут. Однако, во-первых, неисправность такого рода приводит к тому, что товар не соответствует требованиям стандартов, а во-вторых, не позволяет использовать его в соответствии с целевым назначением, что придает этому недостатку признак существенности.

Не менее широко мог трактоваться еще один критерий существенности недостатка товара, определенный Законом, - когда для устранения недостатка требуются большие затраты. Определения понятия «большие затраты» не существует. Для одной семьи большими являются затраты в 100 рублей, другую не смущают расходы в 1000 рублей. Но, например, в уголовном законодательстве критерием существенности является соотношение суммы ущерба и заработка потерпевшего. Вполне возможно, что принцип соотношения расходов с заработком потребителя мог быть применен при определении значительности затрат на устранение недостатка товара (работы, услуги).

Сегодняшняя редакция Закона ограничила «большие затраты» «несоразмерными затратами времени». Однако так же не понятно, какие конкретно временные рамки (месяц, год, три года или больше) имел в виду законодатель. Вероятно, вопрос о том, какие именно затраты времени являются несоразмерными будет решать суд. Сорк Д.М. в своем юридическом комментарии к Закону «О защите прав потребителей» также излагает мнение о том, что практически все критерии существенности возникшего недостатка носят оценочный (субъективный) характер. Учитывая, что от признания того или иного недостатка существенным будет зависеть объем ответственности продавца (изготовителя) перед потребителем, вокруг определения понятия «существенный недостаток» неизбежны многочисленные споры, разрешить которые поможет только судебная практика.

По мнению Гутникова Е. важно, что акцент сделан именно на временных затратах, мы с ним согласны, поскольку с точки зрения потребителя не имеет значения, насколько дорогостоящим будет исправление недостатка: это все равно будет осуществляться за счет продавца. Однако важно, сколько времени потребуется для устранения недостатка, ибо потребитель вообще может утратить интерес к приобретению товара, несмотря на то, что недостаток будет исправлен. Это уточнение также полностью соответствует п. 2 ст. 475 ГК РФ.

Также изменения были внесены в ст. 10 Закона «Информация о товарах (работах, услугах)»; ст.12 «Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце)»; ст. 16 «Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей»; в главу вторую «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» и в главу третью «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг». О некоторых из этих изменений, в рамках настоящей дипломной работы мы расскажем ниже.

С 16 октября 2006 года внесены изменения в п.2 ст.9 Закона «О защите прав потребителей», касающиеся информации об изготовителе. То есть теперь вся информация о видах деятельности, осуществляемых изготовителем и подлежащих лицензированию, должна быть доведена до сведения исполнителя либо продавца.

Таким образом, действующая редакция Закона «О защите прав потребителей» позволяет в полной мере использовать потребителям право защиты нарушенных прав и интересов в случае их нарушения.

§ 3. Организации по защите прав потребителей в России

В России общественные организации потребителей возникли в 1998 г. в Санкт-Петербурге, Москве, Екатеринбурге, Ростове, Волгодонске, Барнауле, Иркутске и других городах. Они объединяют в своих рядах журналистов, экономистов, юристов, которые считают защиту потребителей важным и интересным делом. Организации потребителей создаются как по территориальному признаку (районные, городские, областные), так и в зависимости от конкретного интереса группы потребителей (например, автолюбителей).

Общества потребителей могут объединяться в союзы, конфедерации. Так, в настоящее время общественные организации потребителей, существующие на территории России, объединились в Союз потребителей РФ. Общественные организации потребителей и их объединения действуют на добровольном членстве в целях коллективной защиты прав потребителей на рынке товаров. Нельзя не обратить внимание на имеющие проблемы, которые заключаются, прежде всего, в том, что потребительские организации в России, в отличие от зарубежных, лишены правительственной поддержки и существуют только на собственные средства, оказывая юридические услуги и проводя занятия по основам потребительских знаний в школах и на специализированных курсах, где обучаются, как правило, нарушители, выявленные в результате проверок. Кроме этого, функции российских потребительских обществ крайне ограничены и сводятся, в основном, к решению сугубо технических задач: рассмотрение жалоб, удовлетворение исков потребителей во внесудебном или судебном порядке, наложение штрафов. Органы власти не признают в полной мере полномочия данных организаций в проведении проверок по вопросам качества продукции, соблюдения правил торговли. Вопросами проверки качества продукции по сложившейся традиции занимается областные Госторгинспекции и Центры стандартизации и метрологии, которые, в свою очередь, не доукомплектованы кадрами и не справляются с возложенными на них задачами в полном объеме. Существующие проблемы необходимо решать путем расширения полномочий потребительских организаций и закрепления их полномочий на законодательном уровне. Это позволит более компетентно и быстро защищать нарушенные права потребителей, обратившихся за помощью в специализированные потребительские организации, а также, разгрузит в работе Госторгинспекции и Центры стандартизации и метрологии. Потребительские организации должны быть подкреплены поддержкой со стороны государства. Для этого, необходимо хотя бы раз в год выделять часть бюджетных средств на их финансирование.

ГЛАВА II. Права потребителя при ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ

§ 1. Право потребителя на безопасность товаров

Законодательство о защите прав потребителей представляет собой комплексное законодательство, состоящее из нормативных актов и отдельных правовых норм различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного и др.

Закон «О защите прав потребителей» предоставляет потребителю следующие права: право потребителя на надлежащее качество товаров (ст. 4);право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) (ст. 7);право потребителя на информацию об изготовителе (продавце) и о товарах (ст.10);право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей (ст.3).Считаем необходимым, в настоящей дипломной работе охарактеризовать каждое из вышеприведенных прав потребителя.

Безопасность использования товара (работы, услуги) является важнейшим элементом обеспечения возможности использовать его по назначению. Этой обязанности изготовителя (исполнителя) соответствует право потребителя на безопасность товара.

Федеральным Законом от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребитлей»: Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6287. в п. 1 внесены изменения, уточняющие порядок установления требований к товарам (работам, услугам), обеспечивающих их безопасность: эти требования могут быть установлены либо законом непосредственно, либо в порядке, установленном законом, в частности - стандартами. Под стандартами следует понимать государственные стандарты РФ, межгосударственные и международные стандарты, применяемые в РФ.

В случае неисполнения этой обязанности, т.е. изготовления и реализации товара (работы, услуги), не соответствующего требованиям по безопасности, в результате чего причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, изготовитель (исполнитель) обязан его возместить в соответствии со ст. 14 Закона «О защите прав потребителей».

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) не бесконечно, а в течение определенных сроков, устанавливаемых им самим в соответствии со ст. 5 Закона «О защите прав потребителей» в зависимости от характера товара (работы). Этими сроками являются установленные срок службы или срок годности

Данный закон (п. 2 ст. 7) предусматривает, что в том случае, когда установление срока службы не является обязательным (п. 1 ст. 5) и он не установлен, изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

На вопрос, каким должен быть срок обеспечения безопасности товара, когда не установлен срок годности (обязательный) и срок службы, в том случае, когда его установление было обязательным, Закон прямого ответа не дает. Косвенный ответ содержится в ст. 6 Закона «О защите прав потребителей», которая предусматривает обязанность изготовителя обеспечивать возможность использования товара (разумеется, и безопасность) при отсутствии срока службы в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

Упомянутым законом № 212-ФЗ п. 4 ст. 7 изложен в новой редакции, где подтверждение безопасности товаров путем их обязательной сертификации заменено другой формулировкой. В связи с этим применено обобщенное понятие: обязательное подтверждение соответствия товара требованиям по безопасности, которое включает оба указанных способа.

Обязательному подтверждению соответствия подлежат товары (работы, услуги), на которые законом РФ или в установленном им порядке, в частности, государственными стандартами установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Указанное условие относится к обоим способам обязательного подтверждения соответствия.

Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 (в редакции от 17.12.2005 г.).

В перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, входят: ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги парикмахерских, транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги, туристские и экскурсионные услуги, услуги торговли и общественного питания.

Постановлением поручено Госстандарту России с участием Госстроя и Минздрава РФ на основе утвержденных перечней опубликовать номенклатуру подлежащих обязательной сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Указанная номенклатура утверждена постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64.

Предусмотренные Законом меры настолько серьезны, что могут причинить изготовителю и продавцу большие экономические потери, либо даже привести к прекращению производства. Поэтому именно они, прежде всего, заинтересованы в возможно более быстром и полном выявлении и устранении причин нарушения требований к безопасности товара. В этих целях изготовителям целесообразно разработать локальный нормативный акт (стандарт, инструкцию и т.п.), регламентирующий порядок работы в рассматриваемом случае.

Закон недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя (исполнителя) и продавца в случае выпуска продукции с нарушениями требований по безопасности. Исходя из их возможностей следует распределить соответствующие обязанности следующим образом: производство приостанавливается либо товар снимается с производства изготовителем (исполнителем); реализация - изготовителем (исполнителем) и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя - изготовителем (исполнителем) и продавцом. Представляется, что эти обязанности должны выполняться каждой из сторон, которой стали известны соответствующие факты и обстоятельства. Необходимые меры должны приниматься немедленно, независимо от того, кем установлены эти факты и обстоятельства. Производство продукции и ее реализация должны быть приостановлены до устранения причин, вызывающих вред, т.е. до устранения нарушений производственного происхождения (технология, конструкция, материалы, испытания и т.п., или других недостатков.

Необходимо разработать детальный механизм реализации этих обязанностей, который, в частности, должен предусматривать порядок возобновления производства и реализации продукции после их приостановления, изъятия ее из оборота и отзыва от потребителя, взаимоотношения между изготовителем и продавцом (в том числе, в связи с их обязанностью по возмещению потребителю убытков в связи с отзывом продукции).

§ 2. Право потребителя на информацию об изготовителе (продавце) и о товарах

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая и ту, которая непосредственно не связана с качеством товара. Юридическое значение и ответственность за нарушение права потребителя на различные виды информации не идентичны.

Вопросам информации в указанном Законе посвящено пять статей, что указывает на важное значение, которое придает законодатель этому праву потребителя.

Впервые провозглашая на законодательном уровне право потребителя на информацию, Закон предусматривает ее состав, качество, момент доведения до потребителя и язык, а также лиц, обязанных предоставлять соответствующую информацию.

Закон не раскрывает содержание понятия «необходимая информация», и при возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду, прежде всего интересы потребителя. Однако в это понятие, безусловно, должна быть включена информация, которая, в соответствии с Законом, является обязательной. Важно подчеркнуть, что наличие у потребителя права требовать предоставления указанной информации означает одновременно обязанность соответствующих организаций предоставить ее. Невыполнение этой обязанности может повлечь ответственность виновных в соответствии со специальными или общими нормами законодательства.

По мнению Парция Я.Е. «…при возникновении споров, следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду, прежде всего, интересы потребителя. Однако, в это понятие, безусловно, должна быть включена информация, которая в соответствии с Законом является обязательной…» Парций Я.Е. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей»: Постатейный. - М.: Юрайт-М, 2002. - С. 170-171.. Перечень сведений, которые обязательно должна содержать информация о товаре содержится в ст. 10 Закона.

Нецветаев А.Г. считает, что «… под необходимой информацией понимается, прежде всего, ее полнота. Поскольку потребитель как правило, не имеет специальных знаний о приобретаемом товаре, объем предоставленной информации должен позволить потребителю оценить необходимость приобретения именно этого товара, а также возможность использования товара по назначению без помощи профессионалов…». Следует согласиться с мнением Парция Я.Е., а также с точкой зрения Нецветаева А.Г. Действительно, информация о товаре предоставляется потребителю для того, чтобы он смог самостоятельно без посторонней помощи выбрать необходимый ему товар, поэтому информация о товаре должна быть полной и учитывать интересы потребителя.

Закон не дает также определения «достоверной информации». В связи с этим, приведем определение, которое дает Зайцева В. Под «достоверной информацией» она понимает точное соответствие информации действительным свойствам товара.

Большое значение имеет не только то, какая информация предоставляется, но и то, каким образом она доводится до сведения потребителей.

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает, что способы доведения информации до потребителя определяются спецификой отдельных сфер обслуживания. Специфика доведения информации обычно определяется в правилах торговли отдельными видами товаров (видах договоров купли-продажи) и правилах оказания различных услуг.

Ранее в Законе говорилось о том, что информация должна доводиться до сведения потребителей в наглядной и доступной форме. В сложившейся на тот период судебной практике предоставление информации только на иностранном языке считалось нарушением права потребителя на информацию, так как потребитель может не владеть иностранным языком и, следовательно, эта информация становится для него недоступной. Однако, при отсутствии в Законе прямого требования о предоставлении информации на русском языке фирма могла спорить о том, насколько недоступным для потребителя являются, например, сведения о составе продукта, приведённые на английском или другом иностранном языке.

Поэтому, в целях законодательного подкрепления сложившейся судебной практики, п. 2 ст. 8 Закона был изложен по-новому - теперь информация должна доводиться до сведения потребителя на русском языке, а по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) дополнительно на государственных языках субъектов федерации или родных языках народов России. Также Правительство РФ Постановлением от 27.12.96 г. № 1575 запретило с 1 мая 1997 г. продажу на территории РФ импортных продуктов питания без информации о них на русском языке.

Несмотря на это, сегодня, в продаже все-таки встречается товар, на котором, при всем желании информации на русском языке найти невозможно по той причине, что ее просто нет. Это является нарушением положений Закона. Согласно абз. 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» О практике рассмотрения судами дел по защите прав потребителей: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (в ред. 10.10.01) // Экспресс-закон. - 2001. - № 1. - С.11. предоставление информации о товаре на иностранном языке, без сообщения перевода в объеме, указанном в п. 2 ст. 10 Закона, следует расценивать как непредоставление необходимой информации с наступлением последствий, перечисленных в п.п. 1, 2, 3 ст. 12 Закона.

Закон не только предусматривает обязанность продавца (изготовителя, исполнителя) предоставить потребителю информацию о себе и о реализуемых товарах, но и устанавливает ответственность за нарушение этих обязанностей.

В ст. 12 Закон устанавливает, что ненадлежащей является:

недостоверная информация - информация, которая не соответствует действительности (например, проданная потребителю швейная машинка выполняет лишь 16 операций из 32, объявленных в предоставленной потребителю информации);

недостаточно полная информация - информация, которая не позволила потребителю сделать компетентный выбор необходимого ему товара либо которая не позволяет ему использовать этот товар по назначению.

Продавец, предоставивший недостоверную или неполную информацию несет ответственность за недостатки товара, возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у потребителя достоверной и полной информации о товаре.

В случае, если потребителю причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие непредставления ему полной и достоверной информации о товаре, потребитель вправе потребовать возмещения причиненного вреда, а также полного возмещения убытков, причиненным природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.

Если в результате нарушения права на информацию потребитель приобрел товар, не обладающий необходимыми ему свойствами, потребитель вправе потребовать расторжения договора и возврата уплаченного за товар суммы, а также потребовать полного возмещения других убытков.

Так, в Гагаринский районный народный суд г.Москвы обратился Я. и др.(всего 21 истец) с иском к АО «ЛЮКС» о расторжении договора купли-продажи, возмещении убытков и морального вреда. По указанному делу истцами заявлены требования о расторжении договора купли-продажи джинсов по тем основаниям, что проданные джинсы не соответствуют заявленным в рекламе. По делу установлено, что между сторонами был заключён договор купли-продажи джинсов производства США фирмы «ЛЕВИ СТРАУС». О продаже ответчиком джинсов именно этой фирмы свидетельствовала реклама по телевидению, информация в самом магазине и на ярлыке джинсов. Однако фактически приобретённые истцами джинсы оказались неизвестного производства, некачественными. Таким образом, ответчик преднамеренно ввёл потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления и потребительских свойств товара. Удовлетворяя требования истцов, суд в решении указал, что проданные им джинсы оказались ненадлежащего качества, так как не соответствуют образцу джинсов фирмы «ЛЕВИ СТРАУС» производства США.

В соответствии с абз. 1 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» рассматривая споры о возмещении убытков, причинённых недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре, суд должен исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара. Например, потребитель приобрёл радиотелефон. Через некоторое время телефон перестал работать. Как показала экспертиза, проведенная магазином, телефон используется в помещении с повышенной влажностью. Потребитель объяснил, что купил телефон специально, чтобы использовать его в ванной комнате. Поскольку в инструкции по эксплуатации радиотелефона отсутствовали ограничения по месту использования телефона, продавец, не предоставивший информацию, будет нести расходы по ремонту телефона.

Нужно отметить, что одним из самых распространенных способов доведения до потребителя информации о товарах является, конечно же, реклама. Это подтверждает и вышеприведенная нами судебная практика. На сегодня, реклама товаров может быть помещена в печати, по радио и телевидению. В связи с большой распространенностью рекламы, гарантом прав потребителей на достоверную информацию о товарах, а также об их изготовителях, продавцах служит не только Закон «О защите прав потребителей», но и Закон РФ «О рекламе». Глава пятая Закона «О рекламе» предусматривает ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя, и рекламораспространителя за ненадлежащую рекламу (ст. 38). Закон предоставляет лицам, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы право обратиться в установленном порядке в суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы (п. 2 ст. 38). Закон «О рекламе» также предусматривает и административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей в полной мере предоставляет возможность потребителю потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе, а также о режиме его работы и реализуемых им товарах.

§ 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

Руководящие принципы для зашиты интересов потребителей, принятые 09.04.85 г. Генеральной ассамблеей ООН и подписанные Российской Федерацией, возложили на Россию определенные обязательства по закреплению в законодательстве основных прав потребителей, признанных международным сообществом. Почти все эти права нашли отражение в Законе «О защите прав потребителей».

Одним из этих прав является право потребителя на просвещение, которое закреплено в преамбуле Закона. Одной из причин введения в Закон новой статьи о просвещении потребителей являлось слабое знание ими своих прав. Ст. 3 Закона гласит: «Право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав». Статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы Парций Я.И. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей». - М.: Юрайт-М, 2002. - С. 41..

Для реализации данного права требуется целая система государственных мероприятий. Как следует из ст. 3 Закона, на различных уровнях системы образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые для реализации их прав как потребителей. Это предполагает принятие дополнительных нормативных актов различных уровней, более детально регламентирующих порядок и ответственность государственных органов по разработке и созданию соответствующих образовательных программ и стандартов.

Считаем, что на сегодняшний день можно уже говорить о том, что система информирования и просвещения потребителей через средства массовой информации сложилась и успешно развивается. Практически все популярные средства массовой информации имеют постоянно действующие потребительские рубрики (например, рубрика в газете «Аргументы и факты, приложение к газете «Комсомольская правда» и др.). С 1992 года в России издается специальный потребительский журнал «Спрос», который публикует результаты потребительских испытаний различных товаров, комментирует судебную практику применения потребительского законодательства, публикует полезную информацию для потребителей финансовых услуг.

Что касается формирования систем вузовского и школьного потребительского образования, а также подготовки кадров для этой системы, то в настоящее время в России по созданию системы потребительского образования идет по трем направлениям: в школах и вузах; в потребительских организациях; на уровне местных администраций и федеральных органов.

Организации потребителей начинают создавать образовательные центры, разрабатывать образовательные программы, ориентированные как на работников торговли и сферы услуг, так и на рядовых потребителей. Международной конфедерацией обществ потребителей была разработана программа спецкурса «Основы потребительских знаний» для учащихся средней школы, который заинтересовал учителей в различных регионах России. В августе 1997 года вышел в свет учебник «Основы потребительских знаний», рекомендованный Министерством общего и профессионального образования РФ в качестве учебников для школьников, и выпущены методические рекомендации для учителей по этому курсу.

Таким образом, на наш взгляд, шаги и довольно успешные, на сегодня в сфере просвещения потребителя сделаны, в результате чего статью 3 Закону декларативной как ранее уже не назовешь. Включение соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы, является обеспечением реализации права потребителя в сфере просвещения.

§ 4. Право потребителя на надлежащее качество товара

Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является право на получение товаров надлежащего качества. Статья 4 Закона «О защите прав потребителей» содержит несколько критериев качества товара.

Во-первых, качество товара должно соответствовать договору. Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет принцип свободы договора. Это означает, что стороны свободны в определении условий заключаемого договора, которые формулируются по их усмотрению и могут содержать отступления от правил, установленных законодательством. Этот принцип реализуется и в Законе «О защите прав потребителей», который устанавливает, что продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Таким образом, если стороны договорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора.

ГК РФ предусматривает два вида договоров, которые, как правило, опосредуют отношения с участием гражданина-потребителя: публичный договор и договор присоединения. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратиться. Речь идет практически обо всех договорах с участием граждан-потребителей. Организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другими. Цена продукции, условия публичного договора одинаковы для всех потребителей. Отказ организации от заключения договора при наличии возможности предоставить товар не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о взыскании причиненных в результате этого убытков. Важно подчеркнуть, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товар лежит на коммерческой организации (п. 55 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Договор присоединения - договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. К ним относятся почти все договоры о продаже товаров Парций Я.И. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей»: Постатейный. - М.: Юрайт-М, 2001. - С.42-44. .