Государственный кадастровый учет земельных участков в городе Энгельсе Саратовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Государственный кадастровый учет земельных участков в городе Энгельсе Саратовской области»

Содержание

Введение

1. Нормативно-правовая и информационная база государственного кадастрового учета

1.1 Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета

1.2 Социально-экономическая характеристика муниципального образования

1.3 Источники информации для государственного кадастрового учета

2. Технология государственного кадастрового учета земельных участков

2.1 Подготовительные работы к проведению государственного кадастрового учета

2.1.1 Кадастровое деление территории ОМО города Энгельса .12

2.1.2 Формирование кадастрового квартала

2.2 Формирование объекта кадастрового учета

2.2.1 Прием и регистрация заявки

2.2.2 Создание плана и составление протокола формирования земельного участка

2.3 Государственный кадастровый учет земельных участков

2.3.1 Открытие подраздела Государственного Реестра Земель кадастрового района и присвоение кадастровых номеров

2.3.2 Внесение сведений о земельных участках в формы Ф. 1.1-Ф.1.9

2.3.3 Оформление кадастрового плана земельных участков

3. Автоматизация кадастрового учета

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, сведений о территориальных зонах, наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О государственном земельном кадастре», со статьей. 70 Земельного кодекса, Постановлением Правительства РФ «Вопросы федеральной службы земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» и иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учёт земельных участков - описание и индивидуализация в Едином Государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Кадастровый учёт - наиболее сложная и важная для практики часть ведения государственного земельного кадастра, потому что при учёте производится объективная оценка земли, необходимая для нормальных рыночных и земельных отношений.

Кадастровому учёту подлежит всё, что находится над и под поверхностью земельного участка. Объектами кадастрового учёта служит не земля, а предоставленные тем или иным субъектам земельные участки и права на них, которые находят своё отражение при государственной регистрации прав на землю, а также в других документах земельного кадастра.

Целью данного курсового проекта является изучение нормативно- правовой документации по осуществлению кадастрового учёта земельных участков, технологий его ведения, а также кадастрового деления территории на примере города Энгельса.

1. Нормативно-правовая и информационная база для кадастрового учёта

1.1 Законодательная и нормативная основа ведения государственного кадастрового учёта

Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета включает основные акты, регулирующие порядок ведения государственного учёта земельных участков; акты, издаваемые Правительством Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти; разъяснения и методические рекомендации.

К актам, издаваемым Правительством РФ, относятся:

1. Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Закон устанавливает основные понятия о кадастровом номере земельного участка, о кадастровом и техническом учёте объекта недвижимости, список органов в системе государственной регистрации прав, порядок проведения государственной регистрации, ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

2. Федеральный закон от 2 января 2000г. № 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре»

Глава 1 ФЗ указывает на основные понятия, предмет регулирования, цели создания и ведения государственного земельного кадастра.

Глава 2 устанавливает обязательность государственного учёта земельных участков, полномочия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению ГЗК.

Глава 3 устанавливает состав сведений и документов ГЗК.

Глава 4 устанавливает порядок ведения ГЗК, раскрывает понятие о кадастровом делении территории РФ и устанавливает ответственность за нарушение настоящего ФЗ.

3. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 « Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»

Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Настоящие правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе ГКУ. Кадастровый номер состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

К актам федеральных органов исполнительной власти относят:

1. Формы журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район.

ГЗК-1-С. 0-03-01-99» (утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

Этот документ является неотъемлемой составной частью Единой системы технологической документации ГЗК, имеет обязательный характер и относится к документам, определяющим состав и содержание сведений ГЗК. Журнал учета кадастровых номеров состоит из разделов на каждый кадастровый квартал. Каждый раздел состоит из титула и страниц, формы которых приведены в настоящем документе (К1-К2).

2. «Порядок ведения журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район. ГЗК-1-С. 0-02-01-99», утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84

В нем указывается порядок заполнения титульного листа (бланк К1) и порядок заполнения листов журнала учета кадастровых номеров (бланк К2).

3. Требования к оформлению документов о межевании, предъявляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт (утв. приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327)

Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт, а также для внесения сведений в государственный земельный кадастр уточнённых сведений о ранее учтённых участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтённых земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешённом использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и отдельных частей. Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый Государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт либо при внесении изменений в сведения ГЗК о ранее учтённых земельных участках. Помимо разделов в состав Описания входят титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.

4. Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» (утверждён приказом Росземкадастра от 15 июля 2001г. № П/119

Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах. ГРЗ КР структурно состоит из разделов и подразделов. Раздел «Земельные участки» предназначен для постановки на ГКУ земельных участков. Другие разделы предназначены для отражения сведений о территориальных зонах и дополнительных сведений, вносимых в ГРЗ КР по решению органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

Раздел «земельные участки» ГРЗ КР является сложным документом, состоящим из подразделов. Подраздел представляет собой совокупность простых документов - форм ГРЗ КР, изготовленных на бланках установленного образца и содержащих сведения об отдельном земельном участке. Для организации хранения подразделы группируются по номерам кадастровых кварталов, в которые входят описанные в них земельные участки. Ведение раздела «Земельные участки» осуществляется путём выполнения кадастровых процедур: внесения сведений о ранее учтённых земельных участках, выполнения учётных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учёт), а также об изменении характеристик существующих земельных участков (кадастровый учёт изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учёта) и отражения сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

4. Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра (утверждены Правительством РФ от 2 декабря 2000г. № 918)

Настоящие Правила определяют порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра. В соответствии с настоящими Правилами предоставляются сведения государственного земельного кадастра, носящие открытый общедоступный характер. Настоящие Правила не распространяются на сведения государственного земельного кадастра, отнесенные к категории ограниченного доступа.

Сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России, а также ее территориальными органами. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

5. Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учёта земельных участков и решений об отказе проведения такого учёта № ГЗК-1-Т.0-07-0-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

Согласно статье 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре» в процессе проведения ГКУ предусмотрена возможность приостановления кадастрового учёта или отказа в проведении такого учёта. Заявителям в письменной форме направляется официальный документ извещение о приостановлении кадастрового учёта земельных участков или решение об отказе с разъяснением причин. В настоящем документе приводятся требования по составу элементов извещений о приостановлении и решений об отказе в проведении кадастрового учёта земельных участков, их оформлению, а также по организации доставки и регистрации названных документов.

6. Правила оформления кадастрового плана земельных участков № ГЗК 1-Т.0- 04-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

Настоящие правила устанавливают требования к оформлению выписки из ГЗК в форме кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). КПЗУ представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения отдельных групп характеристик поставленного на ГКУ земельного участка. Количество разделов, включаемых в КПЗУ, определяется объёмом и характером запрашиваемых сведений. КПЗУ, предназначенный для предоставления сведений, необходимых для установления границ земельных участков в натуре или для проведения работ составлению графических описаний отдельных вновь образуемых частей земельных участков, включает все разделы. При изготовлении кадастрового плана единого землепользования в разделе В.2 вычерчивается обзорный план границ земельного участка, на котором участки, входящие в единое землепользование, идентифицируются номером записи о них в соответствующей форме ГРЗ КП.

7. Порядок ведения книг учёта выданных сведений № ГЗК-1-Т.0-13-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

В настоящем документе устанавливается порядок ведения книг учёта выданных сведений. Книги учета выданных сведений предназначены для регистрации выданных документов, открываются на текущий календарный год и состоят из последовательно заполняемых томов. При заполнении всех листов тома книги до истечения календарного года открывается следующий том книги. Каждая книга идентифицируется уникальным в пределах кадастрового округа номером. Номер книги записывается на титульном листе. Кроме этого, на титульном листе записывается номер кадастрового округа, наименование книги, номер тома, первый и последний регистрационные номера, присвоенные выдаваемым документам и заявлениям.

8. Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков № ГЗК-1-Т.0-09-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.)

В настоящем документе устанавливаются требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и подаваемых заинтересованными правоприобретателями (или уполномоченными ими лицами).

Указанные требования распространяются на состав элементов расписок (реквизитов), а также порядок их оформления.

На территории Саратовской области:

1. Распоряжение Правительства Саратовской области от 4 марта 2004 г. N 51-Пр "О финансировании в 2004 году из областного бюджета мероприятий по коду классификации 0802 "Земельные ресурсы" (с изм. и доп. от 31 мая 2004 г.);

2. Распоряжение Правительства Саратовской области от 29 января 2001 г. N 19-Пр "Об утверждении отчета о наличии и распределении земель по категориям и угодьям в Саратовской области";

3. Распоряжение администрации Саратовской области от 1 февраля 1996 г. N 51-р "Об использовании земельного фонда Саратовской области".

9. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ.

Все кадастровые действия, проводящиеся на территории РФ должны соответствовать земельному законодательству, в котором земля провозглашается важнейшим компонентом окружающей природной среды и основным базисом жизни и деятельности народа. Земельным кодексом устанавливаются основные категории земель, расположенные на территории Российской Федерации, порядок использования этих земель участниками земельных отношений, виды и формы собственности, возникшие на земельные участки, а также общее понятие о государственном земельном кадастре. Земельный кодекс сочетает интересы общества и законные интересы граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

10. Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт ГКЗ-1-Т.0-06-02-01 (утверждены приказом Росземкадастра от 13 июня 2001г. № П/115)

В настоящем документе устанавливаются требования к оформлению заявок на государственный кадастровый учет земельных участков.

Указанные требования распространяются на формы заявок, состав элементов заявок (реквизитов), а также порядок их оформления.

Обязательными реквизитами заявки являются:

- реквизиты адресата, которые включают сокращенное наименование организации, осуществляющей постановку земельных участков на государственный кадастровый учет (в именительном падеже). Если постановку земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляет территориальное подразделение указанной организации, то в адресате дополнительно указывается его наименование в именительном падеже;

- реквизиты автора, в которых указываются все лица (правообладатели, правоприобретатели), заинтересованные в постановке на ГКУ вновь образуемых земельных участков по результатам совершения сделки с существующими земельными участками;

- наименование вида документа;

- текст заявки, который составляется от имени всех правообладателей;

- текст заявки составляется на русском языке и оформляется в виде соединения связного текста и анкеты заявителя;

Заявки на ГКУ земельных участков оформляются на бланках формата А4 с воспроизведённой на нём постоянной информацией и местом обозначенным для внесения переменной информации.

1.2 Социально-экономическая характеристика территории города Энгельса

Энгельсский район расположен в центральной части Саратовской области по левому берегу Волгоградского водохранилища в непосредственной близости от областного центра г. Саратова и является одним из крупнейших районов Саратовской области.

Город Энгельс - второй по значимости, по величине, и по населению в Саратовской области.

В настоящее время в г. Энгельсе проживает около 220 тысяч человек. Общая площадь городских земель составляет 10773 га. Из них земли производственной застройки занимают - 1905 га, земли Государственного лесного фонда - 1344 га, водного фонда - 1160 га, селитебная зона - 6374 га.

На территории г. Энгельса находятся два сельскохозяйственных предприятия: АО «Заря» и ЗАО Садовый Центр «Зимний Сад».

На основании постановления № 3708 от 03.08.2004 года АО «Заря» площадью 228 га и выкупило в собственность земельный участок за плату для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления № 1887 от 15.04.2004 года АО «Заря» земельный участок площадью 4 га многолетних насаждений предоставили в аренду на 49 лет под индивидуальную жилую застройку ТСЖ - 5.

В городской черте находятся исследовательское учреждение Опытно-производственное хозяйство ОПХ «ВолжНИИГИМ» площадью 471 га.

Общая площадь сельскохозяйственных земель в черте города Энгельса составляет 2252 га (из них регулярно орошаемые - 524 га) в т.ч. пашня - 1074 га, (регулярно орошаемая - 362 га), многолетние насаждения - 1124 га, (регулярно орошаемые - 162 га), пастбища - 54 га.

Земли запредельного пользования г. Энгельса составляют 266 га и расположены на территории Энгельсского района.

В составе земель древесно-кустарниковая растительность занимает 559 га, лесные земли - 1230 га, под водой - 1303 га, земли под застройками - 2091 га, под дорогами - 920 га, болота - 29 га, прочие земли - 1782 га.

В 2004 году в г. Энгельсе на основании Постановлений главы Энгельсского Муниципального Образования из земель не вовлеченных в градостроительную деятельность добавилось 12 га в общественно-деловую застройку, 13 га - под многоэтажную жилую застройку.

По сравнению с прошлым годом в земельном фонде произошло увеличение:

- на 24 га за счет выкупа земельных участков в собственность гражданами, предоставленных ранее в пользование и аренду;

- на 236 га также за счет прекращения права аренды и постоянного бессрочного пользования и предоставления в собственность юридическим лицам за плату (в т.ч. АО «Заря» 228 га);

- на 66 га из земель ранее предоставленных в пользование, в том числе из земель, не вовлеченных в градостроительную деятельность.

1.3 Источники информации для кадастрового учёта

В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» (ФЗ № 28 от 02.01.2000 г.) кадастровый учет земельных участков включает описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Для решения задач по проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на землю специалисты в этой области в целях создания банка данных ГЗК тесно контактируют с различными организациями:

1. Регистрационная палата - формирует сведения о правах и обременениях на земельные участки, а также прочно связанных с ними объектах недвижимости;

2. Бюро технической инвентаризации предоставляет сведения об оценке зданий и сооружений и их учётные характеристики;

3. Органы архитектуры предоставляют материалы градостроительного зонирования и архивные документы;

4. Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» - проводит описание объектов государственного кадастрового учета (сведения о местоположении, правовом режиме земельного участка;

5. Территориальные (межрайонные) управления Роснедвижимости (Райкомземы), которые предоставляет отчёты о наличии и распределении земель, контроль за охраной и использованием земель, архивы правоустанавливающих документов по ранее учтённым земельным участкам; кадастровый номер участка), технический учет объектов недвижимости и земельных участков;

6. Государственная налоговая инспекция предоставляет сведения о ставках налогов и сведения о налогоплательщиках;

7. Органы государственной власти и местного самоуправления формируют и издают нормативно-правовые документы в области государственного учёта земельных участков;

8. Геодезические организации предоставляют «Описания земельных участков» и материалы межевания;

9. Риэлтерские фирмы предоставляют сведения о сделках с земельными участками;

10. Физические и юридические лица, предоставляющие сведения о земельных участках и материалы межевания земель;

11. Подведомственные организации комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта РФ, предоставляющие материалы съёмки и обследования территории.

2. Технология государственного кадастрового учета земельных участков

Государственный кадастровый учет земельного участка представляет собой процедуру внесения и регистрации сведений о земельном участке в государственном реестре земель на основании данных, полученных в результате кадастрового формирования земельного участка. В результате каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Для выполнения этих действий в технологии ведения ГКУ предусмотрены процедуры ведения Журнала учета кадастровых номеров (ЖУКН), Государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР) раздела "Земельные участки", Дежурной кадастровой карты (ДКК).

Схема, демонстрирующая состав и взаимодействие основных процедур, выполняемых в ОКУ в рамках ведения ГЗК, представлена на рисунке 1.

2.1 Подготовительные работы к проведению государственного кадастрового учета

2.1.1 Кадастровое деление территории города Энгельса.

Кадастровое деление территории РФ проведено на основании и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6.09.2002 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории РФ и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». В соответствии с этими правилами территория РФ делится на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. Удобная разбивка территории на кадастровые единицы называется кадастровым делением, которое служит одной из основ построения системы управления недвижимостью в регионах, формирования системы государственного земельного кадастра.

В ходе кадастрового деления Саратовский кадастровый округ был разбит на 52 кадастровых района.

Приказом Райкомзема от 13.09.2001 г № 53 утверждена схема расположения 19 774 кадастровых кварталов всей области.

Город Энгельс в составе Саратовского кадастрового округа имеет кадастровый номер - 50. Район включает в себя территорию объединённого муниципального образования имеющий общую площадь 10773 га. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территорий кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел ГРЗ КР и ведется дежурная кадастровая карта.

В кадастровом деле, представленным мной для примера, кадастровый номер земельного участка -64:50:02 06 04:00 56.

Кадастровый квартал включает в себя территорию населенных пунктов , а также межселенную территорию, ограниченную природными и искусственными рубежами.

Кадастровое деление города Энгельса района показано в приложении 1.

2.1.2 Формирование кадастрового квартала

Кадастровый квартал - минимальная единица кадастрового деления территории кадастрового района. Кадастровый квартал является однозначно понимаемой планировочной - обособленной частью территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Основными задачами кадастрового деления муниципального образования является деление территории на кадастровые кварталы, формирование их границ и их нумерации.

Границы кадастровых кварталов должны однозначно пониматься на местности и проходить так, чтобы не вызывать споров между правообладателями земельных участков смежных кадастровых кварталов. В связи с этим базисные линии целесообразно проводить по землям, выведенным из гражданского оборота в результате купли-продажи, мены, дарения и других сделок по отчуждению, транспортным коммуникациям (железным, автомобильным дорогам), водным объектам (рекам, водохранилищам, каналам). В то же время разнородность территории муниципального образования, особенно административного района, характеризующаяся наличием застроенных (города, поселки, сельские населенные пункты и т.п.) и межселенных территорий, обуславливает необходимость проведения базисных линий в ряде случаев по административно-территориальным границам (для поселений) и границам отводов (для садоводческих товариществ и дачных кооперативов).

Выбор масштаба составления карты кадастрового деления связан с состоянием кадастрового обеспечения, площадью территории и состоянием топографической изученности.

2.2 Формирование объекта кадастрового учёта

2.2.1 Прием и регистрация заявки

Государственный кадастровый учет начинается с приема от физических или юридических лиц заявки о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Заявки, поступающие в орган кадастрового учета, бывают следующих видов:

- на кадастровый учет земельного участка или его части;

- на изменение характеристик земельного участка;

- на получение сведений из ЕГРЗ.

Прием и обработка заявки включает непосредственно прием заявки, т.е. анализ заявки и комплектности документов. Заявки принимаются от правообладателя (собственника или пользователя) или от правоприобретателя, или их полномочных представителей.

При приеме заявки инспектор проверяет допустимость и правомочность заявочных сведений, соответствие состава представленных документов типу заявки, форму и внешний вид документов. Одновременно проверяется правильность оформления документов, комплектность, соответствие сведений о заявителе, указанных в документах, удостоверяющих личность, сведениям, указанным в заявлениях. Кроме этого проверяется наличие и правильность оформления документов, подтверждающих полномочия представителей, наличие лицензии у организации, которая выполняла межевание и т.д. Документы должны иметь надлежащие подписи, а в установленных случаях нотариально заверены и не должны иметь не оговоренных исправлений Заявки регистрируются в «Книге учета входящих документов» (приложение 2), куда заносятся следующие реквизиты;

- заявке присваивается входящий номер;

- фиксируется количество прилагаемых документов и количество страниц в них;

- заносятся сведения о заявителе для физического лица и для юридического лица - наименование организации и ее данные, в случае подачи заявления доверенном лицом - заносятся сведения о нем;

- проставляется дата приема заявки; запись удостоверяется подписью инспектора, принявшего заявку, на заявлении проставляется регистрационный штамп с номером и датой регистрации заявки;

- заявителю выдается «расписка» о приеме заявки с перечнем принятых документов и регистрационным номером заявки( приложение 2).

В Энгельсский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» 19.07.05г. поступила заявка о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, и выдать кадастровый план земельного участка в количестве 2-х экземпляров, в качестве обязательного приложения к документам, необходимым для регистрации прав. Участок расположен по адресу г. Энгельс ул. Ленинградская д.30а, площадью 308 кв.м.. Назначение - под магазин-пекарню. Этой заявке был присвоен регистрационный номер-50/05- 64, сформированный из порядкового номера Книги учета заявок и номера записи о принятых документах. Заявка была зарегистрирована в Книге учета заявок, где были указаны ее регистрационный номер и дата регистрации (приложение 2) .

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре» получение заявок о проведении ГКУ подтверждается выдачей заявителю расписки о получении представленных документов, которая в нашем случае была также выдана (приложение 2).

После получения заявки была проверена комплектность предоставленных документов (землеустроительное дело, постановление, выписки из БТИ) , сформировано дело по заявке. В дело по заявке были вложены документы, принятые от доверенного лица, и сама заявка. Так как с документами было все в порядке, то приостановки ГКУ на данном этапе не было.

2.2.2 Создание плана и составление протокола формирования земельного участка

Формирование земельного участка осуществляется на основании данных, представленных заявителем и представляет собой процедуру построения плана границ учитываемых земельных участков в соответствии с заявкой при проверке соответствующих новых участков, установленным нормативными актами пределам рационального допустимого использования земли.

По результатам формирования принимается решение о возможности учёта земельного участка по данной заявке.

Исходными документами при формировании объекта государственного кадастрового учета явилось, в нашем случае, дело по заявке №50/50-64, в состав которого входят:

заявка на учет;

правоустанавливающий документ - постановление администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области №6271 от 11.11.2003г.

- землеустроительное дело;

Формирование объектов кадастрового учёта заключается в выполнении следующих действий.

1.Построение плана границ нового земельного участка.

1.1. Производится копирование с ДКК на план формирования земельного участка (форма Д.4) границ исходного участка; указываются точки границ с их номерами, номерами отрезков границ, кадастровые номера участков.

При постановке на ГКУ земельного участка, выделенного из нейтральных земель, с ДКК на план формирования земельного участка формы Д.4. копируются границы смежных участков. Также следует скопировать и те границы кварталов, с которыми предположительно может соседствовать формируемый земельный участок.

1.2. Производится нанесение на Д.4. из межевого дела новых проектных границ участка или линий разделения. Проектные точки и отрезки границ нумеруются условными проектными номерами.

2. Проверка условий формирования и заполнение протокола формирования.

2.1. При проверке результатов межевания оценивается отклонение новых проектных точек и границ от уже существующих. Кроме того, новые точки и границы аннулируются на попадание в границы кварталов. При обнаружении недопустимого отклонения вносятся записи в протокол формирования.

2.2. Поверяются площади формируемого земельного участка на соответствие предельным минимальным нормам предоставления, установленным для данного разрешенного использования. Если площадь меньше с учетом допуска, то вносится запись в протокол формирования. При слиянии (перераспределение) производится проверка совпадения категорий земель и целевое назначение исходных участков. При несовпадении вносится запись в протокол формирования.

3. По результатам в протокол формирования вносится проект резолюции о постановке на ГКУ, приостановке ГКУ или отказе в учёте с указанием причин.

На основании и в соответствии с межевым делом по земельному участку, находящемуся по адресу г. Энгельс ул. Ленинградская д.30а Были заполнены формы Д.1. - сведения об узловых и поворотных точках границ; Д.2. - сведения о границах в кадастровом квартале; Д.3. - план границ кадастрового квартала; Д.4 - план формирования земельного участка Дежурной кадастровой карты (приложение 2). После просмотра имеющихся данных и удостоверения в том, что нет нарушений, был заполнен протокол формирования объекта кадастрового учёта и дано заключение о постановке данного земельного участка на кадастровый учет. (приложение 2).

2.3 Государственный кадастровый учет земельных участков.

2.3.1 Открытие подраздела ГРЗ КР и присвоение кадастровых номеров

К технологическим процедурам ведения ГРЗ КР относятся:

- открытие подраздела (при принятии на кадастровый учет вновь сформированного земельного участка);

- изменение сведений в подразделе (при изменении и/или внесении дополнительных характеристик, подлежащих учету);

- закрытие подраздела (при внесении сведений о прекращении существования земельного участка).

На этапе кадастрового учета земельного участка в ЕГРЗ выполняется процедура открытия подраздела на соответствующий земельный участок; в кадастровом квартале формируются земельные участки с максимальным числом не более 9999.

Открытие подраздела осуществляется при принятии должностным лицом оформленного в письменном виде решение о постановке на ГКУ вновь сформированного земельного участка, о внесении в ГРЗ КР сведений о ранее учтённом земельном участке.

В нашем, случае после принятия решения о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет, также был открыт подраздел «Земельные участки» ГРЗ КР.

При открытии подраздела должны быть обязательно введены и заполнены формы Ф.1.1.- Ф.1.7. (кроме составного земельного участка, для которого данная форма не ведётся). Остальные формы заполняются и включаются в подраздел при наличии необходимых для их заполнения сведений.

Подраздел открывается на каждый вновь сформированный земельный участок.

Формы ГРЗ КР, в которых описан один земельный участок, являются одним подразделом и должны хранится в одной файловой папке.

Файловые папки подразделов ГРЗ КР подлежат хранению в файловых книгах.

Закрытие подраздела осуществляется на основании письменной резолюции должностного лица в случае поступления имеющих юридическую силу документов, подтверждающих прекращение существования поставленного на ГКУ земельного участка, и заключается во внесении записи о закрытии подраздела в строку 20 формы Ф.1.1. «общие сведения».

Присвоение кадастровых номеров осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 года №660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории РФ и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»[10].

В соответствии с ним, номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений для данного земельного участка в соответствующем разделе ГРЗ КР.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделках с ним.

Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

Кадастровый номер земельного участка имеет четырехуровневую иерархическую структуру и представляется в общем виде, как:

А: Б: В: Г,

где А -- двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации);

Б - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового района (муниципального образования, входящего в состав субъекта Российской Федерации);

В - номер базового кадастрового квартала;

Г - десятичное число (до 9999), задающее номер земельного участка.

В соответствии с этой структурой и Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 года №660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории РФ и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» данному земельному участку был присвоен кадастровый номер - 64:50:02 06 04:0056

Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.д.) присваиваются в процессе ГКУ учётные кадастровые номера -001,002 и т. д. Учётным кадастровым номером является порядковый номер записи, содержащий сведение о данной части земельного участка, в соответствующем разделе ГРЗ КР.

Присвоение номеров ведётся в соответствии с журналом учёта кадастровых номеров.

2.3.2 Внесение сведений о земельных участках в формы Ф. 1.1-Ф. 1.9

ГРЗ КР представляет собой сложный документ, который создается и дополняется в процессе ГКУ. Он содержит сведения обо всех существующих и прекративших существование объектах кадастрового учета, независимо от форм собственности на земельный участок.

Сведения о земельных участках вносятся в стандартные формы или бланки, которые утверждаются кадастровым инспектором.

Описание и регистрация сведений в ГРЗ КР осуществляется в соответствии с порядком ведения, утвержденной Росземкадастром.

Раздел «Земельные участки» состоит из форм, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Состав и назначение форм раздела «Земельные участки»

Номер бланка формы	Наименование формы	Содержание формы
1	2	3
Ф. 1.1	Общие сведения	Содержит основные постоянные сведения о земельном участке
Ф. 1.1/С	Состав земельного участка	Описание состава земельного участка
Ф. 1.2	Сведения о правах	Описание вещных прав на земельный участок
Ф. 1.3	Сведения о частях и обременениях	Описание частей и установленных обременений земельного участка
Ф. 1.4	Сведения о базовых платежах и оценке	Описание оценочных характеристик земельного участка
Ф. 1.5	Сведения о наличии объектов недвижимости	Содержит сведения о наличии на земельном участке объектов недвижимости
Ф. 1.6	Специальные сведения	Описание качества земель и других специальных показателей земельного участка
Ф. 1.7	План (чертеж, схема) границ земельного участка	Графическое описание границ земельного участка
Ф. 1.8	Описание границ	Текстовое описание границ земельного участка
Ф. 1.9	План (чертеж, земельного участка схема) границ части	Графическое описание границ части земельного участка

Заполнение форм может производиться ручным или автоматизированным способами. При ручном способе заполнения все записи производятся чернилами или пастой синего цвета, разборчиво. Все записи в формах, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа в формах, за исключением чисел в наименованиях( например, в наименовании субъекта права),записываются арабскими цифрами. При автоматизированном способе заполнения форм поля для записей могут быть увеличены за счет исключения не заполняемых строк (кроме строки «19» Ф. 1.1) или уменьшения не заполняемых граф.

Нумерация листов документов в каждом подразделе ГРЗ КР осуществляется по порядку в пределах одного вида формы. В случае аннулирования листа формы, новый лист, который вводится в замену, получают следующий по порядку номер.

В, нашем случае, на основании предоставленных данных, были заполнены формы Ф. 1.1,Ф 1.7 .(приложение 2)

2.3.3 Оформление кадастрового плана земельных участков

Предоставление сведений Государственного земельного кадастра, как и все процессы ведения ГЗК, выполняется по заявочному принципу, на основании письменного заявления заинтересованного лица, органа государственной власти или местного самоуправления.

Сведения о конкретном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета земельного участка за плату и бесплатно.

В ст.22 ФЗ регламентируется порядок предоставления сведений, определяется состав лиц, кому сведения предоставляются бесплатно.

Основной формой предоставления сведений является выписка из ГЗК - кадастровый план земельного участка (КПЗУ).

КПЗУ подготавливается на бланках установленного образца и состоит из разделов, содержащих учтенное в ГЗК описание земельного участка.

КПЗУ удостоверяется в установленном порядке государственным кадастровым инспектором и выдается в объеме, соответствующем полномочиям заявителя и характеру запрашиваемых сведений.

Орган кадастрового учета может отказать в предоставлении сведений, если у заявителя нет достаточных оснований или полномочий на получение сведений в требуемом объеме.

Кадастровый план земельных участков (выписки из ГЗК) - сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца.

Предусматриваются следующие варианты подготовки выписок из ГЗК:

для межевания - КПЗУ в полном объеме;

для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - КПЗУ В.1-В.3 -для простого участка и В.1-В.4-для сложного участка. В остальных случаях КПЗУ выражается в соответствующих характеру запрашиваемых сведений. Оформление кадастрового плана земельного участка (КПЗУ) производится на основании и в соответствии с правилами оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.0-04-01-01.

Состав и назначение используемых разделов КПЗУ представлены в таблице2

Таблица 2

Состав и назначение используемых разделов КПЗУ.

Наименование разделов	Назначение разделов	Номер бланка
Общие сведения	Отражают в текстовой форме общие сведения о земельном участке	В.1
План (чертеж, схема) границ земельного участка	Отражает в графической форме сведения о границах земельного участка и его частях, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план	В.2
	Отражает в текстовой форме сведения о границах земельного участка и его частях, сведения номерах смежных участков, а также описание ориентиров местности, по которым проходит граница участка
Описание границ земельного участка	Отражает в текстовой форме сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка и его частей	В.5 3
Описание поворотных точек границ земельного участка		В.6

Количество разделов, включаемое в КПЗУ, определяется объемом и характером запрашиваемых сведений (наличие раздела В. 1 обязательно). Кадастровый план, предназначенный для предоставления сведений, необходимых для установления границ земельных участков в натуре или для проведения работ по составлению графических описаний отдельных вновь образуемых частей земельных участков, включает все разделы (В. 1-В. 6). Кадастровый план, предназначенный для предъявления в учреждение юстиции по регистрации прав, включает разделы В. 1-В. 2,а также разделы В. 3, В. 4 при наличии соответствующих сведений ГЗК

Изготовление КПЗУ осуществляется рукописным, машинописным (в том числе с использованием компьютерной техники) или комбинированным способом.

Подпись, удостоверяющая сведения КПЗУ, производится чернилами синего цвета.

В случае, если вносимые в раздел КПЗУ сведения не умещаются на одном листе, допустимо размещать их на нескольких листах этого же раздела.

Нумерация листов КПЗУ осуществляется по порядку в пределах всего документа. Номера листов обозначаются арабскими цифрами.

При заполнении КПЗУ следует соблюдать следующие общие требования:

сведения в КПЗУ заносятся в полном соответствии со сведениями , отраженными в ГРЗ КР и на ДКК, кроме случаев , установленных в технологическом документе, указанном выше;

в незаполненных строках КПЗУ проставляется знак «-» (прочерк);

каждый раздел КПЗУ удостоверятся подписью должностного лица и заверяется печатью органа, осуществляемого кадастровый учет[14].

В нашем случае, были заполнены формы - В. 1 , В.2.(приложение 2)

3. Автоматизация кадастрового учета

Автоматизация кадастрового учета осуществляется с помощью программного комплекса ведения земельного кадастра (ПК ЕГРЗ), предназначенного для применения в учреждениях, осуществляющих ведение земельного кадастра.

По заказу Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству специалистами Южно-Российского регионального кадрового центра «Земля» разработана автоматизированная региональная система «Кадастр-Юг», которая предназначена главным образом для автоматизации процессов формирования и ведения Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) в земельных комитетах муниципального уровня.

Потребителями информации автоматизированной системы, формируемой на региональной основе, являются районные и городские кадастровые отделы и бюро, комитеты поземельным ресурсам и землеустройству, управленческие аппараты государственных органов и местной администрации, а также налоговые и правоохранительные органы, суды, юридические и физические лица.

Применение региональной автоматизированной кадастровой системы позволяет достичь следующих целей:

повышение оперативности и качества процесса ведения Единого государственного реестра земель;

обеспечение надёжного и наиболее полного учёта сведений об объектах кадастрового учета, в том числе и об их правовом положении, по результатам государственной регистрации прав;

формирование достоверной отчетности по вертикали (для вышестоящих структур) и горизонтали (для местной администрации и других управляющих органов);

обоснованность принятия решений должностными лицами органов управления;

-оперативное формирование и предоставление справочной информации об объектах кадастрового учета юридическими и физическими лицам. Автоматизированная система построена по модульному принципу, где каждый модуль предназначен для выполнения определённых функций.

Модуль «Кадастровое деление», которое служит для просмотра, ввода сведений о единицы кадастрового деления.

Модуль «Земельные участки», который предназначен для ведения кадастрового учета земельных участков.

Модуль «Субъект права», который служит для ввода, просмотра сведений о субъектах права, т. е. физических лицах, юридических лицах, предприятиях, организациях, органов государственной власти различного уровня.

Модуль «Документы». Он служит для просмотра и ввода данных о документах, служащих основанием для возникновения, ликвидации, изменения прав на земельные участки (других атрибутов).

Модуль «Кадастровый учет», т. е. описание объектов учёта; модуль предназначен для автоматизированного служебного документооборота в ОКУ.

Модуль «Административно - территориальное деление и префиксы адреса», который позволяет организовать списки элементов адресной системы и формировать префиксы адреса из имеющихся элементов адресной системы.

Модуль «Классификаторы»; в основе системы классификаторов для целей ГЗК положен приказ Госкомзема РФ № 84 от 22 ноября 1999 года. Классификаторы предназначены для ведения ГКУ и представляет собой систему основных понятий объектов и явлений, отражающих кадастровую информацию.

Модуль «Дежурная кадастровая карта» позволяет обеспечивать взаимодействие графической и семантической информации с помощью ГИС для ведения кадастровых карт.

Модуль «Территориальная зона» предназначен для учёта сведений о территориальных зонах, установленных в ОМО.

Модуль «Библиотека запросов» предназначен для построения, просмотра результатов выборки данных в экранной форме, переноса результатов запроса на внешние форматы.

Модуль «Администратор» предназначен для оформления списка пользователей.

Учет объектов и их атрибутики в комплексе автоматизированной системы регионального кадастра («Кадастр-Юг») позволяет вводить, редактировать, хранить и анализировать информацию:

а) об объектах учета: кадастровых кварталах, земельных участках, частях земельных участков, зданиях и сооружениях, территориальных зонах;

б) о субъектах права: юридических и физических лицах, органах власти;

в) о документах - основаниях для кадастрового учета;

г) о правовых отношениях: правах на недвижимое имущество и обременительных правах.

Для описания атрибутов объектов учета используются утвержденные классификаторы.

Автоматизированная региональная система обеспечивает выполнение следующих функций:

реализация процесса формирования объектов кадастрового учета, ввод основных характеристик и присвоение кадастрового номера объектом учета;

реализация процесса государственного кадастрового учета;

учет правового положения объектов учета по результатам регистрации прав;

учет ограничений и обременений, налагаемых объектом учёта и на объект учета;