Некоммерческие организации по законодательству Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План работы

Введение

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций

1.1 Правовое положение некоммерческих организаций

1.2 Понятие некоммерческой организации по законодательству РФ и стран Европы

Глава 2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций по законодательству РФ

2.1 Общественные организации

2.2 Религиозные объединения

2.3 Фонд. Государственная корпорация

2.4 Некоммерческое партнерство. Учреждение. Ассоциации

2.5 Товарищество собственников жилья

2.6 Территориальное общественное самоуправление

2.7 Потребительский кооператив

2.8 Профсоюз. Благотворительная организация

Глава 3. Создание и ликвидация некоммерческих организаций

3.1 Особенности государственной регистрации при создании некоммерческих организаций

3.2 Особенности ликвидации некоммерческих организаций

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы. Термин некоммерческая организация также дает описание от противного. Оно предполагает, что это коммерческое предприятие, созданное не для того, чтобы получать прибыль. Однако такой термин мало что говорит нам о сути и особенностях подобного юридического лица.

Нелегко описать некоммерческую организацию, и это частично обуславливает сложность управления ею, предопределяет множество сложных проблем и задач, возникающих в этой области. В отличие от вопросов менеджмента в частном секторе, где есть четкие, экономически соотнесенные показатели и стандарты, вопросы деятельности некоммерческих структур являются более расплывчатыми, поскольку они связаны с некоей абстрактной концепцией деятельности на благо общества. В коммерческих предприятиях управляющий, как правило, знает, насколько хорошо он работает. В некоммерческих организациях, где основной целью является не извлечение прибыли, а работа на благо общества, сложно определить, насколько эффективна работа руководителей.

Некоторые заявляют, что отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она создается для предоставления социально-значимых услуг. В какой-то степени это верно. Однако такая концепция может быть ошибочной. Во-первых, существует множество некоммерческих организаций, которые созданы никак не в целях оказания услуг всему обществу (например, элитные загородные клубы, профсоюзы и т.п.). С другой стороны, предположение о том, что некоммерческие организации созданы для решения социальных проблем и предоставления некоторых насущно необходимых социально-значимых услуг, часто оказывается несостоятельным, если принять во внимание подчас эксклюзивный характер таких организаций. Этот вопрос становится более ясным, если сравнить некоммерческую организацию с государственными организациями или ведомствами, работающими в той же области. Хотя некоммерческие организации, как правило, в своей миссии заявляют о служении обществу, вовсе не обязательно, что они должны соблюдать принцип равенства (то есть, предоставлять услуги каждому на равных основаниях), как это обычно делают государственные организации. Таким образом, круг лиц, пользующихся услугами некоммерческих организаций, может быть значительно более узким, чем клиентура государственных учреждений, работающих в той же области.

Можно услышать высказывание, что основной отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она не призвана получать прибыль. И опять же, это только частично верно. В то же время, многие некоммерческие организации ведут активную предпринимательскую деятельность (и это еще одна черта, отличающая их от государственных учреждений, работающих в той же области). Большое количество некоммерческих организаций задействовано в осуществлении самых разнообразных коммерческих проектов, непосредственно связанных с деятельностью коммерческих организаций, и это вызывает определенную обеспокоенность в коммерческих структурах, поскольку они вынуждены конкурировать с некоммерческими организациями, ведя борьбу за клиентов.

На самом деле некоммерческая организация не относится ни к коммерческому сектору, ни к государственному сектору, а занимает некое промежуточное положение. Современное гражданское общество можно представить в виде трех секторов:

-первый сектор -- государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных организаций;

-второй сектор -- коммерческие организации;

-третий сектор -- некоммерческие организации.

Третий сектор, некоммерческая организация (НКО) -- организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации.

Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано с деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократические принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

В настоящее время происходит изменение правового поля, регулирующего деятельность НКО. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления государственного финансового контроля за их финансированием, в том числе из-за рубежа.

Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество и денежные средства, совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую деятельность.

В 80-х годах на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Однако в целом некоммерческие организации любой развитой страны представляют собой обширную и влиятельную систему, способную отстаивать свои интересы на любом уровне.

В постсоветской России развитие некоммерческих организаций сначала несколько отставало от бурного роста коммерческих предприятий. Однако такие весьма уважаемые некоммерческие организации, как ММВБ и МЦФБ, возникли и развились очень быстро. После завершения создания в России системы товарных, а затем и фондовых бирж темп роста количества некоммерческих организаций в стране снизился. Сейчас наблюдается новый скачок. Вполне закономерно возникновение большого количества некоммерческих организаций научной направленности - посредников.

Еще один важный аспект деятельности некоммерческих организаций - координации действий и защита интересов предпринимателей. Взаимодействие предпринимателей и государства, вопросы представительства интересов предпринимателей в государственных органах - все эти функции должны выполняться и выполняются некоммерческими организациями.

В последнее время возникли новые возможности для работы некоммерческих организаций в вышеперечисленных областях деятельности.

Согласно Гражданскому кодексу некоммерческими являются организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.

Цели данной дипломной работы: разработка, на основе обобщения и анализа достаточного массива юридических документов, содержания и структурных связей основных элементов некоммерческих юридических лиц, дать характеристику некоторым организационно-правовым формам некоммерческих организаций, привести основные признаки деятельности некоммерческих юридических лиц.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

- определить положение некоммерческой организации в системе юридических лиц;

- рассмотреть понятие некоммерческой организации и его признаки;

- рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций;

- рассмотреть проблемы функционирования некоммерческих организаций;

- определить возможности для совершенствования законодательства о некоммерческих организациях.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в части создания и прекращения деятельности некоммерческих организаций.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов, монографии, учебная литература, публикации в печати, материалы судебной практики судов Российской Федерации, в части относящейся к теме исследования.

По структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, приложений.

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций

1.1 Правовое положение некоммерческих организаций

Общий порядок деятельности некоммерческих организаций определяется нормами ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", однако существуют специальные положения, регулирующие деятельность отдельных их видов, содержащиеся в других нормативных правовых актах.

В рамках действующего законодательства практически любая некоммерческая организация (с учетом своего статуса) наряду с получением имущества и денежных средств от учредителей, жертвователей и прочих лиц осуществляет финансово-хозяйственные операции, приносящие доход, а также предпринимательскую (коммерческую) деятельность, привлекая тем самым дополнительные средства для достижения своих уставных целей.

Порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций (НКО) как юридических лиц, их правовое положение определены нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также иными законами и положениями, регулирующими деятельность отдельных их видов.

НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и др.

Для достижения уставных целей, ради которых созданы НКО, они могут заниматься и предпринимательской (коммерческой) деятельностью при условии, что она указана в их учредительных документах. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность отдельных видов некоммерческих организаций и типов учреждений.

Например, исключение составляют ассоциации и союзы. Если по решению участников на ассоциацию или союз возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ст. 57 ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Об этом сказано в ст. 121 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ предпринимательской деятельностью НКО признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Следует учитывать установленные законодательством ограничения на участие НКО в хозяйственных обществах. Так, учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом (п. 4 ст. 66 ГК РФ), а благотворительные организации не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами п. 4 ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; далее - Закон N 135-ФЗ.

Кроме того, в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, НКО может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Доходы НКО от предпринимательской деятельности облагаются налогами на тех же условиях, что и доходы коммерческих организаций, в частности НДС и налогом на прибыль. Оставшаяся после налогообложения прибыль не распределяется между участниками НКО, а направляется исключительно на достижение уставных целей, ради которых создана организация.

Лишь потребительские кооперативы имеют право распределять доходы от предпринимательской деятельности между своими членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Хотя они и относятся к некоммерческим организациям (п. 3 ст. 50 ГК РФ), в отличие от других форм НКО предназначены для удовлетворения материальных потребностей своих членов, в связи с чем действие Закона N 7-ФЗ на потребительские кооперативы не распространяется Закон N 7-ФЗ не распространяется на товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и автономные учреждения..

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Законом N 7-ФЗ определены следующие формы некоммерческих организаций:

1) общественные организации (объединения);

2) религиозные организации (объединения);

3) государственная корпорация;

4) некоммерческие партнерства;

5) учреждения;

6) автономные некоммерческие организации;

7) социальные фонды;

8) благотворительные фонды;

9) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Кроме того, федеральным законодательством могут предусматриваться иные формы некоммерческих организаций:

1) потребительские кооперативы (ГК РФ);

2) товарищества собственников жилья ("Жилищный кодекс РФ");

3) территориальное общественное самоуправление (Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ));

4) благотворительные организации (Федеральный закон от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (Закон N 135-ФЗ));

5) профсоюзы (Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

В силу требований ст. 51 ГК РФ НКО приобретает права юридического лица со дня внесения соответствующей записи о своем создании в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Между тем некоторые НКО могут существовать и без государственной регистрации, не преследуя при этом цели, запрещенные законом, и не вступая в отношения гражданско-правового характера.

Например, согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) допускается функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица Мешалкин В., Васильева М., Крутякова Т., Мельникова Ю., Михалычева Ю. Некоммерческие организации // Экономико-правовой бюллетень. 2002. N 6..

Общественные объединения считаются созданными с момента принятия на съезде (конференции) либо на общем собрании решения об их создании, утверждении их устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. При этом, не являясь субъектом гражданского права, такие организации не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В случае предоставления имущества для деятельности такой общественной организации имущественные права должны осуществлять граждане и юридические лица, предоставившие имущество. Если же в организации избран руководитель, лица, предоставившие имущество и денежные средства, должны выдать доверенность руководителю, выступая в качестве доверителей по договору поручения.

НКО может быть создана в результате ее учреждения либо реорганизации существующей некоммерческой организации.

Правда, иногда и коммерческая организация вправе преобразоваться в некоммерческую. В частности, акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

В зависимости от организационно-правовой формы учредителями НКО могут выступать физические и (или) юридические лица, причем число учредителей не ограничено, если иное не установлено законодательством.

Например, торгово-промышленная палата в силу п. 1 ст. 6 Закона РФ от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" образуется по инициативе не менее 15 учредителей, а общественные объединения - по инициативе не менее трех физических лиц.

Некоммерческая организация может быть учреждена и одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций, союзов и иных случаев, предусмотренных законодательством.

Автономное учреждение, например, должно иметь только одного учредителя п. 2 ст. 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. НКО имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

При использовании НКО эмблем и символики К символике общественного объединения относятся эмблема, флаг, вымпел и другие средства индивидуализации, иных некоммерческих организаций - эмблема (ст. 24 Закона N 82-ФЗ, ст. 3 Закона N 7-ФЗ). их в обязательном порядке необходимо зарегистрировать в Минюсте России.

Территория и сфера деятельности НКО определяется только целями создания организации, содержащимися в ее уставе. Ограничения по территориальной сфере деятельности касаются лишь общественных объединений (ст. 14 Закона N 82-ФЗ).

НКО может создавать филиалы и открывать представительства в Российской Федерации, при этом она несет административную и гражданскую ответственность за их деятельность. Возможность открытия филиалов и представительств за пределами России определяется законодательством иностранных государств.

Максимальной мобильностью в управлении организацией характеризуются фонды, автономные некоммерческие организации, учреждения, поскольку в них общее собрание членов, процедура созыва которого достаточно сложна, не считается высшим органом управления.

Учредительными документами НКО являются:

- устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;

- устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя - для казенного учреждения;

- учредительный договор, заключенный членами НКО, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа. Указанные положения по существу равнозначны уставам этих организаций, утвержденным их учредителями (например, Положение о Политехническом музее, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 884). Реорганизация НКО может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Статьей 17 Закона N 7-ФЗ введены некоторые ограничения на преобразование некоммерческой организации из одной формы в другую. Так, некоммерческое партнерство вправе преобразоваться только в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, установленных федеральным законом. В частности, фондовые биржи, являющиеся некоммерческими партнерствами, могут быть преобразованы в акционерные общества п. 6 ст. 11 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником.

Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и порядке, установленных законом.

Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд. Решение о преобразовании принимается ее высшим органом управления в соответствии с Законом N 7-ФЗ в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.

Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Решение о преобразовании принимается всеми членами, заключившими договор о создании НКО, хозяйственного общества или товарищества.

При преобразовании НКО к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.

Как любое юридическое лицо, НКО обладает несколько специфичной правоспособностью и дееспособностью: НКО вправе совершать только юридические действия, направленные на достижение уставных целей организации.

Источниками формирования имущества НКО обычно являются:

- вступительные, членские, добровольные взносы;

- денежные средства и имущественные взносы, полученные от учредителей;

- пожертвования физических и юридических лиц;

- поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Источниками финансирования НКО могут быть и приносящие прибыль коммерческие виды деятельности при условии, что они указаны в учредительных документах, а доходы от них направлены на достижение уставных целей организации, например:

- доходы от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (проценты, доходы), получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от использования собственности НКО (от сдачи имущества в аренду и т.п.).

Кроме того, в качестве источников формирования имущества у НКО могут быть и иные, не запрещенные законом поступления (привлечение спонсоров, штрафы с членов НКО за несвоевременное перечисление членских взносов и т.п.), а также целевой капитал.

Высшими органами управления НКО в соответствии с их учредительными документами являются коллегиальный орган управления (для автономной некоммерческой организации) и общее собрание членов (для некоммерческого партнерства, ассоциации или союза).

Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются их учредительными документами в соответствии с законами об этих организациях(объединениях) Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. - М.: Русская Деловая Литература, 2009. - с. 41.

Порядок управления фондом определяется его уставом. Одним из органов фонда в соответствии с п. 4 ст. 118 ГК РФ обязательно должен быть попечительский совет, осуществляющий надзор над деятельностью фонда, как правило наделенный правом получения любой информации о деятельности фонда, постановки вопроса о необходимости проведения ревизий и аудиторских проверок, вынесения заключения о соответствии деятельности фонда положениям его устава и т.п. Кстати, попечительский совет может выполнять и роль высшего органа управления в фонде, поскольку это не противоречит действующему законодательству.

Главной функцией высшего органа управления НКО является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (п. 2 ст. 29 Закона N 7-ФЗ).

К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

- изменение устава некоммерческой организации;

- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

- утверждение финансового плана (сметы) некоммерческой организации и внесение в него изменений;

- создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

- участие в других организациях;

- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Члены высшего органа управления не должны получать вознаграждение за выполнение возложенных на них функций (исключение составляют компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления, например транспортных, командировочных и др.).

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным.

Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу НКО; его компетенция ограничена кругом вопросов, не отнесенных к исключительной компетенции других органов управления некоммерческой организации.

Согласно п. 4 ст. 61 ГК РФ несостоятельными (банкротами) по решению суда могут быть признаны НКО, созданные в любой форме, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Государственная корпорация может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.

Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим его создание и деятельность.

Ликвидация юридического лица предусматривает два варианта: обычный и принудительный. Основаниями для обычного порядка ликвидации некоммерческой организации по решению ее учредителей, участников либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, являются:

- истечение срока, на который была создана некоммерческая организация;

- достижение цели, ради которой была создана НКО;

- признание судом регистрации некоммерческой организации недействительной в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, носящими неустранимый характер.

Кроме того, ликвидация юридического лица возможна в любой момент по воле его учредителей (участников).

В апреле 2010 г. в Закон N 7-ФЗ и ряд других законов были внесены изменения, связанные с официальным появлением термина "социально ориентированные некоммерческие организации". Таким организациям должна оказываться всесторонняя поддержка.

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом N 7-ФЗ формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также:

- социальную поддержку и защиту граждан;

- подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, предотвращению несчастных случаев;

- помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

- охрану окружающей среды и защиту животных;

- охрану и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в т.ч. зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

- юридическую помощь на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- профилактику социально опасных форм поведения граждан;

- благотворительную деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вышеперечисленными другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - М.: Дело и Сервис, 1998. С. 400..

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в формах:

- финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

- предоставления льгот по уплате налогов и сборов;

- размещения у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- предоставления юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям и в иных формах за счет ассигнований своих бюджетов.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Оказание имущественной поддержки осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, которое должно использоваться только по целевому назначению.

При этом запрещаются продажа переданного государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Оказание информационной поддержки осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

1.2 Понятие некоммерческой организации по законодательству РФ и стран Европы

Охарактеризуем виды юридических лиц в России и в некоторых зарубежных странах. В законодательстве Германии юридические лица частного права делятся на союзы и учреждения. Союзы в свою очередь подразделяются на хозяйственные союзы, основная цель которых -- предпринимательская деятельность для получения прибыли, и нехозяйственные союзы Сидоров В.Н. Установление пределов специальной правоспособности некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России, 2007, № 1 .

К хозяйственным союзам относятся торговые товарищества, признаваемые субъектами права, деятельность которых регулируются специальным законодательством. Нехозяйственные союзы -- это объединения лиц, преследующих так называемые идеальные цели: политические, научные, социальные, благотворительные. Германское право, как и право других европейских стран, подразделяет торговые товарищества на полные и коммандитные товарищества. Положения, регулирующие деятельность торговых товариществ, содержатся в немецком Торговом кодексе.

Юридические лица во Франции подразделяются на товарищества и ассоциации. В общих чертах деление юридических лиц в этой стране такое же, как в Германии -- на хозяйственные и нехозяйственные союзы. Ассоциации -- объединения лиц, деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, научных и благотворительных целей. Общность целей делает ассоциации похожими на немецкие учреждения. Товарищество представляет собой объединение двух или более лиц с целью осуществления совместной предпринимательской деятельности. Оно считается торговым, если предметом его деятельности является совершение торговых сделок. Среди торговых товариществ ведущая роль принадлежит акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью, формы которых используются для организации компании не только частного, но и государственного капитала.

Формы существования юридических лиц в Великобритании и США в целом имеют общие черты, что определяется сходством законодательств обеих стран Исаков Д.М. «Налогообложение иностранных юридических лиц» Финансовая газета - 2010г.  №27(7) с.23-26..

В США различают два вида объединений: партнерства (Partnership) и корпорации (Corporation). Партнерства -- это объединения лиц, сходные с полным и коммандитным товариществами европейского континентального законодательства. Корпорации -- объединения капиталов, что очевидно близко к акционерному обществу и обществу с ограниченной ответственностью в Европе. По законодательству США партнерство может быть общим и ограниченным.

В соответствии с гражданским законодательством юридические лица в России подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

Сравнительный анализ законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в России и за рубежом, позволяет сделать вывод о том, что его эффективность определяется не только уровнем юридической техники, но и особенностями исторического и экономического развития страны, а также мерами господдержки некоммерческого сектора. Если в таких развитых европейских странах, как Франция, Швейцария, законодательная возможность создания и функционирования некоммерческих организаций появилась еще в XIX - начале XX вв., то в России начало формирования системы законодательства о некоммерческих организациях относится к началу 1990-х гг.

Безусловно, некоторые нормативные акты, регулирующие статус организаций, действующих в общественных интересах, были приняты и в более ранний период, но, как справедливо отмечает Е.Ю. Валявина, "появление кодифицированных норм о некоммерческих организациях относится к середине 1990-х гг. и связано с принятием 30 ноября 1994 г. части первой Гражданского кодекса РФ" Е.Ю. Валявина. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы. ИЗиСП при Правительстве РФ. Материалы ежегодных научных чтений профессора С.Н. Братуся, Москва, 29 октября 2008 г. М.: ЭКСМО, 2009. С. 18.

Во Франции законодательство, регулирующее деятельность организаций "третьего сектора", имеет давнюю историю и формировалось поэтапно: в 1884 г. законодательно закреплено создание профсоюзных организаций, в 1898-м - организаций взаимного страхования, 1901-м - ассоциаций, 1987-м - фондов. Поворотным моментом в деятельности французских организаций "третьего сектора" является принятие 1 июля 1901 г. Закона об ассоциациях, после чего профсоюзы стали создаваться в организационно-правовой форме ассоциаций Edith Archambault. Le secteur sans but lucrative. Associations et Fondations en France. Ed. ECONOMICA, 1996, 49, rue Hericart, 75015, Paris, p. 53 - 57..

Современное французское законодательство предусматривает возможность создания некоммерческих негосударственных организаций в двух формах - ассоциации или фонда. Закон об ассоциациях от 1 июля 1901 г. действует во Франции в настоящее время (с изменениями и дополнениями) и определяет ассоциацию как договор, согласно которому два или несколько лиц на постоянной основе объединяют свои знания или свою деятельность для достижения цели, отличной от распределения прибылей. На деятельность ассоциаций распространяются общие принципы права, применимые к контрактам и обязательствам.

В отличие от Франции формирование российской системы законодательства о некоммерческих организациях началось сравнительно недавно - в середине 1990-х гг. При этом некоторые нормативные акты, регулирующие статус организаций, действующих в общественных интересах, были приняты и в более ранний период. Например, Конституция РФ еще в 1993 г. гарантировала право каждого на объединение, включая право создания профессиональных союзов для защиты своих интересов, а также свободу деятельности общественных объединений (ст. 30). После вступления в силу с 1 января 1995 г. первой части ГК РФ нормам о некоммерческих организациях посвящен специальный раздел ГК РФ "Некоммерческие организации" (ст. ст. 116 - 123, параграф 5, гл. 4). В названном разделе перечислены отдельные виды некоммерческих организаций, в том числе те, которые могут заниматься благотворительностью, особенности их гражданско-правового статуса, порядок получения и использования ими имущества. Законы "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" вступили в силу 25 мая 1995 г. и 12 января 1996 г. соответственно.

Перечисленные Законы сформировали основную правовую базу для создания и деятельности в России организаций "третьего сектора" - негосударственных некоммерческих организаций. Следует отметить и такие важные для НКО Федеральные законы, как "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", и другие нормативные акты.

Для того чтобы законодательство было эффективным, оно должно соответствовать экономической и социальной ситуации в стране. Однако после вступления в силу первой части ГК РФ в 1995 г. в России произошли серьезные социально-экономические изменения, не учтенные современным законодательством. В последние годы особенно ярко проявились проблемы, связанные с правовым статусом некоммерческих организаций и их местом как субъектов гражданского права в системе юридических лиц. Выявилось несоответствие правовой базы, регулирующей деятельность некоммерческих организаций, требованиям современного гражданского оборота.

Именно поэтому Указом Президента РФ от 18.07.2008 "О совершенствовании Гражданского кодекса РФ" было предписано разработать Концепцию развития гражданского законодательства и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс нашей страны. Совершенствование законодательства о некоммерческих организациях необходимо также для сближения положений нашего права с правом Европейского союза. В целях оптимального и эффективного правового регулирования разработчики Концепции развития законодательства о юридических лицах не только обозначили актуальные проблемы правового статуса, создания и деятельности некоммерческих организаций, но и предложили возможные пути их решения с учетом позитивного зарубежного опыта.

ГК РФ допускает создание некоммерческих организаций в форме: потребительского кооператива (ст. 116), общественной и религиозной организации (объединения) (ст. 117), фонда (ст. 118), учреждения (ст. 120). Объединения юридических лиц могут создаваться в форме ассоциаций и союзов (ст. 121).

Актуальной проблемой российского права является предусмотренная п. 3 ст. 50 ГК РФ возможность создания некоммерческих организаций в других формах, предусмотренных законом. Перечень некоммерческих юридических лиц в ГК РФ является открытым и может быть дополнен иными законами. Например, согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" СЗ РФ. 1996. N 3. С. 145. некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Такая ситуация привела к появлению более двадцати организационно-правовых форм некоммерческих организаций в России, отсутствию системы правового регулирования деятельности НКО. Наличие множества федеральных законов, регулирующих статус отдельных форм НКО, способствовало возникновению пробелов, повторов и противоречий в законодательстве.

Деятельность некоторых форм российских НКО допускается без госрегистрации, но при этом организация не приобретает статус юридического лица, не может иметь в собственности или на основании иного вещного права обособленное имущество. Только имея соответствующий статус, некоммерческая организация от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права, иметь обязанности, быть истцом или ответчиком в суде.

В российском законодательстве о некоммерческих организациях недостаточно урегулирован правовой статус НПО, которым отводится важная роль в зарубежном праве. В мировой практике НПО признается своеобразным индикатором существования в стране развитого гражданского общества, а также способности граждан к самоорганизации и разумному отстаиванию своих прав при помощи гарантированных государством свобод.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Минюсту России были переданы функции ФРС по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций Статья: Доходы некоммерческих организаций (Погодин В.) ("Финансовая газета", 2011, N 30).

Согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством РФ, решение о внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также о госрегистрации отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Минюст России также осуществляет контроль за соответствием деятельности отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Законодательство многих европейских стран о некоммерческих, в частности, неправительственных организациях имеет специфику регистрации, которая может быть упрощенной или вообще отсутствовать. Нередко европейские НПО наделяются особым статусом, получают налоговые льготы, предоставление финансовых отчетов такой организации зависит от ее типа, финансового оборота и т.д. Например, швейцарские НПО являются важнейшей составляющей гражданского общества Конфедерации, а также ключевым звеном в сети мировых НПО.

Согласно праву Швейцарии неправительственной организацией являются общественная корпорация или объединение, не ставящие своей целью достижение коммерческой прибыли и активно действующие в сфере защиты прав человека, помощи развивающимся странам, в гуманитарной, экологической и других аналогичных сферах. Крутик А.Б. Горенбургов М.А. Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации. Санкт-Петербург. «Бизнес-пресса», 1988г. c.34-61

Для создания НПО в Швейцарии не нужно проходить процедуру регистрации в каких-либо контрольно-ревизионных органах, достаточно избрать руководящие органы и принять Устав организации. НПО Швейцарии имеют важное экономическое значение: несмотря на их некоммерческий характер, они тем не менее предоставляют обществу десятки тысяч дополнительных рабочих мест.

Для создания ассоциации согласно французскому праву не обязательно проходить процедуру регистрации, так как согласно ст. 2 Закона ассоциации лиц могут образовываться свободно без какого-либо специального разрешения или предварительной регистрации. Однако для получения статуса юридического лица ассоциация должна представить в префектуру два экземпляра устава, а также декларацию с указанием цели деятельности, адреса, информации о своих членах.

Проблемы правового регулирования и правового статуса негосударственных некоммерческих организаций, как уже отмечалось, имеют важное международно-правовое значение. Примеры зарубежных государств подтверждают важную роль НПО, оказывающих серьезное влияние не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства и международные отношения. Именно поэтому при совершенствовании российского национального законодательства о НПО необходимо учитывать международные нормы.

Одним из основных правовых документов Совета Европы является Европейская Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций (вступила в силу в 1991 г.), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО. Конвенция ратифицирована Австрией, Бельгией, Грецией, Кипром, Нидерландами, Португалией, Великобританией, Францией и рядом других стран. Конвенция применяется в отношении ассоциаций, фондов и других частных организаций, которые:

- имеют некоммерческую цель международной общественной пользы;

- учреждены при использовании норм международного права стороной - участником Конвенции;

- не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или не препятствуют предотвращению беспорядка или преступления;

- не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности Цыганков В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Российская юстиция. - М.: Юридический мир, 2007, № 9 .

Согласно Основополагающим принципам статуса неправительственных организаций в Европе (принятым 16 апреля 2003 г.) НПО - добровольные самоуправляющиеся организации, которые вследствие этого не могут подчиняться органам государственной власти. Термины, используемые для их описания в национальном законодательстве, могут быть различными: ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты. К неправительственным организациям не относятся структуры, действующие по принципу политических партий.

К НПО относятся организации, созданные отдельными лицами (физическими или юридическими) и группами лиц, как национальные, так и международные по составу и сфере действия.

НПО, как правило, являются организациями, основанными на членстве, основной целью которых не является получение прибыли. Прибыль, получаемая ими в ходе осуществления своей деятельности, не распределяется между членами или учредителями, а направляется на выполнение задач организации.