Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ

12) Необходимо указывать те же самые меры государственного регулирования, что и сформулированные в тексте программы, таблицах 2 и 3 и текстах подпрограмм;

13) При оценке влияния результатов применения мер государственного регулирования могут использоваться:

- данные финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов, содержащих меры государственного регулирования и результаты ОРВ указанных проектов нормативных правовых актов

- предложения, представленные в рамках проведения общественного обсуждения проекта государственной программы

- фактические данные о влиянии аналогичных мер гос. регулирования в сфере реализации гос. программы либо в других секторах экономики

- результаты ОРВ аналогичных актов

- оценки последствий реализации предлагаемых мер гос. регулирования;

14) В рамках обоснования объема финансовых ресурсов (указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой), необходимых для реализации подпрограммы, дается оценка степени влияния выделения дополнительных объемов средств федерального бюджета на показатели подпрограммы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий;

15) При обосновании объема финансовых ресурсов указываются реквизиты решений о выделении бюджетных средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями президента РФ или Правительства РФ (номер и дата постановления Правительства РФ, поручения Президента РФ или Председателя Правительства РФ) Юсупов Р.М., Бостанова А.И. Теоретико-методические аспекты разработки государственных программ на региональном уровне//Управление экономическими системами. 2014. № 4 (64). С.38-46.

Разрабатываемые или дорабатываемые отраслевые стратегии в обязательном порядке должны сопровождаться разработкой или доработкой соответствующих государственных подпрограмм. Сформулированные задачи подпрограммы должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы предусматривает:

- идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации подпрограммы

- качественную и количественную оценку факторов рисков

- обоснование предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы

В составе обоснования предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы приводятся:

- меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов),

- мероприятия подпрограмм, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию,

- мероприятия по управлению реализацией подпрограммы, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию гос. программы. Осьмаков В.С. Планирование и реализация государственных программ. Оценка их эффективности// http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/Planirovanie_i_realizatsiya_gosudarstvennykh_programm._Otsenka_ikh_effektivnosti.pdf

На федеральном уровне установлен перечень приоритетных проблем подлежащих программной разработке. В него входят:

- социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

- поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

- развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

- эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

- сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

- диверсификация экспортного потенциала.

Для решения особо важных общегосударственных задач целевым программам присваивается статус президентских программ, инициатором их выступает Президент РФ. В ряде случаев статус президентской может получить уже утвержденная программа. Координацию реализации президентских программ осуществляет Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

Органы исполнительской власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем и по поручению Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных проектов программ. Прошедшие экспертизу проекты программ направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработке и реализации Сущность программно-целевого метода и порядок разработки программ// http://eclib.net/14/27.html.

Следовательно, ни одна государственная программа не обходится без участия Президента и Правительства, так как в современных условиях Россия постепенно приобщается к нормам капиталистических стран и видит цель в формировании у населения идеалов индивидуального развития, а это означает, что все больше программ будет направленно на организацию безопасности, высокого уровня развития, специальных условий для роста экономики и влияния в международных отношениях. А программы, которые предполагают поддержку населения либо замораживаются (как планируется поступить с материнским капиталом), либо завершаются, либо ограничиваются всеми возможными способами (как возможность по социальной программе получить жилье молодой семье) Россия - социальное государство// http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/23.htm.

Так, в ряде регионов реализуются государственные программы, которые не только следуют общим принципам разработки программ, но так же и имеют положительные результаты. (Табл.2)

Таблица 2

Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, млн.руб.

Наименования разделов, программ и подпрограмм	Государственные капиталовложения	Текущие расходы	Общий объем финансирования
		НИОКР	Прочие нужды
Развитие высоких технологий	88201,0225	199209,0317	35635,5150	323045,5692
Транспортная инфраструктура	273016,2439	943,6866	90504,9950	364464,9255
Жилье	11246,7200	11,4000	37086,8940	48345,0140
Развитие села	10027,1000	38,6600	6100,8100	16166,5700
Социальная инфраструктура	53344,4655	730,4600	39611,4952	93686,4207
Безопасность	60845,9078	4518,8023	27422,3330	92787,043
Развитие регионов	21354,5490	0	33,0000	21387,5490
Развитие государственных институтов	6906,6100	281,8500	7003,7600	14192,2200
ВСЕГО:	572167,1429	205738,9330	243398,8022	1021304,8781

Источник: Сайт департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития.

В то же время существуют программы, которые намерено предполагают реализацию интересов населения, так по программам помощи молодым специалистам исполнительные органы распределяют молодых ученых, врачей и у реализацию интересов населения, так по программам помощи молодым специалистам исполнительные органы распределяют молодых ученых, врачей и учителей по отдаленным регионам страны, предоставляя им и право льготного жилья и работу с достойной оплатой, а при наличии детей так же поддерживает льготами.

Т.е. с одной стороны вкладываться в отдельного человека государство не планирует, но с другой именно от отдельных людей и зависит общее благополучие страны, потому на сегодняшний день в стране действует достаточно много социальных программ, и еще планируются и разрабатываются дополнительные.

Таким образом, можно подвести итог и отметить, что государство разрабатывает целевые программы для обеспечения стабильного развития, повышения уровня жизни населения, а так же улучшить процесс взаимодействия общества и государства. Конечно, есть общедоступные программы, информация о которых есть в свободном доступе в Интернете, они направленны на привлечение внимания населения, так как предполагают участие людей в этих самых программах Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем:докл. К к XII Междунар. науч. конф. Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики» по проблемам развития экономики и общества, Москва, 5-7 апреля 2011 г. / рук. проекта Л. И. Якобсон; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». -- М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. .

С другой стороны, возникает вопрос о том, какие программы направленны на организацию безопасности государства, а какие на решение проблем общества. Кроме того существуют экономические программы по развитию инновационных технологий, культуры, морали и права. Самая интересная программа, которая задействована буквально с 2016 года - это программа развития патриотического воспитания. Детей приобщают к ценностям государства, к культуре своего народа и поддерживают уровень безопасности населения через эту программу.

Важно так же и то, что вся реализация государственных программ основывается на четких нормах и законах. И как следствие, существует определенная последовательность для реализации программ или их выдвижения. Так как если не следовать последовательности можно нарушить не только закон, но и логику построения самого политического курса, направленного, в первую очередь, на развитие самого государства, а затем уже и общества.

2.2 Распределение бюджетных средств на реализацию государственных программ

Цели и задачи государственной программы основывается на идеях социального государства, которые отражены в Конституции РстФ, и определяю все созданные в стране нормативные акты.

Можно выделить следующие виды выплат из госбюджета:

· Ассигнования - выдача денежных средств из госбюджета на содержание предприятий и учреждений по утвержденным сметам.

· Субсидии - нецелевой вид государственного пособия, предоставляемого государством организациям и учреждениям.

· Субвенции - целевой вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслевым хозяйственным органам, предоставляемого на цели развития.

· Дотации - целевой вид государственного пособия организациям, предприятиям для покрытия убытков Кумскова Н.Х. Экономическая теория. Учебное пособие.2-е изд. - Бишкек, Кыргызско-Российский Славянский университет. 2009.

На данный момент, развивая планирование финансовой системы, правительство распределяет бюджет в зависимости от степени востребованности дотаций в той или иной области для каждого субъекта РФ. Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется на основе деления расходов на программную часть (ФЦП) и непрограммную часть. Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах бюджета за последние годы существенно выросла (Диаграмма1).

Диаграмма 1. Доля расходов федерального бюджета за 2012-2015гг.

В то же время, необходимо понимать, что бюджетное планирование принять делить на сметное и программно-целевое. В данной работе нас интересует последнее. Т.е. системное финансирование направленное на реализацию заложенных правительством решений и задач.

Целевые программы являются наиболее гибким инструментом реализации долгосрочной экономической политики государства. Они включают в себя конкретные цели и результаты, которые необходимо достигнуть исходя из сформированных приоритетов программы социально-экономического развития области, а также перечень инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих достижение целей и обоснованное ресурсное обеспечение за счет средств федерального и областного бюджетов.

Статья 179 БК РФ предусматривает долгосрочные целевые программы, которые реализуются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Целевые программы и подпрограммы утверждаются постановлением Правительства РФ.

В соответствии со ст. 23 постановления № 594 подготовка проекта концепции целевой программы, а также проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по решению Правительства РФ, финансируется в установленном порядке государственным заказчиком за счет средств федерального бюджета.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих целевых программ средств внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

К средствам внебюджетных источников, привлекаемым для реализации целевых программ, относятся средства частных и иностранных инвесторов Особенности планирования бюджетных расходов// http://studme.org/139210226467/pravo/osobennosti_planirovaniya_byudzhetnyh_rashodov.

При этом, естественно, необходимо учитывать и тот факт, что около половины средств на развитие государственных программ на местах выделяют как раз местные власти, у которых так же имеются внутренние ресурсы в виде местного бюджета (при этом необходимо отметить, что среди регионов России встречаются как дотационные - бюджет которых полностью зависит от государственных выплат и дотаций, и самодостаточные - бюджет которых не только отправляет средства в казну государства, но так же и имеют свою основу и формируется в течении года совместно с государственными выплатами, т.к. государство все равно способствует развитию муниципалитетов и бюджетных организаций).

Говоря о местном бюджете необходимо отметить, что правительство распределяя средства по субъектам государства определяет наиболее важные направления и спускает местным органам самоуправления рекомендации для развития тех или иных отраслей. А вот уже сами субъекты выпускают постановления о распределении государственных средств на развитие тех или иных сфер или выполнения программ, запущенных государством. Такие постановления выпускаются либо местным правительством, либо администрацией, либо думой (в зависимости от устройства самого субъекта), ежегодна, так как средства передаваемые правительством на реализацию той или иной программы каждый раз разные.

Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем единого понимания, что такое эффективность бюджетных расходов, как это ни странно, нет. Нет и формализованных критериев, с помощью которых можно сделать вывод о том, эффективно ли израсходованы общественные (бюджетные) средства. Собственно говоря, на каком уровне агрегации расходов необходимо оценивать их эффективность, тоже каждый понимает по-разному. Так, по данным за последние несколько лет, оценки населения и исследователей в области расходования бюджетных средств на госпрограммы разнятся Мерсиянова И.В. Оценки населения и совета Федерации о развитии гос программ. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2015:

Диаграмма 2. Представление исследователей и граждан об уровне расходов государства на развитие государственных программ

Из диаграммы видно, что исследователи воспринимают процесс финансирования государством бюджетных программ в социальной сфере значительно выше, нежели сами граждане, и можно отметить, что к настоящему моменту, возможно и наблюдается положительная тенденция, но на фоне кризиса это не заметно.

Основными документами государственного стратегического планирования, разрабатываемыми в субъектах РФ согласно нормам проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании», должны быть:

· Стратегия развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

· Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;

· Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

· Государственные программы субъекта Российской Федерации;

· Программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период.

Отсутствие в перечне обязательных документов государственного стратегического планирования на субфедеральном уровне бюджетной стратегии региона является серьезным недостатком данной системы. Это объясняется высокой степенью зависимости реализации стратегических направлений субъекта РФ от финансового обеспечения стратегического плана и взаимосогласованного долгосрочного развития бюджетно-финансовой сферы региона. Планомерное социально-экономическое развитие региона в долгосрочной перспективе в значительной степени зависит от развития доходной базы субъекта РФ, формирования оптимальной структуры расходов регионального бюджета, повышения эффективности межбюджетных отношений, построение результативной системы бюджетного финансирования инновационных и инвестиционных процессов на территории субъекта РФ и т. д. Анализируя влияние бюджетной стратегии на результативность социально-экономического развития, можно рассматривать бюджетную стратегию Российской Федерации и бюджетную стратегию субъекта Российской Федерации с разных точек зрения в зависимости от выполняемых ими функций. Их сравнительная характеристика представлена в Таблице 3.

Таблица 3

Характеристики и выполняемые функции бюджетной стратегии Российской Федерации и бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации

Характеристика бюджетной стратегии	Бюджетная стратегия Российской Федерации	Бюджетная стратегия субъекта Российской Федерации
Долгосрочный план	Научно обоснованный план развития бюджетной сферы Российской Федерации на 6 и более лет на основе оценки эффективности и результативности текущей бюджетной политики Российской Федерации.	Научно обоснованный план развития бюджетной сферы субъекта Российской Федерации на срок, законодательно установленный субъектом Российской Федерации на основе оценки эффективности и результативности текущей бюджетной политики субъекта Российской Федерации.
Управленческий инструмент	Документ, определяющий направления развития бюджетной сферы Российской Федерации, инструменты и механизмы реализации направлений бюджетного развития Российской Федерации.	Документ, определяющий направления развития бюджетной сферы субъекта Российской Федерации, возможные инструменты реализации выбранных направлений в целях достижения долгосрочного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Механизм формирования государственной политики	Информационный ресурс для принятии стратегических решений в области развития бюджетной системы Российской Федерации и определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития.	Информационный ресурс для принятия стратегических решений в области развития бюджетной сферы субъекта Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов, роста бюджетных доходов, повышения эффективности межбюджетных отношений, формирования долговой политики, финансирования отраслей экономики региона в соответствии с приоритетами социально-экономического развития.
Механизм финансового контроля	Документ, подлежащий экспертизе в части соответствия положений бюджетной стратегии стратегическим национальным приоритетам и обеспечения национальной безопасности, а также эффективности бюджетных расходов на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.	Документ, позволяющей выявить степень соответствия бюджетного стратегического планирования долгосрочным направлениям социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и оценить эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Критерий эффективности государственного управления	Публичный документ, содержащий перечень показателей, характеризующих состояние бюджетной системы в долгосрочном периоде и финансовое обеспечение стратегических направлений социально-экономического развития Российской Федерации. Достижение запланированных параметров и реализация стратегических направлений может свидетельствовать об эффективности государственного управления.	Публичный документ, разработанный по инициативе органов власти субъекта Российской Федерации, содержащий направления и параметры развития бюджетной сферы региона в долгосрочном периоде и имеющей целью определить финансовые возможности реализации направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Реализация стратегических направлений и достижение запланированных параметров бюджетного и социально-экономического развития региона могут свидетельствовать об эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Инструмент развития бюджетного федерализма	Документ, координирующий цели и направления стратегического развития бюджетной системы между федеральным и региональным уровнем, упорядочивающий на долгосрочной основе распределение расходных полномочий, доходных источников и механизмов финансовой помощи между бюджетами различных уровней.	Документ, координирующий стратегические направления развития бюджетной сферы федерального и субфедерального уровня, создает возможности усиления самостоятельности и ответственности органов власти субъектов Российской Федерации за принимаемые стратегические и тактические решения в области бюджетного планирования, а также определяет развитие межбюджетных отношений с муниципальными бюджетами.

Таким образом, бюджетная стратегия является важным элементом системы государственного стратегического планирования как на федеральном, так и на субфедеральном уровне. Бюджетная стратегия, выполняя ряд важнейших функций, позволяет определить финансовые возможности долгосрочного социально-экономического развития. При разработке бюджетной стратегии следует учитывать особенности стратегического планирования на федеральном и региональном уровне, обеспечивая эффективную реализацию направлений развития бюджетной сферы в долгосрочном периоде. Бюджетная стратегия может выступать эффективным инструментом государственного управления, позволяющим повысить результативность бюджетных расходов Старикова Т.В. Особенности стратегического бюджетного планирования на федеральном и субфедеральном уровнях государственного управления// http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=10271 .

По факту, такие отрасли, как культура, наука, образование, социальное обеспечение и здравоохранение определяют развитие самих представителей гражданского общества, а потому, необходимо кратко охарактеризовать уровень финансирования и соотнесения нужд населения с реальными показателями.

Диаграмма 3. Уровень финансирования отраслей социальной сферы в России на сегодняшний день Исследование проведено Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ ВШЭ зимой 2015г. Сбор эмпирической информации в рамках всероссийского репрезентативного опроса населения осуществлен Всероссийским центром изучения общественного мнения. Объем выборочной совокупности -- 1600 человек, отобранных на основе многоступенчатой стратифицированной территориальной случайной выборки.

Из Диаграммы 3 ясно, что затраты на те или иные отрасли социальной сферы жизни общества оцениваются по разному, правительство считает уровень затрат удовлетворительным, общество плохим, эксперты, наоборот уверены, что все что тратит государство - это достаточные средства и если их рационально использовать, то можно будет охватить еще большее количество людей. Что касается исследователей, то их мнения неоднозначны, так как часть из них склонны соглашаться с мнением экспертов, а другие видя реальное положение дел и уровень обнищания населения.

В Бюджетном кодексе есть ст. 34 «Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств», согласно которой «при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». То есть в основе оценки эффективности законодатель видит результат, полученный при расходовании средств в сопоставлении с затратами.

В соответствии с Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года на федеральном уровне министерствами и ведомствами разработаны, реализованы и реализуются (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов, разработаны методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Многие регионы и муниципальные образования такие программы разработали и реализуют.

Если обратиться к федеральному законодательству, то мы увидим, что только для Счетной палаты РФ закон определяет в числе задач, для решения которых она создана, «определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности», а к полномочиям контрольно-счетных органов субъектов РФ отнесены «организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Что касается федеральных исполнительных органов государственной власти, то функция (полномочие, обязанность) по оценке эффективности расходования бюджетных средств не закреплена ни за одним из них -- ни за Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, ни за Минфином России, ни за главными распорядителями средств федерального бюджета. На региональном и муниципальном уровнях в положениях об органах государственной власти и органах местного самоуправления содержатся нормы о повышении эффективности, обеспечении эффективности, разработке комплекса мер и пр. Но не об оценке.

В соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 392) регламент предоставления конкретного вида субсидий должен содержать порядок оценки эффективности использования субсидий. Практически все правила содержат положения, в соответствии с которыми оценка эффективности расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, осуществляется на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности предоставления субсидий, которые содержатся в Перечне приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета (утвержден постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. № 1801-р).

В данном случае для оценки эффективности использования субсидий берутся показатели результативности и осуществляется сравнение достигнутых значений показателя с плановыми. Но по смыслу используется только результат конкретного субъекта РФ, поскольку нет сравнения ни с другими субъектами (кто достиг большего или меньшего результата за те же деньги), ни со значениями показателей результативности, достигнутыми этим же субъектом РФ в предыдущие финансовые годы (как субъект сработал в отчетном году -- результат достигнут за большие деньги, за меньшие или в сопоставимых ценах за те же деньги получен тот же результат). Следует подчеркнуть, что речь идет только о субсидиях бюджетам субъектов РФ, которые имеют небольшой вес в общем объеме расходов федерального бюджета.

Сама же система оценки эффективности расходов на реализацию государственных программ может выглядеть следующим образом. Оценивает эффективность расходов ответственный исполнитель государственной программы на основе установленных Правительством РФ показателей результативности государственных программ, подпрограмм и федеральных целевых программ и установленных ответственным исполнителем государственной программы показателей результативности основных мероприятий и мероприятий (целевых статей).

Необходимо, так же учесть ряд обстоятельств, влияющих на результативность реализации госпрограмм. Во-первых, в реализации одного мероприятия может участвовать большое количество учреждений, подведомственных разным ГРБС, что приводит к необходимости устанавливать сводные (обобщенные) показатели результативности. Во-вторых, состав мероприятий и основных мероприятий может меняться в зависимости от целого ряда причин, что может привести к невозможности единообразного сравнения расходов на реализацию мероприятий и основных мероприятий во времени, особенно на первом этапе внедрения системы оценки. Если по ряду мероприятий базы для сравнения с предыдущим финансовым годом не будет, то и оценить их эффективность так же, как и по мероприятиям, повторяющимся каждый год, будет невозможно. С учетом этих обстоятельств можно предложить сравнивать объемы затраченных финансовых ресурсов с первоначально установленными объемами. Такое сравнение для удобства восприятия сведем в таблицу.

Это только один из возможных вариантов. Можно установить другие интервалы значений, ввести не шестиступенчатую систему оценки, а трехступенчатую, семиступенчатую и т. д. Можно не учитывать в расчетах какие-либо виды расходов или, наоборот, что-то учитывать дополнительно. Например, считать расходы неэффективными вне зависимости от результата, если выявлено нецелевое расходование средств, относящееся к отчетному периоду. Это уже решает тот ответственный исполнитель государственной программы, который будет устанавливать показатели результативности.

Оценка эффективности расходов на реализацию основного мероприятия будет складываться из совокупности оценок мероприятий. Например, если результат достигнут, не менее половины мероприятий получили оценку эффективности расходов очень высокую и высокую и нет ни одного мероприятия, по которому поставлена оценка «неэффективно», то эффективности расходов на реализацию основного мероприятия присваивается значение «высокая эффективность».

Далее из оценок эффективности расходов на основное мероприятие складывается оценка эффективности расходов на реализацию подпрограмм, оценка эффективности на реализацию госпрограммы в целом -- из оценок подпрограмм. Еще раз отмечу, что и здесь должен работать принцип: не достигнут результат -- расходы неэффективны Михеев В.В. Кто и как оценивает эффективность бюджетных расходов/ Бюджетная политика. 2012. №10 с. 15-20.

Т.е., если рассматривать эффективность расходования средств, то необходимо, в первую очередь, вникнуть в сам процесс распределения, который зависит не только от распределяемых средств, но и от их расходования, положительных результатов для экономики и для общества в целом. Кроме того, оценка ведется по самым различным показателям, исходя из которых формируется система распределения средств и на следующий год. А потому, можно с уверенностью говорить, что расходы бюджетных средств на реализацию государственных программ - это одна из наиболее важных сфер деятельности местных властей, так как от результатов их работы за год будет зависеть финансирование следующего года.



Т.е., в зависимости от полученных результатов по распределению средств, а так от произведенных затрат, формируется представление об эффективности субсидирования тех или иных отраслей (или государственных программ) на местах, что будет определять сумму передаваемых средств в будущем Светлов Н.М., Светлова Г.Н. Технологии управления госпроектами - М.: Маркетинг, 2010.

По сути, необходимо отметить, что вся эта политика - поддержки нуждающихся отраслей и субсидирование реализации государственных программ имеет не такую долгую историю. Можно сказать, что наиболее оформленный вид она стала обретать с приходом В.В. Путина к власти, но законодательно закрепляется с 2007 года, когда Правительством РФ было принято постановление №1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" (с изменениями и дополнениями)// http://base.garant.ru/12158459/.

Важно так же учитывать и то, что правительство стремится к ограничению прямого взаимодействия с народом, программа Путина, вообще первоначально предполагала к 2018 году полностью отказаться от социальной поддержки населения, а в рамках государственных программ по развитию здравоохранения и образования есть такие направления, как отказ от бюджетного предоставления услуг и перевод этих отраслей на коммерческую основу. Однако, как показывает реальное применение программ на практике, на данный момент реализация этих целей фактически не возможна. Общество не готово к полной оплате образования своих детей и собственного лечения Мелвин И.Ю. Основополагающие принципы демократии// http://read.virmk.ru/d/demo-USA/g-01.htm.

Но и это не единственные причины по которым правительство продолжает развивать и создавать новые социальные программы и помогать нуждающимся.

Одной из таких, наиболее ярких и важных причин, по которым на 2016 год правительство РФ спустило в регионы довольно внушительные цены на развитие государственных программ является международное положение.

Санкции привели к необходимости развивать свое производство. Проблемы с Турцией заставили обратить внимание на нуждающихся в поддержке некрупные фермерские хозяйства. Осложнившиеся отношения с Украиной заставили задуматься о вопросе заселения Сибири и формирования на границах более широкую и укрепленную линию обороны. Нарастание негативных отношений с Западом (в частности с США), приводит к тому, что если еще в 2014 году был план на сокращения военных разработок и предполагающий ликвидацию нескольких крупных научно-исследовательских институтов военной промышленности (в Ростове-на-Дону был закрыт РАУ, предполагалось закрыть ГРАДИЕНТ и прч.), то сегодня их работу восстанавливают, заводы получают новые заказы и разрабатывают новую технику и программы.

Таким образом, можно предположить, что государственные программы - это не только поддержка нуждающихся отраслей экономики или общественной жизни, но и реализация интересов самого государства.

Принято считать, что социальная-экономическая политика -- это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений. Довольно часто эти меры, процесс их выработки и реализации рассматривают как политическую деятельность, оказывающую влияние на благополучие граждан Бирюков В.В. Посткризисные ориентиры социально-экономического развития//Экономика И. 2010. №2.с.5-7.

А к положительным сторонам будут относится именно то, что люди получают возможности на достойную жизнь и работу, а правительство получает все необходимые средства для дальнейшего развития и укрепления своих позиций.

Таким образом, можно подчеркнуть, что субсидирование различных отраслей деятельности, в рамках государственных программ - это одна из наиболее значимых и важных направлений, в развитии которого заинтересовано, как федерально правительство, так и местные власти. Именно поэтому, в зависимости от региона, местные органы управления поддерживают реализацию государственных программ из собственного бюджета - при этом эта поддержка может быть как минимальной - 30% от всей суммы, так и довольно внушительной - 60% и более от выданных средств. Так, к примеру Ростовская область и Краснодарский край, как одни из наиболее самодостаточных регионов, которые ведут активную как внутреннюю так и меж субъектную политику могут себе позволить поддержать программу помощи молодым фермерам и малым фермерским хозяйствам (к примеру, если в прошлом году начинающим фермерским хозяйствам в Ростовской области выдавали около 1 мил. руб. для начала деятельности и обеспечивали низкими процентами на кредиты, то в этом году субсидия выросла до 1,5 мил. руб., а в некоторых случаях выдается и большая сумма на развитие, так как эта программа реализуется в интересах самой Ростовской области).

Подводя итог, необходимо отметить, что по факту, большая часть средств, которые передаются правительством, во многих регионах не растрачивается и возвращается в бюджет - такое положение приводит к сокращению перечисляемых средств, а потому, многие регионы недополучают средства и по другим направлениям, так как сокращение идет по довольно большому перечню вопросов.

На сегодняшний день, в РФ развиваются несколько направлений по социально-экономической поддержке:

1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан

2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения

3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей

4. Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Целями этих программ, являются - создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; - повышение доступности социального обслуживания населения. Правительство таким образом стремится обеспечить потребности граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, создать благоприятные условия для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей, повысить роль сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 Социальная поддержка граждан. Паспорт программы// http://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/3.

В сфере последнего уже сегодня можно проследить различные подвижки. В интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, НКО ведут разнообразную деятельность. Это -- работа с семьями группы риска для профилактики социального сиротства; социальная адаптация детей-сирот и адаптация выпускников детских интернатных учреждений, включая профориентацию и трудоустройство; долгосрочная опека в негосударственных интернатных учреждениях для детей-сирот; наставничество, в которое вовлекаются добровольцы (эта деятельность создает условия, в которых у ребенка-сироты появляется значимый взрослый-наставник); правовая защита детей-сирот. Последние три группы практик используются значительной частью некоммерческих организаций, это хорошо апробированные и типичные виды помощи О роли НКО в решении социальных проблем// https://www.hse.ru/data/2011/04/05/1211687848/nko.pdf.

Можно перечислить ряд направлений, которые уже сегодня реализованы и получили широкое распространение, к ним относятся:

- создание кризисной службы для детей и подростков;

- открытие социально-реабилитационных гостиниц и социальных пансионатов;

- профилактика в учебных заведениях - беседы и организованные встречи с правоохранительными органами;

- организация работ служб противостоящих беспризорничеству, по типу «Ребенок на улице»;

- открытие организаций замещающих семью и являющихся альтернативой приюту (SOS - мама);

- курсы реабилитации и подготовки детей-сирот к самостоятельному проживанию и т.д.

Следовательно, развитие государственных программ, во многом зависит от следующих факторов: освещенности населения, заинтересованности местного правительства в распределении средств, на необходимые отрасли и существования потребности в развитии той или иной отрасли. Последнее должно контролироваться самим правительством, так как часто деньги отправляются в те регионы, где и нет возможности развития по той или иной целевой программы. Т.е. необходимо контролировать, разрабатывать и прослеживать эффективной распределения средств на реализацию целевых программ правительства.

Заключение

Подводя итог проведенной работы отметим, что современное общество нуждается в поддержке государства, как и в прежние времена. И важно учитывать, что так как Российская Федерация социальное государство, то и политика поддержки населения проводится достаточно активная, но бюджет страны не всегда позволяет помочь всем нуждающимся.

Обращаясь к сделанным выводам, необходимо еще раз подчеркнуть, что:

государственный бюджет - это именно та основа благодаря которой может существовать государство. Проблема заключается в том, что далеко не всегда бюджетных средств хватает на реализацию задуманных проектов, поэтому чаще всего бюджет оказывается в дефиците, что в свою очередь требует от правительства дополнительных мер либо по ограничению расходов, либо по ограничении инфляции, либо по другим направлениям, для реализации задуманных планов и обеспечения следующего года необходимыми для развития средствами. Важно понимать, что развиваться необходимо всем отраслям и сферам человеческой деятельности, но само государство не способно на подобное. Возможно, одним из основных средств для пополнения бюджета является налоговая система. Однако и доходов их этого источника не хватает для полного обеспечения и тогда государству требуются дополнительные источники. Но в любом случае, бюджет все равно должен быть рассчитан на определенную сумму. А так как на современном этапе все решают деньги, то и именно они должны формировать представление о возможных и невозможных затратах и доходах;

современная система планирования бюджета основывается не только на перечисляемых в казну налогов, но так же на доходы от использования госсобственности или других источников. Кроме того, важно подчеркнуть, что государственный бюджет распределяется с целью реализации наиболее перспективных и нуждающихся в поддержке проектов. В то же время государственный бюджет реализуется в соответствие с рядом функций, по контролю и обеспечению государственных объектов. Кроме того, на современном этапе государственный бюджет действует в соответствие с рядом принципов, которые основываются на экономии, рентабельности и функциональности распределения средств. Следовательно, государственный бюджет направлен на улучшение жизни общества, а с этой целью государство создает специальные проекты - государственные программы, которые и позволяют говорить о Российской Федерации, как о социальном государстве - стране, которая заботится об интересах своих граждан;

государство разрабатывает целевые программы для обеспечения стабильного развития, повышения уровня жизни населения, а так же улучшить процесс взаимодействия общества и государства. Конечно, есть общедоступные программы, о которых есть информация везде и всюду, они направленны на привлечение внимания населения, так как предполагают участие людей в этих самых программах. С другой стороны, возникает вопрос о том, какие программы направленны на организацию безопасности государства, а какие на решение проблем общества. Кроме того существуют экономические программы по развитию инновационных технологий, культуры, морали и права. Самая интересная программа, которая задействована буквально с 2016 года - это программа развития патриотического воспитания. Детей приобщают к ценностям государства, к культуре своего народа и поддерживают уровень безопасности населения через эту программу;

реализация государственных программ основывается на четких нормах и законах. И как следствие, существует определенная последовательность для реализации программ или их выдвижения. Так как если не следовать последовательности можно нарушить не только закон, но и логику построения самого политического курса, направленного, в первую очередь, на развитие самого государства, а затем уже и общества;

по факту, большая часть средств, которые передаются правительством, во многих регионах не растрачивается и возвращается в бюджет - такое положение приводит к сокращению перечисляемых средств, а потому, многие регионы недополучают средства и по другим направлениям, так как сокращение идет по довольно большому перечню вопросов. Следовательно, развитие государственных программ, во многом зависит от следующих факторов: освещенности населения, заинтересованности местного правительства в распределении средств, на необходимые отрасли и существования потребности в развитии той или иной отрасли. Последнее должно контролироваться самим правительством, так как часто деньги отправляются в те регионы, где и нет возможности развития по той или иной целевой программы. Т.е. необходимо контролировать, разрабатывать и прослеживать эффективной распределения средств на реализацию целевых программ правительства.

Таким образом, можно заключить, что реализация государственных программ - это наиболее значимые направления для развития самого государства. Их наличие и развитие зависит, во многом, от конкретных мероприятий проведенных на местах, с целью распределения средств и привлечения населения к их реализации.

Т.е. выбранная тема является крайне актуальной, но самое главное в ней это то, что правительству необходимо прослеживать эффективность реализации перечисленных средств и потребность в развитии той или иной государственной программы на местах.

Список использованной литературы

Нормативные источники:

1. Постановление «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ (с изменениями на 22.09.2015)»// http://docs.cntd.ru/document/410800153

2. Положение «Об утверждении порядка предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета (с изменениями на 16.04.2015)»// http://docs.cntd.ru/document/423855709

Литература:

3. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях Учеб. Пособие / Т.А. Полещук, О.В. Митина. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. - 151 с.

4. Бухгалтерский финансовый учет: Учебник / Под ред. Проф. Ю.А.Бабаева. - 3-е изд.- М.: Вузовский учебник, 2011.-650 с

5. Бюджетная система России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Под ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити,2010 г. - 350с.

6. Бюджетный учет о отчетность: Учебное пособие(ГРИФ)/Сибилева Н.Н., Бизина А.С., Соколов А.А.- М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011-282с.

7. Градов А. П. Цикличность развития экономики и управления конкурентными преимуществами - М.: Просвещение. 2011. - с.235

8. Кумскова Н.Х. Экономическая теория. Учебное пособие.2-е изд. - Бишкек, Кыргызско-Российский Славянский университет. 2009. - с.270

9. Организация исполнения бюджета Учеб. Пособие / Под ред. канд. Экон. Наук, проф. В.В. Карчевского. -2-е изд. - М.: Вузовский учебник, 2011. - 224 с.

Статьи и публикации:

10. Бейтан Ю.В. Государственные программы как основа реформирования системы управления расходами бюджетов РФ/ Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал . 2010. №5. С.299-301

11. Беляев А. Анализ изменений в составе расходов сектора государственного управления // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение - 2011 -№3

12. Гарнов И. Финансовое планирование затрат учреждениями здравоохранения//Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение - 2010 -№3

13. Кузьмин И.Ю. О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011и 2012 годов// Советник бухгалтера в здравоохранении - 2010-№1

14. Мисанова И.Н. Методы распределения государственных финансов - бюджетных средств/ Журнальный клуб Интелрос «Мир и политика». 2012. №5, с. 52-56

15. Михеев В.В. Кто и как оценивает эффективность бюджетных расходов/ Бюджетная политика. 2012. №10 с. 15-20

16. Саакян Т.В. Бюджетное учреждение и повышение качества государственных(муниципальных) услуг//Советник бухгалтера бюджетной сферы. - 2010.- №6

17. Саакян Т.В. Бюджетное учреждение: продолжение темы //Бюджетный учет, - 2010-№6

Интернет-ресурсы:

18. Бурханова Н.Б. Бюджетная система РФ. Конспект лекций// http://www.e-reading.club/bookreader.php/99480/Burhanova_-_Byudzhetnaya_sistema_RF__konspekt_lekciii.html

19. Бюджетная система Российской Федерации (учебное пособие)// http://www.ru-90.ru/content/%

20. Государственные программы/Официальная информация предоставленная федеральными органами исполнительной власти, данные актуальны на 01.04.2016// http://programs.gov.ru/Portal/

21. Гринева В.М. Государственное регулирование экономики// http://uchebnikionline.com/ekonomika/derzhavne_regulyuvannya_ekonomiki_-_grinova_vm/klasifikatsiya_derzhavnih_tsilovih_program.htm

22. Дюбин В.В. Бюджетная система РФ// http://openbudget.karelia.ru/tutorials/book2/book2_1.pdf

23. Особенности планирования бюджетных расходов// http://studme.org/139210226467/pravo/osobennosti_planirovaniya_byudzhetnyh_rashodov

24. Осьмаков В.С. Планирование и реализация государственных программ. Оценка их эффективности// http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/Planirovanie_i_realizatsiya_gosudarstvennykh_programm._Otsenka_ikh_effektivnosti.pdf

25. Сущность программно-целевого метода и порядок разработки программ// http://eclib.net/14/27.html

Приложение 1

Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2016 год.

млн. руб.

№№	Наименования разделов, программ, подпрограмм	Государственные капитальные вложения	Текущие расходы	Общий объем финансирования
			НИОКР	Прочие нужды
	Развитие высоких технологий	31897,3330	51989,6080	176160,4276	260047,3686
1.	Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы (проект) Государственные заказчики: Госкорпорация "Роскосмос"			104548,9879	104548,9879
2.	Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы" Государственные заказчики: Минобрнауки России	2896,6287	16952,2192	5083,1954	24932,0433
3.	Программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" Государственные заказчики: Минкомсвязь России-координатор, Минкомсвязь России, Россвязь, Роспечать	1924,0000		7798,2220	9722,2220
4.	Программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" Государственные заказчики: Минобороны России-координатор, Минобрнауки России, Минобороны России, Минрегион России

Подобные документы

• Программно-целевое планирование на государственном уровне

  Сущность программно-целевого планирования и классификация государственных программ. Разработка, реализация и оценка эффективности государственных программ. Направления государственных программ Российской Федерации. Структура расходов федерального бюджета.
  
  курсовая работа [38,7 K], добавлен 13.09.2015
  

• Государственные закупки

  Основные положения государственных закупок. Торги как один из способов повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения конкурсных отношений. Особенности осуществления отдельных видов закупок. Контроль и надзор государственных закупок.
  
  дипломная работа [154,0 K], добавлен 09.07.2015
  

• Методы разработки и оценки целевых государственных программ

  Сущность и виды целевых государственных программ, нормативно-правовые основы их разработки и реализации. Анализ социально-экономического развития Брянской области, предложения по повышению эффективности реализации целевых государственных программ.
  
  курсовая работа [578,4 K], добавлен 18.08.2013
  

• Профессиональная культура и ответственность государственных служащих в РФ

  Профессиональная и административная этика: предмет, структура, сущность, система требований. Механизм привлечения к ответственности государственных служащих. Роль средств массовой информации в формировании профессионализма у государственных служащих.
  
  курсовая работа [50,6 K], добавлен 15.05.2017
  

• Виды государственных и муниципальных органов

  Цели, функции, формы и методы государственного управления. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, автономных, казённых). Особый вид бюджетных доходов всех типов учреждений. Субсидии на бюджетные инвестиции.
  
  курсовая работа [45,6 K], добавлен 22.09.2013
  

• Анализ разработки и оценки целевых государственных программ

  Понятие, сущность и классификация целевых программ. Правовые основы их разработки и реализации. Характеристика, цели и задачи республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Чеченской Республики на 2013-2020 гг.". Оценка ее эффективности.
  
  курсовая работа [38,4 K], добавлен 26.06.2014
  

• Иные виды должностных преступлений

  Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации. Незаконное приобретение гражданства.
  
  реферат [18,6 K], добавлен 29.11.2015
  

• Государственные и иные учреждения

  Некоммерческие организации как юридические лиц: сущность, особенности, характеристика. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций. Особенности правового положения автономных учреждений. Правовое положение государственных бюджетных учреждений.
  
  курсовая работа [53,5 K], добавлен 27.08.2012
  

• Совершенствование системы размещения государственного заказа с точки зрения ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России

  Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. Участие бюджетных учреждений в государственных закупках.
  
  дипломная работа [338,0 K], добавлен 05.05.2016
  

• Формирование государственных и местных бюджетов

  Обзор государственно-правового регулирования, формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь. Анализ понятия и основных видов бюджетных дефицитов, порядка рассмотрения и утверждения бюджета, стадий бюджетного процесса.
  
  дипломная работа [81,3 K], добавлен 05.02.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам