Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы дипломной работы: в настоящее время государственные закупки являются важным фактором эффективного расходования бюджетных средств, развития добросовестных конкурентных отношений.

Целью данной дипломной работы является работы обусловлен тем, чтобы подчеркнуть, выявить основные опорные нормативные правовые акты, регулирующие государственные закупки.

Для достижения данной цели был сконструирован ряд задач:

- Изучение законодательства Российской Федерации, регулирующие государственные закупки.

- Ознакомления с законодательствами других стран регулирующие государственные закупки.

- Изучить способы осуществления государственных закупок.

- Изучить специфику контроля и надзора осуществления государственных закупок.

Для написания дипломной работы использовались нормативные - правовые акты, регулирующие государственные закупки, презентации антимонопольной службы, методические, практические журналы, экономический словарь, судебная практика. Авторефераты ученых, учебная литература таких авторов: О.А. Беляевой, доктора юридических наук, ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Щедриковой Н.Ю., Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б., Андреева Л.В., Кичик К.В., Дон В.Н., Гринев В.П., Богацкая С.Г.

Изучение этих авторов, абсолютно, представляют большой интерес, к государственным закупкам. Так как регулирование государственных закупок пока еще не безупречно выработан.

Объектом исследования является правовое обеспечение.

В качестве предмета исследования выступают такие понятия, государственные закупки, запрос котировок, конкурс, аукцион.

Нормативной базой исследования являются: Федеральный закон «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданский кодекс Российской Федерации, постановления Правительства, указы Министерства экономического развития, федеральный закон «О конкуренции».



1. Основные положения государственных закупок

контроль закупка надзор конкурсный

Государство обладает значительным финансовыми ресурсами и по праву может считаться крупнейшим субъектом рыночных отношений. Понятие «государственные закупки» для России не новое, а возникновение аналогов современного конкурса как способа заключения договора относится к середине 17 века. В 1654г. был издан указ царя Алексея Михайловича (отца Петра 1) о подрядной цене на доставку продуктов в Смоленск взамен на освобождение подрядчика от уплаты пошлины.

Первый документ, четко регламентирующий процедуры торгов, был издан в период правления Петра 1 - «Регламент Адмиралтейства и Верфи». Под эффективностью понималась «нижайшая цена подряда». Был регламентирован прообраз конкурсных процедур: печатались билеты с условием конкурса, проводилась проверка обязательности и самостоятельности подрядчика, был назначен трехнедельный срок заключения подряда (плюс время горения «суточной свечи»). Отвечало за проведение торгов само Адмиралтейство (говоря современным языком - государственный заказчик).

Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие в город или покидающие его, могли с ними ознакомиться. Здесь же обычно сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, уже работающие по госзаказам. Стала обязательной регистрация всех поступивших предложений, для чего претенденты являлись в приказы и канцелярии, где их устные предложения письменно регистрировались. В 1714г. решением Сената было установлено публичное сообщение результатов на только важнейших, но и «мелких» торгов. В них указывалось, кто и на что подрядился, по каким ценам, кто стал поручителем.

На протяжении двух веков, до самой революции, система конкурсного поиска исполнителей государственных заказов развивалась, совершенствовалась.

Революционные события 1917г. а затем внедрение системы планового хозяйства и централизованного распределения материальных ресурсов ликвидировали саму необходимость публичных торгов на государственные поставки и подряды.

В советское время использование торгов было во многом нетипичной конструкцией заключения договора, можно сослаться лишь на отдельные примеры. Так, начиная с 1931г. Министерство внешней торговли СССР проводило в г. Ленинграде аукционы по продаже пушнины. Покупали пушнину на аукционах только иностранные компании, расчет велся в иностранной валюте. Анощенко Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов. Киев: «Пирамида». 1994 г.

Несмотря на не значительное распространение торгов, советские ученые - экономисты уделяли исследованию торгов большое внимание. В советской экономической литературе выделялись следующие характеристики торгов: область применения, публичная форма объявления и временные лимиты. Торги считались своеобразной или особой формой закупки машин, оборудования, размещения заказов на строительство, при которой поставщиков (подрядчиков) привлекают к участию в конкурентном споре. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2005.

Вырабатывание конкурсного законодательства в современной России начинается с 1992г. В этот этап был издан ряд нормативных актов, среди которых Федеральный закон от 10 ноября 1994 г. № 60 - ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. №53 - ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79 - ФЗ «О государственном материальном резерве».

В данных названных законах лишь констатировалась необходимость проведения торгов, но не были определены: технология проведения конкурсов, порядок формирования конкурсной комиссией, не были прописаны механизмы внеконкурсных способов закупок. Расходование бюджетных ресурсов было под тотальным контролем государства, поэтому законодательство носило формальный характер.

Конкурсные закупки возвратились в России на государственный уровень только, когда был принят Указ Президента от 08 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Выпущенный Указ определил способ, порядок и процедуры закупок для государственных нужд, а также ввел понятия государственных заказчиков и технологии проведения конкурсных и внеконкурсных процедур для размещения государственного заказа.

Однако уже в 1999 г. был принят Федеральный закон от 06 мая 1999 г. № 97 - ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказание услуг для государственных нужд» который, по мнению специалистов, вернул страну назад примерно лет на семь, в состояние 1992 г. И тому есть следующие подтверждения.

Во - первых, в соответствии с этим законом торги становятся необязательными.

Во - вторых, сделаны основательные шаги по ограничению конкуренции. Поскольку налицо попытка отсечь от участия в государственных закупках многих потенциальных поставщиков, в частности иностранных, и всю Российскую сферу обращения.

В - третьих, закон лишился общественно признанные критерии определения победителя торгов. Их просто нет, что неминуемо расширяет плацдарм для коррупции.

В - четвертых, в ряде положений закона откровенно допускается возможность отбора, оценки и принятия решения о победителей не только государственным заказчиком. Таким образом, в случае недостаточно квалифицированного составления договора о передаче государственным заказчиком части своих функций по проведению конкурса другому юридическому лицу закон позволял отстранить государственного заказчика от всех ключевых решений по конкурсу.

Начало формирования современного института государственных закупок как самостоятельного механизма по праву связывает с принятием в 2005 г. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Основными целями принятия данного закона были борьба с коррупцией и эффективное расходование бюджетных средств. Этот закон с самого момента принятия вызывал неоднозначную бурную реакцию общественности: одни видели в нем лекарство от всех бед, а другие называли этот закон легализованных механизмом для проведения в жизнь различных коррупционных схем. За время действия закона в него было внесено более тридцати поправок.

Несмотря на это, принятый в 2005 г. Федеральный закон № 94 - ФЗ стал первым нормативным актом, который законодательно закрепил единый для государственных и муниципальных заказчиков порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг и ввел в нашу жизнь ряд новых терминов и понятий. Принятый закон положил начало формированию единого экономического пространства на территории Российской федерации при размещении заказов, поскольку предусматривает абсолютно одинаковые принципы и процедуры независимо от уровня бюджета на всей территории нашей страны.

В 2011 г. был принят еще один специальный закон, направленный на отношения в сфере закупок государственным сектором - Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Под его действие в соответствии с Настоящим законом подпунктами 1-3 пункта 2 статьи 1 попадают: государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизация (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также их дочерние общества. Федеральный закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18 июля 2011 г. Данный закон носит рамочный характер и устанавливает лишь общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к такой закупке. А свою деятельность попадающие под сферу действия данного закона юридические лица обязаны осуществлять в соответствии с Положением, которое разрабатывают сами, и законодательство имеют возможность устанавливать разные способы и условия, удобные для каждого конкретного случая.

Итоги реализации Федерального закона № 94 - ФЗ, не оправдали возлагаемых на него надежд. Детально регламентируя лишь стадию размещения заказа, он не достиг поставленных целей: коррупция в сфере государственных закупок на сегодня остается крайне высокой, да и эффективного расходования бюджетных средств достичь не получилось. Направления развития современной экономики, предопределили и вектор реформирования сферы государственного заказа.

Уже с первого января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Федеральная контрактная система России представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещением заказов на поставку товаров, работ, услуг, и исполнением государственных контрактов в рамках бюджетных ограничений.

Главной идеей федеральной контрактной системы является охват полного цикла закупок: планирование, размещение, исполнение, анализ результатов закупок и возможность приспособлению результатов для будущих закупок.

1.1 Понятие государственных закупок

До настоящего времени в мировом сообществе не выработано общепризнанного понятия «государственных закупок»

Это связано со сложностями в установлении того: -- какие сделки составляют государственные закупки; -- что представляет собой закупочная организация; -- какая продукция (товары, работы, услуги) закупается. Примечание: Об этом свидетельствуют протоколы многосторонних торговых переговоров, осуществляемых в настоящее время в рамках Всемирной торговой организации.

В настоящие время понятием государственные закупки никого не удивишь, это понятие вошло в наш обиход, и все чаще и чаще о нем говорят в прессе, на телевидение и в повседневной деловой жизни.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим процедуры государственных закупок в Российской Федерации, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В нем указаны основные понятия, принципы, способы планирования государственных закупок, мониторинг и аудит закупок, контроль закупок, особенности проведения отдельных видов закупок, обжалование действий (бездействий заказчика).

Понятие государственных закупок отсутствует в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд.

Существует множество понятий разных законодательств, авторов, ученых например;

Государственные закупки -- часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия). Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2007. -- 495 с. -- (Б-ка словарей "ИНФРА-М").

Государственные закупки - являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Не случайно на этот счет отмечается стимулирующая роль госзаказа в производстве конкурентоспособных товаров, поддержке отечественных производителей, в том числе малого бизнеса, организаций, инвалидов и иных лиц, нуждающихся в государственной поддержке. Несмотря на то, что рынок государственных закупок «встроен» в структуру товарного рынка, он отличается принципиальными особенностями. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. -- М.: Волтерс Клувер, 2011. -- С. 19.

Понятие государственные закупки в законодательстве Зарубежных странах и в странах СНГ.

Государственные закупки - приобретение закупающей организацией товаров, работ и услуг методами, определенными настоящим Законом, финансируемые полностью или частично за счет государственного бюджета. Закон Республики Таджикистан о государственных закупках товаров, работ и услуг

Государственные закупки - приобретение заказчиками на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, осуществляемое в порядке, установленном настоящим Законом, а также гражданским законодательством Республики Казахстан, за исключением:

услуг, приобретаемых у физических лиц по трудовым договорам;

услуг, приобретаемых у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, по договорам возмездного оказания услуг;

государственного задания и товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках его выполнения в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

внесения взносов (вкладов), в том числе в уставный капитал юридических лиц; Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках»

Государственная закупка - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств; Закон Республики Беларусь от 13.07. 2012 года № 419-3 « О государственных закупках товаров (работ и услуг)

Государственные закупки - приобретение товаров, работ и услуг для

государственных нужд за счет государственных средств любым способом, не запрещенным законодательством; Закон республики Молдова о закупке товаров работ и услуг для государственных нужд

Государственные закупки -- приобретение закупающей организацией товаров, работ, услуг и консультационных услуг любыми методами, установленными настоящим Законом, финансируемое полностью или частично за счет государственных средств; Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках»

В Английском законодательстве предлагается понятие государственные закупки это - процесс приобретения государственным сектором товаров, услуг и работ от третьих лиц. Включая этого, понятие государственные закупки содержит в себя всяческую поддержку работы правительства, которая начинается с самых простых вещей (например, закупка бумаги для печатающих устройств, закупка офисной мебели или даже наем временного внештатного персонала), и оканчивается весьма комплексными (например, строительство, проекты частной финансовой инициативы на строительство новых больниц, проектирование авианосцев или просто финансовая поддержка каким-либо инициативным изменениям). Положение Великобритании «о государственных контрактах» статут 2006 г.

1.2 Торги как один из способов повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения конкурсных отношений

С принятием Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»

Понятия торгов в Российском законодательстве отсутствует.

В Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг определяются формы проведения торгов.

В соответствии с ст. 447 Гражданского Кодекса торги проводятся в форме конкурса и аукциона.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) используют конкурентные способы.

Конкурентные способы определения поставщиков, (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме также электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

Конкурс - это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Аукцион - это способ определения поставщика(подрядчика, исполнителя) при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляется единые требования.

Под закрытым аукционом понимается закрытый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем такого аукциона признается участник закрытого аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

После второго чтения из законопроекта о Федеральной контрактной системе, регулирующей все уровни госзаказа, могут исключить такие варианты закупок, как запрос предложений, запрос котировок и конкурс с ограниченным участием. Соответствующие предложения разработаны в Российский Союз Промышленников и Предпринимателей и, как стало известно, находят поддержку у профильного комитета Госдумы.

Проект закона о Федеральной Контрактной Системе, который сейчас находится на обсуждении в Госдуме, нуждается в конструктивной доработке, заявил на заседании бюро правления РСПП руководитель комитета по развитию конкуренции Сергей Генералов. Среди «поля для деятельности» -- сокращение списка способов закупок, введение финансовых стимулов против демпингующих поставщиков, а также «опрозрачивание» системы ответственности чиновников за нарушение правил закупок.

В частности, большие предприниматели считают, что необходимо законодательно ограничить заказчика в выборе способа закупки. Сам список вариантов закупок также предлагается существенно укоротить: вычеркнуть из него запрос предложений, запрос котировок, а также конкурс с ограниченным участием.

«Эти предложения идут в логике обсуждений, которые ведутся в рабочей группе. Более того, идут в логике заданий, которые дал премьер несколько дней назад. При доработке во втором чтении очень важно ограничить дополнительные регламенты и четко их прописать, чтобы возможные лазейки, которые изобретают наши творческие умы, были закрыты в самом начале», -- одобряет рекомендации РСПП руководитель группы по ФКС, депутат Госдумы Игорь Игошин.

В Федеральной Антимонопольной Службе инициативу также поддерживают, считая обсуждаемые механизмы коррупционными. «То, что законопроект необходимо серьезно доработать, отметило правительство. В самом деле, из него до сих пор не понятно, как пользоваться запросом предложений, можно менять условия торгов или нет, -- приводит пример начальник управления контроля размещения госзаказа Федеральной Антимонопольной Службы Михаил Евраев. -- Запрос котировок в действующем виде также несет коррупционные риски. Вместо него можно применять расширенный короткий аукцион -- это будет более действенная и эффективная процедура».

Кроме этого, РСПП советует поменять антидемпинговый механизм, заложенный в законопроекте. В союзе считают, что возможность отклонения заявок с демпинговой ценой (25% от стоимости контракта и более) необходимо исключить. Чтобы минимизировать риски встречи с «дешевыми», но нерадивыми поставщиками, предприниматели предлагают установить повышенный размер обеспечения исполнения контракта -- в полтора раза выше указанного в документации. В нынешней редакции ФКС действительность возможности исполнения контракта по бросовым ценам нужно доказывать.

«Можно представить, как будет проходить по территории страны доказывание предпринимателями возможности исполнить контракт по сниженной цене», - иронизирует начальник управления контроля размещения госзаказа Федеральной Антимонопольной Службы Михаил Евраев. По его суждению, нужно применять не административные, а экономические механизмы -- для заявок на торгах со снижением больше чем 25% от начальной цены контакта нужно ввести увеличенный размен финансового обеспечения. «Кроме того, на средние и крупные торги должны допускаться только те компании, которые имеют опыт выполнения контрактов в данной сфере», -- говорит он. Права участников госзаказа, по мнению РСПП, также нуждаются в большей охране. Необходимо «дать возможность обжалования и рассмотрения антимонопольными органами жалоб участников закупок до истечения срока, когда контракт считается заключенным. Для реализации этого права необходимо фактически запретить представителям заказчика подписывать контракт в течение 10 дней с момента размещения заказа или установить, что «контракт считается заключенным с 11-го дня со дня размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие», говорится в презентации комитета по конкуренции РСПП. Презентация Федеральной антимонопольной службы

2. Запрос котировок

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Под запросом котировок понимается - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд товаров, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положением настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем ста миллионов рублей. Не допускается взимание платы за участие в запросе котировок.

Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок. Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна следующая информация:

информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

Сведения о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 6 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 28 - 30 преимущества предоставляемые заказчикам организациям и учреждениям это - учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, Организация инвалидов, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

2. К извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

3. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

4. Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В соответствии с пунктами 1-6 и пунктом 8 статьи 42 извещение об осуществлении закупки

1). Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика.

2). Краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

В типовом Законе ЮНИСТРАЛ по государственным закупкам описано запрос котировок в статье 46

Закупающая организация запрашивает котировки в соответствии с положениями пункта 2 статьи 34 настоящего Закона. Каждому поставщику или подрядчику, у которого запрашивается котировка, сообщается о том, следует ли включать в цену какие - либо иные элементы помимо расходов на сам объект закупок, например, любые применимые расходы на транспортировку и страхование, уплату таможенных пошлин и налогов.

Каждому поставщику или подрядчику разрешается представлять только одну ценовую котировку и не разрешается изменять свою котировку. Между закупающей организацией и поставщиком или подрядчиком не ведется никаких переговоров а отношении котировки, представленной данным поставщиком или подрядчиком.

Выигравшей котировкой является котировка с самой низкой ценой, удовлетворяющая потребностям закупающей организации, указанным в запросе котировок. Типовой закон ЮНИСТРАЛ по государственным закупками от 02.05.2011 г.

В Республике Кыргызстан запрос котировок определяется Законом «О государственных закупках». В пункте 1 статьи 36 дается понятие запроса котировок и определяется метод запроса котировок.

Запрос котировок - это процедура государственных закупок, при которой закупающая организация запрашивает котировки товаров у такого числа поставщиков, которое обеспечит конкуренцию и эффективный отбор лучшего предложения, но не менее у трех.

Метод запроса котировок используется в случае осуществления закупок товаров с установленными стандартами качества и на сумму менее максимальной пороговой суммы.

В соответствии со статьей 37 Процедура запроса котировок каждому поставщику разрешается представить только одну ценовую котировку и не разрешается ее менять. Никаких переговоров в отношении ценовой котировки между закупающей организацией и поставщиком не проводится. Договор о государственных закупках заключается закупающей организацией с поставщиком, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям закупающей организации. При проведении закупок методом запроса котировок закупающая организация публикует объявления в Бюллетене государственных закупок, срок представления котировки должен составлять не менее одной недели со дня публикации. Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках» от 24 мая 2004 года № 69

А в Республике Таджикистан запрос котировок определяется Законом «О государственных закупках товаров, работ, услуг. В Законе Республики Таджикистан отсутствует понятие запрос котировок и только определен метод и процедура запроса котировок. В соответствии со статьей 27 Закона Республики Таджикистан «О государственных закупках товаров, работ, услуг гласит:

1. Закупающая организация использует метод запроса котировок на закупки имеющихся в наличии товаров или услуг, которые производятся или предоставляются не по конкретным спецификациям закупающей организации, а для которых сложился рынок на сумму ниже максимальной предельной суммы. В особых случаях по согласованию с уполномоченным органом закупающая организация может осуществить государственную закупку товаров на сумму, не превышающую пятикратный размер максимальной предельной суммы путем запроса котировок.

2. Закупающая организация запрашивает котировки у такого числа поставщиков (подрядчиков), которое сочтет практически целесообразным, но не менее чем у трех. Каждому поставщику (подрядчику), у которого запрашивается котировка, сообщается о том, следует ли включать в цену какие-либо элементы, помимо расходов на сами товары, работы или услуги (включая любые связанные с ними расходы по транспортировке, страхованию, таможенным платежам и налогам).

3. Каждому поставщику (подрядчику) разрешается давать только одну ценовую котировку и не разрешается изменять свою котировку. Между закупающей организацией и поставщиком (подрядчиком) не проводится никаких переговоров в отношении котировки, представленной данным поставщиком (подрядчиком).

4. Решение о заключении договора о закупках принимается в пользу того поставщика (подрядчика), который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям закупающей организации.

5. Запрещается разделение партий товаров или пакетов услуг, подлежащих закупке, в целях использования метода запроса котировок путем искусственного занижения стоимостного предела, предусмотренного настоящей статьей.

6. Уполномоченный орган может в соответствии со своим актом установить типовую форму запроса котировок.

2 Планирование государственных закупок

Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

2. В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

4. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, с федеральными законами о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, с законами субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), законы субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и с муниципальными правовыми актами о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

5) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

7. План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

8. План закупок формируется бюджетным учреждением в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

9. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

10. Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях. ФЗ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05.04.2013 г.

В соответствии с постановлением Правительства "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг" порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, устанавливаемый соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом настоящих требований, в течение 3 дней со дня его утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

1. Планы-графики закупок формируются и утверждаются в течение 10 дней.

а) государственными заказчиками, действующими от имени субъекта Российской Федерации (далее - государственные заказчики), муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования (далее - муниципальные заказчики), со дня доведения до соответствующего государственного заказчика или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

б) бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе, со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности;

в) автономными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам Российской Федерации, или муниципальными унитарными предприятиями в случае, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе, со дня заключения соглашения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее - субсидии). При этом в план-график закупок включаются только закупки, которые планируется осуществлять за счет субсидий;

г) бюджетными, автономными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам Российской Федерации, муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими полномочия на осуществление закупок в пределах переданных им государственными органами субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе, со дня доведения до соответствующего юридического лица объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Планы-графики закупок формируются лицами, указанными в пункте 3 настоящего документа, ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок в сроки, установленные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями), с учетом следующих положений:

а) государственные заказчики и муниципальные заказчики в сроки, установленные главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), но не позднее сроков, установленных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями): формируют планы-графики закупок после внесения проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (представительного органа муниципального образования). Уточняют при необходимости сформированные планы-графики закупок, после их уточнения и доведения до государственного заказчика или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации утверждают сформированные планы-графики;

б) учреждения, указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа, в сроки, установленные органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителя, но не позднее сроков, установленных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями): формируют планы-графики закупок после внесения проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (представительного органа муниципального образования). Уточняют при необходимости планы-графики закупок, после их уточнения и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности утверждают планы-графики;

в) юридические лица, указанные в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа: формируют планы-графики закупок после внесения проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (представительного органа муниципального образования);

уточняют при необходимости планы-графики закупок, после их уточнения и заключения соглашений о предоставлении субсидии утверждают планы-графики закупок;

г) юридические лица, указанные в подпункте "г" пункта 3 настоящего документа:

формируют планы-графики закупок после внесения проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (представительного органа муниципального образования);

уточняют при необходимости планы-графики закупок, после их уточнения и заключения соглашений о передаче указанным юридическим лицам соответствующими государственными органами, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, являющимися государственными заказчиками или муниципальными заказчиками, полномочий государственного заказчика или муниципального заказчика на заключение и исполнение государственных контрактов или муниципальных контрактов в лице указанных органов утверждают планы-графики закупок.