Основной целью закупок ОВД является надежное и качественное обеспечение подразделений учреждения товарами (работами и услугами), необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

Общие принципы организации государственных закупок Управление закупками в государственном учреждении / М. Кузнецова // Проблемы теории и практики управления. - М.: ИНФРА-М, 2008.

:

1). Во многих документах, которые регулируют государственные закупки, речь идет о том, что отличительной чертой государственных закупок от частных является осуществление закупок на деньги налогоплательщика, а не на свои собственные. На средства налогоплательщика приобретаются и используются товары и услуги для его пользы. При этом существуют бюджетные ограничения. Окончательный бюджет на госзакупки и все его дальнейшие изменения утверждаются законодательным органом. Эффективное расходование бюджета - один из важнейших принципов госзакупок. Государство обязано произвести всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара. Например, автомобиль импортного производства дороже, чем отечественного, но его обслуживание дешевле. Поэтому в конечном итоге, приобрести «иномарку» становится целесообразнее. При этом ни в коем случае нельзя забывать о том, что покупка отечественного автомобиля - вложение денег в отечественную экономику. Только рассмотрев этот вопрос со всех сторон, государство принимает решение о закупке.

2). Принцип равноправия и справедливости ко всем поставщикам. Этот принцип в России осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всемпоставщикам - унитарным предприятиям и обществам с ограниченной ответственностью, предприятия, принадлежащие российским гражданами открытым акционерным обществам с иностранным капиталом. Конечно, государство устанавливает довольно жесткие требования к качеству товара, наличию лицензий для того, чтобы поставлять товары и услуги мог никто угодно, а надежные поставщики с хорошим качеством продукции. Например, опыт работы поставщика в определенной области должен быть от 3 до 5 лет, а объем продаж на уровне 500-1000% от объема государственного контракта, высокие требования к квалификации персонала и качеству специального оборудования. Стоит отметить интересный момент - использование торговых и фирменных наименований, ссылок на лицензии и патенты. Использование таких ссылок недопустимо, так как это ограничивает конкуренцию между поставщиками. Например, нельзя в наименовании закупки организационной технике указывать: «лазерный принтер HP», нужно «лазерный принтер».

3). Принцип открытости и прозрачности выражается в проведении конкурсов, публикации информации и объявлений. Объявление о проведении открытых конкурсах должно быть размещено в специальных изданиях (в России - «Конкурсные торги»).

4). Принцип подотчетности отчетность по важным этапам осуществления закупок и принимаемых решений предоставляется заинтересованным органам.

5). Принцип ответственности. Все органы государственной власти, отдельные чиновники несут административную, гражданскую и уголовную ответственность. Контроль за федеральными и государственными закупками осуществляет федеральная антимонопольная служба - ФАС, и в случае сговора при осуществлении госзакупки ответственность несут обе стороны - закупщик и поставщик. Поставщик в данном случае попадает список недобросовестных поставщиков. В настоящее время определено, что деятельность полиции финансируется только из федерального бюджета

Значительные объёмы закупок материально-имущественных ценностей для нужд органов и подразделений внутренних дел делают первостепенной задачу обеспечения их эффективности. Практика показывает, что достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу отбора и выбора поставщиков (подрядчиков) нет, так как закрытость и субъективизм в этом вопросе порождают различного рода нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В этих условиях значительно повышается ответственность руководителей органов и подразделений внутренних дел за соблюдением процедуры, при которой государственные закупки производятся, открыто, эффективно, экономично, а сотрудники и работники, на которых возложены данные обязанности, несут персональную ответственность за свои действия.

Необходимость проведения конкурсов (торгов) при закупках товаров (работ, услуг) обусловлена задачами по эффективному расходованию денежных средств, выделенных из федерального бюджета на содержание органов внутренних дел, в целях соблюдения их имущественных интересов при заключении хозяйственных договоров.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных нужд.«Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.98 № 145-ФЗ (с изм. и доп.) ст.72

Заключение государственного контракта при приобретении казенным учреждением товаров (работ, услуг) является обязательным, так как любые закупки таким учреждением относятся к закупкам для государственных нуждПисьмо Минэкономразвития России от 21.11.2008 № Д05-5194 «Об отсутствии у государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования оснований для расходования средств, получаемых в качестве оплаты по госконтракту, без проведения процедур, предусмотренных федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ». . Данное правило распространяется в равной степени на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд за счет бюджетных средств.

В обоих случаях учреждение обязано размещать заказ по выбору поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Письмо Минэкономразвития России от 24.11.2008 № Д05-5240 «Об обязанности бюджетного учреждения, осуществляющего закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников финансирования, размещать заказ по выбору поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.2005

№ 94-ФЗ»..

Порядок размещения государственного (муниципального) заказа установлен законом о государственных закупках. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".Органом, контролирующим соблюдение норм данного Закона бюджетными учреждениями, выступающими в роли заказчиков, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) Федеральная антимонопольная служба-- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарныхрынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. Она уполномочена на проведение плановых и внеплановых проверок на предмет выполнения правил размещения государственного заказа.

При выявлении нарушений в результате проверок или рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика антимонопольная служба может выдать ему обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также обратиться в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Заказ размещается путем проведения торгов и без таковых. Ниже представлены законодательно установленные способы размещения заказов. Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Рисунок 1 Способы размещения заказа

Данные варианты размещения заказа различаются и применяются в разных ситуациях, которые будут рассмотрены ниже. Если приобретаемые товары и услуги поименованы в Перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только путем проведения аукциона,Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р (ред. от 25.03.2010) «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».другой способ размещения заказа в данном случае недопустим. Разместить заказ без проведения торгов учреждение, выступающее в роли заказчика, может в качестве исключения и только в поименованных в ст. 55 Закона о государственных закупках Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". случаях.

Несмотря на все имеющиеся различия способов размещения госзаказа, они включают ряд общих обязательных процедур (этапов):

1. Информирование о размещении заказа;

2. Прием документов от потенциальных поставщиков (подрядчиков) и их анализ ¦

3. Размещение государственного заказа

Проведение обязательных процедур размещения заказа необходимо в целях обеспечения для хозяйствующих субъектов равных условий в отношении исполнения государственного заказа. Однако на практике этот принцип не всегда соблюдается, и потенциальные поставщики (исполнители) оказываются в неравных условиях. Проверки бюджетных учреждений показывают, что они допускают нарушения практически на каждом этапе размещения государственного заказа.

§2 Способы размещения заказа путем проведения торгов

Размещение государственного заказа путем проведения торгов возможно в форме конкурса или аукциона, которые имеют много общего.

Этапы проведения конкурса (аукциона):

1. Создание комиссии по размещению государственного (муниципального) заказа

2. Опубликование извещения о проведении открытого конкурса (аукциона)

3. или распространение приглашений принять участие в закрытом конкурсе(аукционе)

4. Подготовка и предоставление участникам конкурсной документации

5. Прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе (аукционе)

6. Отбор участников на право размещения госзаказа

7. Составление протокола

8. Выявление победителя и заключение с ним контракта

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса.

Конкурс или тендер. Понятие «тендер», «тендерная заявка», «тендерная комиссия» не определены в действующих правовых актах, а употребляется слово «конкурс», но в деловом мире используется именно слово «тендер» Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г.Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2008., поэтому в дипломной работе используются оба понятия.

Тендер Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» // Ухта: УГТУ-2011 - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Государственный контракт заключается с победителем того или иного тендера. Победителем считается участник, который подал предложение, соответствующее требованиям документации и предоставляющий наилучшие условия. Иногда с участника может взиматься плата за участие в конкурсе, когда тот хочет получить комплект конкурсной документации персонально для него, при этом сумма за данную услугу не должна превышать затрат на изготовление и оформление документов. Тендеры нужны и заказчикам и поставщикам. Первым - чтобы получить возможность выбора лучшего, вторым - показать свой профессиональный уровень, получить заказ. Но не всегда тендеры вызывают положительные эмоции. Нередко вместо «открытых конкурсов» происходят кулуарные переговоры.

Существует целый ряд особенностей размещения заказа путем проведения конкурса. Конкурс может быть открытым и закрытымч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 32 Закона о государственных закупках..

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам. Отдельные судебные решения показывают, что заказчики не всегда соблюдают установленные сроки Постановления ФАС УО от 03.07.2008 № Ф09-4802/08-С5, ФАС СКО от 06.11.2007 № Ф08-6772/07. Перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать при проведении конкурса на официальном сайте или в официальном печатном издании содержатся в законе о государственных закупках в ч. 4 ст. 21.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

· сведения и документы об участнике размещения заказа;

· предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);

· документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Таблица 1 Сроки по проведению конкурса Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

С 1 января 2008 года при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится.

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Переход к обязательному проведению открытых аукционов в электронной форме в соответствии с гл. 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ состоялся 1 января 2010 г. Журнал БиНО: Казенные учреждения. Комплект за 1пг. 2012 г.,издательство ООО "Фирма "ЭКАР

В настоящее время при проведении электронного аукциона заказчику предоставлено право самому выбирать любого из пяти операторов электронных площадок: Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2009 N 755-р «ОБ определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме» от 01.06.2009

1). Москва (ОАО "Единая электронная торговая площадка")

2). (ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ")

3). ММВБ

4). РТС

5). Сбербанк

Размещать информацию о государственном заказе для своих нужд на выбранных электронных площадках могут только федеральные государственные заказчики, такие как ОВД.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В отдельных случаях (например, при проведении аукциона на поставку лекарственных средств для федеральных нужд) оно размещается не менее чем за 7 рабочих дней до указанной даты. Перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать при проведении аукциона на официальном сайте или в официальном печатном издании.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

Аукционы в электронной форме, которые обеспечивают большие возможности для участия предпринимателей в размещении заказов, снижают уровень коррупции и возможности для сговора и, как следствие, позволяют более эффективно расходовать бюджетные средства.

Данный эффект достигается за счет того, что при проведении электронных аукционов:

- отсутствует возможность субъективной оценки заказчиком предложений участников размещения заказа;

- существенно снижается возможность оказания давления со стороны заказчика на участников размещения заказа (использование административного ресурса) за счет того, что заказчик заранее не знает, кто именно является участником размещения заказа, поскольку сведения об участниках раскрываются только после проведения процедуры электронного аукциона;

- минимизируется возможность сговора, как между участниками размещения заказа, так и между заказчиком и участниками размещения заказа за счет того, что участникам не известны конкуренты и заказчик заранее не знает, кто является участником аукциона. Возможность такого сговора остается только до торгов на высококонцентрированных рынках.

Результативность электронных аукционов в основном достигается тем, что все заказчики Российской Федерации, а также заинтересованные в участии в торгах предприниматели сконцентрированы всего на пяти электронных площадках, что обеспечивает высокую ликвидность торгов, а также минимизирует возможности для манипулирования электронными аукционами со стороны электронных площадок.

Таблица 2 Отличия электронных аукционов от других видов торгов

Преимущества электронных аукционов :

-Экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;

-Прозрачность и открытость процесса закупок;

-Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

-Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

-Участие в торгах возможно из любой точки мира;

-Высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;

-Доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти область государственных закупок.

§3. Способы размещения заказа без проведения торгов

Размещение заказа без проведения торгов может осуществляться способом запроса котировок и приобретения у единственного поставщика.

Запрос котировок Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» // Ухта: УГТУ-2011 - это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Порядок проведения запроса котировок регламентируется главой 4 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.

Этот способ обычно используется в тех случаях, когда речь идет о серийной, стандартной продукции, например, о компьютерах, канцелярских товарах, горюче-смазочные материалах, некоторых видах строительных работ, аренде помещений и т. д. Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта.

Запрос котировок - самый быстрый и простой способ провести закупку до 500 тысяч рублей. При сумме до 250 тыс. срок окончания приема заявок (с момента публикации извещения) - от 4 рабочих дней. От 250 до 500 тысяч - от семи рабочих дней. Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

В числе публикуемой информации - извещение, содержащее существенные условия закупки, форма котировочной заявки, проект государственного контракта. Эта форма закупок является наиболее простой. Извещение содержит минимум требований: о предмете закупки, формах оплаты, доставки товара, оказании услуг. Заказчик также имеет право включить требование о не нахождении участника в Реестре недобросовестных поставщиков. Заявка, как правило, подается участником торгов без приложения каких-либо лицензий и сопутствующих документов и не требует конвертирования. Время приема заявок фиксируется в журнале регистрации котировочных заявок. Во время подачи заявки Участник вправе потребовать расписку с указанием времени её приема.

Единственный критерий оценки котировочных заявок - цена. Сначала заявки рассматриваются на предмет соответствия условиям извещения. По итогам рассмотрения возможно отклонение по двум причинам:

- несоответствие требованиям, изложенным в извещении;

- превышение максимальной цены закупки. Среди допущенных участников определяются победитель и участник, предложивший лучшую после победителя цену.

По итогам запроса котировок в срок от 7 до 20 дней после опубликования результатов (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) на официальном сайте заключается государственный контракт с победителем. В случае уклонения победителя от заключения госконтракта сведения о нем должны быть направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт будет заключен со вторым участником.

Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день).

Предполагалось, что в июле 2011 года эта форма закупок будет заменена упрощенным способом, аналогичным форме открытого аукциона в электронной форме, однако этого не произошло. Журнал БиНО: Казенные учреждения. Комплект за 1пг. 2012 г.,издательство ООО "Фирма "ЭКАР"

Практика показывает, что государственные заказчики наиболее часто предпочитают запрос котировок в случае срочных закупок на суммы от 100 до 500 тысяч рублей, т.к. он наиболее "экономный" в плане затрат времени на подготовку документации и проведение процедуры.

Все верно, "срочная" форма размещения заказа жизненно необходима, но при этом необходимо внести в нее преимущества открытого аукциона в электронной форме. Мой рецепт - "запрос котировок в электронной форме". Ключевые принципы - проведение процедуры на электронных площадках, приемка котировочных заявок в электронной форме, но без разделения на первые и вторые части (это сократит сроки процедуры на неделю и одно "лишнее" заседание комиссии). К тому же, не помешало бы расширить перечень товаров, размещение заказов на которые (в форме "электронного" запроса котировок) допускается без "эквивалентов".

На практике эти сроки часто нарушаются, то есть учреждения несвоевременно доводят информацию о размещении заказа путем проведения запроса котировок .

При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком. Перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать при проведении запроса котировок на официальном сайте или в официальном печатном издании содержатся в Законе о государственных закупках в ст. 43.

ОВД в роли государственных заказчиков обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или контрактов. «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.98 № 145-ФЗ (с изм. и доп.)

Таблица 3 Сравнительная характеристика способов размещения заказа

Недостатком способа запроса котировок является возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком.

У одного поставщика целесообразно закупать продукцию при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор поставщиков гораздо больше, чем цена приобретаемой продукции.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

10) участвовал только один участник аукциона;

11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен.

Кроме упомянутых случаев, весьма часто могут встречаться ситуации, при которых закупка у единственного поставщика становится вынужденной мерой, к которой прибегает заказчик (уполномоченный орган), проведший ту или иную процедуру, но не смогший выбрать победителя.

В частности, это может быть следующая ситуация:

· на участие в открытом аукционе в электронной форме не подана ни одна заявка;

· по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оказалось, что ни одна из поданных заявок не соответствует требованиям законодательства;

· ни один из участников открытого аукциона в электронной форме не подал ценовых предложений;

· по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оказалось, что ни одна из поданных заявок участников, принимавших участие в торге, не соответствует требованиям законодательства.

В каждом из упомянутых случаев заказчик (уполномоченный орган) будет располагать альтернативой: размещать заказ повторно или закупать товар (работу, услугу) у единственного поставщика.

Первый вариант чреват тем, что ситуация с отсутствием законного победителя повторится. Особенно если на участие при первом размещении вообще не было подано заявок. С чем таковое отсутствие может быть связано, следует разбираться в каждом случае отдельно. При этом повторное размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме, безусловно, потребует времени, которым заказчик может не располагать (товары, услуги, что называется, нужны позавчера).

Вариант с закупкой у единого поставщика также чреват определёнными трудностями, так как требует согласования закупки в органах ФАС Письмо Минэкономразвития РФ ОТ 03.05.2006 N 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса аукциона, закрытого аукциона, возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком».. Заказчик вправе разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает установленного Банком России лимита расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами .

Под одноименными понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной группе в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Заказ признается размещенным со дня заключения контракта или иного гражданско-правового договора. «Гражданский кодекс РФ» Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (действующая редакция)

Возможно размещение заказа у единственного поставщика, когда указанное ограничение по сумме заказа во внимание не принимается:

- поставка товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий

- оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

- заключение договора энергоснабжения

- представление только одной заявки на участие в конкурсе, аукционе или котировочной заявки

- признание участником конкурса (аукциона) только одного лица, подавшего заявку на участие в торгах

- участие в аукционе только одного лица

- признание несостоявшимся конкурса или аукциона и незаключение контракта в соответствии с требованиями законодательства

- отсутствие поданных котировочных заявок при повторном размещении заказа путем запроса котировок

- размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку

На официальных сайтах государственных закупках размещается информация о тендерах. У каждого региона РФ есть свой портал государственных закупок. Например, http://gz-mo.ru/pls/mo/main.html - официальный сайт закупки и поставки продукции для государственных нужд Тверской области. Сайт http://zakupki.gov.ru

Как правило, сайты госзакупок имеют одинаковую структуру. Кроме информации о проходящих тендерах, на сайте также опубликованы актуальные поправки к законодательству, реестры недобросовестных поставщиков, суммы заключенных контрактов, итоги тендеров и многое другое. В настоящее время все большее распространение получают электронные аукционы . Проводятся они посредством автоматизированной информационной системы закупок. Через сайт поставщики получают условные наименования, в ходе торгов предлагая те или иные условия, при сохранении анонимности. Это помогает сделать весь процесс более прозрачным и избежать коррупции. Как показывает практика, такие аукционы проходят с максимальной экономией и низким уровнем подкупа.

Глава 2. Учет и контроль порядка проведения закупок в ОВД