Учет и контроль организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд подразделений ОВД

Принятие расходов к бюджетному учету осуществляется в соответствии с общим методом бюджетного учета, закрепленным в инструкции по бюджетному учету, - методом начислений. То есть расходы по заказу принимаются к учету в момент их начисления (а не фактической выплаты).

После того, как начислена сумма для расчетов с контрагентами, подразделению необходимы средства для их выплаты.Для этого необходимо иметь лицевой счет в казначействе. Лицевые счета в ОВД открываются клиентам, включенным в сводный Реестр казенных учреждений. Лицевые счета ОВД учреждениям открываются на основании заявления на открытие лицевого счета в соответствии с росписью главного распорядителя средств местного бюджета на соответствующий финансовый год и показателей кассового плана. Клиенты обязаны в пятидневный срок сообщать в письменной форме отделу казначейского исполнения бюджета обо всех изменениях, внесенных в документы, ранее представленные для открытия лицевых счетов.

При осуществлении операций на лицевом счете казенного учреждения, информационный обмен между клиентом и отделом казначейского исполнения бюджета осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи (далее в электронном виде) При смене руководителя или главного бухгалтера ОВД представляется новые образцами подписей всех лиц, имеющих право первой и второй подписи, заверенная в установленном настоящей инструкцией порядке.

По всем операциям, произведенным на лицевом счете казенного учреждения, отдел казначейского исполнения бюджета не позднее 2-х дней с момента совершения операции предоставляет клиенту в электронном виде выписку из лицевого счета, с приложением документов, подтверждающих проведение операций.

Главный распорядитель осуществляет контроль за обеспечением целевого использования бюджетных средств находящимися в его ведении казенными учреждениями, обеспечивает достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета.

Отправленные главным распорядителем средств платежные поручения принимаются отделом казначейского исполнения бюджета, которое проверяет правильность оформления платежного документа, правильность указанных банковских реквизитов, соответствие сумм и показателей бюджетной классификации Российской Федерации, указанных в платежном поручении, содержанию производимой операции и остатку отраженных на лицевом счете получателя средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе» (с посл. изм.24.04.2008г.)

Для получения наличных денег подразделение ОВД (получатель средств бюджета) представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания не позднее дня, предшествующего дню получения наличных денег, Заявку на получение наличных денег (код формы по КФД 0531802), оформленную в установленном порядке. Одновременно с Заявкой получат ель средств бюджета представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение, оформленный отдельно на каждую Заявку Приказ Минфина РФ от 31.12.2010 № 199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2011 N 20409) // Российская газета, № 97, 06.05.2011г..

В случае, если весь порядок заказа средств соблюден, то ОВД получает в обслуживающем банке заказанную им сумму, которая поступит на расчетный счет получателя бюджетных средств, для дальнейшей оплаты договоров с контрагентами.

Таким образом, благодаря отлаженному механизму бюджетного учета все хозяйственные операции, осуществляемые ОВД, учитываются в соответствующих регистрах синтетического и аналитического учета.

Количество операций, связанных с бюджетным учетом по начислению и оплате госзаказа требует от работников финансовых, тыловых подразделений хорошего знания нормативной базы по этим вопросам, внимательности и дисциплинированности в работе.

Учет и порядок передачи имущества, приобретаемого при централизованных закупках

В ОВД играет важную роль передача имущества, приобретаемого при централизованных закупках, которая осуществляется в рамках реализации правовых актов Правительства РФ, высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, принятых во исполнение отдельных статей закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год, в порядке и на условиях, установленных указанными правовыми актами, предусмотрены расходные обязательства РФ по осуществлению заку-пок. Постановление Правительства  от 28 декабря 2010 г. N 1171 О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Ранее порядок отражения операций, связанных с централизованными закупками, был регламентирован в разделе IV Инструкции № 148н, а также разъяснен в письмах Минфина РФ от 12.10.2009 № 02 06 07/4765 и Федерального казначейства от 06.09.2010 № 42-7.4-05/2.2-570. С 1 января 2011 года бюджетный учет регулируется Приказом Минфина РФ № 157н, которым утверждены единый план счетов и инструкция по его применению. На основании данного документа для казенных учреждений утвержден отдельный план счетов и инструкция № 162н по ее применению.

Однако в данной инструкции специально разработанного раздела, посвященного осуществлению операций по централизованному снабжению, нет. Поэтому при отражении данных операций следует использовать пункты инструкций в части движения нефинансовых активов, в которых имеются соответствующие ссылки. Так же можно руководствоваться и тем порядком, который ранее был разъяснен в вышеприведенных письмах Минфина и Федерального казначейства, с учетом норм новых инструкций по бухгалтерскому учету для казенных учреждений.

Поставка различных нефинансовых активов по централизованному снабжению осуществляется, как правило, в соответствии с нормами Закона о госзакупках , которым регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Отражение в бухгалтерском учете операций с имуществом, полученным от поставщика, осуществляется в зависимости от условий его получения учреждением-грузополучателем, установленных правовым актом и государственным контрактом:

1). Посредством поставки поставщиком, минуя склад заказчика, непосредственно получателю.

2). Посредством поставки поставщиком на склад заказчика с последующей отправкой заказчиком имущества конечному получателю.

При отражении операций, связанных с движением имущества, в учете будут использоваться забалансовые счета:

· 05 «Материальные ценности, оплаченные по централизованному снабжению»;

· 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению».

Отражение в бухгалтерском учете операций по передаче (получению) объектов имущества, приобретенного при централизованных закупках, должно осуществляться на основании надлежаще оформленных извещений (ф. 0504805) Приказ Минфина России от 15.12.2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов, и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению». и прилагаемых к ним актов приема-передачи имущества (с пообъектными описями передаваемого имущества в разрезе грузополучателей), подписанных обеими сторонами консолидированных расчетов Письмо Минфина РФ № 02 06 07/4765.

Извещение формируется в двух экземплярах, по одному экземпляру для каждого учреждения (обособленного подразделения), участвующего в приеме-передаче объектов учета. Учреждение, получившее извещение с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт приема-передачи объектов учета (актами о приеме-передаче, описями, реестрами, оправдательными документами поставщиков по централизованному снабжению, актами о недостаче и порче ценностей или некомплектности предметов, выявленных при принятии ценностей), и заполняет извещение в своей части реквизитов и направляет второй экземпляр стороне, участвующей в расчетах. Заполненное извещение принимается к учету с совершением соответствующих бухгалтерских записей в регистрах бухгалтерского учета.

Расчеты за поставки материалов и оборудования для учреждений-грузополучателей, возложены на государственного заказчика либо иное уполномоченное на заключение контракта на централизованное обеспечение материальными ценностями лицо.

При расчетах за поставленные материальные ценности следует учесть авансовые платежи которые могут быть предусмотрены государственным контрактом Постановление Правительства  от 28 декабря 2010 г. N 1171 О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

. Размер авансовых платежей может составлять до 30% суммы договора , но не более 30% лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

По расчетам за поставки материальных ценностей возможны следующие записи.

Таблица 4 Операции по расчетам за поставки материальных ценностей

Содержание операции	Документ-основание	Дебет	Кредит	Пункт Инструкции № 162н
Отражение перечисления аванса за поставку материальных ценностей на основании государственного контракта	Платежное поручение, приложение к выписке из лицевого счета	1 206 31 560 1 206 34 560	1 304 05 310 1 304 05 340	Пункт 80
Отражение поставки имущества согласно государственному контракту	Документ, предусмотренный государственным контрактом, подтверждающий исполнение условий контракта по поставке	1 106 31 310 1 106 34 340 1 105 31 340 - 1 105 36 340	1 302 31 730 1 302 34 730 1 302 34 730	Пункт 31 Пункт 23
Отражение зачета ранее перечисленного аванса	Справка (ф. 0504833)	1 302 31 830 1 302 34 830	1 206 31 660 1 206 34 660	Пункт 102
Отражение окончательной оплаты поставщику поставки материальных ценностей	Платежное поручение, приложение к выписке из лицевого счета	1 302 31 830 1 302 34 830	1 304 05 310 1 304 05 340	Пункт 10

Передача материальных ценностей при централизованном снабжении может происходить в рамках движения объектов между учреждениями, подведомственными одному главному распорядителю бюджетных средств (внутриведомственные расчеты) Письмо Минфина РФ от 12 октября 2009 г. N 02-06-07/4765 Об отражении в бюджетном учете операций по закупке и передаче имущества в рамках реализации централизованных закупок.

Внутриведомственные расчеты. После заключения контракта и осуществления расчетов за поставку товаров происходит передача материальных ценностей их непосредственным получателям. Основанием для их передачи будут являться надлежаще оформленный документы:

· правовой акт, на основании которого осуществляется централизованная закупка;

· извещение;

· акт приема-передачи имущества с закреплением права оперативного управления.

В учете уполномоченного органа (государственного заказчика) РФ при отражении расчетов по передаче имущества, приобретенного в рамках централизованного снабжения, будет сделана запись Приказ Минфина России от 06 декабря 2010г. №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению». п.14

:

Дебет счетов 1 304 04 310 «Внутриведомственные расчеты по приобретению основных средств», 1 304 04 340 «Внутриведомственные расчеты по приобретению материальных запасов», 1 401 20 241 «Расходы на безвозмездные перечисления государственным организациям»

Кредит счетов 1 106 31 410 «Уменьшение капитальных вложений в основные средства», 1 106 34 440 «Уменьшение стоимости изготов-ления материальных запасов, готовой продукции (работ, услуг)», 1 101 00 410 «Уменьшение стоимости основных средств», 1 105 31 440 - 1 105 36 440 «Уменьшение стоимости материальных запасов»

Одновременно происходит отражение на забалансовом счете 05 стоимости оплаченного и отгруженного грузополучателю имущества, по которому отсутствует подтверждение грузополучателя о его поступлении. После поступления имущества последнего происходит списание его стоимости, отраженной на забалансовом счете 05.

В учете подведомственного учреждения-грузополучателя расчеты по получению имущества будут отражены следующим образом.
1) поступление полученных от поставщика материальных ценностей до момента получения грузополучателем извещения и копий документов поставщика на отправленные в адрес грузополучателя ценности - на забалансовом счете 22;

3) при получении извещения и документов поставщика делается запись.

Таблица 5

Операции при получении извещения и документов поставщика

Казенное учреждение (п. 31 Инструкции № 162н)
Дебет	Кредит
1 101 00 310 1 106 31 310 1 106 34 340 1 105 00 340	4 210 06 660

Одновременно происходит списание стоимости имущества с забалансового счета 22.

Так как забалансовый счет 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» предназначен для учета материальных ценностей, по которым нет соответствующих документов, это имущество должно отражаться на данном счете в условной оценке, например: одна единица - 1 руб.

§2. Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках

Значительные объёмы закупок материально-имущественных ценностей для нужд органов и подразделений внутренних дел делают первостепенной задачу обеспечения их эффективности. Практика показывает, что достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу отбора и выбора поставщиков (подрядчиков) нет, так как закрытость и субъективизм в этом вопросе порождают различного рода нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В этих условиях значительно повышается ответственность руководителей органов и подразделений внутренних дел за соблюдением процедуры, при которой государственные закупки производятся открыто, эффективно, экономично, а сотрудники и работники, на которых возложены данные обязанности, несут персональную ответственность за свои действия.

Необходимость проведения конкурсов (торгов) при закупках товаров (работ, услуг) обусловлена задачами по эффективному расходованию денежных средств, на содержание органов внутренних дел, в целях соблюдения их имущественных интересов при заключении хозяйственных договоров.

В связи с этим необходима тщательная проверка вопросов порядка проведения и организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд органов внутренних дел.

Финансирование контракта осуществляется за счёт средств федерального бюджета, то предметом договора может быть продукция только отечественного производства. Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелеобразно Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Контрольным органом федерального уровня является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) которая взаимодействует с региональными контролирующими органами, генеральной прокуратурой, росфиннадзором.

Существуют плановые и внеплановые проверки организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд подразделений ОВД. Как правило, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев. Исключение составляют единовременно созданной аукционной или котировочной комиссии, в отношении их плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого аукциона Приказ Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.03.2011 N 20162). Проведение внеплановых проверок проводят при рассмотрении жалоб, осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и нужд.

По результатам проведенной проверки составляется акт.Если в результате проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предложение либо предписание об устранении таких нарушений.

Предписание (предложение) обязательно выдается в случаях выявления нарушений законодательства о размещении заказов, если такие нарушения повлияли или могут повлиять на результаты размещения заказа. К таким нарушениям относятся:

· выбор способа размещения заказа, противоречащий требованиям Закона о размещении заказов;

· установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих законодательству о размещении заказов, либо установление требований о представлении в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов;

· нарушение сроков вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе;

· необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок;

· необоснованный отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, запросе котировок, в том числе необоснованный отказ в допуске участника, предложившего наименьшую либо следующую за наименьшей цену, при проведении запроса котировок, необоснованный отказ в допуске участника при проведении аукциона;

· нарушение порядка определения победителя аукциона, запроса котировок;

· сокращение сроков подачи заявок на участие в аукционе, запросе котировок;

· несвоевременное размещение (опубликование) протоколов, составленных в ходе размещения заказа или их неразмещение (неопубликование) на официальном сайте (в официальном печатном издании).

Предписание или предложение подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения проверки

При проведении ревизии органов и подразделений внутренних дел для проверки вопроса организации закупок товаров (работ, услуг) ревизор должен запросить следующие документы:

- приказ о создании комиссии по проведению закупок;

- положение о конкурсной комиссии;

- положение о проведении закупок;

- протоколы заседания комиссии по проведению закупок;

- книгу регистрации предложений от претендентов-поставщиков;

- реестр закупок;

- книгу регистрации договоров и сами договора на приобретение (закупку) товаров (работ, услуг);

В начале проверки ревизором обращается внимание на наличие указанных выше документов. Далее ревизором проверяются договоры на приобретение товаров (работ, услуг) и наличие к данным договорам протоколов заседания комиссии по проведению торгов , за исключением продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов , обоснованность выбора способа закупок продукции, соблюдение установленной процедуры организации закупок. При отсутствии протоколов ревизором определяется, по какой причине не проводились заседания комиссии, принимались ли меры по выявлению и наказанию виновных лиц (материалы служебных проверок).

При закупках продукции для государственных нужд за счёт средств федерального бюджета формируется комиссия преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов.

Председателем комиссии назначается один из заместителей начальника подразделения, члены данной комиссии назначаются руководителем подразделения из числа сотрудников следующих служб: финансовой, юридической, тыловой, других заинтересованных служб, а также, при необходимости, представителей подразделений по экономическим преступлениям.

Приказ о создании комиссии в конкретном подразделении МВД России является правовым основанием её функционирования. Данный факт может служить основанием для признания протоколов заседания конкурсной комиссии недействительными, а, следовательно, признания недействительными результатов проведения закупок .

Далее, проверке подлежат протоколы заседания комиссии по проведению закупок, в которых должно быть указано:

· краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);

· наименование и адреса участников ;

· перечень участников , которые не прошли предварительный отбор (в случае проведения такого отбора);

· цены товаров (работ, услуг), предложенные участниками ;

· наименование победителя и цены поставляемых им товаров (работ, услуг);

· основание принятия организатором решения об отклонении заявок на участие в торгах;

· причины, по которым государственный контракт не заключен;

· основания принятия организатором способа закупок.

Организатор торгов не вправе предоставлять сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну.

В книге регистрации предложений от поставщиков (подрядчиков) ревизору необходимо просмотреть список претендентов на участие в торгах и выяснить, не было ли случаев не участия этих претендентов по причине необоснованного отказа им органами и подразделениями внутренних дел. Для этого ревизор в результате встречной проверки устанавливает причины отказа поставщику (подрядчику) в участии в конкурсе. На практике встречаются случаи, когда поставщику (подрядчику) по надуманным причинам отказывалось в праве на участие в торгах, хотя они предлагали наиболее выгодные для органов и подразделений внутренних дел условия поставок товаров.

При отсутствии книги регистрации предложений от поставщиков (подрядчиков) ревизор просматривает книгу регистрации входящей корреспонденции, где также могут оказаться сведения о предложениях поставщиков (подрядчиков), которые впоследствии не были приняты во внимание органами и подразделениями внутренних дел.

В договорах на приобретение товаров (работ, услуг) ревизору необходимо проверить соблюдение порядка их заключения и исполнения. Со стороны заказчика (органы и подразделения внутренних дел) как правило, нарушаются порядок и срок оплаты по договору, не соблюдаются дополнительные условия и сроки приемки оказанных услуг и работ. Ревизор также должен обратить внимание на финансовую обеспеченность контракта. Часто ответственными лицами органов и подразделений внутренних дел подписываются договоры на закупку (оплату) товаров (работ и услуг), оплата по которым своевременно не производится в связи с отсутствием денежных средств на эти цели. В результате, со стороны исполнителей предъявляются финансовые санкции к органам и подразделениям внутренних дел.

Ревизор проверяет также исполнение поставщиками (подрядчиками) условий договора: не было ли нарушений в сроках поставки (выполнения работ, оказания услуг), снижения качества поставляемых товаров (работ и услуг), соблюдался ли ассортимент (наименование) поставляемых товаров (работ и услуг) согласно договорным обязательствам, ценовые и количественные параметры договора.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Гражданский кодекс РФ» Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (действующая редакция)

По реестру закупок ревизору необходимо проверить достоверность предоставленных поставщиком (подрядчиком) сведений о товарах (работах, услугах).

Ответственность за нарушение закона о государственных закупках

Виновные в нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд несут: дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. В большинстве случаев , таких нарушителей в первую очередь ждет административное наказание.

Административная ответственность:

· За принятие неправильного решения о способе размещения заказа (например, о проведении конкурса, в то время как заказ должен быть размещен путем проведения аукциона) должностное лицо может быть оштрафовано на сумму 50 000 руб. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (с изм. и доп.)(ст. 7.29).

· За нарушение порядка информирования о размещении госзаказа должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб. (за несвоевременное опубликование сведений в пределах двух рабочих дней) и 30 000 руб. (за несвоевременное опубликование сведений свыше двух рабочих дней) (п. п. 1, 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ)..

· За несвоевременное размещение информации о проведении запроса котировокштраф для должностных лиц составляет 3000 руб. (если информация размещена с опозданием на день) и 15 000 руб. (если срок пропущен более чем на один день) (п. п. 1.2, 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ). Учреждение как юридическое лицо может быть оштрафовано на 10 000 и на 50 000 руб. соответственно.

· Отдельная ответственность предусмотрена за нарушение порядка оформления документации и приема заявок от участников размещения заказа. Штраф составляет 15 000 руб. - для должностных лиц и 50 000 руб. - для юридических лиц (п. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

· Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством, также наказывается штрафом в размере 3000 руб. для должностных лиц (п. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

· За установление критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством, штраф составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 руб. и не более 30 000 руб. (п. 4 ст. 7.30 КоАПРФ).

· Аналогичная ответственность и штрафные санкции установлены в отношении должностного лица за нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, необъективный отбор участников конкурса или аукциона на право заключить госконтракт, в том числе за неправомерный отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе (п. 2 ст. 7.30 КоАП РФ).

· Выбор членом комиссии победителя торгов с нарушением требований законодательства влечет наложение административного штрафа в размере 50 000 руб (п. 7 ст. 7.30 КоАП РФ).

Уголовная ответственность:

· Если организатор закупок не допускает, ограничивает или устраняет конкуренцию то наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового. «Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (с изм. и доп.)ч. 2 ст. 178

· Так же уголовная ответственность предусмотрена за нецелевое расходование бюджетных средств наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.«Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (с изм. и доп.) ч. 2  ст. 285.1

На данный момент времени нецелевое расходование средств в ОВД, сведено к минимуму, так как все расчеты осуществляются через казначейство, что обеспечивает эффективный контроль над целевым использованием средств.

государственный заказ закон

§3. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению

Уже более шести лет ОВД закупают товары (работы и услуги) в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но на данный момент остается много не решенных проблем в этом вопросе. Так же следует отметить, что присвоенный статус ОВД, как казенного учреждения, усугубил положение.

В следствии изученного материала выявлены девять основных проблем и предложены пути их решения.

Одной из основных проблем является отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров. Заказчик должен включать в состав комиссии по размещению заказов преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. При этом в состав комиссии должно входить не менее чем одно такое лицо Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

.Проблема заключается в том что на данный момент в тыловом подразделении преобладают сотрудники с юридическим образованием, что недостаточно для включения комиссии по размещению заказов.

В связи с этим необходимо организовать методическую и финансовую помощь в профессиональной переподготовке или повышении квалификации соответствующих специалистов. На данный момент помощь может осуществляться только за счет средств федерального бюджета, что довольно проблематично. Практическое решение этой проблемы можно решить с помощью привлечения выпускников университета МВД финансово экономического факультета.

Следующей проблемой являются квалификационные требования.В настоящее время в законодательстве отсутствуют квалификационные требования к участникам размещения заказа при помощи торгов. Следовательно к ОВД отсутствуют указания по данному вопросу, что приводит к участию в торгах на выполнение технически сложных работ участников, не имеющих ни опыта, ни квалифицированных кадров, ни соответствующей материально-технической базы.

В связи с этим предлагается выделить группы работ, услуг, по которым возможно введение вышеуказанных квалификационных требований или предварительного квалификационного отбора. Очевидна необходимость использования квалификационного отбора участников торгов при проведении закупок технически сложной продукции, для ведения сложных проектов. Реализация данного предложения может привести к повышению качества процедур размещения заказов.

Так же одной из основных проблем является определение начальной(максимальной) ценой контракта. В отношении ОВД небольших городских поселений, имеющих незначительную материально-техническую и финансовую базу, при проведении аукциона начальная цена равная 20% завышена. Не во всех случаях в таких муниципальных образованиях у заказчиков имеются необходимые организационно-технические и кадровые ресурсы для правильного включения в документацию об аукционе всех требований, учитывающих их потребности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту тех или иных объектов капитального строительства. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о снижении размера начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при которой заказчикам можно будет устанавливать требование к участникам аукциона о наличии у них опыта выполнения аналогичных работ. В этих же целях целесообразно установить «порог» начальной цены контракта например в зависимости от численности района и его места положения на выполнение работ. Сейчас, согласно ст. 8 Закона № 94-ФЗ, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком, уполномоченным органом.

Начальная (максимальная) цена контракта по общему правилу обязательно указывается в документах, сопровождающих размещение заказа, в том числе в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, открытого аукциона в электронной форме, о проведении запроса котировок и других документах. Обоснованное определение этой цены имеет существенное значение в процедуре размещения заказа. Вместе с тем порядок определения начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта государственным или муниципальным заказчиком законодательством не регламентирован. В связи с этим представляется весьма актуальной разработка Минэкономразвития России соответствующей методики или рекомендаций.

Следующей проблемой являются недобросовестные поставщики. Включение организаций в реестр недобросовестных поставщиков исключительно по решению суда Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приводит к тому, что государственные заказчики ввиду длительности судебной процедуры и приближающегося окончания финансового года не обращаются в суды и вынуждены расторгать контракты, обязательства по которым не выполняются, по взаимному соглашению сторон. В результате недобросовестные поставщики продолжают участвовать в последующих торгах.

Поэтому вполне обоснованно упростить данную процедуру, передав полномочия по принятию решения о расторжении контракта в случае его невыполнения подрядчиком контролирующим органам местного самоуправления или субъекта РФ. Однако следует учитывать, что установление возможности расторжения контракта по инициативе заказчика в одностороннем порядке и включение поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков без решения суда может негативно повлиять на стабильность договорных отношений в этой сфере, а в ряде случаев приводить к их необоснованному прекращению в одностороннем порядке. При этом поставщикам (исполнителям, подрядчикам) государственного заказа не предполагается предоставить аналогичного права на расторжение контрактов, что поставит их в неравные условия по сравнению с заказчиками.

Все это может привести к увеличению количества споров о правомерности расторжения контрактов. Поэтому вопрос о внесении предлагаемых изменений требует дополнительной проработки. Кроме того, необходимо отметить, что предусматриваются внесудебные механизмы защиты интересов каждой из сторон контракта в случае нарушения другой стороной своих обязательств.

В целях соблюдения баланса интересов заказчика и исполнителя заказа при одновременном сокращении административных издержек возможно более широкое использование при расторжении контрактов по соглашению сторон механизмов третейских судов, создаваемых, например, при территориальных подразделениях федеральных органов государственной власти, торговых палатах. Одновременно можно проработать вопрос о внесении изменений в нормы ч. 8 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, предусматривающие право одностороннего отказа от исполнения контракта в случае нарушения одной из сторон его существенных условий, если возможность и случаи такого отказа будут предусмотрены по соглашению сторон в данном контракте.

Вместе с тем следует сохранить требование предусматривающее возможность включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках) исключительно по решению суда. Наличие данного требования позволяет избежать субъективных подходов и многочисленных споров между сторонами контракта относительно правомерности включения указанных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в реестр.

Пятой проблемой являются механизмы обеспечительных мер. Отсутствие регламента применения механизмов обеспечительных мер, приводит к тому, что в заявку не разрешается включать типовые формы обеспечительных документов.

В результате любой документ, представляемый победителем при заключении контракта, заказчик не имеет права оспорить, а принимает на условиях победителя, что может привести к невозможности применения мер обеспечения и исполнения контракта. В такой трактовке закона данная процедура ввиду отсутствия механизма ее использования на практике должна будет разрешаться только в судебном порядке.

На этом основании предлагается издать нормативно-правовой акт о порядке применения обеспечительных мер с включением в него форм типовых документов. Вместе с тем данное предложение требует дополнительной проработки, так как его реализация может привести к излишней регламентированности процедур размещения заказов.

Проблемой шесть является наказания по формальным основаниям. Применение административного наказания к муниципальным заказчикам, уполномоченному органу, членам комиссии по формальным основаниям в части жестких ограничений по срокам, требований к оформлению документов, приводит к тому, что при размещении заказов все действия комиссии сводятся исключительно к формальным решениям, что не приводит к выявлению лучшего поставщика, исполнителя, подрядчика.

Риск наложения штрафа не способствует принятию разумных решений при размещении заказов. Уполномоченные лица без инициативы участвуют в комиссиях по размещению заказов. В связи с этим предлагается пересмотреть нормы законодательства и установить дополнительные выплаты для таких лиц по результатам экономии средств при размещении заказов. Данное предложение также требует дополнительной проработки.

Так же одной из основных проблем необходимо выделить запрет на снижение цены при проведении аукционов.

Отсутствие запрета на снижение цены при проведении аукционов Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приводит к заключению контрактов по демпинговым ценам и, как следствие, к срыву выполнения таких контрактов и проведению повторных процедур размещения заказов.

Демпинговая цена это цена на товар, искусственно заниженная по сравнению с ценами, действующими на аналогичные товары на данном рынке, с целью захвата товарной ниши.Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» // Ухта: УГТУ-2011

На этом основании предлагается установить максимальный «порог» снижения начальной (максимальной) цены контракта при проведении аукциона и в случае понижения цены относительно данного «порога» предусмотреть возможность признания такого аукциона несостоявшимся.

Полагаем, что данное предложение не соответствует сути аукциона, как одного из способов размещения заказов, и не будет способствовать повышению его эффективности и развитию добросовестной конкуренции.

Следующей проблемой является единый классификатор.Значительные трудности возникают у государственного заказчика в связи с отсутствием единого подхода к классификации товаров, работ, услуг.

В настоящее время используется два варианта классификаторов, разработанных различными органами государственной власти: Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, подготовленный Минэкономразвития России, а также Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, подготовленный Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Однако этого недостаточно для качественного размещения заказов. Необходимо разработать и законодательно установить единый классификатор, применяемый в сфере государственного заказа.

Последней из раскрытых основных проблем является защита от недобросовестных участников торгов.

Существует практика обращений в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, участников торгов, которые не стали победителями торгов при размещении заказов (или заявки которых были отклонены по различным причинам), с жалобами на неправомерные действия конкурсной, аукционной, котировочной комиссий. После рассмотрения такие жалобы зачастую признаются необоснованными. Но сроки исполнения заказа (а иногда они крайне ограниченны) оказываются сорванными и, если финансовый год подходит к концу, остаются неиспользованными средства, предусмотренные в бюджете на эти цели, со всеми вытекающими последствиями.

Для таких случаев необходимо предусмотреть административную ответственность заявителя (недобросовестного участника торгов) за подачу необоснованной жалобы, повлекшей приостановление процедуры и нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Она может быть установлена, например, в размере до 100 % начальной (максимальной) цены контракта. Одновременно потребуется разработать механизм перечисления этих средств в федеральный бюджет.

Глава 3 Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ «Заподнодвинский»

§1. Организационно-экономическая характеристика

Анализ дипломной работы написан на основе исследования бухгалтерии МО МВД РФ «Заподнодвинский». Бухгалтерия функционирует в соответствии с Положением о бухгалтерии МО МВД РФ «Заподнодвинский».

МО МВД РФ «Заподнодвинский» осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на закрепленной территории.

Основными задачами финансово-хозяйственной деятельности МО МВД РФ «Заподнодвинский» являются:

1. Организация и непосредственное проведение работы по финансовому планированию, финансированию и другим вопросам финансово - хозяйственной деятельности.

2. Своевременное и качественное обеспечение финансовыми средствами в пределах утвержденных смет оперативно-служебной и хозяйственной деятельности .

3. Разработка и осуществление совместных с соответствующими службами мероприятий, направленных на всемерное повышение эффективности использования денежных, материальных и трудовых ресурсов. Организация и осуществление предупреждений фактов нерационального использования, недостач и хищений денежных и материальных ценностей, принятие мер по устранению недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности.

4. Обеспечение выполнения обязательств перед федеральным бюджетом, обязательств по выплате денежного содержания и заработной платы, других обязательств, вытекающих из финансовых смет, а также расчетов по подразделениям, содержащимся за счет федерального бюджета.

5. Составление и представление бухгалтерской отчетности в вышестоящие органы в установленные ими сроки.

МО МВД входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется главному управлению внутренних дел по г. Твери и Тверской области.

В своей деятельности МО МВД руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящим Положением, приказами ГУВД по г. Твери , а также Уставом Тверской области, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, изданными в установленном Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации порядке.

МО МВД создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Территория обслуживания МО МВД определяется ГУВД по г. Твери и Тверской области по согласованию с МВД России.

МО МВД осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения.

МО МВД может иметь подчиненные ему отделы (отделения) полиции, территориальные пункты милиции и иные подразделения и учреждения, создаваемые в системе МО МВД для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

МО МВД является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Полное наименование: Межмуниципальный Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Заподнодвинский». Сокращенное наименование: МО МВД «Заподнодвинский».

МО МВД в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного межмуниципального отдела или безвозмездного пользования здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другие необходимые для осуществления деятельности материальные средства, принадлежность которых устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.

Земельные участки предоставляются МО МВД безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование МО МВД осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение МО МВД осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

МО МВД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел и структурными органами исполнительной власти. При решении совместных задач МО МВД обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти Тверской области, органами местного самомежмуниципального отдела, общественными объединениями и иными организациями.

Надзор за законностью деятельности МО МВД осуществляют органы прокуратуры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Сотрудники бухгалтерии руководствуются в своей работе Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», Инструкцией по бюджетному учету, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и НК РФ, а также Положением о бухгалтерии.

Отражение операций при ведении бюджетного учета осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета.

Учет проверенных и принятых к исполнению первичных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

- журнал операций по учету «Касса»;

- журнал операций с безналичными денежными средствами ;

- журнал операций с подотчетными лицами ;

- журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками ;

- журнал операций расчетов по оплате труда ;

- журнал по выбытию и перемещению нефинансовых активов ;

- журнал операций по прочим операциям;

- Главная книга.

Бухгалтерский учет в МО МВД ведется с помощью программы «1-С-бухгалтерия». Это комплексная программа предназначена для подготовки и учета финансово-хозяйственных документов, накопления информации о совершенных хозяйственных операциях на бухгалтерских счетах. МО МВД применяет журнально-ордерную форму бухгалтерского учета.

Для целей бухгалтерского учета создано положение об учетной политике МО МВД России «Заподнодвинский».(Приложение 1)

МО МВД имеет лицевые счета в отделении по Заподнодвинскому району УФК и отделении по г. Западная Двина УФК по Тверской области.

Бюджетный и налоговый учет в МО МВД ведется обособленным структурным подразделением - бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером, в подчинении которого находятся четыре сотрудника из числа гражданского персонала, занимающие должности «бухгалтер бухгалтерии»:

главный бухгалтер - капитан внутренней службы полиции Феськова Елена Николаевна;

ведущий бухгалтер В.Г.Жукова;

бухгалтер - Л.Н. Фокина (кассир);

бухгалтер -О.А. Лебедева (специалист по расчетам);

бухгалтер - Е.Э.Черкасова (специалист по заработной плате и денежному довольствию).

В своей деятельности главный бухгалтер МО МВД Заподнодвинского района руководствуется конституцией РФ, действующим законодательством РФ, Твери и Тверской области, ведомственными нормативно-правовыми актами, а так же настоящими должностными обязанностями. Непосредственно подчиняется заместителю начальника МО МВД по тыловому обеспечению. (Приложение 2)

Лица, имеющие право подписи денежных и расчетных документов, финансовых и кредитных обязательств, а так же счетов-фактур;

первой подписи:

начальник МО МВД РФ «Заподнодвинский» -В.А. Смирнов;

заместитель начальника по тыловому обеспечению - И.О. Семенова.

второй подписи:

главный бухгалтер бухгалтерии- Фесьеова И.О.

Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Срок полезного использования объектов основных средств определяется при вводе в эксплуатацию в соответствии с максимальными сроками использования имущества, установленными ОКОФ. Амортизация начисляется ежемесячно линейным методом.