Реализация федерального закона N44-ФЗ в части закупки лекарственных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Сфера регулирования Федерального Закона № 44-ФЗ

1.1 Новации

2. Контрактная система в сфере закупок и ее принципы

3. Устройство контрактной системы

3.1 Прогнозирование и планирование

3.1.1 Обоснование закупок

3.1.2 Планирование на 2014 и 2015 годы

3.2 Осуществление закупок

3.3 Управление контрактом

3.4 Контроль в сфере закупок

4. Особенности и недостатки контрактной системы закупок в области закупок лекарственных препаратов

Заключение

Список литературы



Введение

Обеспечение учреждений здравоохранения лекарственными средствами осуществляется путем государственных закупок лекарственных препаратов, регулирование отношений в данной области проходило на основании Федерального закона РФ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», однако он оказался во многом несовершенным и не справлялся с возложенными на него функциями. Проблемных вопросов становилось все больше и больше, и ответов на эти вопросы не было. И с целью обеспечения прозрачности закупок, эффективности заключенных контрактов на закупку препаратов, с целю упрощения проведения закупок был принят, а также с целью решить все возникшие вопросы был разработан и принят Федеральный закон РФ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Однако с момента принятия Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прошло 2 года, но масса вопросов по его применению так и осталась. В немалой степени это происходит из-за изменений «правил игры» в связи с частым внесением изменений в Закон №44-ФЗ и принятием сопутствующих нормативно-правовых актов. Единого мнения о целесообразности многих положений данного Закона, их интерпретации, необходимости тех или иных изменений и дополнений нет не только среди экспертов, заказчиков и поставщиков, но и среди идеологов-разработчиков идущей реформы государственных и муниципальных закупок, а также среди представителей контролирующих органов. Все вышеперечисленное определило актуальность темы, взятой для исследования. [1,2]

Цель настоящей работы - рассмотреть практику и проблемы реализации федерального закона N44-ФЗ в части закупки лекарственных средств. Для реализации данной цели необходимо выполнение следующих задач:

· Изучить особенности государственных закупок лекарственных средств

· Рассмотреть порядок организации размещения заказов на закупки лекарственных средств.

· Выявить проблемы и пути совершенствования реализации Федерального закона N44-ФЗ.



1. Сфера регулирования Федерального Закона № 44-ФЗ

44-ФЗ регулирует правоотношения касающиеся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля в сфере закупок. [1,3]

1.1 Новации Закона ФЗ-44

закупка лекарственный контрактный закон

· Введение системы планирования закупок;

· Создание единой информационной системы в сфере закупок;

· Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок;

· Нормирование закупок;

· Обоснование закупок;

· Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком;

· Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком;

· Введение контрактных служб (контрактных управляющих);

· Расширение линейки способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок;

· Установление антидемпинговых механизмов;

· Введение обязательной централизации закупок;

· Типовые контракты (типовые условия контрактов).

· «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

· Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

· Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов;

· Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов;

· Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке;

· Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем);

· Банковское сопровождение контрактов;

· Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок;

· Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика;

· Общественный контроль и общественное обсуждение закупок.[10,7]



2. Контрактная система в сфере закупок

Контрактная система - это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. [5]



3. Устройство контрактной системы

Контрактная система состоит из пяти взаимосвязанных компонентов.

· Прогнозирование и планирование. Определяем объем и структуру государственных и муниципальных нужд исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности органов власти

· Осуществление закупок. Осуществляем выбор контрагента способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене

· Управление контрактом. Целью данного этапа является надлежащие исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и исполнителя.

· Результат по контракту. Цель этапа - полное удовлетворение государственных и муниципальных нужд в запланированном объеме и качестве Эффективное расходование бюджетных средств.

· Мониторинг, контроль, надзор и аудит. Осуществляется с целью единого сквозного контроля закупочного цикла в целом, определении адекватности затраченных средств достигнутому результату - удовлетворению государственных и муниципальных нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла. [6]

3.1 Прогнозирование и планирование

Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков. [1, 8]



3.1.1 Обоснование закупок

Обоснование закупок осуществляется с 01.01.2015 заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА.

Цели осуществления закупок:

1.Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных госпрограммами РФ, госпрограммами субъектов РФ, муниципальными программами.

2.Исполнение международных обязательств Российской Федерации, реализация межгосударственных целевых программ.

3.Выполнение функций и полномочий государственных органов, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

3.1.2 Планирование на 2014 и 2015 годы

Осуществляется путем составления и размещения на ООС планов-графиков на один год (трехлетние планы закупок не составляются). Правовая основа для составления планов-графиков:

· Совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н (определена форма плана-графика, основания и порядок внесения изменений в утвержденный заказчиком план-график)

· Совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н (определены особенности заполнения формы плана-графика на 2014 и 2015 годы, внесения изменения в утвержденный заказчиком план-график)

· Приказ МЭР и ФК от 20 сентября 2013 г. №544/18н «Об особенностях размещения … планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»:

Указываются:

· Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, МНН лекарственных средств (при отсутствии - химические, группировочные наименования);

· НМЦК, которая рассчитывается с учетом ст. 22 Закона № 44-ФЗ;

· Вместо ОКДП указывается ОКПД (2007 г.) - Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности;

· Включаются закупки осуществляемые путем запроса предложений и все закупки у единственного поставщика;

· По закупкам «до 100 тыс.», «до 400 тыс.» - одной строкой по каждому из пунктов, но по каждому КБК;

· Изменения - за 10 дней до закупки, за исключением отдельных случаев, в которых - за 1 день. [1, 6]

3.2 Осуществление закупок

Варианты осуществления закупок можно представить в виде следующей схемы

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24). Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48). Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона (ч. 2 ст. 48)

Конкурсы проводятся в следующих формах:

· открытый конкурс

· конкурс с ограниченным участием

· двухэтапный конкурс

· закрытый конкурс

· закрытый конкурс с ограниченным участием

· закрытый двухэтапный конкурс

Аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую* цену контракта (ч.4 ст.24). *В случае, если при проведении ЭА цена контракта снижена до 0,5 % НМЦК или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт (победитель должен и исполнить контракт, и заплатить заказчику за право его заключения!) Такой аукцион проводится путем повышения цены контракта с учетом следующих особенностей:

· проводится до достижения цены контракта не более чем 100 млн. руб.

· участник аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника

· обеспечение исполнения контракта рассчитывается исходя из НМЦК

Аукционы проводятся в 2-х формах:

· в электронной форме (электронные аукционы); случаи проведения ЭА - должны быть определены Правительством РФ, могут быть установлены «аукционные перечни» в субъектах РФ

· закрытые аукционы

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в:

· перечень, установленный Правительством РФ,

· либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения

· запроса котировок

· запроса предложений

· осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. (ч. 1 ст. 72). Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. рублей в год.

Запрос предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. [1, 7]

3.3 Управление контрактом

Исполнение контракта. Включает комплекс мер в соответствии с гражданским законодательством, в том числе:

· приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

· оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

· взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Изменение существенных условий контракта:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом:

a) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

b) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Расторжение контракта:

Ш по соглашению сторон,

Ш по решению суда,

Ш в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

3.4 Контроль в сфере закупок

Органы контроля:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2. Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Субъекты контроля: заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок. [1]

4. Особенности и недостатки контрактной системы закупок в области закупок лекарственных препаратов.

Вопрос взаимозаменяемости ЛП. Ряд решений ФАС России и судов говорит о том, что не считаются взаимозаменяемыми препараты даже в рамках одного МНН, если такие препараты содержат различное количество активного вещества, биологическая доступность которого не эквивалентна, имеют различные лекарственные формы и различные пути введения, обладают отличными друг от друга фармакологическим действием и/или показаниями к применению, или имеют отличные друг от друга побочные эффекты и противопоказания.

Некоторые суды обращаются к толкованиям Международной фармацевтической федерации (FIP) и Международной федерации фармацевтических производителей и ассоциаций (IFPMA), которые указывают, что при рассмотрении вопросов взаимозаменяемости лекарственных средств следует исходить из того, что воспроизведенные лекарственные средства, содержащие одно и то же действующее лекарственное вещество, не являются терапевтически эквивалентными, а значит, не являются взаимозаменяемыми. При этом терапевтическую эквивалентность необходимо доказывать для каждого препарата каждого производителя. Эти доказательства должны строиться на научно обоснованных данных, а принятие конкретного решения о замене препарата должно быть обусловлено медицинской спецификой. [10]

Ранее вопросы взаимозаменяемости особо не поднимались в вопросах закупок ЛП, кроме вопроса взаимозаменяемости циклоспоринов и инсулинов, так, в письме ФАС России от 16 октября 2007 года № АЦ/19080 указано, что различные торговые наименования инсулинов, а также циклоспоринов не совместимы между собой и не взаимозаменяемы, что также подтверждено в письме ФАС России от 30 августа 2011 года № АК/33019. На основании приказа ФАС России от 11 февраля 2014 года № 75/14, который устанавливает, что при осуществлении функций по контролю в сфере закупок, необходимо руководствоваться ранее изданными правовыми актами. Данная практика хороша со стороны обеспечения качества медицинской практики, однако со стороны госзакупок - это усложнение, так как в случае закупки ЛП даже под одни МНН, но другого производителя необходимо доказать терапевтическую эквивалентность препаратов, что повлечет за собой дополнительную затрату средств и времени.

Одним из самых проблемных вопросов при осуществлении закупки у единственного поставщика является изменение норм в части закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Законодатель отказался от понятия одноименности товаров, работ, услуг, ограничив закупки у единственного поставщика абсолютным и относительным значением. Переход к конкурентным процедура осуществления закупок будет обеспечиваться введением максимального объема закупок у единственного поставщика в 50 млн. рублей в год, максимальной доли закупок у единственного поставщика в размере 5% от всех закупок по плану-графику, сохранением предельного размера сделки наличными деньгами в 100 тысяч рублей без поправки на инфляцию. Вводимые ограничения могут затруднить работу многих учреждений здравоохранения, имеющих в структуре своих заказов более 5% подобных закупок. В некоторых случаях закупки стоимостью до 100 тыс. рублей могут превышать 20 или даже 50% годового объема закупок учреждений здравоохранения. Этим учреждениям придется за короткий срок перестраивать свою закупочную систему: увеличивать число конкурентных процедур (в первую очередь электронных аукционов), что усилит нагрузку на уполномоченные органы, либо укрупнять процедуры, что потребует дополнительных усилий со стороны заказчика на составление крупных заказов. Во втором случае заказчик, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 06.04.2013 г. №301 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями», вправе закупать различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями в рамках одной процедуры закупки, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млн. рублей (5 млн. рублей для Москвы и Санкт-Петербурга). Возможным выходом для учреждений здравоохранения может стать закупка части лекарственных средств и расходных материалов в соответствии со ст.15 №44-ФЗ, однако закупки по №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» требуют со стороны заказчика принятия Положения о закупке, соответствующего плана-графика и других затрат. Еще одним неприятным моментом для учреждений здравоохранения являются требования п.28 ч.1 ст.93 №44-ФЗ: по новым правилам закупка лекарственных препаратов, назначенных пациенту при наличии медицинских показаний, осуществляется на сумму, не превышающую двести тысяч рублей. Введенное ограничение не учитывает возможного обстоятельства, что данной суммы может не хватить для закупки лекарственных средств пациенту на весь период лечения. Существующий порядок позволяет осуществлять такие закупки на весь период лечения пациента вне зависимости от суммы заказа. Достаточно расплывчатой представляется формулировка п.4 ч.1 ст.93 №44-ФЗ в части определения учреждений, имеющих право осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму до 20 млн. рублей в год с ограничением суммы закупки в 400 тыс. рублей и доли средств (не более 50% годового объема закупок у единственного поставщика). В том случае, если положение данного пункта распространяется только на те образовательные учреждения, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, то всем прочим образовательным учреждениям также придется перестраивать свою закупочную систему при наличии большой доли договоров на сумму до 100 тыс. рублей.

Немало сложностей заказчикам может доставить требование ч.2 ст.93 №44-ФЗ, предусматривающее размещение в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. В ряде организаций на согласование условий и подписание контрактов уходит немало времени и после их подписания заказчиком уполномоченные лица размещают их на официальном сайте. Закон, в свою очередь, требует размещать информацию об условиях контракта еще до его подписания. И последнее: ч.3 ст.93 №44-ФЗ устанавливает обязанность заказчика обосновывать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом каких-либо требований или правил подобного обоснования, порядка проверки этих обоснований в статье не приводится. [4]

За прошедший 2015 год наибольшее влияние на функционирование контрактной системы оказали следующие факторы:

1. ослабление и неустойчивость курса рубля, что затруднило исполнение контрактов на поставку товаров, происходящих из иностранных государств;

2. сокращение предложений со стороны поставщиков (подрядчиком, исполнителей) по причинам:

· труднопредсказуемого роста цен;

· экономических санкций;

· введенных ограничений на импорт отдельных групп товаров из-за рубежа;

· роста процентной ставки по банковским кредитам внутри страны, что привело к дефициту операционных средств компаний для исполнения контрактов;

· роста стоимости банковских гарантий, которые предоставляются в целях обеспечения заявок и исполнения контрактов, что привело к дефициту операционных средств компаний для исполнения контрактов, роста стоимости банковских гарантий, которые предоставляются в целях обеспечения заявок и исполнения контрактов;

· сокращение доведенных до заказчиков лимитов бюджетных обязательств на 2015 год и отзыв лимитов бюджетных обязательств на 2016-2017 гг., что не позволяет заключать контракты со сроком исполнения более одного года;

· реализация антикризисных положений, устанавливающих особенности осуществления закупок в 2016году;

· проведенная работа по оптимизации системы контроля в сфере закупок, в том числе отмена необходимости согласования с контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком по результатам признания электронного аукциона несостоявшимся.[9]

В учреждениях здравоохранения все выше указанное вызвалj затруднения в области составления плана закупок, т.к. цена на лекарственные препараты постоянно меняется, а также продолжаются санкции в отношении РФ, что не предусмотрено положениями ФЗ №44-ФЗ.



Заключение

В данной работе мы рассмотрели практику, и проблемы реализации Федерального закона №44-ФЗ в части закупки лекарственных средств. Изучили особенности государственных закупок лекарственных средств, рассмотрели порядок организации размещения заказов на закупки лекарственных средств, выявить проблемы и недостатки Федерального закона №44-ФЗ. И можем на основании обработанного материала сделать вывод о том, что Федеральный закон №44-ФЗ во многом превосходит ФЗ №94-ФЗ, тем не менее имеет ряд недостатков, а также необходимы доработки с учетом нынешней непростой обстановкой в мире. Однако нам необходимо учитывать не только недостатки, которые вероятнее всего будут учтены по итогам прошедшего года и исправлены. Также на основании изученного материала, можно сказать, что у Федерального закона №44-ФЗ есть и заметные плюсы по сравнению с Федеральным законом №94-ФЗ такие как:

1. Создание единой информационной системы, каталога работ и услуг, формирование библиотеки типовых контрактов, внедрение механизмов планирования и нормирования.

2. Безусловно, данные механизмы призваны унифицировать все закупочные процедуры и как следствие облегчить жизнь всем участникам закупочного процесса. Отмена обязанности заказчика согласовывать заключение контракта, в случае проведения электронного аукциона и запроса котировок, с единственным поставщиком с ФАС порадовала не только участников закупки, но и, наверное, саму Службу.

3. В настоящее время обсуждается идея ликвидации контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере закупок и передачи их на региональный уровень



Список литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. Чемерисов М.В. Основные цели и положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Монография: - М, 2015 - 39с.

4. Байрашев В. Закупка у единственного поставщика по №44-ФЗ проблемы для практики / Виталий Байрашев // Аукционный вестник - 2013 - 9 августа - С 2.

5. Авдашева С.Б., Крючкова П.В., Горейко Н.А. идр. Законодательная регламентация закупок регулируемых компания и компаний госсектора: экономические эффекты правовых новаций: докл. / науч. Ред. С.Б. Авдашева. М.: МАКС Пресс, 2013. 132с.

6. Песегова Т.Н. Контрактная система в сфере закупок: практические вопросы применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ: Автореф. вед. экономист эксп-консульт. центра инс-та. гос.зак. 09.10.15 / Песегова Татьяна Николаевна; РУДН. - М., 2015. - 22 с

7. Трефилова Т.Н. Итоги реализации Закона о контрактной системе в 1квартале 2014 года: Семинар. Профессор кафедры государственных и корпоративных закупок. Трефилова Татьяна Николаевна; РУДН. - М., 2014 68 с.

Размещено на Allbest.ru