На сегодняшний день основным законодательным актом, регулирующим особенности закупки медикаментов для государственных и муниципальных нужд является Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Закупка лекарственных средств, как правило, производится путем заключения государственных и муниципальных контрактов в соответствии с нормами Федерального закона №94-ФЗ. Причем часто сами учреждения здравоохранения не занимаются приобретением лекарственных средств, а обеспечиваются ими в централизованном порядке. Например, согласно ст. ст. 4 и 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» РФ устанавливает виды государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ. Одним из видов такой помощи является обеспечение граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение лекарственных средств, и не отказавшихся от получения данного вида социальной услуги, лекарственными препаратами. Частично полномочия по обеспечению определенных категорий граждан лекарственными средствами передаются органам государственной власти субъектов РФ, а именно:

- организация размещения заказов на поставки лекарственных средств;

- заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов;

- организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования государственными (муниципальными) заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.

В силу ст. 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления (орган местной администрации), находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Бюджетным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

С учетом нормы ст. 6 БК РФ и исходя из положений Федерального закона №94-ФЗ, если государственным (муниципальным) заказчиком выступает получатель бюджетных средств (в частности, бюджетное учреждение), ему следует размещать заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) в целях исполнения государственного (муниципального) контракта путем проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ.

Таким образом, бюджетное учреждение (в том числе учреждение здравоохранения) может являться государственным (муниципальным) заказчиком.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых, но не исполненных обязательств. При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом Порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты ему денежных обязательств приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом (п. 2 ст. 161 БК РФ). Нарушение бюджетным учреждением при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров требований ст. 161 БК РФ является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

При этом следует учитывать, что, в случае если победителем торгов является бюджетное учреждение, которое осуществляет закупки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников финансирования в соответствии с требованиями законодательства, размещение заказа по выбору субподрядчиков и поставщиков необходимо осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона №94-ФЗ

Прежде всего необходимо учитывать положения ст. 3 Федерального закона №94-ФЗ, в которой даны определения понятий «государственные нужды» и «муниципальные нужды».

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов РФ).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, в случае если заказ предназначен для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, должны быть применены нормы Федерального закона №94-ФЗ. Для признания договора, заключенного внебюджетным фондом, подпадающим под действие данного Закона следует проверять наличие доказательств, свидетельствующих о наделении учреждения полномочиями размещать государственный или муниципальный заказ, а также доказательств выделения соответствующим бюджетом денежных средств.

Согласно п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101, ФСС управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. При этом денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов соответствующих уровней и других фондов (п. 2 названного Положения). Таким образом, денежные средства ФСС, за счет которых приобретаются товары (например, лекарственные средства или медицинское оборудование), работы или услуги, не являются средствами федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета.

По мнению Пленума ВАС РФ, высказанному в Постановлении от 22.06.2006 №24, в силу положений ст. ст. 4 и 9 Федерального закона №94-ФЗ для заключения государственного (муниципального) контракта учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.

Следует отметить, что в настоящее время выводы ВАС РФ не потеряли актуальности, поскольку статьи, на которые он ссылается в Постановлении, в части рассматриваемого вопроса значительных изменений с момента принятия Постановления не претерпели.

Следовательно, в случае если органы государственной власти или органы местного самоуправления не финансировали приобретение товаров (работ, услуг) и не наделяли учреждение полномочиями государственного или муниципального заказчика, учреждение не должно приобретать необходимое оборудование на основании государственного или муниципального заказа и руководствоваться положениями Федерального закона №94-ФЗ.

Эти выводы также подтверждаются сформировавшейся судебной практикой (например, Постановления ФАС ДО от 27.11.2007 N Ф03-А59/07-1/5272, от 07.11.2007 N Ф03-А59/07-1/4445, от 16.10.2007 N Ф03-А59/07-1/3892 и от 16.10.2007, 09.10.2007 N Ф03-А59/07-1/3879).

Таким образом, действие Федерального закона №94-ФЗ на порядок заключения медицинским учреждением с хозяйствующим субъектом договора на поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ) не распространяется, если средства на приобретение товаров, услуг или работ для нужд учреждения были получены не из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или муниципального бюджета, а от внебюджетного фонда, в частности ФСС, и учреждению не были делегированы полномочия государственного (муниципального) заказчика.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного Закона.

Следовательно, Федеральным законом №94-ФЗ предусмотрена возможность использования заказчиком различных способов размещения заказов в течение одного квартала: путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона (ст. 10), путем запроса котировок (ст. 42) или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пп. 14 п. 2 ст. 55).

Например, согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

В частности, в Перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 №236-р (далее - Перечень №236-р), содержатся: под кодом 3300000 - аппаратура медицинская, средства измерения, фото- и киноаппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050, 3321000, 3322010), под кодом 2400000 - продукция органического и неорганического синтеза (в том числе лекарственные средства).

В Письме Минэкономразвития России от 08.08.2007 №11812-КА/Д04 указано, что заказчики вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), включенных в Перечень №236-р, путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в установленном Федеральным законом №94-ФЗ порядке.

Помимо обязанности использовать исключительно форму аукциона в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на поставку соответствующих товаров для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов, например путем запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика) при соблюдении ограничений в части использования данных процедур, установленных Федеральным законом №94-ФЗ.

Без проведения торгов размещение заказа может осуществляться только при точном соблюдении требований Федерального закона №94-ФЗ.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Порядок проведения запроса котировок регулируется гл. 4 Федерального закона №94-ФЗ.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику) (п. 1 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ). Исчерпывающий перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) приведен в п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ.

Таким образом:

- заказчик самостоятельно принимает решение о способе размещения заказа при закупке одноименной продукции с учетом ограничений, установленных Федеральным законом №94-ФЗ, в течение квартала;

- ограничений при размещении заказов на поставки одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) путем проведения торгов Федеральным законом №94-ФЗ не установлено;

- последовательность способов размещения заказов на поставки одноименных товаров (работ, услуг) в Федеральном законе №94-ФЗ не регламентирована.

Размещение заказа путем проведения конкурса регулируется гл. 2 Федерального закона №94-ФЗ. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Для проведения эффективных закупок необходимо наличие как минимум трех составляющих, а именно:

- проработанных правил проведения закупок;

- квалифицированных специалистов, осуществляющих работу с контрагентами;

- органа, осуществляющего объективный выбор контрагентов.

В 2009 г. были внесены изменения во все три компонента - ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

17 декабря 2009 г. Правительство РФ утвердило Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые для федеральных нужд осуществляется с 1 января по 30 июня 2010 г. путем проведения обязательного открытого аукциона в электронной форме. Соответствующее дополнение внесено в виде п. 39 ст. 65 Закона №94-ФЗ.

С 1 июля 2010 г. федеральные заказчики проводя исключительно электронные аукционы. Так, фармацевтические препараты должны закупаться на электронных аукционах. С 2011 г. аналогичные требования по организации закупок на электронных аукционах начнут действовать для региональных и муниципальных заказчиков.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона №94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией (далее - заказчик) в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Одновременно с извещением (в случае проведения открытого конкурса) заказчик обеспечивает размещение на официальном сайте конкурсной документации. При этом конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (п. 1 ст. 23 Федерального закона №94-ФЗ).

На основании п. 2.1 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к его квалификации, включая наличие опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, либо выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом контракта.

Кроме того, конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (п. 3 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ).

Если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в ней также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Следует отметить, что на основании п. 5 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Это значит, что на проект государственного или муниципального контракта распространяются требования, предъявляемые Федеральным законом №94-ФЗ к конкурсной документации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Исчерпывающий перечень сведений (документов), подлежащих указанию в заявке на участие в конкурсе, приведен в п. 3 названной статьи.

Вместе с этим в Федеральном законе №94-ФЗ не указано, должен ли участник размещения заказа представлять в составе конкурсной заявки сведения (документы) о своих банковских реквизитах. Судебная практика показывает, что запрос у участников размещения заказа при проведении конкурса такой информации, в случае если в конкурсе обеспечение заявки заказчиком не устанавливалось, неправомерен.

Также не соответствует Федеральному закону №94-ФЗ требование конкурсной документации об обязательном декларировании в заявке, относится ли поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта для участника размещения заказа к крупной сделке.

Так, согласно п. 1 ст. 32 данного Закона аукционом на право заключить государственный (муниципальный) контракт считаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 37 указанного Закона, а именно:

- при исполнении государственного (муниципального) контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), кроме случаев, когда новый поставщик является правопреемником поставщика по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. При этом победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный (муниципальный) контракт (п. 6.1);

- цена государственного контракта на выполнение работ для федеральных нужд, заключенного на срок не менее чем три года, составляет 10 млрд руб. и более и исполнение данного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ. Указанная цена может быть изменена на основании решения Правительства РФ (п. 6.2).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона №94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

С 01.01.2011 извещение о проведении открытого аукциона будет размещаться только на официальном сайте, публиковаться в официальном печатном издании оно не будет (изменение внесено Федеральным законом от 24.07.2007 №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В случае, когда аукцион на поставку лекарственных средств для федеральных нужд признан несостоявшимся и заказчик, уполномоченный орган принимает решение о проведении повторного аукциона на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, признанном несостоявшимся, извещение о проведении такого аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Аукцион может быть признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в нем. Также на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе может быть принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших данные заявки.

В силу п. 5 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного (муниципального) контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара (работ, услуг), к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к его размерам, упаковке, отгрузке, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.

При этом, как указано в п. 2.1 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к его квалификации, включая наличие опыта работы), а также к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Федеральным законом №94-ФЗ.

Исходя из п. 3 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае если в документацию об аукционе включено указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в ней также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Заметим, эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ.

Кроме того, при проведении аукциона на право заключить контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова «или эквивалент» не используются (п. 3.2 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ). Если в документацию об аукционе включено требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, к документации об аукционе на основании п. 4.1 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ может быть приложен такой образец или макет товара. В этом случае данный образец или макет товара является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Однако документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (п. 3.1 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ).

Правила размещения заказа путем запроса котировок регулируются гл. 4 Федерального закона №94-ФЗ.

Так, согласно п. 1 ст. 42 данного Закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах (работах, услугах) для государственных (муниципальных) нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу п. 2 ст. 42 Федерального закона №94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем запроса котировок цен товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений п. 3 указанной статьи. То есть заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) на сумму более чем 500 000 руб. в течение квартала. При этом под одноименными товарами (одноименными работами, одноименными услугами) следует понимать товары (работы, услуги), относящиеся к одной группе товаров (работ, услуг) в соответствии с номенклатурой товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (п. 6.1 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ). Заметим, указанная номенклатура в настоящее время не утверждена.

Вместе с этим в Письме Минэкономразвития России от 05.03.2009 N Д05-1126 разъяснено, что на сегодняшний день номенклатура товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд разрабатывается Минэкономразвития и будет утверждена после согласования с федеральными органами исполнительной власти. После утверждения указанной номенклатуры будет рассмотрен вопрос о целесообразности приведения нормативно-правовых актов, связанных с закупкой продукции для государственных (муниципальных) нужд, в соответствие единому классификатору. Кроме того, в настоящее время решается вопрос о приведении в соответствие единому классификатору действующих нормативно-правовых актов до утверждения номенклатуры товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд.

В Письмах Минэкономразвития России от 04.09.2009 N Д05-4329 и от 01.09.2009 N Д05-4329 сообщается, что разработанным проектом предусматривается отнесение лекарственных средств к одной группе, а фармацевтических препаратов - к двум группам: «Основные фармацевтические продукты» и «Прочие фармацевтические продукты».

В то же время указанная версия проекта не является окончательной, проект дорабатывается министерством с учетом замечаний, полученных от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Использование номенклатуры государственными (муниципальными) заказчиками будет возможно только после ее официального утверждения приказом Минэкономразвития. На это указано в Письме Минэкономразвития России от 16.10.2008 N Д05-4457.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный (муниципальный) контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Ограниченный перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) приведен в п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ. Согласно пп. 6 и 14 указанного пункта размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в следующих случаях:

1. Если возникла потребность в определенных товарах (работах, услугах) вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) в количестве (объеме), необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом он в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд муниципального образования). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным (муниципальным) заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ, а также копия заключенного контракта.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития, приведенным в Письме от 12.08.2009 N Д05-4029, к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб. Сюда же можно отнести и ликвидацию аварий (например, прорыв батареи отопления или канализации). При этом отмена проведенных торгов по решению контрольного органа, когда потребность в товарах (работах, услугах) является срочной (продукты питания, медикаменты, монтаж охранно-пожарной сигнализации по предписаниям органов пожарного надзора) и срыв их поставки может привести в дальнейшем к негативным последствиям, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы. В данном случае размещение заказа в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ неправомерно.

2. Если поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд осуществляются в течение квартала на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

На сегодняшний день для целей размещения заказов в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ государственные (муниципальные) заказчики руководствуются пороговым значением, установленным Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 №1843-У, в сумме 100 000 руб.

При этом Федеральный закон №94-ФЗ не устанавливает в данном случае обязательное требование о заключении именно государственного (муниципального) контракта. Заказчик может осуществить закупку товаров на сумму до 100 000 руб. в течение одного квартала с оформлением иного гражданско-правового договора в соответствии с Гражданским кодексом.

Вместе с этим Федеральным законом №94-ФЗ не установлены ограничения на участие в одной и той же процедуре размещения заказа, с учетом соблюдения сроков (раз в квартал), одного и того же поставщика (Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2008 N Д05-4673). Одновременно количество организаций-поставщиков, с которыми могут быть заключены договоры согласно пп. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ, законодательством не ограничено (Письмо Минэкономразвития России от 24.09.2008 N Д05-4059).

Таким образом, если размещение заказа осуществляется в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ, то необходимо заключать государственный (муниципальный) контракт, если в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ - могут быть заключены как государственные (муниципальные) контракты, так и иные гражданско-правовые договоры.

1.2 Проблемы и пути совершенствования реализации Федерального закона №94-ФЗ