Главная База знаний "Allbest" Государство и право Практика и проблемы реализации федерального закона N94-ФЗ в части закупки лекарственных средств

Практика и проблемы реализации федерального закона N94-ФЗ в части закупки лекарственных средств

Особенности закупки лекарственных средств за счет бюджетных ассигнований. Порядок организации размещения государственного и муниципального заказа закупки лекарственных средств. Проблемы и пути совершенствования реализации Федерального закона N94-ФЗ.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 10.03.2012
Размер файла 49,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Кроме того, одним из возможных решений проблемы могла бы стать разработка критериев, на основании которых можно было бы отделить добросовестных государственных заказчиков и поставщиков от недобросовестных. «Закон ставит добросовестных заказчиков в такую ситуацию, когда они вынуждены выбирать - или нарушать закон или принимать неэффективные решения. Так что основная проблема - как защитить добросовестного заказчика», - подчеркивает Ольга Аллилуева. Для поставщиков основным критерием добросовестности является заработанная ими репутация, то есть позитивный опыт качественного исполнения государственных контрактов. Поэтому, возможно, помимо реестра недобросовестных поставщиков было бы целесообразно создать реестр добросовестных поставщиков. Такие поставщики могли бы пользоваться определенными преференциями при проведении торгов и заключении госконтрактов.

Для заказчиков таким критерием является эффективность размещения государственного заказа. Закон №94-ФЗ сегодня регламентирует лишь один этап закупочного процесса - проведение торгов и заключение контракта. При этом за рамками законодательного регулирования оказались такие важнейшие этапы, как планирование государственных закупок и мониторинг эффективности размещения государственного заказа. Эти вопросы, возможно, будут решены в результате создания федеральной контрактной системы, концепция которой обсуждается в настоящее время.

Также было бы целесообразно разработать порядок, оставляющий при проведении «сложных» видов закупок заказчику право выбора: воспользоваться стандартными процедурами и правилами, предусмотренными действующей редакцией Закона №94-ФЗ, или использовать более гибкие процедуры в обмен на более высокую степень контроля за корректностью проведения торгов и последующую независимую оценку эффективности проведенной закупки. Такой порядок, возможно, стал бы дополнительным инструментом селекции добросовестных и недобросовестных поставщиков. Первые с большей охотой согласятся на более жесткий контроль и независимую оценку эффективности результатов их работы.

Было бы целесообразно расширить полномочия главных распорядителей бюджета в регулировании закупок подведомственных организаций. В частности, можно было бы предусмотреть порядок, при котором главные распорядители бюджета при проведении закупок подведомственными организациями и ведомствами для проведения конкретных торгов могли бы согласовывать и разрешать использование квалификационных требований или использование расширенного поиска процедур, например, двухэтапных торгов. При этом такие распорядители принимали бы на себя ответственность за корректность проведения подобного рода торгов. С точки зрения повышения эффективности контроля такая мера имела бы смысл, поскольку контролировать действия федерального министерства значительно проще, чем одного из множества ФГУП или ФГУ.

Вместе с тем было бы целесообразно одновременно с усложнением системы госзаказа избавить контролера от избыточной рутинной работы, которой он перегружен сегодня. Установленные Законом №94-ФЗ низкие ценовые пороги, в рамках которых заказчик имеет право проводить закупки у единственного поставщика, привели к тому, что ФАС России вынужден осуществлять контроль за десятками тысяч мелких торгов, которые проводятся десятками тысяч мелких государственных и муниципальных заказчиков. Такие торги, по оценке Ирины Кузнецовой, составляют порядка 90% всего количества произведенных закупок. Именно такие закупки генерируют наибольшее количество нарушений.

Вместе с тем, принятие Закона №94-ФЗ стало настоящим прорывом в области обеспечения информационной прозрачности размещения государственного заказа. Закон определил перечень и порядок публикации сведений о предстоящих и проведенных торгах, причем не только в виде формализованных отчетов, но и первичной документации. Были также определены единые электронные и печатные площадки для публикации таких сведений. Вместе с тем приходится признать, что в нашей стране так и не появилось единой системы мониторинга госзакупок.

На сегодняшний день информация о результатах госзакупок публикуется на трех основных ресурсах:

- сайт www.zakupki.gov.ru (поддерживает Федеральное казначейство), на котором в соответствии с Законом №94-ФЗ госзаказчики обязаны публиковать извещения о проведении торгов и протоколов торгов;

- сайт www.reestrgk.roskazna.ru, где публикуются данные о заключенных госконтрактах;

- сайт Росстата, где публикуется статформа Торг-1 «Результаты проведения торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Основной проблемой указанных ресурсов, и прежде всего сайта www.zakupki.gov.ru является практически полное отсутствие аналитики и возможности создания запросов, которые могли бы создавать отчеты о проведенных и планирующихся госзакупках в разрезах, интересующих поставщиков, заказчиков, контролирующие органы и простых налогоплательщиков. Сайт www.zakupki.gov.ru является основным источником первичной информации о торгах, однако, поскольку этот ресурс не предоставляет никаких возможностей для анализа этой информации, он не только не повышает прозрачности госзакупок, но и значительно снижает ее. Фактически это типичный пример «белого шума».

Поскольку сайты www.zakupki.gov.ru и www.reestrgk.roskazna.ru не интегрированы и используют различные кодировки извещений о торгах и заключенных контрактов, проследить судьбу конкретной закупки от этапа объявления о торгах до этапа завершения госконтракта практически невозможно.

Возможности для анализа функционирования системы госзакупок предоставляет только статформа Торг-1. Однако и в ней анализ закупок приведен лишь в двух разрезах - главных исполнителей бюджета и форм закупки. Наконец, в форме Торг-1 имеется строка «Затраты заказчика на организацию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг». Однако не существует никаких указаний на то, какие именно издержки должны при этом учитываться. В результате, как показывают интервью, проведенные ГУ-ВШЭ с представителями некоторых госзаказчиков, в этой строке, как правило, указываются «среднепотолочные» цифры, анализ которых не имеет смысла.

Очевидно, что полноценная система мониторинга государственных закупок должна предоставлять возможности для проведения полноценного анализа текущих и завершившихся торгов. В частности, для всех участников процесса, а также для налогоплательщиков была бы интересна информация об уровне цен заключенных контрактов по отдельным категориям предметов закупки, размер сегментов рынка госзаказа для отдельных видов товаров, работ и услуг, статистика использования тех или иных форм торгов при размещении заказов на отдельные предметы закупки.

Кроме того, для удобства поставщиков необходимо провести каталогизацию предметов закупок, которая позволит быстро находить объявления о торгах, интересующих данного поставщика, а также предоставить аналитику о сезонности размещения государственного заказа, вызванную неритмичностью спроса и поступления бюджетных средств.

Задача создания полноценной системы мониторинга госзакупок осложняется тем, что первичная информация, публикуемая заказчиками, отформатирована исключительно под нужды регулятора, а не поставщика или налогоплательщика. Публикация информации в таком виде в принципе не позволяет создавать на официальных интернет-ресурсах аналитические запросы.

Одним из наиболее существенных новшеств Закона №94-ФЗ стал отказ от применения квалификационного отбора и крайне ограниченное применение квалификационных критериев оценки предложений. По сути, в качестве основного критерия выбора предложения Законом устанавливается минимальная заявленная цена контракта. Для закупок «стандартизированного» товара такой порядок вполне подходит - в этих случаях обеспечение качества исполнения контракта действительно сводится к грамотному составлению конкурсной документации и спецификаций предмета закупки. Вместе с тем в ряде случаев квалификация и репутация поставщика являются единственной, пусть и не абсолютной, гарантией качественного и своевременного исполнения контракта. И для таких видов закупок пренебрежение квалификационными критериями и отказ от квалификационного отбора поставщиков многократно увеличивают риски неисполнения или некачественного исполнения контракта.

Риск неисполнения контракта удалось бы значительно снизить, если бы для отдельных видов закупок было бы изменено соотношение весов критериев выбора предложения в пользу качественных и квалификационных критериев. Вместе с тем практика размещения государственного заказа показывает, что имеет смысл вернуться к обсуждению целесообразности применения собственно квалификационного отбора, отделенного от процедур оценки предложений.

Действующий Закон не предусматривает эффективных механизмов защиты интересов заказчика от недобросовестного поведения поставщика. В частности, заказчик не может затребовать подтверждения истинности предоставленных ему сведений, Закон отводит на проверку информации, представленной поставщиком, крайне ограниченный срок. Предусмотренные механизмы финансового обеспечения не могут компенсировать все прямые и косвенные финансовые, временные и социальные потери, связанные с неисполнением или некачественным исполнением контракта. Реестр недобросовестных поставщиков является эффективной мерой воздействия только на крупные компании, для фирм-однодневок внесение в него никаких проблем создать не может.

Еще одним серьезным последствием отказа от квалификационного отбора участников госзакупок и пренебрежения квалификационными и качественными критериями оценки предложений стало облегчение доступа к торгам на заключение государственных контрактов неквалифицированным и недобросовестным поставщикам. Такая ситуация не только не способствует повышению конкуренции при проведении государственных закупок, но и создает широкие возможности для применения инструментов недобросовестной конкурентной борьбы, прежде всего демпинга.

Решить проблему в корне могло бы создание прозрачных и объективных правил квалификационного отбора участников торгов. При их отсутствии значительно ограничить возможности для нечестной конкуренции могло бы применение несложных антидемпинговых механизмов (например, отсечение предложений, в которых заявленная цена существенно ниже средней цены поданных на торги предложений, расшифровка сметы и т.д.), которые использовались до принятия Закона №94-ФЗ и хорошо зарекомендовали себя на практике.

Один из существенных недостатков действующего Закона заключается в том, что он рассматривает эффективность размещения государственного заказа только с точки зрения экономии средств в момент заключения контракта и совершенно не учитывает совокупного экономического эффекта закупок.

Закон допускает возможность субъективного определения начальной цены контракта. Поэтому насущной задачей является разработка унифицированных методик определения начальных цен.

Для проведения закупок продукции, обладающей длительным жизненным циклом, также необходимо предусмотреть возможность учета не только стоимости покупки, но и стоимости владения (стоимости жизненного цикла). Целесообразно также в ряде случаев предусмотреть возможность проведения закупки конкретного товара у многих поставщиков, а также проведение консультаций заказчика с потенциальными поставщиками в тех случаях, когда характеристики предмета закупки по объективным причинам не могут быть исчерпывающе описаны уже на стадии подготовки ТЗ. Кроме того, необходимо разработать прозрачный порядок изменения и адаптации условий заключенных контрактов к изменению внешних обстоятельств, ситуации на рынке и т.д.

Закон №94-ФЗ создал единое экономическое пространство государственных и муниципальных закупок, введя унифицированные правила для всех субъектов и для всех видов закупок. В то же время, обладая явной антикоррупционной направленностью, Закон крайне жестко регламентировал все этапы проведения закупок и максимально упростил применяющиеся правила и процедуры. Эти неоспоримые достоинства Закона являются и его основными недостатками. Для значительной доли государственных закупок установленный порядок подходит идеально.

Вместе с тем существует целый ряд видов закупок, которые по тем или иным причинам не укладываются в прокрустово ложе Закона №94-ФЗ. Поэтому основной задачей реформы должен стать не коренной слом сложившейся после принятия Закона №94-ФЗ системы регулирования государственных и муниципальных закупок, а ее усложнение и специализация, адаптация процедур и правил проведения закупок к специфике конкретных рынков, поставщиков, предметов закупок и областей их применения. Однако решение этой задачи неизбежно сталкивается с рядом проблем, без решения которых такая реформа не имеет смысла.

Необходимо четко определить критерии для законодательного разграничения специальных областей закупок, для которых необходимо предусмотреть более гибкие правила и процедуры. Очевидно, что определить эти критерии возможно только опираясь на детальный и углубленный анализ существующей закупочной практики.

Важно сохранить антикоррупционный потенциал Закона №94-ФЗ. В условиях принципиальной немотивированности российских чиновников к эффективному использованию бюджетных ресурсов и относительной слабости и негибкости системы контроля за размещением государственного заказа специализация и усложнение законодательного регулирования госзакупок не должны привести к появлению в законодательстве требований и критериев, допускающих произвольное толкование со стороны заказчика и поставщика.

Необходимо учитывать ограниченные возможности существующей системы контроля для адаптации к усложнившимся правилам игры. В связи с этим не исключено, что на первых порах целесообразно использовать разрешительный порядок применения более гибких процедур и правил закупки для ограниченного круга государственных заказчиков или ограниченного круга видов закупок.

2. Практика и проблемы реализации федерального закона №94-ФЗ в части закупки лекарственных средств в МУЗ ГБ №13

2.1 Особенности закупки лекарственных средств в МУЗ ГБ №13 и пути совершенствования

Традиционно за право выполнять государственные заказы борются предприятия, так как это гарантия того, что они получат вознаграждение за поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Порядок участия в мероприятиях, направленных на получение муниципального заказа, установлен Федеральном законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Муниципальное учреждение здравоохранения городская больница №13 обслуживает 10 тыс. 400 человек. Осуществляет амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь по аллергологии и иммунологии, гастроэнтерологии, детской кардиологии, детской эндокринологии, инфекционным болезням, клинической лабораторной диагностике, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, психотерапии, рентгенологии, ортопедии, физиотерапии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике.

В настоящее время отмечается значительный рост цен на медикаменты. Так с начала года цены возросли на 35%, что потребует увеличения затрат.

Для размещения заказов МУЗ ГБ №13 осуществляет, в частности, следующие действия по определению исполнителей, поставщиков, подрядчиков:

- ведет реестры муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;

- ведет реестры недобросовестных поставщиков;

- бесплатно предоставлет на основании заявления заинтересованного лица конкурсную документацию начиная со дня опубликования в официальном печатном издании или на сайте извещения о проведении открытого конкурса и т.д.

По сравнению с 2008 г. в 2009 г. было приобретено меньшее количество ЛС (на 22 торговых наименования). В частности благодаря тому, что значительно сократились закупки препаратов группы «N», а именно: 120 препаратов - в 2008 г. и 84 - в 2009 г. (за счет препаратов с недоказанной эффективностью).

Таблица 1. Количественное распределение ЛС по степени значимости (V, E, N) в общем списке закупленных препаратов и по классам А, В, С

Группы ЛС по степени значимости

Общий список закупленных ЛС

Класс А

Класс В

Класс С

V

44,82%

75,27%

53,37%

32,95%

E

40,18%

18,28%

32,23%

48,84%

N

15,00%

6,45

12,40%

18,21%

В 2009 в МУЗ ГБ №13 году проведены три открытых аукциона по закупке лекарственных средств для льготных категорий граждан, имеющих право на медико-социальную помощь и лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета. По итогам аукционов 2009 года экономия финансовых средств составила 13%.

2.2 Пути совершенствования закупки лекарственных средств для муниципальных учреждений здравоохранения в Челябинской области

В Челябинской области в рамках муниципального заказа осуществляется поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на основании специального договора (муниципального контракта).

Муниципальными заказчиками могут выступать:

1. Органы местного самоуправления (представительный орган, местная администрация и т.д.).

2. Муниципальные учреждения.

3. Иные организации, имеющие право на получение средств из местного бюджета.

Закон также предусматривает возможность создания органа, уполномоченного осуществлять функции по размещению заказов для указанных муниципальных заказчиков (как правило, им является местная администрация).

Чтобы обратиться к «правильному» заказчику, предприниматель должен изучить муниципальный правовой акт, предусматривающий порядок осуществления муниципального заказа. Данный нормативно-правовой акт должен быть принят в каждом муниципальном образовании и опубликован в установленном порядке для всеобщего ознакомления.

Муниципальный заказчик может привлекать на основе контракта специализированную организацию для:

- разработки конкурсной документации, документации об аукционе;

- опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона;

- направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе;

- иных, связанных с обеспечением проведения торгов функций.

К сожалению, иногда муниципальный заказчик, воспользовавшись помощью специализированной организации, пытается переложить оплату за ее услуги на участника-победителя. Например, заказчик может включить в конкурсную документацию следующее требование. Победитель конкурса или единственный участник размещения заказа должен будет из собственных средств возместить расходы, связанные с консультационно-техническим сопровождением данного конкурса специализированной организацией, в размере некоторой доли от суммы заключенного контракта. Однако Минэкономразвития России в своем Письме от 25 апреля 2008 г. N Д05-1502 предупреждает, что указанное требование неправомерно.

Статья 10 Закона предусматривает два способа размещения муниципального заказа:

- проведение торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме);

- без проведения торгов (запрос котировок, заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

С точки зрения повышения эффективности госзакупок в Челябинской области, определенные сомнения вызывает предусмотренная Законом №94-ФЗ практика объявления госзаказчиком максимальной цены контракта в тех случаях, если торги проводятся не в форме обратного аукциона.

Когда государственный заказчик объявляет начальную цену контракта, все потенциальные поставщики начинают считать - этот упадет на столько, на столько будет снижена цена.

Решением проблемы может стать, если заказчик будет вскрывать конверты с предложениями, а затем вскрывать свой конверт и объявляет приемлемый для него диапазон цены, выше которого и ниже которого он ничего покупать не будет, потому что, по его мнению, ниже определенного ценового порога продукции или услуг удовлетворительного качества быть не может. Все должно стать прозрачным. В данном случае и заказчик не сможет нафантазировать с ценой, и поставщики будут знать: они подали свои предложения, оценив риски и возможности рынка, а заказчик в свою очередь тоже оценил свои возможности и риски и тоже сформулировал свои предложения по цене.

Смягчить проблему заведомого снижения цен возможно при помощи разъяснительных писем и рекомендаций исполнительной органов власти Челябинской области, благодаря которым цена данной услуги была поставлена в зависимость от ее качества.

Помимо анализа имеющихся на рынке предложений еще одной эффективной методикой определения начальной цены контракта является соотнесение с ценами предыдущих закупок тем же заказчиком аналогичных товаров, работ и услуг с учетом дефлятора.

Поэтому нам представляется внедрение следующих предложений:

- стоит еще раз вернуться к обсуждению вопроса о целесообразности объявления начальной (предельной) цены контракта в тех случаях, когда торги проводятся в форме открытого или закрытого конкурса. Альтернативой могло бы стать объявление приемлемого для государственного заказчика ценового диапазона уже после вскрытия конкурсных предложений участников;

- необходимо разработать единые методики определения начальной цены государственного контракта, которые учитывали бы специфику конкретных рынков. Необходимо создать информационную систему, которая облегчила бы государственному заказчику проведение маркетингового анализа и определение среднего рыночного уровня цен на предмет закупки;

- необходимо предусмотреть возможность применения при проведении торгов такого критерия, как стоимость жизненного цикла (стоимость владения) предмета закупки в тех случаях, когда речь идет о товарах с длительным жизненным циклом, стоимость которого сопоставима или превышает стоимость покупки. Необходимо также создать унифицированные модели оценки стоимости жизненного цикла для различных видов закупаемой продукции;

- необходимо предусмотреть возможность проведения прямых консультаций заказчика (в форме регламентированных переговоров или запроса предложений) с потенциальными поставщиками на стадии подготовки технического задания и перед заключением контракта в тех случаях, когда заказчик по объективным причинам не может исчерпывающе описать все характеристики предмета закупки на этапе формирования конкурсной документации;

- необходимо предусмотреть возможность адаптации трактовки термина «единица продукции» к специфике различных товарных рынков.

- определение критериев, на основании которых можно было бы провести специализацию законодательного регулирования государственных закупок, должно опираться на детальный и углубленный анализ существующей практики размещения государственного заказа. Возможными критериями определения областей закупок, для которых необходимо предусмотреть специализированные процедуры и правила, могли бы стать объект закупки, область применения объекта закупки, рынок объектов закупки, сумма контракта;

- в условиях высокого уровня коррупции специализация и усложнение законодательного регулирования госзакупок не должны сопровождаться введением в законодательство регулирующих требований, допускающих произвольное толкование со стороны заказчика или поставщика. Определение жестких и однозначных специальных правил проведения закупок в тех областях, в которых такие правила необходимы, должно базироваться на углубленном анализе существующей практики закупок;

- в условиях, когда существующие государственные институты не могут обеспечить эффективный и гибкий контроль за проведением государственных закупок, возможно, целесообразно предусмотреть разрешительный порядок применения специальных процедур и правил проведения закупок в тех областях, в которых существующая система регулирования работает неадекватно;

- одним из путей повышения эффективности контроля за размещением госзаказа могло бы стать расширение полномочий главных распорядителей бюджета в регулировании закупочной деятельности подведомственных организаций. В исключительных случаях главные распорядители бюджета могли бы согласовывать применение ими расширенного перечня процедур и более гибких правил при проведении закупок. При этом они брали бы на себя ответственность за корректность и эффективность проведения таких закупок;

- было бы целесообразно повысить предусмотренные Законом №94-ФЗ минимальные ценовые пороги для проведения закупок у единственного поставщика. В том числе эта мера смогла бы повысить эффективность контроля за проведением закупок. При этом целесообразно предусмотреть различные ценовые пороги для заказчиков, представляющих разные уровни государственной и муниципальной власти.

- необходимо создать единую систему мониторинга закупок, которая позволяла бы проследить историю конкретной закупки от этапа объявления о проведении торгов до окончания срока действия контракта;

- необходимо изменить формат публикации информации о государственных закупках с тем, чтобы эти первичные данные поддавались анализу в разрезах, интересующих как поставщика, так и налогоплательщика. Задача создания полноценной системы мониторинга госзакупок осложняется тем, что первичная информация, публикуемая заказчиками, отформатирована исключительно под нужды регулятора, а не поставщика или налогоплательщика. Публикация информации в таком виде в принципе не позволяет создавать на официальных интернет-ресурсах аналитические запросы;

- необходимо предусмотреть на сайте закупок возможности для составления запросов, предоставить аналитику госзакупок в нескольких разрезах. Например, в таких как уровень цен заключенных контрактов по отдельным видам предметов закупки, совокупный объем закупок по отдельным видам предметов закупки, частота использования тех или иных форм закупки при размещении заказа на тот или иной предмет закупки и т.п.

Заключение

В ходе работы мы смогли сделать вывод, что Закон №94-ФЗ обеспечил прорыв в области информационной прозрачности и доступности процесса госзакупок. Вместе с тем приходится констатировать, что система мониторинга государственных закупок так и не создана. Основной проблемой является неприспособленность существующего формата публикации первичной информации о размещении государственного заказа для проведения анализа в тех разрезах, которые представляют интерес для потенциальных поставщиков и простых налогоплательщиков.

Проведенный анализ проблем реализации Федерального закона №94-ФЗ позволил разработать следующие предложения:

- целесообразно объявление начальной (предельной) цены контракта в тех случаях, когда торги проводятся в форме открытого или закрытого конкурса;

- необходимо разработать единые методики определения начальной цены государственного контракта, которые учитывали бы специфику конкретных рынков;

- необходимо предусмотреть возможность применения при проведении торгов такого критерия, как стоимость жизненного цикла предмета закупки в тех случаях, когда речь идет о товарах с длительным жизненным циклом, стоимость которого сопоставима или превышает стоимость покупки;

- необходимо предусмотреть возможность проведения прямых консультаций заказчика с потенциальными поставщиками на стадии подготовки технического задания и перед заключением контракта;

- необходимо предусмотреть возможность адаптации трактовки термина «единица продукции» к специфике различных товарных рынков.

- определить критерии, на основании которых можно было бы провести специализацию законодательного регулирования государственных закупок, должно опираться на детальный и углубленный анализ существующей практики размещения государственного заказа;

- в условиях высокого уровня коррупции специализация и усложнение законодательного регулирования госзакупок не должны сопровождаться введением в законодательство регулирующих требований, допускающих произвольное толкование со стороны заказчика или поставщика;

- в условиях, когда существующие государственные институты не могут обеспечить эффективный и гибкий контроль за проведением государственных закупок, возможно, целесообразно предусмотреть разрешительный порядок применения специальных процедур и правил проведения закупок;

- одним из путей повышения эффективности контроля за размещением госзаказа могло бы стать расширение полномочий главных распорядителей бюджета в регулировании закупочной деятельности подведомственных организаций;

- повысить предусмотренные Законом №94-ФЗ минимальные ценовые пороги для проведения закупок у единственного поставщика;

- необходимо создать единую систему мониторинга закупок, которая позволяла бы проследить историю конкретной закупки от этапа объявления о проведении торгов до окончания срока действия контракта;

- необходимо изменить формат публикации информации о государственных закупках с тем, чтобы эти первичные данные поддавались анализу в разрезах, интересующих как поставщика, так и налогоплательщика;

- необходимо предусмотреть на сайте закупок возможности для составления запросов, предоставить аналитику госзакупок в нескольких разрезах.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2010. №31. Ст. 4198

3. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Федеральный закон от 22 июля 1993 г. №5487-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318; Собрание законодательства РФ. 2009. №1. Ст. 17.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822; 2010. №15, ст. 1736

5. Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утв. Приказом Минфина России от 19.09.2008 №98н.

6. Алтынцев А.В. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. №8. С. 12 - 15.

7. Белов В.Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. 2010. №4. С. 3 - 8.

8. Гулидов П.В. Предприниматель как исполнитель муниципального заказа // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2008. №7. С. 6 - 9.

9. Гулиева С. Заключение государственного контракта на поставку лекарственных средств // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. №9. С. 3 - 7.

10. Лермонтов Ю. Особенности закупки лекарственных средств и медицинского оборудования за счет бюджетных ассигнований // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. №6. С. 5 - 9.

11. Лермонтов Ю. Особенности закупки лекарственных средств и медицинского оборудования за счет бюджетных ассигнований // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. №7. С. 8 - 12.

12. Пчелинцева Н.Б. Бюджетник в роли государственного заказчика // Руководитель бюджетной организации. 2010. №2. С. 5 - 8.

13. Репин А Закупка лекарственных средств // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. №4. С. 4 - 9.

14. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. №3. С. 6 - 10.

15. Сильвестрова Т. Обеспечение учреждений здравоохранения лекарственными средствами в рамках реализации государственных программ // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. №1. С. 10 - 13.

16. Федеральный закон №94-ФЗ: возможные направления совершенствования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. №7. С. 6 - 8; №8. С. 10 - 13.

Размещено на Allbest.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены