Договор поставки товаров для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Договор поставки товаров для государственных нужд



Введение

Государство нуждалось, нуждается и будет нуждаться в различных товарах. Не имеет значения какое время года, состояние экономики и наличие кризиса. Государство всегда готово закупать товары. За прошедший 2017 год государство осуществило закупок товаров, работ, услуг на сумму более 7 триллионов рублей, из этой суммы порядка 35-40% затрат составляют договоры поставки товаров для гос. нужд. А это значит, что договор поставки для государственных нужд является одним из самых востребованных торговых договоров. Как и любая сделка, договор поставки характеризуется волей сторон - волевой акт. Договором признается соглашение двух и более лиц об установлении, изменение и прекращение отношений. Договор определяет и порядок выполнения его участниками принятых обязательств, определяет правовые границы их возможного и дозволенного поведения. Он оформляет экономическое и правовое равенства сторон, закрепляет меры принуждения (санкции) на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих особенностей .

Выбранная тема выпускной квалификационной работы «Договор поставки товаров для государственных нужд», с каждым годом становиться только востребований. Актуальность выбранной темы обуславливается частотой использования юридическими лицами данного типа договора в своей финансово-хозяйственной деятельности. В настоящей работе охарактеризуется и раскрывается договор поставки товаров с точки зрения: утратившего силу действия и актуального законодательства.

Объектом данной работы выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи реализацией государственных контрактов и основанных на них договор поставки товаров для государственных нужд.

Предмет данной работы составляют взаимосвязанные нормы регулирующие общественные отношения в рамках договоров поставки для гос. нужд. договор контракт государственный

Цель работы заключается в изучении содержания договора поставки, заключении, исполнении, ответственности и анализе места и роли договоров поставки товаров для государственных нужд.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

? Изучить понятие и форму договоров поставки для государственных нужд

? Анализ значения договоров поставки товаров для государственных нужд

? Охарактеризовать договоров поставки товаров, как подвид договора купли-продажи.

? Рассмотреть систему и источники регулирующего законодательства

? Охарактеризовать место и роль договоров поставки товаров для государственных нужд в историческом аспекте и в контексте современности

Достижение поставленной цели и решение поставленных задач обеспечиваются посредством применения ряда научных методов познания, включая методы исторически-правового, сравнительно-правового и системно-структурного анализа, методы индукции, дедукции, ряд методов формальной логики.

Нормативную основу для данной работы составляют положения гражданского законодательства Российской Федерации и ряд Федеральных законов, выступающих в качестве источников гражданского права.

Теоретическую основу для данной работы составляют работы ряда авторов, посвященные изучению рассматриваемых вопросов.

Структура данной работы обусловлена поставленной целью и задачами и включает в свое содержание введение, три разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список использованных.



Глава 1. Государственный контракт

1.1 Понятие государственного контракта и порядок заключения

Государственный контракт - это договор заключенный в рамках удовлетворения государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары или оказать требуемые услуги государственному заказчику, либо по указанию заказчика иному лицу, а заказчик обязуется принять поставляемые товары или оказанные услуги, а также гарантирует их оплату. Государственный контракт заключается на основание государственного заказа, который был принят поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика обязательным является заключение контракта, а для исполнителя лишь в случаях указанных в законе, при условии, что все возможные убытки связанные с исполнением государственного контракта, будут возмещены поставщику (исполнителю).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ).

Данное положение существенно отличается от определения данного понятия п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"( в ред. от 23.04.2018 г.), а именно:

В качестве сторон государственного контракта поставки товаров для государственных нужд выступают государственный заказчик и поставщик (исполнитель).

В соответствии с Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (в ред. от 13.07.2015) в качестве государственных заказчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв признаются также и иные федеральные органы исполнительной власти. В качестве государственного заказчика по оборонному заказу выступает орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования .

Поставщиками (исполнителями) признаются юридические лица, признанные победителями конкурентных способов закупок, проводившихся в целях реализации закупочной деятельности заказчика для удовлетворения возникших нужд, либо, либо организации или индивидуальные предприниматели принявшие к исполнению доведенный до них государственный заказ.

В тех случаях, когда размещение государственного заказа осуществлялось путем проведения конкурса для определения победителя, либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него государственного заказа для государственного заказчика, заключение государственного контракта с указанным поставщиком (исполнителем) является обязательным. Поставщик (исполнитель) становится обязанным к заключению государственного контракта. Когда он стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного заказа или принял доведенный до него государственный заказ. В некоторых случаях поставщик (исполнитель) обязан принять доведенный до него государственный заказ. В качестве примера, федеральное казенное предприятие ни при каких условиях не в праве отказаться от доведенного до него государственного заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организационно-правовых формах, не могут отказаться от доведенного до них государственного заказа, а следовательно заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, если они занимают доминирующую позицию на рынке требуемых услуг/товаров, при условии, что государственным заказчиком будут покрыты все убытки исполнителя (поставщика) связанные с выполнением государственного контракта .

Разработка государственного контракта осуществляется государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого доведенный до него государственный заказ на поставку товаров для государственных нужд. В тридцатидневный срок со дня получения государственного контракта поставщик обязан рассмотреть государственный контракт, а также сообщить о своем решении государственному заказчику. Установлены три варианты такого решения:

- во-первых, это согласие заключить государственный контракт на условиях предложенных государственным заказчиком и указанных в проекте государственного контракта. В этом случае поставщик обязан возвратить государственному заказчику один подписанный экземпляр проекта государственного контракта.

- во-вторых, согласие заключить государственный контракт, но на условиях отличающихся от представленных в проекте государственного контракта. При таких обстоятельствах поставщик должен при возвращении подписанного экземпляра государственного контракта приложить протокол разногласий по отдельным условиям государственного контракта.

По аналогии со сроком рассмотрения поставщиком (исполнителем) проекта государственного контракта у государственного заказчика есть 30 дней для рассмотрения протокола разногласий к государственному контракту, составленного поставщиком. Здесь так возможно несколько вариантов:

* Государственный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий государственного контракта.

* Отклонить протокол разногласий. В этом случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в тридцатидневный срок на рассмотрение в арбитражный суд. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным условием, уклоняется от заключения государственного контракта, заинтересованная сторона имеет право обратиться в арбитражный суд с иском о принуждении к заключению государственного контракта.

- в-третьих, отказ от заключения государственного контракта, о котором поставщик также обязан уведомить государственного заказчика в указанный выше срок.

Следуя примеру цивилизованных стран за основное правило, должно стать размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа) путем проведения соответствующих конкурентных процедур. В этом случае заключение государственного контракта с победителем конкурентной процедуры становится обязанностью государственного заказчика. Государственный контракт должен быть заключен не ранее, чем через десять дней, но не позднее, чем через двадцать дней после подведения итогов проведенной конкурентной процедурыданный принцип закреплен статьей 77 Федерального закона № 44 (в ред от 23.04.2018).

В государственном контракте может быть отражено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который государственным заказчиком прикрепляется к поставщику. Государственным заказчиком выдается извещение о прикреплении, которое будет являться основанием для заключения договора между исполнителем (поставщиком) и покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.

Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если поставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение в арбитражный суд в тридцатидневный срок.

При наличии извещения о прикреплении поставщик (исполнитель) не в праве отказаться от заключения государственного контракта с покупателем договора поставки товаров для государственных нужд. Обеспечивает это обязательство предоставленное покупателю договора право обращения в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) к заключению договора на условиях разработанного покупателем проекта .

Непосредственный покупатель договора поставки товаров для государственных нужд может не только отказаться полностью или частично от приобретения товаров, указанных в извещении о прикреплении, но и от заключения договора в целом. В случае отказа покупателя от заключения договора, государственный заказчик в течение тридцати дней с момента получения соответствующего уведомления от поставщика (исполнителя) должен прикрепить исполнителя к другому покупателю. В случае не исполнения государственного заказчика своих обязательств по прикреплению поставщика к другому покупателю, поставщик получает право истребования оплаты товаров или возмещения понесенных убытков связанных с реализацией продукции другому потребителю .



1.2 Государственные заказчики. Обязанности поставщиков

Существует два вариации заключения и исполнения государственного контракта (договора) поставки товаров для государственных нужд:

- первый вариант - это заключение государственного контракта непосредственно государственным заказчиком с поставщиком (исполнителем) товаров. Согласно условиям контракта товар может передаваться, как самому государственному заказчику, так и другим лицам (доверенный получатель, покупатель договора) указанным в отгрузочных разнарядках заказчика .

- второй вариант государственный заказчик, заключив государственный контракт, направляет поставщику извещение о прикреплении к нему покупателей. В этом случае поставщик (исполнитель), как сторона государственного контракта, основываясь на извещении о прикреплении покупателей от государственного заказчика, заключает с последними договоры о поставке товаров для государственных нужд. Такой способ заключения договоров поставки для государственных нужд поставщиком по государственному контракту позволяет конкретизировать количество и ассортимент поставляемого товара, а также позволяет не только конкретизировать иные условия, но и отразить фактические потребности товаров в договоре.

Согласно Закону об оборонном заказе государственный контракт заключается государственным заказчиком с головным исполнителем оборонного заказа, а указанный исполнитель заключает контракты (договоры) с поставщиками комплектующих изделий и материалов для обеспечения выполнения оборонного заказа [ФЗ РФ "О государственном оборонном заказе" от 29.12.95 г. (в ред. Федеральногозакона от № 213-ФЗ от 09.04.2018г.)].

При заключении государственного контракта стороны согласовывают применение всех вариантов структур договорных связей.

Государственными заказчиками являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета.

В процессе утверждения Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы и распределении целевых средств указываются федеральные казенные предприятия, федеральные учреждения - это необходимо для осуществления этими юридическими лицами роли государственного заказчика при задействовании средств федеральной целевой программы, помимо указанных выше лиц, в качестве государственных заказчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти.

При осуществлении закупки товаров для нужд субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта РФ и его внебюджетных фондов, государственным заказчиком субъекта российской Федерации выступают органы государственной власти субъекта РФ.

Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв и в мобилизационный резерв является государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом. В соответствии с законом «О государственном оборонном заказе»(в ред. Федерального закона от № 213-ФЗ от 09.04.2018г.)только орган государственной власти имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования, может являться государственным заказчиком.

В установленном законодательством порядке, государственный заказчик в праве передать третьим лицам заключение договора поставки товаров для государственных нужд.

Исключением из принципа свободы договора указанные выше законы приводят перечень юридических лиц, которые выступая в качестве поставщика до которого довели государственный заказ не в праве отказаться от заключения гос. контракта (договора поставки для государственных нужд).

Законодательно закреплена обязанность в заключении договора о поставках продукции для государственных нужд для казенных предприятий, а также на иные организации, занимающие лидирующие позиции на рынке товаров в которых возникла необходимость. Однако, как указывалось выше важным условием заключения государственного контракта со стороны поставщика является принятие государственным заказчиком возмещение убытков, которые могут возникнуть при выполнении государственного заказа. Но существует исключение, в отношении к казенному предприятию, в обязательства которого включено заключение государственного контракта, не смотря на убыточность в следствии его исполнения.

Исходя из законодательного базиса следует, что при заключении государственного контракта поставки товаров для государственных нужд, где в роли государственного заказчика выступает орган исполнительной власти для материального резерва к заключению государственного контракта обязываются поставщики занимающие главенствующее положение на рынке востребованных товаров, а также на предприятия, где в общем объеме производства государственный оборонный заказ равен или превышает семьдесят процентов.

Особое внимание уделено трактации обязанностей поставщика по принятию государственного заказа и заключению договора по выполнению оборонного заказа. Если на конкурсной основе не определился головной исполнитель, исходя из закона «об оборонном заказе» государственные унитарные предприятия, организации занимающие доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции для оборонного заказа несут обязательство по приему такого государственного заказа. В случае, когда оборонный заказ обеспечивает необходимый уровень рентабельности производства товаров, установленный Правительством РФ, также возникает обязанность по приему государственного заказа. При объявлении поставщика (исполнителя) победителем конкурса на размещение заказов [ст. 448 и п. 5 ст. 527 ГК РФ]( в ред. от 14.05.2018 г.), он обязан заключить гос. контракт.

1.3 Размещение государственного заказа. Основания и порядок заключения государственного контракта

В предусмотренном в Законе о размещение заказов порядке, осуществляется проведение конкурентных процедур размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд, предшествующих подписанию государственного контракта.

Чаще остальных регламентированных способов закупок используется конкурс. В Федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приведен перечень видов конкурсов:

* закрытый;

* открытый;

* двухэтапный;

* одноэтапный;

* с ограниченным участием;

* селективный;

К внеконкурсным конкурентным процедурам относятся:

* аукцион;

* электронный аукцион;

* запрос предложений;

* запрос котировок;

* закупка у единственного поставщика;

* закрытые способы закупок;

Для выявления потенциальных поставщиков государственным заказчиком (организатором конкурса) проводится квалификационный отбор, по итогам которого участники допускаются к участию в конкурсе. При рассмотрении квалификационной документации заказчик оценивает предоставленные потенциальным поставщиком сведения. От участника квалификации требуется предоставить:

* подтверждение необходимых профессиональных знаний;

* подтверждение опыта работы;

* подтверждение деловой репутации;

В качестве наиболее предпочтительной конкурентной процедуры закон указывает процедуру по размещению заказов на закупку товаров для государственных нужд путем проведения открытого конкурса. Когда круг поставщиков ограничен технической сложностью искомых товаров или предметом контракта являются товары необходимые для нужд обороны и обороны государства, возможно использование селективного конкурса. В случае проведения селективного конкурса приглашения к участию поступают поставщикам напрямую.

Прошедшие квалификационный отбор контрагенты подают заявки на участие в проводимом открытом конкурсе. Для участника открытого конкурса в обязательном порядке устанавливается внесения обеспечения заявки. Рассмотрение таких заявок проводит конкурсная комиссия создаваемая из сотрудников заказчика и действующей на основании приказа.

После квалификационного отбора для проведения открытого конкурса поставщики подают заявки на участие в нем. Конкурсная комиссия рассматривает и оценивает заявки на участие в конкурсе. На рассмотрение и оценку поданных заявок комиссии установлен срок двадцать дней с момента вскрытия заявок.Признается победителем та заявка и тот участник, в предложение которого заявлены лучшие условия поставок товаров для государственных нужд.

В течение трёх дней после определения победителя в открытом конкурсе поставщику направляется письменное уведомление о признании его победителем, также возможно к применению уведомление по электронной почте в электронном виде подписанное усиленной электро-цифровой подписью заказчика. Уведомление о признании победителем является основанием для заключения государственного контракта.

В десятидневный срок после опубликования результатов проведенного открытого конкурса, участник, организации осуществляющие общественный контроль, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством РФ в праве обжаловать решение конкурсной комиссии в судебном порядке или административном порядке.

Государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд заключается по правилам, установленным ст. 528 и 529 ГК РФ (в ред. от 14.05.2018 г.),, следовательно Закон о размещении заказов не содержит прямых норм заключения государственных контрактов, а также договоров поставки с покупателями, определенными государственным заказчиком.

Как указывается выше заключение государственного контракта базируется на основании решения конкурсной комиссии и уведомление победителя.

Однако статья 529 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 14.05.2018 г.), иначе разъясняет основания заключения и обязательства поставщика по заключению договора поставки для государственных нужд в соответствии с заключенным государственным контрактом. И так выше упомянутая статья трактует, что основанием для договора между поставщиком по государственному контракту и покупателем, служит извещение государственного заказчика о прикреплении покупателя к поставщику. Другими словами, если в государственном контракте указана возможность государственного заказчика прикрепить покупателей к поставщику, последний на основании извещения о прикреплении обязан заключить договор поставки с покупателем, указанным в извещении. Следовательно, обязанность заключения договора поставки товаров для государственных нужд между покупателем и поставщиком, возникает из добровольно принятых на себя обязательств по государственному контракту.

Основываясь на нормах указанных в Федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(в ред от 23.04.2018)., покупатель может отказаться частично или полностью от указанной в извещении о прикреплении продукции, а так же от заключения договора на их поставку. При наступлении таких обстоятельств, поставщик (исполнитель) обязан незамедлительно известить государственного заказчика, а так же в вправе потребовать от него извещение о прикреплении другого покупателя. Благодаря, совокупности действующих норм, мы можем выявить, что закреплению покупателя к поставщику не свойственен плановый характер.

Статьями 528 и 529 Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.) обширно регулирует возникшие отношения в сфере заключения государственного контракта и договора на поставку товаров для государственных нужд, этими статья четко регламентируется:

* порядок

* срок направления контракта (договора)

* срок возвращения контракта (договора)

* методы согласования разногласий

* передачи несогласованных разногласий на рассмотрение в суд

Однако стоит заметить, что в зависимости от реализации размещения государственного заказа, а также структуры договорных связей, которую избрали стороны порядок и сроки могут изменяться.

И так, когда размещение государственного заказа осуществлялось конкурсным путем, в этом случае государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней, но не раньше десяти дней со дня проведения конкурса. Обязанностью государственного заказчика является создание проекта государственного контракта. Государство финансово поддерживает принятие и реализацию государственного заказа. Способы экономической стимуляции оговариваются в ряде законов регулирующих отношения связанные с поставкой товаров для государственных нужд. В перечень поддерживающих форм входят:

* целевые дотации и субсидии;

* льготы по налогам;

* квоты по обязательной продаже;

* и др.

В законодательстве предусмотрен порядок, являющийся гарантом оплаты товара, произведенного по государственному заказу [Статьи 531 и 532 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.)]. Это означает, что участие в конкурентных процедурах размещения государственного заказа, являются обоюдовыгодными, как для заказчика, так и для поставщика. В случае заключения государственного контракта поставщик получает льготы и экономические стимуляции от государства, а заказчик приобретает необходимую продукции на максимально выгодных условиях для государства.

Поставщику, который принял государственный заказ, государственный заказчик направляет разработанный проект контракта. На рассмотрение и подписание контракта поставщику (исполнителю) установлен тридцатидневный срок.

При возникновении разногласий с существующим проектом государственного контракта, совместно с подписанным экземпляром государственного контракта поставщик передает протокол разногласий. У заказчика на рассмотрение и уведомление поставщика о принятии его редакции договора, либо на принятие мер по согласованию разногласий согласно закону установлен тридцатидневный срок. Вместе с тем государственный заказчик в случае неприемлемости предложений корректировки государственного контракта, вправе отклонить предложение поставщика. Устраивающий обе стороны проект договора разрабатывается по соглашению сторон и направляется поставщиком заказчику.

Также в течение тридцати дней заинтересованная сторона может передать в арбитражный суд на рассмотрение возникшие споры, которые не были урегулированы в досудебном порядке.

Когда прикрепление покупателю к поставщику предусмотрено условиями государственного контракта, обязательством поставщика становиться направление покупателю проекта договора поставки для государственных нужд в тридцатидневный срок со дня получения извещения о прикреплении. Как и в случае с заключением государственного контракта, покупатель в установленный срок возвращает поставщику подписанный договор, с протоколом разногласий, если таковые имеются, либо же уведомляет поставщика об отказе в заключение договора. Аналогично урегулированию разногласий при заключении государственного контракта, поставщик, получивший протокол разногласий от покупателя, сообщает последнему о возможности принятия его редакции договора или принимает все меры по согласованию разногласий, а также может сообщить об отклонении предложений, указанных в протоколе разногласий. Для этих действий также отводится тридцать дней. Покупатель вправе передать на рассмотрение арбитражного суда неурегулированные споры не позднее тридцатидневного срока.

Если покупатель указанный в извещении о прикреплении отказывается от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, поставщик, с момента получения извещения об отказе, уведомляет государственного заказчика. Заказчик в течение тридцати дней вправе выбрать один из способов урегулирования сложившийся ситуации:

* прикрепить другого покупателя;

* направить новую отгрузочную разнарядку;

* принять и оплатить продукцию;

В случае уклонения государственного заказчика от совершения одного из выше перечисленных действий, поставщику в силу действия ст. 530 ГК РФ предоставляется альтернативный вариант развития событий, а конкретнее:

* предоставляется право требования о принятии и оплате товаров государственным заказчиком, по государственному контракту

* продать товары третьему лицу, с возложением на государственного заказчика погашения возможных понесенных убытков при продаже товаров.

Закон защищает интересы обеих сторон, так в случае уклонения от заключения, как государственного контракта, так и вытекающего из него договора поставки товаров для государственных нужд, заинтересованная сторона в праве обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении контрагента к его заключению.

1.4 Условия государственного контракта. Права и обязанности сторон

В процессе взаимодействия по составлению и урегулированию спорных условий государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд, основными используемыми источниками являются нормы ГК РФ, которые предусмотрены в общих положениях договора купли-продажи и разделах о договоре поставки товаров. Однако существуют особенности актуальные исключительно для государственного контракта (договора поставки для государственных нужд), эти особенности отражены в 4 разделе 30 главы ГК РФ (в ред. от 14.05.2018 г.), а также в иных регулирующих законах, таких как, № 60-ФЗ [ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»] (в ред. от 09.04.2018 г.). В основном эти характерные особенности заключаются в определении условий оплаты поставляемой продукции в случаях передачи покупателю(ям) (третьим лицам) указанным в разнарядке государственным заказчиком, ее цены, то есть наличие соблюденных антидемпинговых мер. Оплата поставляемых товаров непосредственно покупателем, а не государственным заказчиком, должна быть четка оговорена в государственном контракте.

Иное определение порядка оплаты по договору поставки товаров для государственных нужд указано в ст. 532 ГК РФ (в ред. от 14.05.2018 г.). Нормы этой статьи указывают на то, что покупатель сам оплачивает поставляемые по договору товары, что является отличительной чертой между получателем товара по государственному контракту и покупателем, однако вместе с тем, может быть предусмотрена оплата государственным заказчиком. Когда покупатель ведет непосредственный расчет с поставщиком, государственный заказчик признается поручителем по данным действиям покупателя, что несомненно является гарантией защиты интересов поставщика. Признание государственного заказчика поручителем по действиям покупателя, осуществляет принцип солидарной ответственности между покупателем и заказчиком, то есть в случае, когда покупатель, просрочил сроки оплаты или отказался от оплаты поставленных товаров, гос. заказчик принимает на себя обязательство по погашению задолженности.

При заключении договора поставки товаров для гос. нужд применяются положения, указанные в гос. контракте на основе, которого заключается договор, в том числе и цена договора. Но в государственном контракте стороны могут указать право поставщика при заключении договора поставки товаров для государственных нужд согласовать цену за товар, отличающуюся от указанной в государственном контракте.

Установление сторонами в государственном контракте: оснований и порядка контроля выполнения государственного контракта гос. заказчиком, финансирования и материально-технических ресурсов, порядка предоставления экономических льгот, оказания поставщику помощи государственным заказчиком и иные необходимые условия поставки- является их неотъемлемым правом.

Существенным условием договора выступает условие по возмещению убытков государственным заказчиком поставщику, причиненных в следствии выполнения государственного контракта, это условие является важным, когда поставщик не в праве отказаться от заключения государственного контракта. Однако это условие не применимо в отношении казенных предприятий.

Если возмещение убытков не было произведено в указанный тридцатидневный срок, у поставщика появляются основания для отказа от исполнения своих обязательств по государственному контракту в одностороннем порядке, а также поставщик приобретает право требования возмещения не только убытков, причиненных в следствии исполнения заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта, по основаниям, указанным в ст. 524 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 14.05.2018 г.).

В случаях расторжения государственного контракта из-за несоблюдения своих обязательств государственным заказчиком по возмещению убытков поставщику, последний приобретает также право на односторонний отказ от исполнения вытекающего из государственного контракта, договора поставки товаров для государственных нужд. Убытки покупателя, связанные с таким отказом также должен возместить государственный заказчик.

Также поставщик вправе отказаться в одностороннем порядке частично или полностью от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, в случае реализации государственным заказчиком своего права на частичный или полный отказ от товаров поставляемых поставщиком, в том случае, когда нужда в этих товарах отпала. При наступлении таких обстоятельств государственный заказчик возмещает все убытки возникшие в следствии отказа им от товаров, также государственным заказчиком возмещаются убытки возникшие у покупателя, в связи с изменением или расторжением договора поставки.

Соотношение государственного контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных нужд, не только включает в себя свойственную только им взаимосвязь, но и оставляет простор для действий для покупателя и поставщика:

* извещение о прикреплении покупателя к поставщику выдается исключительно с согласия поставщика, стать также поставщиком по договору поставки, т.е. закрепление за поставщиком покупателей должно быть отражено в государственном контракте

* извещение о прикрепление покупателя к поставщику, не несет в себе обязанности по заключению договора поставки для покупателя

* влияние государственного контракта, на условия цены и порядка расчетов, не ставит жестких рамок, а скорее носит диспозитивный (рекомендательный) характер;

1.5 Ответственность сторон за нарушение обязательств по государственному контракту

Одна сторона государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд на основании статьи 15 и статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения возмещает другой стороне понесенные убытки. Взыскание неустойки (пени, штрафа, процента) производится, только в случаях если:

* предусмотрена регулирующим законодательством

* Гражданским кодексом

* Условиями Государственного контракта

Наступление ответственности предусмотренной пунктом 3 статьи 401 ГК РФ (в ред. от 14.05.2018 г.), зависит от условий указанных в государственном контракте или регулирующего данные отношения закона.

Следуя нормам Закона о поставках продукции для государственных нужд, поставщик нарушивший условия договора по количество и / или срокам поставки, обязан уплатить пятидесятипроцентную неустойку в зависимости от количества недопоставленного (непоставленного) товара. Товары не соответствующие заявленным по качеству, комплектации, а также недоукомплектованные товары приравниваются к непоставленным. Выше оговоренная неустойка выплачивается поставщиком, до фактического завершения своих обязательств [п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд (в ред. от 09.04.2018 г.)]. Этими условиями реализуется принцип восполнения недопоставленного товара.

Аналогичная ответственность поставщика предусмотрена за невыполнение условий государственного контракта для нужд обороны, другими словами оборонного заказа [ст. 11 Закона об оборонном заказе (от 09.04.2018 г.)].

Однако в зависимости от заключенного государственного контракта, может видоизменятся размер и способы ответственности поставщика. Так двадцетипроцентный штраф от стоимости непоставленного или забракованного товара предусматривается законом о государственном материальном резерве. Применяются санкции за поставку в государственный резерв следующей продукции:

* краткосрочного хранения

* некомлектоного

* несоответствующего качеству и ассортименту

Если сторонами государственного контракта или договора поставки в условиях не конкретизирована ответственность поставщика или покупателя за просрочку оплаты поставленных товаров, то последний в пользу поставщика выплачивает проценты установленные ст. 395 ГК РФ (в ред. от 14.05.2018 г.). Однако в некоторых случаях предусмотрена повышенная ответственность за просрочку платежа, Законом о закупках и поставках сельско-хозяйственной продукции установлено, что за каждый день просрочки оплаты поставленного товара заказчик или покупатель выплачивают пени в размере 2% от стоимости поставленного товара, однако по истечению тридцати дней процентная ставка увеличивается до 3%.

В следствии неоднократного нарушения заказчиком (покупателем) условий договора, выраженных в неоднократном нарушении сроков оплаты, поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от своих обязательств по государственному контракту или договору поставки товаров для государственных нужд или приостановить поставку товаров (если по условиям контракта или договора предусмотрена отгрузка не одной партией) до полной оплаты ранее поставленных товаров, данные меры предусмотрены п. 5 ст. 486 и ст. 523 ГК РФ (в ред. от 14.05.2018 г.).

В законе о поставке для государственных нужд неустойка охарактеризована, как штраф - это означает, что с поставщика взыскивают. Не только понесенные убытки, но и неустойку.

В законе о поставке товара для государственных нужд нормам регулирующим размер неустойки, штрафа, пени за нарушении своих обязательств предан императивный характер. Следовательно, законная неустойка применяется в соответствии со ст. 332 Гражданского Кодекса российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.), а значит, что размер неустойки не может быть сокращен по соглашению сторон. Также в государственном контракте и выходящим на его основе договором поставки неустойка может быть предусмотрена и за иные не соблюдения условий контракта или договора.



Глава 2. Договор поставки товаров для государственных нужд

2.1 Понятие и особенности договора поставки товаров для государственных нужд

Договором поставки товаров для государственных нужд (далее по тексту - договор) признаётся договор, по условиям которого поставщик (продавец), принимает на себя обязательства в установленный срок передать производимые или закупаемые товары, покупателю. Покупатель приобретает товары для использования не связанного с личным, семейным или иным подобным использованием .

Впервые понятие договора поставки было разработано в российской правовой теории в 19-ом веке, в иностранных государствах не существовало аналогов данному договору. Посредством договора регулировались отношения государства с частными лицами в рамках удовлетворения государственных потребностей в определенных товарах. Позднее в СССР договор поставки активно использовался в отношениях с соседними государствами, в связи с чем получил закрепление и развитие в советской системе права.

Изначально советская правовая теория считала поставку разновидностью договора купли-продажи. Только в 50-х годах советскими правоведами договор поставки был признан самостоятельным. Признание договора самостоятельным повлекло его закрепление в 1961г. в гражданском законодательстве СССР, впоследствии в гражданских кодексах республик.

Переход от административно-командной системы к рыночным отношениям, повлияло на пересмотр отношения к месту в системе права договора поставки и к его понятию. Изменения были внесены в гражданское законодательство Советского Союза в 1991 году, впоследствии ряд суверенных государств закрепили в своих законах новое понятие договора поставки. Также вновь возникла точка зрения о вхождении договора поставки в ряд договоров купли-продажи, благодаря этому соответствующие нормы были отражены в одноименной главе.

К признакам присущим договору поставки (видовые признаки) относятся:

Правовой статус поставщика Срок передачи продукции Цель приобретения продукции

В Гражданском кодексе статьей 476 определено понятие поставщика, как лица юридического или индивидуального предпринимателя, закупающего или производящего товары. В дальнейшем, предоставленные товары должны быть использованы в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным и подобным использованиям, то есть товар не должен быть поставлен в материальный резерв или являться поставляемым в учреждения социальный сферы и тд., и обязательство поставщика по передачи товара в установленный срок или сроки.

Приведенные выше признаки являются существенными условиями договора поставки, но помимо них существуют так называемые вторичные признаки, они конкретизируют и дополняют договор. К вторичным признакам можно отнести:

создание длительных отношений между сторонами

отсутствие товара на момент заключения договора

поставщик не обязан быть производителем товара

предметом договора являются товары, то есть вещи

исполнение может предполагать раздробленность поставок

По своим характеристикам договор поставки является:

- двусторонним;

- возмездным;

- консенсуальным;

В последнее время поставка является одним из самых используемых договоров. Как указывается выше до 1991 года поставка была самостоятельным типом договора и являлась плановой, а определялась плановым актом, однако законодатель отнес ее к разновидности договора купли-продажи. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в рамках договора реализуют, как производимые, так и закупаемые товары. Потребление поставляемого товара может осуществляться в виде переработки поставленной продукции на давальческих условиях, собственно потребления, реализации, как оптовой, так и розничной, а также обеспечение государственных нужд.

Правовой базис регулирования договора поставки основывается на нормах третьего параграфа тридцатой главы Гражданского кодекса РФ. В случаях нехватки этих норм, а иное Гражданским кодексом не предусмотрено, то применяются общие положения о купле-продаже, этот порядок установлен в пятом пункте ст. 424 ГК РФ (в ред. от 14.05.2018 г.).

Как правило, договор поставки товаров заключается на продолжительное время, однако в зависимости от предмета поставки, может измениться на единоразовую отгрузку или же на определенный краткосрочный. Осуществление поставки продукции может осуществляться поэтапно в течение всего срока исполнения договора, по мере потребности в этих товарах у заказчика. В случая поэтапной поставки товаров, решающую роль играет конечный срок договора, с приближением которого все обязанности сторон должны быть исполнены надлежащим образом, но не стоит забывать, что выполнение промежуточных этапов поставки также имеет юридическое значение. Договор разовой поставки к которому могут прибегнуть стороны, прекращает свое действие в результате исполнения сторонами своих обязательств. Так как сторонами выступают юридические лица форма договора письменная. Соглашением сторон может быть установлен определенный срок, если между заключением договора и его исполнением существует временной разрыв. Данное обстоятельство показывает, что на момент заключения договора его предмет может быть еще не изготовлен или не иметь необходимого количества, требующегося к поставке, а изготовление его в полном объеме требует временных затрат. Когда на момент заключения договора, предмет договора находиться в полном объеме и надлежащем качестве, а со стороны заказчика выполнена оплата товара, то можно вести речь не только о договоре поставки, но и о договоре купли-продажи с отложенной доставкой оплаченного товара заказчику или покупателю. Следовательно схожие по звучанию определения «доставка» и «поставка», различны по своему содержанию. Так поставщик обязан изготовить предмет договора, а доставить этот товаров к покупателю может третье лицо, не являющееся субъектом договора.

Вне зависимости от осуществления самим продавцом или иным лицом по его поручению, поставка является обязанностью продавца. Доставка до покупателя может осуществляться на основании договора перевозки [11].

Если иное условие оплаты поставки в договоре не отражено, то после каждого этапа поставки должна осуществляться оплата. В некоторых случаях может осуществляться предоплата в полном размере стоимости договора. Предметом купли-продажи могут выступать предметы не изъятые из общего оборота, предметами договора поставки признаются товары не подлежащие личному (семейному, домашнему) использованию, назначению которых предпринимательская или хозяйственная деятельность. Однако если предметы для личного использования приобретаются для последующей их реализации в розничную или оптовую сеть, возможно использование договора поставки.

Поставки различают в зависимости от возникновения отношений:

1. поставки, базирующиеся на наличие соглашения между поставщиком и покупателем;

2. поставки, основанные на совокупности юридических фактов. Таких как: договор, заказ на поставку товаров для государственных нужд.

* Результатом приобретения продукции является применение в предпринимательской деятельности

* Договор поставки связан с исполнением неких гражданско-правовых отношений регулируемых иными договорами.

Не смотря на многочисленные сходства поставки и других гражданско-правовых договоров существуют отличительные черты договора поставки от остальных, присущих только ему. Сравнение черт договоров на примере таблицы:

Наименование договора	Сравнение с договором поставки
Договор мены	В этом договоре стороны обязуются передать друг-другу в собственность товары в натуре. По договору поставки, поставщик поставляет товары в натуральном виде, а покупатель оплачивает за них оговоренную сумму.
Договор аренды	Договор аренды подразумевает передачу имущества во временное пользование и владение, когда, как договор поставки влечет за собой передачу права собственности
Договор возмездного оказания услуг	Отличительная черта заключается в том, что по договору возмездного оказания услуг встречным обязательством является оказания услуги, а не оплата оказанных услуг.
Договор подряда	В договоре подряда указываются не только условия по получению заказчиком конечного результата, но и способы его достижения, когда в договоре поставки производство предмета договора не затрагивается и находится вне сферы влияния договора.

Разграничение договора поставки и договора купли-продажи имеет важное приминительное значение. От определения верной формы договора зависят:

- существенные условия;

- права и обязанности;

- последствия ненадлежащего исполнения или неисполнения;

Выделению договора поставки в обособленный вид договора купли-продажи, способствует ряд признаков присущих только ему, в свою очередь это выделение порождает особое правовое регулирование:

* срок или сроки передачи товаров поставщиком покупателю в договоре поставки имеют характер в существенных условий договора;

* в отношении договора поставки к передаче подлежат товары исключительно производимые или закупаемые поставщиком. Следовательно поставщиком признается коммерческая организация производящая товар или типизирующаяся на их закупке;

* для каких целей закупается товаров у поставщика, договором поставки признается договор по условиям которого поставляемая продукция не подлежит личному (семейному, домашнему0 использованию.

Помимо приведенных выше, договор поставки имеет и другие отличительные черты. К их числу следует отнести:

* поставщик не всегда является производителем товара

* наличие товара на момент заключения договора необязательно

* преимущественно создание длительных отношений между сторонами

* вариативность исполнения

* письменный вид договора вытекает из его содержания

2.2 Содержание договора поставки товаров для государственных нужд

Регулировать взаимоотношения покупателя и поставщика в отношениях поставки товаров призван договор поставки, как юридический факт на основании которого, у сторон возникают обязательства друг перед другом. Обычно это единый документ подписанный сторонами, но также не запрещено заключение договора поставки посредством обмена документов с помощью:

* почтовой

* телефонной

* телеграфной

* телетайпной

* электронной

* иной связи позволяющей определить, что документ поступил от стороны по договору.

Особенно важно определение сторонами формы подписываемого договора, а также указать в нем с максимальной педантичностью права и обязанности сторон. Это определение послужит упрощением при судебном разбирательстве по возникшим спорам. Содержанием договора поставки являются существенные и вторичные условия, которые согласуются сторонами в процессе заключения.

Существенными условиями договора поставки, независимо от сторон, оснований заключения, его предмета, признаются:

* условия о товаре, то есть качество, количество, ассортимент;

* срок и порядок поставки;

* порядок оплаты поставленного товара;

Отсутствие одного из выше перечисленных условий влечет за собой признание договора не заключенным. Существенными признаются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение [Статья 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.05.2018 г.)].

В первую очередь, согласовываются товары, то есть их качество, количество, наименования, совокупность этих условий и составляет предмет договора поставки товаров. В процессе подготовки проекта договора стоит максимально идентифицировать характеристики требуемой продукции, а также условия проверки на соответствие такие, как:

* артикул

* технические условия

* номера стандартов

* иные документы

Детальное указание предмета договора, позволит исключить халатного отношения одной из сторон сделки к своим обязательствам по договору и избежать спорных моментов.

В определение количества поставляемого товара важным аспектом является потребность покупателя в том или ином товаре, однако стоит учитывать производственные и другие возможность продавца. Способами определения, какой товар и его количество необходимо покупатель может с помощью: образцов поставщика, каталогов, буклетов и проспектам, коммерческому предложению выданными поставщиком и в последующем являющимися неотъемлемой частью договора .