Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Гражданский кодекс РФ предусмотрел совершенно новый для российского правопорядка вид реализационного договора - государственный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Закрепление такого договора в законе отражает переход к рыночным основам во взаимоотношениях государства с предпринимателями.

Мировая практика показывает, что государственное регулирование может осуществляться посредством экономических и административных мер. Среди административных способов государственного регулирования в сфере договорных отношений особо следует выделить государственные закупки посредством госзаказов. В экономике рыночного типа роль госзаказа велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства. Госзаказы получили широкое распространение в странах с высокоразвитой рыночной экономикой - США, Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.

Безусловно, дефицит государственного бюджета в России не позволяет реализовать многие жизненно важные задачи реформирования экономики и общества. Но даже в этих условиях государственным заказам в системе экономического регулирования следовало бы отвести значительное место. Государственные заказы на продукцию отечественного производства могли бы повысить и стабилизировать спрос на внутреннем рынке, они способны в определенных пределах стимулировать развитие народного хозяйства, ускорить научно-технический прогресс, начать эволюционное движение от планово-распределительной к саморегулирующейся рыночной экономике в России.

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Объектом исследования является договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Задачами данной курсовой работы являются:

1. Раскрыть понятие и особенности договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

2. Исследовать источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

3. Изучить субъекты договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

4. Рассмотреть порядок заключения, исполнения и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного или муниципального контракта и договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

1. Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд - разновидность договора поставки

1.1 Понятие, особенности и сфера применения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Государственными или муниципальными нуждами являются потребности Российской Федерации, субъектов РФ для решения определенных задач. Государственные нужды обеспечиваются за счет средств бюджетов и внебюджетных средств.

Согласно ст. 506 и 525 ГК по данному договору поставщик (исполнитель), осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок (сроки) товары в собственность государственному заказчику (определяемому им покупателю) за определенную в договоре денежную сумму в целях использования для государственных или муниципальных нужд.

Выделение рассматриваемого договора в отдельный вид договора купли-продажи объясняется исключительно необходимостью обеспечения экономических интересов и жизнедеятельности государства и общества в целях:

1. создания и поддержания государственных материальных резервов;

2. обеспечения обороны и безопасности страны;

3. исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;

4. выполнения федеральных государственных программ, в том числе региональных целевых программ, муниципальных программ.

Для реализации указанных целей, как сказано в ст. 525 ГК, в части, не урегулированной § 4 гл. 30 ГК, применяются законы о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд. В настоящее время в их число входят: Федеральные законы от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", от 29 декабря 2012 г. "О государственном оборонном заказе", от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве". договор поставка муниципальный нужда

Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд призван служить в качестве правового механизма для обеспечения государственных или муниципальных нужд в различных сферах экономики (производстве, строительстве, получении услуг и тому подобное).

В ГК формируется особый тип гражданско-правового договора, называемого государственным или муниципальным контрактом, который необходимо закрепить наряду с публичным договором в разделе III "Общая часть обязательственного права" части первой ГК.

Правовые особенности договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд проявляются в его субъектном составе и в связи с этим в структуре договорных связей, основаниях и порядке заключения и исполнения договора, ответственности сторон за ненадлежащее исполнение и неисполнение договора. Расходы по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд финансируются за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования РФ и субъектов РФ. В общем виде можно сказать, что в законодательстве, посвященном договорам по поставке продукции для государственных или муниципальных нужд, предусматриваются повышенные требования к заключению и исполнению договоров. В частности, это выражается в увеличении числа императивных норм, регулирующих данные договорные отношения, прежде всего в вопросах ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение договоров.

Выделение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (§ 4 гл. 30 ГК) в отдельный вид купли-продажи преследует цель установление специального правового режима, учитывающего участие в этих отношениях такого своеобразного субъекта гражданского права, как государство - Российская Федерация и ее субъекты (ст. 124 ГК). Сфера применения поставок товаров для государственных или муниципальных нужд определяется понятием таких нужд. Также данная сфера регулируется другими законами, в частности, в Федеральном законе от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Понятие "государственные или муниципальные нужды" характеризуется следующими признаками. Во-первых, сущность нужд, то есть потребности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований в товарах, работах, услугах. Во-вторых, источник их покрытия - средства соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования. В-третьих, преследуемые цели. Ими могут быть: осуществление функций органа публичной власти, реализация целевых программ, решение вопросов местного значения (муниципальные нужды); исполнение международных обязательств (только федеральные нужды).

1.2 Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Отношения, связанные с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства, принято регулировать специальными актами гражданского законодательства. Специфика правового регулирования поставок для государственных или муниципальных нужд состоит в установлении специальных правил, направленных на стимулирование принятия заказа государства и обеспечение государственного влияния на исполнение таких договоров. Переход к рыночным методам регулирования экономики вызвал необходимость разработки ряда специальных законодательных актов в этой области.

Отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд регулируются: положениями § 4 гл. 30 ГК, посвященными этому договору и субсидиарными нормами о договоре поставки (§ 3 гл. 30 ГК); общими положениями о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК). Изданы специальные федеральные законы о поставках товаров для государственных или муниципальных нужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве"; Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. "О государственном оборонном заказе".

Отношения по поставкам для государственных или муниципальных нужд регулируются нормами § 4 гл. 30 ГК РФ, а также федеральными законами от 13.12.94 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 29.12.94 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", и рядом других. К поставкам для государственных или муниципальных нужд применяются общие правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено специальными нормами, регламентирующими этот вид отношений.

Существуют два уровня государственных или муниципальных нужд: федеральные и региональные. Федеральные государственные нужды определяются как потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Государственными или муниципальными нуждами субъектов Российской Федерации признаются потребности соответствующих субъектов Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ.

Кроме отнесенности к определяемым законом государственным или муниципальным нуждам вторым основанием установления договорных связей данного вида служит финансирование поставок за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Перечень федеральных целевых программ и объемы их финансирования предусматриваются в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Финансирование может производиться также из внебюджетных источников. Финансирование поставок на региональные нужды осуществляется из бюджетных средств субъектов Российской Федерации или привлекаемых для этих целей внебюджетных источников.

Для организации ресурсного обеспечения федеральных и других целевых программ Правительство РФ определяет государственных заказчиков. В регионах заказчиков определяют исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Заказчиками могут выступать только государственные организации: министерства, службы, агентства, государственные предприятия и учреждения.

Заказчик размещает заказ на конкурсной основе, выбирая таким способом поставщика (исполнителя). Для этого организуются федеральные и региональные торги. В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа, контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта.

В государственном или муниципальном контракте определяются наименование подлежащих поставке товаров, их количество, ассортимент, качество, комплектность изделий, сроки поставки, цена, способ расчетов, порядок отгрузки и другие необходимые условия. В тех случаях, когда товары должны использоваться не самим заказчиком, а другими организациями, в государственном или муниципальном контракте предусматривается условие о выдаче заказчиком поставщику отгрузочной разнарядки с указанием в ней реквизитов получателей и сведений о товаре, подлежащем отгрузке каждому получателю. При этом обязанность оплаты стоимости товара лежит на заказчике (ст. 526 ГК РФ).

Государственным или муниципальным контрактом может быть предусмотрена более сложная (двухуровневая) структура связей по поставкам для государственных или муниципальных нужд. В этом случае заказчик после заключения контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. На основании извещения поставщик обязан заключить с покупателем договор на поставку для государственных или муниципальных нужд. Заказчик признается поручителем по оплате покупателем стоимости товара, поставляемого по такому договору, и несет солидарную ответственность с должником.

1.3 Основания поставок товаров для государственных или муниципальных нужд

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляет на основании государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, заключаемых между организациями - исполнителями заказа и потребителями товаров (п. 1 ст. 525 ГК). Таким образом, структура договорных связей в этой области, может быть, простой или сложной. В первом случае в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставщик поставляет товары непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям. При этом поставщик не заключает каких-либо договоров поставки товаров с получателями. Во втором случае государственным или муниципальным контрактом предусматривается прикрепление поставщика к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК). Закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержит более общее определение государственного или муниципального контракта: это договор, заключенный заказчиком от имени РФ, ее субъекта или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 3).

В качестве государственных или муниципальных заказчиков могут выступать органы государственной власти РФ или ее субъектов и органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств (при размещении заказов за счет бюджетных средств). Государственный или муниципальный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд - государственного заказа. Исходя из способов размещения госзаказов, перечисленных в ст. 24 Закона о размещении заказов, поставщиками-исполнителями могут быть:

1. победители торгов (конкурса (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) аукциона (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

2. победители по результатам запроса котировок;

3. единственные поставщики (субъекты естественных монополий);

4. победители по результатам запроса предложений.

В предусмотренных законом случаях заключение государственного или муниципального контракта будет являться для поставщика обязательным при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (за исключением казенного предприятия) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта. Государственный заказчик обязан заключить государственный или муниципальный контракт с лицом, победившим на конкурсе или принявшим заказ к исполнению (ст. 527 ГК). Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне, либо при наличии разногласий составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне, или уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

Выполнить любую из перечисленных обязанностей сторона должна в течение 30 дней. Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также по истечении 30-дневного срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в течение 30 дней на рассмотрение суда. Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить государственный или муниципальный контракт (ст. 528 ГК).

Государственные или муниципальные контракты, заключенные по итогам размещения заказов, учитываются в соответствующих реестрах контрактов, ведение которых обеспечивают уполномоченные государственные органы исполнительной власти и орган местного самоуправления.

Если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный заказчик не позднее 30 дней после подписания государственного или муниципального контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. Извещение о прикреплении является основанием заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (ст. 529 ГК). Поставщик обязан направить проект договора поставки указанному в извещении о прикреплении покупателю не позднее 30 дней с момента получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом, либо проект не представлен покупателем. Дальнейший порядок взаимоотношений сторон совпадает с порядком заключения государственного или муниципального контракта, за тем лишь исключением, что обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор поставки может только покупатель, а не поставщик.

2. Порядок заключения договора поставки для государственных или муниципальных нужд, а также исполнение и ответственность за его неисполнение

Субъектами договора о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд на стороне заказчика являются государственные органы и организации, выступающие в качестве юридических лиц, на стороне поставщика - государственные и частные организации (юридические лица). Конкретный состав участников договора определяется структурой договорных связей, устанавливаемых на основе заказа государственного заказчика.

ГК и указанными выше федеральными законами предусматриваются две категории договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд: государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Первый из них выполняет функцию основного и нередко единственного договора по отношению ко второму; второй - заключается в случаях, предусмотренных первым, и может существовать лишь вместе с ним.

Согласно ст. 526 ГК по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд (далее - государственный контракт) поставщик-исполнитель обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик - обеспечить оплату поставленных товаров. Под указанием иному лицу понимается выдача государственным заказчиком поставщику отгрузочной разнарядки о поставке товаров указанному в ней получателю, не являющемуся стороной государственного или муниципального контракта.

В роли государственных заказчиков по договору о поставках продукции для федеральных государственных нужд выступают федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение; о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в зависимости от вида продукции - Федеральная продовольственная корпорация, Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по государственным резервам, в субъектах РФ - государственные органы и организации, определяемые органами власти субъектов РФ; о поставках товаров для нужд обороны - федеральный орган исполнительной власти, имеющий войска или вооруженные формирования.

В роли поставщика по государственному или муниципальному контракту могут выступать любые государственные и частные предприятия и организации (юридические лица), производящие нужные государству товары. Среди них законодатель выделяет предприятия и организации, обязанные заключать государственный или муниципальный контракт. В их числе значатся: по поставкам продукции для федеральных государственных нужд - казенные предприятия и организации, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара; по поставке товаров в государственный материальный резерв - поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, и предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%; по выполнению оборонного заказа - унитарные предприятия, организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке или обладающие монополией на производство продукции для оборонного заказа при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства продукции.

При этом заключение государственного или муниципального контракта обязательно для поставщика (исполнителя) лишь при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта. Приведенное положение о возмещении убытков не распространяется на казенные предприятия.

Согласно п. 1 ст. 529 ГК договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд заключается в случае, предусмотренном государственным или муниципальным контрактом. Документом об определении государственным заказчиком покупателя, являющимся основанием для заключения договора поставки, служит извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), направляемое сторонам договора поставки. Покупатель, однако, вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в данном извещении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика о таком отказе и просить прикрепить к нему другого покупателя. Государственный заказчик обязан выдать поставщику (исполнителю) извещение о прикреплении к нему нового покупателя либо направить поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары (п. 2 ст. 530 ГК). При невыполнении государственным заказчиком обязанностей, связанных с отказом покупателя от договора поставки, поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.

2.2 Порядок заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Гражданское законодательство достаточно детально регламентирует деятельность сторон по заключению государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Обязательство заключить государственный или муниципальный контракт по своей сути ничем не отличается от известного обязательства заключить гражданско-правовой договор (несмотря на отмеченное наличие административно - правовых элементов в содержании государственных или муниципальных контрактов).

Вместе с тем необходимо учитывать, что, будучи по своей юридической природе гражданско-правовым, обязательство заключить государственный или муниципальный контракт в то же время обладает рядом видовых особенностей, позволяющих выделить его в особую категорию гражданских обязательственных правоотношений.

Важнейшая особенность такого обязательства проявляется в том, что оно является не имущественным, а организационно-правовым отношением. Цель этого обязательства - не осуществление поставки, а заключение государственного или муниципального контракта, который обеспечил бы установление договорных обязательств в сфере закупок товаров для государственных или муниципальных нужд, а в дальнейшем - реальное и надлежащее их исполнение. Подобные организационные правоотношения тесно связаны с имущественными и по отношению к последним выполняют служебную роль.

В силу п. 1 ст. 527 ГК для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного или муниципального контракта является обязательным. Таким образом, по общему правилу принятие заказа поставщиком на основе его свободного волеизъявления порождает обязанность государственного заказчика заключить с ним государственный или муниципальный контракт. Следовательно, возникшее здесь обязательство заключить государственный или муниципальный контракт является односторонним, содержание которого составляют: субъективное право поставщика требовать от государственного заказчика заключить с ним государственный или муниципальный контракт и обязанность последнего удовлетворить это требование.

Однако в определенных случаях нормы права обязывают заключить государственный или муниципальный контракт не только государственного заказчика, но и поставщика. Такая обязанность установлена для поставщиков, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции, но при условии, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. Согласно п. 4 ст. 9 ФЗ "О государственном материальном резерве" от заключения государственных или муниципальных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв не вправе отказываться поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия-монополисты и предприятия, в объеме производства, которых государственный оборонный заказ превышает 70%. Надо полагать, что доказательством подобных фактов служит включение поставщиков в соответствующий реестр, формируемый Государственным комитетом по антимонопольной политике РФ во исполнение ст. 18 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Анализируя содержание отдельных положений ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", можно предположить, что закупка и поставка сельскохозяйственной продукции для формирования федерального и региональных фондов осуществляется на основе заключения в обязательном порядке соответствующих договоров между государственными заказчиками и товаропроизводителями (поставщиками). В этом случае основанием для возникновения обязательства заключить государственный или муниципальный контракт следует считать доведенные государственным заказчиком до товаропроизводителя (поставщика) объемы закупок и поставок по отдельным видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Такой вывод находит свое подтверждение в п. 5 ст. 8 данного Закона, где указано, что споры, возникающие при заключении договоров (контрактов), должны рассматриваться судом. Не противоречит указанному выводу и положение, закрепленное в п. 4 ст. 8, согласно которому государственный заказчик наделен правом полностью или частично отказаться от закупки сельскохозяйственной продукции для государственных или муниципальных нужд, когда необходимость в продукции данного вида отпала. Следует обратить внимание на то, что в данном случае речь идет об отказе, который заявляется не на стадии заключения, а в процессе исполнения обязательств поставки на основе уже заключенного договора.

Во всех перечисленных случаях, когда соответствующая обязанность установлена для обеих сторон, возникает двустороннее обязательство заключить государственный или муниципальный контракт. При этом по общему правилу ни одна из сторон не вправе отказаться по каким-либо основаниям от заключения государственного или муниципального контракта. Это свидетельствует о более жестком режиме заключения государственных контрактов с участием определенных субъектов предпринимательской деятельности, в отличие от порядка заключения планируемых договоров поставки в прежние годы, когда такой отказ по закону допускался.

Проведенный анализ законодательных актов по закупкам и поставкам товаров для государственных или муниципальных нужд позволил выявить следующие основания возникновения обязательства заключить государственный контракт:

1. принятие поставщиком размещенного государственным заказчиком государственного заказа, определенного в соответствии с общественными нуждами;

2. при конкурсном размещении государственного заказа - объявление конкретного поставщика победителем торгов (конкурса). При этом в отличие от правил п. 5 ст. 448 ГК победитель торгов (конкурса) не подписывает имеющий силу договора протокол о результатах торгов. Государственный заказчик письменно уведомляет поставщика о признании его заявки выигравшей;

3. при размещении государственного заказа с применением способа запроса ценовых котировок - объявление выигравшим поставщика, представившего самую низкую ценовую котировку, отвечающую потребностям заказчика;

4. при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных или муниципальных нужд - доведение государственным заказчиком до товаропроизводителей (поставщиков) объемов закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

5. при размещении оборонного заказа на основе конкурса - определение головного исполнителя. Если последний по результатам проведенного конкурса не определен - факт доведения оборонного заказа до государственных унитарных предприятий, а также иных организаций.

Обязательство заключить государственный или муниципальный контракт должно быть исполнено реально. Для этого стороны (или одна из сторон, в зависимости от двустороннего или одностороннего характера обязательства) должны совершить все указанные в нормах права действия, направленные на заключение государственного контракта.

Порядок и сроки осуществления прав и обязанностей сторон по заключению государственного или муниципального контракта зависят также от способа размещения государственного заказа.

Во всех случаях способом заключения контракта служит составление единого документа, подписываемого обеими сторонами (государственным заказчиком и поставщиком) и выражающего их согласованную волю. При размещении государственного заказа на конкурсной основе государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса (п. 4 ст. 528 ГК).

Гражданский кодекс не содержит указаний о сроках направления проектов государственного или муниципального контракта, однако установление таковых было бы целесообразным и способствовало упорядочению рассматриваемой деятельности.

Для подписания государственного или муниципального контракта акцептанту предоставлен 30-дневный срок (п. 2 ст. 528 ГК). Указанное правило не распространяется на случаи подписания контракта поставщиком - победителем конкурса на размещение заказа: для него закон никакого срока не предусматривает.

Вместе с тем необходимость установления срока для акцепта в данной ситуации диктуется той неопределенностью, которая может возникнуть, если следовать следующим правовым предписаниям. Уже отмечалось, что в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа, он должен быть подписан победителем конкурса в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. В то же время поставщик - победитель конкурса (если закон не обязывает его к заключению контракта) может и не подписать контракт в течение установленного срока.

Итак, поставщик возвращает подписанный государственный или муниципальный контракт государственному заказчику, а при наличии разногласий по условиям контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным контрактом государственному заказчику. При возникновении одностороннего обязательства заключить государственный или муниципальный контракт, когда соответствующая обязанность законом установлена для государственного заказчика, поставщик при неприемлемости для него условий контракта может заявить об отказе от его заключения с уведомлением об этом государственного заказчика.

В случае получения государственного или муниципального контракта с протоколом разногласий государственный заказчик в 30-дневный срок должен известить поставщика о согласии заключить контракт в его редакции либо принять все меры к согласованию разногласий. Если государственный заказчик сочтет такое согласование нецелесообразным, он в тот же срок вправе отклонить протокол разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в течение 30 дней поставщик, для которого заключение контракта не является обязательным, по своему усмотрению вправе передать разногласия на рассмотрение арбитражного суда либо отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.

Государственный заказчик не вправе отказаться от заключения контракта с конкретным поставщиком, поскольку последний считается принявшим заказ. В случае отказа поставщика от заключения контракта, если размещение заказов производилось на конкурсной основе, было бы целесообразно предоставить государственному заказчику право обращаться с офертой к иным поставщикам, принимавшим участие в торгах (конкурсе), независимо от истечения в данном случае 10-дневного срока с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола..

При возникновении двустороннего обязательства заключить государственный или муниципальный контракт обе стороны не вправе отказаться от его исполнения. Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять все меры по их согласованию с другой стороной и либо принять государственный или муниципальный контракт, либо отклонить протокол разногласий.

При отклонении протокола разногласия, равно как и по истечении 30-дневного срока для его рассмотрения, неурегулированные разногласия могут быть переданы стороной, направившей протокол разногласий, на рассмотрение арбитражного суда.

Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить контракт.

На любой стадии заключения договора покупатель вправе заявить поставщику отказ от заключения договора, о чем поставщик незамедлительно уведомляет государственного заказчика. Одновременно он может потребовать от последнего прикрепить к нему другого покупателя.

Законодателем не решен вопрос о сроках действия государственных или муниципальных контрактов и договоров поставки. Поскольку последние как бы "привязаны" их финансированием к бюджетам, утверждаемым на текущий год, можно сделать вывод, что контракты и договоры должны заключаться на соответствующий период. С мнением о том, что последние должны заключаться на срок реализации целевых программ, трудно согласиться по фактическим и юридическим основаниям. В этой связи в законодательном порядке было бы целесообразно установить правило о возможности пролонгации действия государственных или муниципальных контрактов и соответствующих договоров поставки, но с привязкой по их финансированию к новому годовому бюджету (в практике зарубежных стран продолжительность сроков действия государственных или муниципальных контрактов составляет от одного года до 15 лет).

2.3 Исполнение и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного или муниципального контракта и договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Исполнение государственного или муниципального контракта осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 506 - 523 ГК о договоре поставки. В п. 2 ст. 531 ГК лишь оговаривается, что при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд покупателям, указанным в отгрузочной разнарядке, товары оплачиваются государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

Вопрос об оплате товаров возникает и применительно к договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Но в этом случае речь идет не только и не столько о том, кто должен оплатить товар, но и о том, по каким ценам он должен оплачиваться и, что не менее важно, каким актом или документом определяются цены на данные товары.

Согласно ст. 532 ГК товары по договорам поставки оплачиваются покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом. В указанной статье ГК предусматривается также важное положение, гарантирующее право продавцов на получение оплаты поставляемых товаров для государственных или муниципальных нужд. Государственный заказчик признается поручителем по обязательству покупателя в договоре поставки надлежащим образом оплачивать полученные им товары. Данное поручительство, вытекающее из закона, подчеркивает, что ключевым субъектом права в системе договоров по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд (государственного или муниципального контракта и договора поставки) является государственный заказчик. В его ведении находятся финансы, обеспечивающие поставку необходимых государству товаров, на него возлагаются функции по организации и осуществлению правовых связей между участниками отношений по реализации государственных интересов в рассматриваемой области экономики.

Ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственного или муниципального контракта и договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд наступает на общих основаниях (ст. 393 и 394 ГК) в форме возмещения убытков или уплаты неустойки потерпевшей стороне. Ответственность наступает в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК независимо от наличия вины.

Возмещение убытков, причиненных поставщику (исполнителю) в связи с выполнением или расторжением государственного или муниципального контракта, предусмотрено ст. 533 ГК. Согласно п. 1 ст. 533 ГК убытки подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом. При невозмещении данных убытков поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения государственного или муниципального контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного или муниципального контракта (п. 2 ст. 533 ГК).

При расторжении государственного или муниципального контракта по основаниям, указанным выше, поставщик также вправе отказаться от исполнения договора поставки для государственных или муниципальных нужд и потребовать, чтобы государственный заказчик возместил причиненные ему таким образом убытки.

В свою очередь государственный заказчик в случаях, указанных в законе, вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения причиненных убытков (ст. 534 ГК). При этом, если такой отказ привел к расторжению или изменению договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора, возмещаются государственным заказчиком.

Право на отказ государственного заказчика от поставки предусмотренных государственным или муниципальным контрактом товаров может возникнуть в результате утраты потребности в них, появления на рынке более совершенных в техническом отношении изделий, изменения конъюнктуры рынка и т.п.

Ответственность в форме уплаты неустойки (пени, штрафов) может быть договорной и (или) установленной в законе. Следует, однако, отметить, что по сравнению с общим договором поставки при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд преобладающей является неустойка, устанавливаемая законом.

Так, согласно Закону "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" при нарушении условий договора (контракта) по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50% стоимости недопоставленных товаров. При этом неустойка за недопоставку товаров имеет штрафной характер, то есть с поставщика одновременно взыскиваются и убытки, и неустойка.

В целях побуждения сторон государственных или муниципальных контрактов и договоров поставки к надлежащему исполнению своих обязанностей законодатель широко использует такой способ обеспечения исполнения обязательств, как законная неустойка. Согласно ст. 9 Закона о размещении заказов в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства по государственному или муниципальному контракту другая сторона вправе потребовать уплату за каждый день просрочки неустойки (штрафа, пеней) в размере ¹/₃₀₀ ставки рефинансирования ЦБР, действующей на день уплаты неустойки. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Что касается ответственности поставщика за допущенные им нарушения, то она регулируется соответствующими законами о поставках для госнужд. Штрафная неустойка в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции предусмотрена федеральным законом "О государственном материальном резерве" (ст. 16). Уплата неустойки не освобождает поставщика от выполнения своих обязательств по государственным или муниципальным контрактам и взыскивается до фактического их выполнения.

Кроме того, Закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает специфический механизм стимулирования исполнения государственных или муниципальных контрактов - ведение реестра недобросовестных поставщиков (ст. 104). Недобросовестными поставщиками признаются: уклонившиеся от заключения контракта участники размещения заказа, поставщики, с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением с их стороны. Сведения о недобросовестных поставщиках содержатся в реестре в течение 2 лет, после чего подлежат исключению из реестра.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение правового регулирования реализационных договоров свидетельствует о значительных пробелах и упущениях, допущенных при подготовке соответствующих глав ГК РФ. При нынешнем состоянии законодательства о договорах невозможно добиться развития и совершенствования торгово-хозяйственных связей, призванных служить основой товарного рынка. В интересах всего общества было бы урегулировать реализационные договоры в специальном кодифицированном акте - Торговом кодексе России.

Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что насущной проблемой данной разновидности договора поставки остается его недостаточная правовая урегулированность.

Применение термина "государственный или муниципальный контракт" для наименования договоров поставки, с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок продукции для государственных или муниципальных нужд, с другой стороны, - участие государства в лице соответствующих органов в обеспечении исполнения обязательств по своевременной и безусловной оплате государственного заказа. Правовой механизм государственного поручительства (гарантии) как средства обеспечения обязательств при поставках продукции для государственных или муниципальных нужд требует правовой детализации.

И все же основным смыслом выделения договора поставки в отдельный вид договора купли-продажи следует признать необходимость обеспечения детальной правовой регламентации отношений, складывающихся между профессиональными участниками имущественного оборота. Наиболее оптимален договор поставки, к примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и оптовыми торговыми организациями, специализирующимися на реализации указанных товаров. Данные правоотношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер. Поэтому в правовом регулировании поставочных отношений преобладающее значение имеют не разовые сделки по передаче товаров, а долгосрочные договорные связи между поставщиком и покупателем.

Дав краткую характеристику понятию договора поставки, имеет смысл обратиться такой разновидности договора поставки как договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята 12.12.1993 г. // Российская газета. - 2009. - №7.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 28.12.2013). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

4. О поставках продукции для федеральных государственных нужд [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011) В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

5. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

6. О государственном оборонном заказе [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 28.12.2013). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

7. О государственном материальном резерве [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

8. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 05.04.2013г № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

9. О естественных монополиях [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 17.08.1995г № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

10. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках [Электронный ресурс] : Закон РСФСР от 22.03.1991г № 948-1 (ред. от 26.07.2006). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы "Консультант Плюс".

II. Литература:

11. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд : правовое регулирование / Л.В. Андреева. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 191 с.

12. Богдадьев, А.С. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. - 2009. - №11. - С. 2-4.

13. Брагинский М.И. Договорное право // Хозяйство и право - 2004. - № 12. - С. 9 - 23.

14. Гатин А.М. Гражданское право : учеб. пособие / А.М. Гатин. - М. : Дашков и Ко, 2008. - 254 с.

15. Гражданское право : учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин и др. ; под ред. С.С. Алексеева. - М. : Проспект, 2011. - 536 с.

16. Рассолова Т.М. Гражданское право : учебник / Т.М. Рассолова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 847 с.

17. Жуков Ф.Ф. Происхождение договора поставки в российском гражданском // Гражданское право. - 2010. - №3. - С. 33-41.

18. Коваль А.В. К вопросу о правовом регулировании размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Арбитражного суда города Москвы. - 2010. - №2. - С. 17-24.

19. Романец Ю.В. Обязательство поставки в системе гражданских договоров // Российская юстиция. - №11. - 2000.

20. Сергеев А.П. Гражданское право. Том 2 / А.П. Сергеев. - М. : Проспект, 2010. - 548 с.

21. Шевченко Л. Формирование договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд // Государство и право. - 2008. - №4.

Размещено на Allbest.ru