Прекращение права собственности

2. Императивный перечень способов передачи вещи приобретателю не в полной мере способствует целям и задачам охраны и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота и усложняет правоприменительную практику. В связи с этим имущественные отношения по передаче вещи приобретателю целесообразно регулировать нормами диспозитивного характера.

Прекращение права собственности может происходить добровольно - по воле собственника, а также принудительно. Принудительные случаи изъятия имущества у собственника установлены в законодательстве исчерпывающим образом. Эти случаи должны соответствовать части 3 статье 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой «… никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».

Некоторые нормы ГК РФ содержат положения, дозволяющие принудительное изъятие имущества у собственника во внесудебном порядке: реквизиция (ст. 242), обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237), конфискация (п. 2 ст. 243), предусматривая лишь возможность последующего судебного контроля. В то же время имеющая самостоятельное значение и прямое действие ч. 3 ст. 35 Конституции РФ устанавливает пршщипиальное положение, согласно которому никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Проведенный

%) анализ законодательных актов и правоприменительной практики позволяет говорить о существующих противоречиях между ГК РФ и Конституцией РФ.

Для обеспечения правовой стабильности, единообразного понимания и применения соответствующих норм гражданского законодательства целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в ГК РФ, а также в другие правовые акты с целью исключения их несоответствия Конституции страны и усиления гарантий защиты интересов частных собственников. Это способствовало бы исключению злоупотреблений и произвола со стороны уполномоченных органов и позволило разрешать суду каждое конкретное дело по существу в условиях состязательности и равноправия сторон,

5. Предлагается новый вариант формулировки п. 1 ст. 242 ГК, изменяющий правило о реквизиции: «В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, суд по заявлению государственных органов может изъять у собственника имущество в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция)». При этом, с одной стороны, нужна новая закрепленная на законодательном уровне процедура реквизиции, которая отвечала бы экстремальным условиям ее проведения, а с другой - оперативность и справедливость судов.

6. Целесообразно исключить внесудебный порядок обращения взыскания на имущество собственника по его обязательствам, в связи с чем предлагается изложение п.1 ст. 237 ГК РФ в следующей редакции: «Изъятие имущества путем обращения на него взыскания по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен договором». В то же время эффективность и целесообразность норм о полной имущественной ответственности субъектов гражданских правоотношений под сомнение не ставится.

7. Административный порядок конфискации имущества не раз являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. К сожалению, его определения и постановления так и не выработали однозначной позиции по данному вопросу.

Несмотря на то что норма п. 2 ст. 243 ПС РФ сама по себе не регулирует условия и порядок применения конфискации и является отсылочной, она служит отправным началом, нормой-принципом для внесудебной конфискации имущества. В этой связи целесообразно исключить п. 2 ст. 243 s ГК, а указанную статью сформулировать следующим образом: «В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация)». Такая редакция сделает административный порядок конфискации незаконным и повлечет необходимость изменения соответствующих норм других отраслей права.

В период разработки ПС РФ некоторые ученые указывали на необходимость отказа в гражданском праве от норм, направленных на учет интересов государства и общества, то есть публичных интересов. С. Алексеев утверждал, что «до тех пор, пока гражданское законодательство, законы о собственности, предпринимательстве, все аналогичные законы не будут признаны и конституированы в общественном и юридическом бытии в качестве частного права, у нас не будет действительной частной собственности, предпринимательства, частной инициативы, права крестьян на землю». Само время показало ошибочность такого суждения, а действующее гражданское законодательство содержит достаточно норм, направленных на учет и обеспечение публичных интересов.

Стоит согласиться с мнением Е. Богданова, который утверждает, что гражданское законодательство имеет частно-публичную направленность, обусловленную объективными причинами развития общества Признание наряду с частным также и публичного характера гражданского законодательства позволит достичь баланса интересов частного и публичного, предупредить эксцессы в обществе, адекватно регулировать имущественные отношения.

Более половины из ранее рассмотренных оснований принудительного изъятия имущества у собственника - это нормы, обеспечивающие интересы государства и общества. К таковым следует отнести: отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238 ПС); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст.239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.240); национализацию имущества (абз.З п.2 ст.235). Применительно к принудительному прекращению права собственности, нормой, имеющей публичную направленность, нужно также считать правило о реквизиции (СТ.242ГК).

Реквизиция как правовой институт - не новое явление для гражданского права, она представляет собой «традиционное для всякого правопорядка основание прекращения права собственности граждан и юридических лиц». Еще в конце XIX века в России наряду с иными основаниями изъятия имущества указываются такие, как постановление законодательного органа и акты экспроприации, производство которой на возмездных началах в целом и называется реквизицией.

Гражданские законы 1914 года более подробно описывали данное правовое явление, устанавливая, что для государственной или общественной пользы допускается принудительное отчуждение недвижимого имущества за «справедливое и приличное вознаграждение»3. В мае 1917 года при Правительствующем Сенате постановлением Временного правительства было даже образовано Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ для государственной или общественной пользы, состоявшее из четырех сенаторов, назначаемых Временным правительством.

Существовала возможность реквизиции и движимого имущества. Так, 7 июня 1917 г. IV сессия Общегосударственного продовольственного комитета приняла постановление «О реквизиции сельскохозяйственного инвентаря»4. При этом на Особую комиссию возлагалось установление компенсации, которая вносилась немедленно через продовольственный комитет, тем самым правительство старалось насколько возможно защитить интересы собственников, в данном случае - помещиков.

Законодательное закрепление реквизиция получила и с первых лет существования Советской власти. Общий порядок ее проведения был установлен Декретом СНК от 16 апреля 1920 г. «О реквизиции и конфискациях». Согласно данному документу в случаях особо острой общественной нужды Особая комиссия в составе представителей губисполкома, губсовнархоза и губпродкома могла, помимо прочих предметов, реквизировать и вещи домашнего обихода (мебель, одежду, обувь, посуду и пр.)1. Интересно отметить, что бывшие собственники не могли истребовать эти предметы у лиц, которые получили их в порядке распределения, даже в том случае, если такое имущество было изъято с нарушением установленных правил (ст.З Декрета СНК от 16 марта 1922 г. «Об ограничении права истребования предметов домашнего обихода бывшими собственниками от их фактических владельцев»2). По сравнению с первой половиной 1917 г. налицо противоположная ситуация: права собственника ограничиваются гораздо более беспощадно, что отражает отношение Советской власти к частной собственности.

В последующие годы положение о реквизиции стало неотъемлемым институтом гражданского права и имело место как в ПС РСФСР 1922 г. (ст. 69), так и в ПС РСФСР 1964 г. (ст. 149). В то время реквизицию определяли как изъятие государством имущества у собственника в государственных или общественных интересах с выплатой ему стоимости имущества.

Другим основанием принудительного изъятия имущества у собственника без компенсации является его конфискация. Ретроспективный анализ показывает, что данный правовой институт - явление далеко не новое в российском гражданском праве. Еще полтора века назад конфискацию определяли как «отобрание у собственника в казну его имущества в связи с преступлением, им совершенным»1. Она или предписывалась непосредственным актом верховной власти, или определялась общим законом. При этом первая представляла собой исключительное явление, применяемое лишь в крайних случаях, а именно: при осуждении лица за участие в бунте или заговоре. Конфискация, определяемая общим законом, касалась орудий и плодов некоторых преступлений, предусмотренных уголовным законом. «Так, при осуждении книгопродавцев за продажу недозволенных цензурой книг книги эти конфискуются; конфискуются товары, тайно вывезенные, если вывоз их запрещен, также вещи, привезенные пассажирами, если они ими скрыты от таможенного контроля и т.п.»2

На протяжении всего периода советской власти конфискация имела законодательное закрепление (Декрет СНК от 16 апреля 1920 г. «О реквизициях и конфискациях»; ст. 70 ПС РСФСР 1922 г.; Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества»; ст. 149 ПС РСФСР 1964 г.) и широкую практику применения. Не менялась и сущность конфискации, которая определялась как конкретная карательная мера, выражающаяся в безвозмездном изъятии имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение, направленная, в отличие от националюации и реквизиции, на личность собственника изымаемого имущества

Действующая редакция п. 1 ст. 243 ГК РФ под конфискацией понимает принудительное безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в случаях, предусмотренных законом в виде санкции за совершение им преступления или иного правонарушения. При этом имущество переходит в собственность государства, однако оно не отвечает по обязательствам бывших собственников конфискованного имущества, если эти обязательства возникли после принятия государственными органами мер по охране имущества. В иных случаях государство отвечает лишь в пределах перешедшего к нему актива имущества.

Юридическим фактом, который является основанием для применения конфискации имущества, всегда служит правонарушение, совершенное собственником2. В данном имеется в виду правонарушение в широком смысле, которое может выражаться как в преступлении, так и в административном проступке или нарушении таможенных правил, а также гражданском правонарушении.

Примером применения конфискации в гражданском порядке может служить норма ст. 169 ГК, согласно которой в виде санкции за совершение сделки, заведомо противной основам правопорядка и нравственности, предусматривается возможность безвозмездного изъятия имущества в доход государства. Поскольку последствия, установленные ст. 169 ГК, довольно серьезные, то они применяются судом только после тщательного анализа доказательств, предоставленных заинтересованными лицами.

В качестве примера можно привести следующее дело из практики арбитражных судов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 1996 г. № 2808/963). Государственная налоговая инспекция по городу Ессентуки обратилась в Московский арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок о предоставлении в кредит приватизационных чеков, совершенных акционерным обществом открытого типа «Чековый инвестиционный фонд «Инициатива» (ныне акционерное общество открытого типа «Чековый инвестиционный фонд социальной защиты «Союз» - ЧИФСЗ «Союз») и малым предприятием «Кварц», и взыскании в доход Российской Федерации всего полученного по сделкам.

Решением от 06.03.95 г. в иске о признании сделок недействительными отказано. Требование о взыскании полученного по сделкам в доход Российской Федерации оставлено без рассмотрения.

Постановлением коллегии по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений, не вступивших в законную силу, от 18.05.95 г. решение отменено, сделки признаны недействительными. В отношении взыскания полученного по сделкам дохода дело передано в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Решением от 19.10.95 г. во взыскании в бюджет полученного по сделкам отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 21.12.95 г. решение оставлено без изменения.

Рассмотрим основные случаи возмездного изъятия имущества у собственника.

Выкуп (продажа с публичных торгов) бесхозяйственно содержимого имущества предусмотрен ГК РФ (ст.243, 293). Указанное имущество в отличие от бесхозяйного имеет собственника, который известен, но относится к нему нерадиво, допуская его порчу и разрушение. Если имущество не представляет значительной ценности и бесхозяйственное обращение с ними не нарушает ничьих интересов, право вовсе не реагирует на поведение нерадивого собственника Аксюк И.В. Изъятие недвижимости как основание принудительного прекращения права собственности // Право и экономика, 2006, № 7. Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Иначе обстоит дело, если речь идет об имуществе, представляющим значительную экономическую, историческую, научную, художественную или иную ценность для общества, или об имуществе, бесхозяйственное содержание которого угрожает общественным или государственным интересам.

Если собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно их содержит, что грозит утратой ими своего значении, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Иск об изъятии ценностей предъявляет государственный орган, к ведению которого относится обеспечение сохранности соответствующего имущества (ст.240 ГК РФ) Бутаева Э.С. Некоторые особенности принудительного прекращения права собственности на культурные ценности // Общество и право, 2008, № 1. Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, суд по иску органа местного самоуправления может вынести решение о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. В случае, если речь идёт о гражданине, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением, то по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда (ст. 35 ЖК РФ) Карпухин Д.В. Выселение собственников из занимаемых жилых помещений // Жилищное право. 2010. № 5. С. 89 - 105..

Принудительное отчуждение земельного участка может, производится только на возмездных основаниях (кроме обращения взыскания по обязательствам и при отчуждении земельного участка, который в силу не может принадлежать данному лицу).

В отношении порядка прекращения права собственности на землю можно сказать, что:

- принудительное прекращение прав на землю возможно за противоправное использование земельного участка, выражающееся в форме действия или бездействия;

- прекращение права собственности и прекращение иных прав на землю осуществляется в порядке искового производства;

- принудительное лишение лица права на землю не снимает с него обязанности возместить ущерб, причиненный земельному участку Шакирова З.М. Принудительное прекращение права собственности на земельные участки // Законность. 2010. № 9. С. 46 - 47..

Особым случаем принудительного изъятия является реквизиция (ст.242 ГК РФ).

В русском дореволюционном праве использовали для данного случая термин экспроприация. Что характерно для реквизиции?

Во-первых, это отчуждение имущества, изъятие его у собственника.

Во-вторых, это отчуждение принудительное. Когда в основу передачи лежит согласие собственника, налицо будут договорные отношения о передаче имущества в собственность.

В-третьих, такое принуждение осуществляется со стороны государства. Законодатель подчеркивает, что реквизиция осуществляется по решению государственных органов. В дореволюционной России изъятие (экспроприация) осуществлялась на основе высочайших указов.

В-четвертых, лишение лица собственности всегда должно иметь веские основания. Подробно случаи возможного применения реквизиции в ГК РФ не раскрываются, что вряд ли следует признать оптимальным Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. - М., 1996. - С.36.. Представляется, что в связи с этим уместно обращение к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», который говорит об обстоятельствах введения чрезвычайного положения (ст. 3) Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010. .

Таким образом, реквизиция допустима при следующих (помимо указанных в ГК РФ) обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер: попытка насильственного изменения конституционного строя; вооруженный мятеж; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Государственными органами, решающими вопрос о проведении реквизиции, являются Федеральное собрание и Правительство Российской Федерации, а также представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако реквизиция по решению органов муниципального образования недопустима.

В-пятых, обязательность вознаграждения. В русском дореволюционном праве подчеркивалось, что это вознаграждение должно быть справедливым и приличным, поскольку в противном случае по соображениям соблюдения общественного блага мог быть причинен несправедливый ущерб одному из членов общества. Действующий закон предписывает стоимости имущества (п.1 ст.242 ГК РФ).

Важно отметить, что при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, лицо, у которого имущество было реквизировано, вправе требовать по суду возврата сохранившего имущества.

В настоящее время подход к возможным случаям принудительного изъятия имущества физических и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей стране коренные изменения. Опираясь на ст.35 Конституции РФ, гражданское законодательство устанавливает, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением государством собственнику стоимости этого имущества и других убытков Тихомиров М.Ю. Реквизиция земельных участков // Право и экономика, № 9, 2007..

Понятие национализации содержится в ст.235 ГК РФ «Основания прекращения права собственности». ГК РФ только упоминает о национализации, не раскрывая его основных черт. Более подробно процесс национализации анализируется экономическими науками.

Как показывает опыт мирового социально-экономического развития, приватизированные процессы периодически сменяются процессами национализации.

Разновидностью национализации является деприватизация - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация черной металлургии в Великобритании в 1967г., которая была национализирована в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация проводиться путем принятия правительством специального постановления.

Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов законодательной инициативы. По некоторым мнениям сторонников национализации в современной России такая инициатива может исходить также от политических партий, профсоюзов (признанных на общенациональном уровне) и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности на основаниях угрозы экономической и национально-государственной безопасности страны, загрязнения предприятиями окружающей среды, нарушение законодательства страны и т.д.

Цели национализации заключаются:

- сохранении предприятий и других объектов производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;

- обеспечение экологической безопасности страны;

- защите потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;

- осуществление структурной перестройки народного хозяйства;

- пресечение незаконного перевода прибылей за границу;

- в установлении контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;

- в обеспечении реализации социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Существует два способа национализации:

1. Принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны (ст.239-243, 306 ГК РФ), либо без возмещения в качестве карательной меры, как это имело место, например, в случае национализации заводов «Рено» во Франции (1945г.), владельцы которых активно сотрудничали с фашистскими оккупантами.

2. Добровольный: по инициативе граждан и юридических лиц - собственников имущества.

Объекты национализации составляют всего две группы: изначально частные предприятия, подлежащие национализации и приватизированные ранее предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность Максуров А.А. Защита Европейским судом по правам человека права собственности при конфискации и национализации имущества // Адвокат. 2010. № 5. С. 57 - 62..

Размеры возмещения определяются исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственника в результате национализации и исходя из сумм, фактически уплаченных новым владельцем во время приватизации государственного имущества с учетом официально определенного коэффициента инфляции.

Закон предусматривает следующие случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника: обращение взыскания на имущество собственника по его долгам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; конфискация

Первым основанием, по которому возложено изъятие имущества у собственника на безвозмездной основе, закон называет обращение взыскания на имущество по обязательствам (п.2 ст.235 ГК РФ). Такое взыскание, как правило, может производиться только на основании решения суда (п.1 ст.237 ГК РФ). Однако эта норма диспозитивна. Иной порядок обращения взыскания может быть предусмотрен законом или договором.

Закон специально обращает внимание на момент прекращения права собственности в связи с изъятием имущества, на которое обращается взыскание. Этот момент совпадает с моментом возникновения права собственности на изъятое имущество у другого лица, к которому переходит это имущество. При обращении взыскания следует учитывать перечень имущества граждан и юридических лиц, на которое взыскание обратить нельзя (п.2 ст.235 ГК РФ), очередность удовлетворения претензий и другие правила, установленные как в гражданском, так и в гражданском процессуальном законодательстве Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010.- 912 с. - С. 581.

В рамках исследуемой нами темы, имеет смысл обратиться к такому вопросу, как обращение взыскания на заложенное имущество, так как залог является обеспечительным обязательством и кредитор-залогодержатель в случае неисполнения обязательства должником вправе получить преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение из стоимости заложенного имущества.

Исключительно по решению суда может быть обращено взыскание на заложенное имущество в трех случаях, когда:

1) для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;

2) предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

3) залогодатель отсутствует, и установить место его нахождения невозможно (п.3 ст.349 ГК РФ) Лепехин И.А. Обращение взыскания на предмет ипотеки // Нотариус. 2010. № 2. С. 31 - 34..

Приведенные правила свидетельствуют, что при невыполнении обеспеченного залогом обязательства предмет залога не может автоматически перейти в собственность (хозяйственное ведение) залогодержателей. Независимо от того, в каком порядке обращено взыскание на заложенное имущество - по решению суда или без обращения в суд, - предмет залога должен быть реализован по правилам, установленным ст.350 ГК РФ.

Реализация (продажа) заложенного имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов (ст.350 ГК РФ). ГК РФ исключает возможность комиссионной продажи заложенного имущества, так как продажа заложенного имущества с публичных торгов позволяет получить за него наивысшую цену и тем самым защитить интересы залогодателя.

Чаще всего заложенное имущество при обращении на него взыскания переходит в собственность залогодержателю. В этой связи, следует обратить внимание на такую меру, как арест имущества должника Максуров А. Коллизии залога: реализация движимого имущества // Консультант, 2009, № 7. Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010. .

Следовательно, юридическая суть ареста имущества - игнорирование публичной властью, а значит и обществом, основных юридических качеств должника, и, прежде всего возможности волеизъявления себя в своих вещах. Поэтому прекращается и реализация собственника в вещи (с момента ареста), а возможная реализация вещи на торгах, - это уже не его реализация.

Прекращение права собственности на имущество, которое не может ему принадлежать, предусматривает подпункт 2 п.2 ст.235 и ст.238.

Вполне возможны ситуации, когда имущество оказалось в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, но эти основания отпали. Например, изменился правовой режим вещи. Это касается культурных и исторических памятников, оружия и т.д. Из вещи, находившейся в свободном обращении, она перешла в разряд ограниченно обороноспособных или изъятых из оборота вещей и более не может находиться в собственности данного лица. Или изменился статус юридического лица, наделенного специальной правоспособностью, в результате чего отпали основания, чтобы то или иное имущество было в его собственности.

На эти и аналогичные случаи и рассчитаны п.1 ст.238 ГК РФ: «Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок». Имущество подлежит отчуждению тому лицу, в собственности которого оно может быть.

Если имущество не будет отчуждено собственником в установленный срок, соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о принудительном отчуждении имущества. По решению суда имущество, с учетом его характера и назначения, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением ему стоимости имущества, определенной судом, за вычетом затрат на отчуждение имущества.

Под конфискацией понимается принудительное безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в случаях, предусмотренных законом в виде санкции за совершение им преступления или иного правонарушения (п. 1 ст. 243 ГК РФ). По общему правилу конфискация осуществляется в судебном порядке, но п. 2 ст. 243 предусматривает административный характер конфискации в случаях, предусмотренных законом. Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепляет и гарантирует гражданам право частной собственности. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В связи с этим прекращение права собственности путем безвозмездного изъятия имущества в собственность государства (конфискации) должно происходить исключительно в судебном порядке как санкция за совершение правонарушения. Внесудебная конфискация имущества значительно снижает конституционные гарантии права собственности граждан.

Государство не отвечает по обязательствам бывших собственников конфискованного имущества, если эти обязательства возникли после принятия государственными органами мер по охране имущества и без согласия указанных органов. По обязательствам, подлежащим удовлетворению, государство отвечает лишь в пределах перешедшего к нему актива имущества.

Лицо, потерпевшее от незаконной реквизиции или конфискации, имеет право в судебном порядке требовать возмещения имущественного ущерба за счет соответственно казны РФ, субъекта федерации или муниципального образования. Порядок возврата конфискованного имущества определяется Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда Медведев Е.В. Спорные положения института конфискации и вопросы его применения на практике // Российская юстиция. 2010. № 5. С. 62 - 65..

Таким образом, ГК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда изъятие имущества у собственника производится против его воли, что позволяет закрепить принцип неприкосновенности собственности и гарантировать права собственника.

В настоящее время на правовое регулирование отношений права собственности направлены сотни и тысячи разноуровневых нормативных актов (как гражданско-правовых, так и смежных отраслей права, как частного, так и публичного права).

На современном этапе все законодательные акты, направленные на регулирование правоотношений собственности можно, на наш взгляд, условно, разделить на три группы. Во-первых, это законодательные акты, декларирующие и провозглашающие право собственности; во-вторых, это законодательные акты, регулирующие содержание права собственности, а также возможности его реализации, и, в-третьих, это законодательные акты, направленные на регулирование права собственности на отдельные виды имущества (лес, земля, недвижимость в целом и т.д.).

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство, направленное на регулирование отношений права собственности, базируется на общепризнанных международных нормах.

В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ и ст.7 ГК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Вышесказанное означает, что приоритет над национальным законодательством имеют ратифицированные РФ международные акты. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди актов, содержащих нормы, направленные на регулирование отношений права собственности (а именно субъективных прав на собственности человека и гражданина) можно выделить:

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) (ст.17) Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А от 10 декабря 1948 г.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.;

- Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изменениями от 11 мая 1994 г.) и др Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Российская Федерация является участником и ряда иных международных соглашений, так, например, можно выделить Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (Бишкек, 9 октября 1992 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г.) Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (Бишкек, 9 октября 1992 г.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Базисным актом национального законодательства Российской Федерации, отдельные статьи которого посвящены праву собственности, является Конституция Российской Федерации. Основной Закон России провозглашает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.2 ст.8); право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.35); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).

Эти положения (а точнее - принципы) пронизывают всю систему российского законодательства о собственности.

Традиционно в качестве ядра комплексного института права собственности рассматривают нормы гражданского права (и в частности Гражданский кодекс Российской Федерации) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

В ГК РФ на правовое регулирование института права собственности направлены ст.ст.130, 135, а также статьи раздела II (Право собственности и другие вещные права).

Наряду с ГК РФ к правоотношениям собственности применимы многие другие законодательные акты. Прежде всего, обратим внимание на кодифицированные законодательные акты. В частности можно выделить нижеследующие акты.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ - данный законодательный акт направлен на регулирование отношений собственности на землю Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Собственность на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд регулируется Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 22.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Вопросы приобретения в собственность занимаемого жилья (по договору социального найма) урегулированы Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 года Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Наряду с кодифицированными актами, действует несколько десятков законодательных актов. В частности можно выделить:

- Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.;

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - отдельные положения данного закона применимы при переходе права собственности на недвижимое имущество Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 30.11.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.;

- Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395-1 и другие Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..

Необходимо подчеркнуть, что отдельные вопросы отношений права собственности могут быть урегулированы только законодательными актами. Приведем пример. В соответствии со ст.209 ГК РФ право собственности в ряде случаев может быть ограничено. Так, Конституция в ст.36 устанавливает запрет для собственника земли наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц. Ст.209 ГК РФ распространяет этот запрет на собственников природных ресурсов. Согласно же п.2 ст.1 ГК РФ ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Таким образом, ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах, - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и ведомств РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, решениях органов местного самоуправления незаконны и исполнению не подлежат.

Субъекты РФ не вправе принимать законодательные акты, направленные на регулирование отношений права собственности (в гражданском аспекте), но вправе регулировать вопросы публичных отношений. Так, например, субъекты РФ не вправе принять законодательный акт, регулирующий порядок приобретения права собственности на недвижимость, но вправе урегулировать вопрос передачи собственности между публичными органами.

Как правило, вопросы разграничения государственной собственности урегулируются между РФ и субъектами дополнительными соглашениями.

Значение подзаконных нормативных актов в регулировании отношений собственности также немаловажно. Подзаконные акты (нормативные акты полномочных органов - Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ) применяются только во исполнение положений действующего законодательства и только тогда, когда это предусмотрено самим законом.

Также необходимо выделить ведомственные нормативные акты (акты принимаемые отдельными министерствами и ведомствами) и судебную практику. Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете». Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является общеобязательной в правоприменении, но в тоже время, обзоры судебной практики систематизируют наиболее частые ошибки судов, проблемные вопросы на практике, что, безусловно, полезно при исследовании проблематики отношений права собственности. Некоторые вопросы прекращения права собственности отражены в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 1997 г. №13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 1997 г. № 13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010..