Правовое регулирование трудовых отношений

локальный нормативный трудовой акт



2. Анализ правового регулирования трудовых отношений

2.1 Социально-экономическая характеристика трудовых отношений

Администрация муниципального образования город Краснодар считает одной из главных задач своей деятельности в области социальной поддержки населения создание условий для улучшения социального положения граждан, нуждающихся в особой поддержке со стороны государства, обеспечение им социальных гарантий, защита их прав и законных интересов, а также активного долголетия.

Основой деятельности управления по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар является повышение качества жизни этих категорий граждан, обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке, активизация их роли в обществе в пределах полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Управление ведет целенаправленную работу по социальной поддержке жителей города Краснодара, реализации решений городской Думы Краснодара, правовых актов главы и администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальных целевых программ.

Деятельность управления направлена на разработку и реализацию муниципальных целевых программ и направлений по оказанию социальной помощи категориям граждан, особо нуждающимся в социальной поддержке.

Основные муниципальные целевые программы, по которым управление является координатором: «Старшее поколение», «Доступная среда», «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан», «Об организации общественных работ».

Управление обеспечивает деятельность 18 городских Координационных советов, комиссий, рабочих групп социальной направленности, председателями которых являются руководители администрации города.

В целях обеспечения достойного уровня жизни работающего населения муниципального образования город Краснодар руководителям коммерческих организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования, рекомендовано устанавливать своим работникам заработную плату в 2012 году в размере не ниже 24488 руб. 80 коп. в месяц.

Рост рекомендуемой минимальной официальной зарплаты, которая рассчитывается на основании плана по сбору в городской бюджет поступлений от уплаты налога на доходы физических лиц, в сравнении с уровнем 2011 года составил 2746 руб. 60 коп. (12,6%).

Уровень регистрируемой безработицы в Краснодарском крае, по данным департамента занятости региона, на 1 августа - 0,7%, в Татарстане - 0,97%, в Архангельске - 1,6%. Как объяснили в службе, расчет ведется по количеству людей, официально обратившихся в центры занятости. Между тем Росстат приводит свои цифры. Согласно опросам экономически активного населения, по итогам 2012 года Кубань по уровню безработицы была на 34-м месте, а уровень ее составлял 5,4%. Архангельская область находилась по этому показателю на 27-м месте и безработица составляла 5,3%. Татарстан в этом рейтинге шел 10-м и уровень безработных там был 4,1%.

Город Краснодар и прилегающие территории (включая несколько населённых пунктов) образуют муниципальное образование город Краснодар, которое имеет статус городского округа. Глава муниципального образования город Краснодар -- Евланов Владимир Лазаревич.

В целях организации управления муниципальное образование «город Краснодар» делится на 4 внутригородских округа. Преобразование или упразднение округов осуществляется решением Краснодарской городской думы по представлению главы Краснодара.



Таблица 1 - Уровень жизни населения муниципального образования

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2011 г., %
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	784	834	851	102
Уровень зарегистрированной безработицы, % от трудоспособного населения	173	153	147	96
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.	16329,9	18416,0	21870,1	118
Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров, руб.	7117	7728	8524	110
Площадь жилья, приходящегося на одного жителя, кв. м	22,4	22,6	23,1	102

Краснодар -- крупный образовательный центр. В Краснодаре действуют 15 гимназий, 5 лицеев, 67 общеобразовательных и 20 специализированных школ, а также 7 негосударственных лицеев и школ.

Комплекс муниципальных учреждений культуры включает 12 театров, 9 концертных залов, , 11 музеев, 6 парков культуры и отдыха, 5 зоопарков, 11 кинотеатров.

В городе располагается Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр, который является крупнейшим подразделением в составе Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Таблица 2 - Социальная сфера муниципального образования

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2011 г., %
Число дошкольных учреждений	1499	1539	1697	110
Число медицинских учреждений	185	174	174	100

По заявлению главы города Владимира Евланова, в бюджет Краснодара в 2010 году поступило 14 млрд рублей. Доходная часть города увеличилась на 5,5 %, по сравнению с 2009 годом. В городе действует более 62 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в котором занято 204 тысячи человек. В Краснодаре зарегистрирован самый низкий уровень безработицы по ЮФО -- 0,3 % от общего трудоспособного населения, и самый высокий уровень средней заработной платы -- 21 742 рубля. Трижды «Лучший город России для ведения бизнеса» по версии журнала «Форбс». В ноябре 2011 года Краснодар возглавил рейтинг городов России, привлекательных для бизнеса, составленный аналитиками РБК.

В 2012 году Краснодар занял 7-е место в Рейтинге качества городской среды, составленном Министерством регионального развития РФ, Российским союзом инженеров, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также Московским государственным университетом им. М. В. Ломоносова.

Краснодар -- крупный индустриальный центр Юга России. В промышленном комплексе города насчитывается более 130 крупных и средних предприятий, на которых работают около 120,5 тысяч человек или почти 30 % всех занятых в экономике города. Основные направления -- это приборостроение и металлообработка, производство строительных материалов, швейных и трикотажных, мебельных, табачных изделий, пищевых и сельскохозяйственных продуктов. Высокий экономический потенциал и благоприятный инвестиционный климат привлекает внимание представителей отечественного и зарубежного бизнеса. Поддерживаются эффективные деловые отношения с предприятиями США, Турции, Украины, Германии, Белоруссии, Греции, Италии, Франции, Израиля, Австрии, Кипра. Машиностроение и приборостроение являются одними из наиболее динамично развивающихся видов промышленной деятельности.

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним промышленным предприятиям в 2010 году в действующих ценах составил 100,8 миллиарда рублей, что на 26,1 процента больше, чем в 2009 году. В отчётном году предприятиями промышленного комплекса обеспечено свыше 11 % налоговых поступлений в бюджет муниципального образования город Краснодар. Однако, если сравнить Краснодар с другими столицами регионов ЮФО и СКФО, то по выпуску собственной продукции город занимает только 8 место. Увеличение индекса промышленного производства может быть достигнуто после строительства предприятий в Восточной промышленной зоне.

Краснодар по темпам и объёмам вводимого в эксплуатацию жилья по сравнению с другими регионами страны находится в числе лидеров -- вместе с Москвой и Санкт-Петербургом. В 2011 году в краевом центре построено свыше 1 млн. 75 тыс. квадратных метров жилья. По итогам 2010 года объём работ, выполненных по виду деятельности «строительство», составил 35,9 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним предприятиям -- 19,2 миллиарда рублей, что составило 81,8 и 78,2 % соответственно к уровню 2009 года в сопоставимой оценке. Темп роста общего ввода жилья за январь--март 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составляет 113 %.

Строительством многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования город Краснодар занимается 85 строительных компаний, строительством домов из быстровозводимых конструкций -- 26 компаний. Строительный комплекс Краснодара представлен предприятиями, осуществляющими весь цикл строительного производства, начиная от проектирования, производства строительных материалов и заканчивая благоустроительными работами, включает 1329 организации, которые ведут финансово-хозяйственную деятельность. В настоящее время на территории города актуальна не точечная застройка территории, а комплексная застройка со своей инфраструктурой, объектами соцкультбыта, детскими и спортивными площадками, благоустроенной внутридомовой территорией, а также участковыми пунктами полиции и кабинетами врачей общей практики.

В городе действует краевая целевая программа «Краснодару -- столичный облик», рассчитанная на период 2008--2011 годы и предполагает разработку генеральных схем инженерного обеспечения города, проведение реконструкции его центральной части с сохранением общего архитектурного и исторического облика, капитальный ремонт и реконструкцию объектов дорожно-мостового хозяйства, благоустройство и озеленение территории с общим улучшением экологической обстановки, проведение берегоукрепительных работ, развитие транспортного обслуживания населения и развитие социальной сферы города.

26 января 2012 года на заседании краснодарской городской Думы был утвержден новый генеральный план развития, по которому Краснодар будет развиваться в ближайшие 40 лет. Площадь земель, которые будут включены в границу города, увеличивается примерно на 15000 гектаров, в основном за счет сельских населенных пунктов. В реализацию первого этапа входит интенсивное строительство в Восточно-Кругликовском, Парковом микрорайонах и в районе Гидростроителей -- здесь запланировано возведение производственных предприятий, мусороперерабатывающего завода, логистических центров, а также вынос военного аэродрома. В феврале 2012 года новый генеральный план развития Краснодара был размещен на официальном интернет-портале администрации города.

Одной из главных проблем в строительной сфере города является незаконно возводимое жилье. В середине марта 2012 года власти Краснодара оценили рынок «самостроя» в 10 млрд рублей, а также остановили 65 незаконных строек.

Таблица 3 - Численность предприятий по Краснодарскому краю

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2011 г., %
Число действующих предприятий и организаций	115137	120412	122540	101
Число действующих промышленных предприятий	501	512	523	102
Число сельскохозяйственных предприятий	6875	6617	6142	92
Число действующих строительных организаций	13577	14236	14730	103
Число действующих организаций бытового обслуживания	8785	8903	9010	101

В административных границах муниципального образования город Краснодар, по данным земельного фонда на 01.01.2012, находится 84,1 тыс. гектаров земель, в том числе 50,1 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения, из них - 44,0 тыс.га сельхозугодий, включающих 35,3 тыс.га пашни, 6,1 тыс.га многолетних насаждений, 2,5 тыс.га пастбищ.

Основная доля производства сельскохозяйственной продукции в АПК города приходится на 32 сельскохозяйственных предприятия различных форм собственности. Кроме того, на территории муниципального образования город Краснодар зарегистрировано 943 крестьянских (фермерских) хозяйства, 198 садоводческих товариществ, 16780 личных подсобных хозяйств. В сельских округах города проживает 87,7 тыс. человек, из которых более 6 тыс. чел. задействованы в сельскохозяйственном производстве.

Кроме этого на территории муниципального образования город Краснодар зарегистрировано более 300 предприятий, осуществляющих производство, переработку или обслуживание в сельскохозяйственной отрасли.

Научное обеспечение агропромышленного комплекса края осуществляют: Кубанский государственный аграрный университет, Кубанский государственный технологический университет, Краснодарский НИИ сельского хозяйства им. Лукьяненко, Северо-Кавказский зональный НИИ садоводства и виноградарства, Северо-Кавказский НИИ животноводства, ВНИИ риса, Краснодарский НИИ хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, ОАО «Проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект».

Основной целью агропромышленного комплекса является обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, существенное повышение экономической эффективности производства, улучшение качества жизни на селе путём социального и инженерного обустройства сельских поселений, расширение доступности сельским жителям социальных благ и услуг. В этих целях принята Краснодарская целевая агропромышленная Программа «Краснодар - аграрный город», которая определяет задачи и пути повышения эффективности развития деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, улучшения обеспечения населения города и края продукцией собственного производства, укрепления продовольственной безопасности, развитие сельских территорий.

Вывод агропромышленного комплекса на путь устойчивого развития при обеспечении выполнения экономических, социальных и экологических целей должен осуществляться на основе развития интеграционных процессов в агропромышленном комплексе, включающих в себя институциональные преобразования на продовольственных рынках, разумный аграрный протекционизм, привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций при изменении форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села.

Основной задачей администрации города вопросами агропромышленного комплекса в 2012 году является организация дальнейшего наращивания производства сельскохозяйственной продукции за счет совершенствования технологических процессов в АПК, осуществляемое в соответствии с мероприятиями краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2008-2012 годы» и более полного насыщения продовольственного рынка города Краснодара отечественными продуктами питания.

В администрации города вопросами агропромышленного комплекса занимается департамент по вопросам сельского хозяйства, продовольствия и озеленения территории.

В городе хорошо развита сфера торговли, по объёму товарооборота Краснодар занимает 1 место в ЮФО. Оборот розничной торговли в 2010 году достиг 290 млрд рублей, что в 1,3 раза превышает уровень 2009 года. В 2010 году введено более 60 новых торговых объектов суммарной площадью свыше 125 тыс. кв.м. Для развития собственной торговли товаропроизводителями в городе созданы и функционируют 4 муниципальных рынка, на которых широко представлена продукция кубанских производителей. Доля торговли в экономике Краснодара составляет 52 %.

Краснодар занимает первое место в России по количеству гипермаркетов на душу населения. В городе действует большое количество различных крупных торговых предприятий, в том числе международных -- «Ашан», «Леруа Мерлен», Castorama, Media Markt, METRO AG, OBI, KIKA, федеральных -- «Магнит», «Лента», «Пятёрочка», «Перекрёсток», «О'Кей», региональных -- «Табрис» и других сетей. Также население Краснодара обслуживается торговыми центрами, расположенными в прилегающих к городу районах, но административно в его состав не входящих, крупнейшим из таких является «МЕГА-Адыгея-Кубань», территориально находящаяся в Тахтамукайском районе Адыгеи.

Примечательно, что в кризисный 2009 год товарооборот в Краснодаре продолжал расти, в то время как большинство городов демонстрировали отрицательную динамику обращения товаров.

Главным индикатором состояния дел является муниципальный бюджет. Наполняемость казны напрямую зависит от состояния экономики, поэтому при планировании доходной части бюджета были учтены позитивные тенденции в российской экономике и экономике Краснодара. Объём доходов местного бюджета на 2013 год запланирован в сумме 14 млрд. 75 млн. рублей, из них собственные доходы составят 10 млрд. 538 млн. рублей (или 74,9% от объема доходов). Основную долю в объеме налоговых и неналоговых доходов составят налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, единый налог на вменённый налог, арендная плата за земельные участки. В составе доходов учтены также безвозмездные поступления из краевого бюджета в объёме 3 млрд. 537 млн. рублей.

Общий объём расходов бюджета кубанской столицы на следующий год, включая средства краевого бюджета, составит 14 млрд. 640 млн. рублей (с ростом к утверждённому бюджету текущего года на 825 млн. рублей).

Более половины средств - свыше 9 млрд. рублей (или 61,5% общего объема расходов) - будет направлено в социально-культурную сферу (с ростом к 2012 году на 265 млн. рублей).

В проекте предусмотрены также расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в объеме более 791 млн. рублей, развитие национальной экономики - 975 млн. рублей, финансирование мероприятий в рамках муниципальных ведомственных и долгосрочных целевых программ - 206 млн. рублей и другие.

Основная стратегическая цель проводимой бюджетной политики муниципального образования город Краснодар, подчеркнул в заключение своего выступления Евгений Москвин, будет прежней - повышение эффективности бюджетного процесса и обеспечение сбалансированности местного бюджета.

Открытый процесс обсуждения проекта городского бюджета проходил под руководством председателя городской Думы Краснодара Веры Галушко. Вопросы депутатов и других участников публичных слушаний, прозвучавшие в адрес докладчика, касались строительства детских дошкольных учреждений, капитального ремонта школ, ставок земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар, развития инженерных сетей на земельных участках, выделенных многодетным семьям, выполнения наказов избирателей, финансирования муниципальных целевых программ и других.

Таблица 4- Финансовые показатели развития муниципального образования

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2011 г., %
Доходы местного бюджета, млн. руб. в т. ч. собственные	13932	16988	19559	115
Расходы местного бюджета, млн. руб.	15096	17440	20552	117



Годовое бюджетное назначение по доходам по муниципальному району исполнено на 115%. В ходе исполнения бюджет был увеличен на 50 млн. руб.

2.2 Анализ количественной и качественной структуры персонала

Уровень качественного состава кадров руководителей и специалистов во многом определяет и уровень эффективности функционирования той или иной организации, поскольку от личных качеств этих работников, их общеобразовательного и квалификационного уровня зависят качество принимаемых решений и результаты их реализации.

Рассмотрим кадровый состав администрации МО город Краснодар по количественным и качественным показателям. К качественным характеристикам относятся ценностные ориентации, уровень культуры и образованности, степень удовлетворенности выполняемой работы, мотивация к труду и т.д.

Таблица 5 - Структура среднесписочной численности муниципальных служащих администрации МО город Краснодар

Категория персонала	Количество, чел	2012г. к 2010 г., %
	2010г.	2011г.	2012г.
Среднесписочная численность персонала	804	843	906	112
в том числе по группам должностей - высшие - главные - ведущие - старшие - младшие	310 183 172 106 33	296 253 194 61 39	384 240 242 16 24	123 131 140 15 72

Из таблицы видно, что численность персонала администрации растет, как и численность по группам должностей.



Таблица 6 - Возрастная структура персонала, %

Возраст работников	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Абсолютное отклонение 2012 г. от 2010г., +,-
Моложе 20 лет	-	-	-	-
21-30 лет	20	41	40	200
31-40 лет	42	48	52	123
41-50 лет	37	40	47	127
51-60 лет	10	15	20	200
Старше 60 лет	-	-	-	-

Из таблицы 6 видно, что возрастная структура персонала предприятия неоднородна. На возрастную группу от 31 до 40 лет приходится наибольшая процентная доля -от 42 до 52%, что показывает рост сотрудников в этом возрасте. меньший процент приходится на возраст 51-60 лет - от 10 до 20%. Сотрудников моложе 20 лет и старше 60 - нет.

Таким образом, в качестве проблемы можно выделить нехватку в составе руководителей молодых работников.

Таблица 7 - Образовательная структура персонала, %

Уровень образования	2010 г.	2011 г.	2012г.	Абсолютное отклонение 2012 г. от 2011 г., +,-
Среднее	11	11	12	109
Среднеспециальное	22	13	15	68
Незаконченное высшее	16	11	17	106
Высшее	20	18	25	125
Кандидат или доктор наук	6	8	10	166

Ранжируя образовательную структуру персонала, можно отметить, что наибольший процент выпадает на работников с высшим образованием - от 20 до 25 %, далее со незаконченным высшим образованием- от 16 до 17%. В целом, уровень образования достаточно высокий. 
Таким образом, преобладающее большинство составляют работники с высшим образованием.



Таблица 8 - Структура персонала по продолжительности работы, %

Стаж работы	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Абсолютное отклонение 2012 г. от 2010 г., +,-
Менее 1 года	12	17	20	166
1-3 года	10	12	17	170
3-5 лет	9	10	12	133
5-10 лет	10	15	12	10
10-20 лет	9	12	14	155
Свыше 20 лет	8	10	8	100

Сокращается доля работников, проработавших в организации наибольшее количество лет.

2.3 Анализ процесса регулирования трудовых отношений

Проведенное исследование права на труд с позиции приоритета прав и свобод человека и гражданина над интересами государства, раскрытие на данной основе конституционных основ регулирования трудовых отношений, принципов реализации права на труд, выделение особенностей государственного управления и нормативно-правового регулирования в сфере трудовых отношений, послужили основой для следующих выводов:

Во-первых, конституционные основы регулирования трудовых отношений являются сложносоставной категорией, которая включает положения статей 1, 2, 4, 7, 8 Конституции Российской Федерации, относящиеся к основам конституционного строя, а также статей 37, 39 Конституции Российской Федерации, регламентирующих непосредственно трудовые отношения и обеспечивающих реализацию названных основ конституционного строя.

Во-вторых, основополагающим конституционным принципом регулирования трудовых отношений является свобода труда, которая носит межотраслевой характер, поскольку реализуется посредством вступления гражданина в отношения, регламентируемые различными отраслями права: трудовым (работа), административным (служба), гражданским (предпринимательство). Соответственно, трудоправовые отношения не охватывают все возможные варианты реализации конституционной свободы труда.

Учитывая необходимость активного участия государства в регулировании трудовых отношений, конституционная свобода труда (мера возможного самостоятельного поведения человека), воплощается в конституционное право человека на труд (возможность, гарантируемую государством).

В-третьих, задачами при регулировании трудовых отношений выступают:

- определение режима трудоправового регулирования в качестве базового режима правового регулирования общественных отношений, в рамках которых реализуется свобода труда.

- формирование требований, предъявляемых к нормам действующего законодательства;

- разработка межотраслевых связей, путем включения в которые трудовое право раскрывает содержание конституционных установок, определяющих сферу отношений и иные ключевые параметры функционирования трудового и иных отраслей права;

- определение критериев разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также установление принципов разграничения предметов ведения и полномочий в сфере трудовых отношений;

- определение гарантий обеспечения прав граждан в трудовом законодательстве.

В-четвертых, особым звеном регулирования трудовых отношений выступает воздействие на межотраслевые связи трудового права, путем включения в которые трудовое право раскрывает содержание права на труд и иных основ регулирования трудовых отношений.

С общенаучной точки зрения исследование межотраслевых связей трудового права будет способствовать формированию целостного представления о системе трудоправовых явлений, включающей, кроме того, и соответствующие взаимосвязи.

Также они послужат основой для формирования нового комплексного научного направления - исследования межотраслевых связей трудового права. Одним из его потенциальных результатов выступает формирование концепции оптимизации межотраслевых связей трудового права, которая приведет к решению ряда актуальных научных вопросов, включая сущность межотраслевых связей трудового права; их соотношение со смежными правовыми явлениями; их систему и формы проявления; направления совершенствования системы межотраслевых связей трудового права.

В пятых, первоочередная задача органов государственной власти заключается в создании на уровне действующего законодательства системы, обеспечивающей реализацию конституционных и международно-правовых установок в сфере трудовых отношений, в закреплении гарантий их доступности для каждого, а также в формировании эффективной системы, обеспечивающей реализацию прав человека в сфере трудовых отношений.

В шестых, для эффективной результативности разграничения полномочий в ходе разработки нормативных актов по предметам совместного ведения (включая, трудовое законодательство) необходимо закрепить на законодательном уровне следующие согласительные процедуры: обязательное предварительное согласование внесенных в Государственную Думу законопроектов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации; информирование и предварительное обсуждение проектов нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации; формирование в качестве постоянного государственно-общественного органа Согласительной комиссии (с участием представителей профсоюзных и иных общественных организаций, федеральных и региональных объединений работодателей), ведущей координационную работу по решению вопросов в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов; переговоры уполномоченных федеральных и региональных органов государственной власти.

В-седьмых, необходимо законодательное закрепление права работников на участие в управлении организацией, которое будет способствовать участию работников в принятии управленческих решений, эффективной защите законных прав и предотвращению трудовых споров, и в итоге повысит эффективность трудовой деятельности.

Сложная проблема возникает с заёмным трудом (аутсорсинг, аутстаффинг). В Трудовом кодексе Российской Федерации, иных российских законах об этой форме привлечения к труду вообще ничего не говорится, хотя она в последнее время приобретает все большее распространение. Следует либо узаконить отношения по заемному труду, включив соответствующий раздел в Трудовой кодекс Российской Федерации, либо признать такую форму труда противоречащей закону и влекущую ответственность за нарушение законодательства о труде.

В Трудовом кодексе практически отсутствуют нормы, регулирующие труд иностранных граждан, кроме непонятного основания для прекращения трудового договора по обстоятельствам независящим от воли сторон , и общего принципа, что иностранные граждане пользуются теми же трудовыми правами, что и граждане Российской Федерации , если иное не предусмотрено федеральными законами.

В этом случае возникает проблема регулирования трудовой миграции, что ставит новые задачи перед российскими властями всех уровней. Ошибочные или корыстные решения в этой сфере приводят к экономическим потерям и бытовым конфликтам на национальной почве. Для того, чтобы избежать этого, необходимо активное участие гражданского общества в выработке управленческих решений. Но не всегда общественность и профессионалы-эксперты оказываются в состоянии повлиять на принимаемые решения. В связи с этим возникает необходимость введения в Трудовой кодекс отдельной главы, регулирующей особенности использования труда иностранных граждан.

Одной из главных проблем в сфере труда является невыплата заработной платы. Масштабы невыплаченной заработной платы огромны.
Таким образом, можно констатировать целую массу нерешённых проблем в отечественном трудовом законодательстве, что даёт почву для новых исследований в этой сфере.

В последнее время во многих высших учебных заведениях все большее внимание уделяется вопросам труда и охраны трудовых прав, потому что, сразу после окончания обучение вчерашние студенты, не имеют полноценных знаний о своих, гарантированных законом правах.

Возникает необходимость более глубокого анализа, возникающих проблем. В связи с чем, в программу обучения вводятся предметы, отражающие современные проблемы трудового законодательства. Только благодаря такому обучению, будущие работники смогут быть полноправными участниками трудовых отношений.

О проблемах трудового законодательства можно говорить бесконечно. Главная его беда в том, что в нынешнем виде оно является чуть ли не главным тормозом не только для модернизации страны, но и просто нормальной жизнедеятельности десятков миллионов граждан.
Сегодня перед нашей страной стоит задача, быть может, не столь амбициозная с моральной точки зрения, но не менее важная с точки зрения эффективности государства и обеспечения его суверенитета. Речь идет о приведении трудового права в соответствие с современным состоянием социально-экономических отношений, запросов и потребностей работников и работодателей.

Большое внимание уделяется проблемам, связанным с ущемлением прав работников, хотя и права работодателя тоже не безграничны.

Зачастую работники сами нарушают установленные законодательством нормы. Разрешение назревших проблем, возможно только при совместном принятии решений, взаимном уважении друг к другу, к правам каждого.



3 Совершенствование регулирования трудовых отношений

Реформирование трудовых отношений в Российской Федерации в целом должно с одной стороны, создать эффективный, высокомобильный рынок труда, способный обеспечить структурную перестройку экономики и последующий переход к экономическому росту. С другой стороны, оно должно быть направлено на повышение уровня регистрируемой занятости, нормализацию производственных и социальных условий труда и обеспечение роста заработной платы в соответствии с ростом производительности труда.

Меры по упорядочению и рационализации трудовых отношений, по предоставлению большей свободы работодателю в определении условий найма и увольнения рабочей силы должны сопровождаться активной политической, моральной и правовой поддержкой работника со стороны предприятия. Поэтому, например, поддержка безработных должна быть ориентирована на помощь социально незащищенным категориям, таким как длительно безработные, молодежь, высвобождаемые работники градообразующих предприятий. Кроме того, максимально широко должны использоваться формы организационно-правовой поддержки работников и безработных: формирование эффективных механизмов правовой защиты трудовых прав, государственная поддержка профсоюзов и других социально-защитных и правозащитных организаций, государственные программы правового просвещения и содействия адаптации работников на рынке труда.

Стратегическая цель реформы трудовых отношений - создание эффективного цивилизованного труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой, необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основных прав работников (право на справедливую оплату труда, право на защиту от необоснованного увольнения, право на забастовку и т. п.).

2. Развитие механизмов социального партнерства на уровне предприятия.

3. Формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров. Совершенствование и повышение эффективности механизмов досудебной защиты трудовых и социальных прав работника. Создание специализированной трудовой юстиции, государственная поддержка развития системы негосударственной защиты трудовых прав и самозащиты.

4. Повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда.

5. Возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы.

6. Рационализация мер государственной поддержки безработных. Сосредоточение усилий служб занятости на сокращении периода поиска безработным нового рабочего места и содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства.

7. Реформирование системы управления охраной труда через создание экономического механизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, с одной стороны, и работника - к соблюдению техники безопасности, с другой.

Успешное проведение реформы невозможно без активной разъяснительной и просветительской деятельности государственных органов. Необходимо разработать и реализовать соответствующие государственные программы информационно-методического содействия гражданам в решении вопросов занятости и защиты трудовых прав.

Реформа трудовых отношений будет содействовать:

· увеличению гибкости трудовых отношений, их адаптивности к изменениям экономической конъюнктуры;

· повышению территориальной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы;

· постепенному вытеснению неформальных трудовых отношений.

· повышению уровня оплаты труда в регистрируемом секторе и ее удельного веса в национальном доходе;

· постепенному приближению уровня оплаты труда работников бюджетного сектора к уровню оплаты труда работников внебюджетной сферы;

· повышению уровня собираемости подоходного налога и отчислений во внебюджетные социальные фонды;

· сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

· усилению реальной защиты основных трудовых и социальных прав работника;

· укреплению профсоюзного движения;

· повышению производительности труда;

· структурной перестройке экономики, дающей начало экономическому росту;

· общему снижению социальной напряженности, переводу трудовых конфликтов в правовое русло коллективных трудовых споров.

При разработке нового трудового законодательства должны быть существенно переработаны и в ряде случаев подготовлены заново следующие его разделы:

-необходимо более детальное определение сторон трудовых отношений, в том числе: конкретизация роли представителей работников; выделение такой специфической категории работников, как работники, выполняющие распорядительные и контрольно-надзорные функции и в ряде ситуаций защищающие интересы работодателей и ряд других вопросов;

-в целях повышения гибкости трудовых отношений необходимо расширить свободу сторон в определении содержания трудового договора - законодательно должны быть определены: обязательный минимум вопросов, регулируемых трудовым договором, и вопросы, которые не должны быть предметом трудового договора, в остальном содержание трудового договора должно определяться соглашением сторон.

-социальный диалог на различных уровнях может играть важную роль в улучшении трудовых отношений. Он должен иметь место на уровне решений и вовлекать в принятие этих решений все заинтересованные стороны.

-во многих странах правительства полностью вовлечены в деятельность нефтяной и газовой промышленности и должны являться частью любых рамок трудовых отношений.

-все те, кто занят в социальном диалоге, "белые" или "голубые" воротнички должны быть защищены от дискриминации.

-поскольку коллективные переговоры являются важным компонентом трудовых отношений, социальные партнеры должны улучшать свое мастерство ведения переговоров

-в сотрудничестве с заинтересованными социальными партнерами МОТ должна собирать и распространять примеры нормальных трудовых отношений, практик и результатов и, в частности, касательно корпоративной реструктуризации и информации в области охраны труда и техники безопасности, а также результатов.

Так же можно предложить решения по повышению эффективности регулирования трудовых отношений.

1. Снижение уровня концентрации рабочей силы на крупных и средних предприятиях сопровождалось развитием малого и среднего бизнеса, являющегося значительным резервом повышения жизненного уровня и создания новых эффективных рабочих мест. Вместе с тем способность частного предпринимательства к развитию ограничена недостатком капитала. С этой целью предлагаем рассмотреть возможность:

- разработки областной программы поддержки предпринимательства на среднесрочную перспективу, направленной на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и внедрение новых схем кредитования субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование системы налогообложения, например снижения арендной платы для граждан, открывающих собственное дело в сфере услуг, так как данная отрасль наиболее приспособлена для женского труда.

2. Для снижения уровня сельской безработицы в области необходимо развивать инфраструктуру поддержки личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, обеспечить создание системы организации закупки у населения произведенной сельхозпродукции.

3. Недостаточное число вакантных рабочих мест на предприятиях большинства муниципальных образований области при значительных коэффициентах напряженности обуславливает необходимость повышения трудовой мобильности, которая, несмотря на рост объемов трудоустройства граждан продолжает оставаться низкой. В целях увеличения численности занятых экономической деятельностью, а также повышения территориальной мобильности населения необходимо способствовать активизации создания жилищного фонда, в том числе в сельской местности, за счет бюджетных средств и собственных средств граждан, ипотеки.

4. Одним из условий для улучшения сбалансированности профессионально-квалифицированной структуры спроса и предложения является создание новых, эффективных рабочих мест с достойным уровнем оплаты труда. В связи с этим необходимо при разработке инвестиционных, отраслевых и региональных программ учитывать их влияние на ситуацию в сфере занятости и предусматривать разделы по созданию качественных рабочих мест.

5. Несмотря на наличие позитивных изменений в динамике основных макроэкономических показателей сохраняется дифференциация сельских и городских рынков труда по уровням занятости и безработицы, а также составу безработных граждан. С целью выравнивания различий социально-экономического развития отдельных районов области при утверждении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, необходимо предусматривать приоритетное финансирование программ и мероприятий, предполагающих организацию новых и сохранение рабочих мест в тех муниципальных образованиях, где уровень регистрируемой безработицы наиболее высокий.

6. В сфере социального партнерства и коллективно-договорных отношений муниципальным образованиям совместно со сторонами социального партнерства необходимо регулярно разрабатывать и заключать на новый срок территориальные трехсторонние соглашения. Вместе с этим необходимо разработать планы мероприятий и показатели мониторинга эффективности вновь заключенных территориальных трехсторонних соглашений. В представительных органах местного самоуправления в ближайшее время необходимо разработать и утвердить положение о территориальной трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений в соответствии с ч.45 ст.35 Трудового кодекса РФ и ч.2 ст.5 Закона Саратовской области «О социальном партнерстве в сфере труда».

7. В сфере охраны труда рекомендуем использовать возможности Центра охраны труда при Поволжском межрегиональном учебном центре Минтруда России и других обучающих организаций области для организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов и оказания предприятиям и организациям консультативно-сервисных услуг по охране труда.

8. В сфере доходов и уровня жизни рекомендуем в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими законодательно-нормативными актами, совместно с правоохранительными и судебными органами принять дополнительные меры к работодателям, допустившим нарушение прав работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. При регистрации коллективных договоров в соответствующих органах местного самоуправления уделять особое внимание разделу по оплате труда, при этом в договоре должен быть четко прописан механизм индексации заработной платы в случае задержки ее выплаты.



Заключение

В своей курсовой работе мне удалось раскрыть цель исследования правового регулирования трудовых отношений, отразить и полностью раскрыть задачи которые я поставила для этого.

Отразить формирование понятия трудового договора, рассмотреть содержание трудового договора, дать характеристику и классификацию договоров о труде, рассмотреть виды трудовых договоров, регулируемых нормами трудового законодательства, рассмотреть практику применения трудовых договоров, правовое регулирование трудового договора. Государственное и региональное регулирование, основу которого составляют федеральные законы о занятости, профсоюзах, коллективных договорах и соглашениях, забастовках, охране труда и некоторые другие, эти законы решают отдельные вопросы социальной защиты работников.

Выявить проблемы в том, что институт локального нормотворчества в сфере трудовых отношений появился в нашем законодательстве сравнительно недавно, существуют определенные проблемы при применении данных норм.

Например, термины, используемые Трудовым Кодексом Российской Федерации при описании локальных источников, нуждаются в уточнении. Упоминая работодателя в качестве нормотворческого органа, законодатель забывает о работниках и некоторых других субъектах, которые могут наряду с работодателем участвовать в разработке локальных нормативных актов. Использование выражения "локальные нормативные акты организации" исключает из числа нормотворческих органов работодателя - физическое лицо.

В связи с этим можно было бы внести соответствующие изменения в законодательство, с целью создания механизмов для реализации данного права на практике.



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.

2. Конвенция № 154 Международной организации труда "О содействии коллективным переговорам" // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990.Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1935 - 1938.

3. Рекомендация № 91 Международной организации труда "О коллективных договорах" // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956.Т.I. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С.1042 - 1044.

4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.06.2006) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч.1), ст.3, СЗ РФ от 03.07.2006, № 27.

5. Федеральный закон "Об объединениях работодателей" от 27.11.2002 № 156-ФЗ // СЗ РФ от 02.12.2002, № 48, ст.4741.

6. Федеральный закон "О Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 01.05.1999 № 92-ФЗ // СЗ РФ от 03.05.1999, № 18, ст.2218.

7. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // СЗ РФ от 15.01.1996, № 3, ст.148, СЗ РФ от 05.07.2004, № 27, ст.2711.

8. Закон Красноярского края "О социальном партнерстве" от 25.06.2004 № 11-2090 (ред. от 26.11.2004) // Красноярский рабочий от 20.07.2004, № 105, Красноярский рабочий от 29.12.2004, № 196.

9. Анисимов А.Л. Основные права и обязанности работодателя // Трудовое право. - 2004. - № 3. - С.64 - 65.

10. Карабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. - М., 2003.

11. Кашанина Т.В. Корпоративное (внутрифирменное) право: Учебное пособие. - М., 2003.

12. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. - М., 2002.

13. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2 т. - М., 2003. - Т.1.

14. Лушникова М.А. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно - правовое исследование). - Ярославль: ЯрГУ, 1997.

15. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 2000. - № 3.

16. Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации. - М., 2002.

17. Пигаркина Е.А., Леонтьева О.Г. Как правильно оформить трудовые отношения в коммерческой организации // Трудовое право. - 2004. - № 4 - 5.

18. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. - М., 1972.

19. Снигирева И.О. Конституционная основа трудового законодательства // Трудовое право. - 2004. - № 4 - 5.

20. Советское трудовое право: Учебник / Под ред. Н. Г Александрова. - М., 1972.

21. Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М., 2002.

22. Чуча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в РФ. - М.: Вердикт, 2001.

23. Щебанов А.Ф. Нормативные акты советского государства: Лекции юридического факультета. - М., 1956.

24. Езшов E.А., Трудовое право в России. М.: Норма, 2007 г. 258 с.

24. Лебедев В.М., Современное трудовое право. Томск.: Юридический институт Томского государственного университета, 2006 г. 381 с.

26. Хохлов Е.Б., Курс трудового права. // В 3 т. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университетата, 1996 г. 483 с.

27. Снигирева, Смирнова., Трудовое право. М.: Проспект, 2009 г. 608 с.

28. Сафонов. В., Трудовое право России. М.:Юрайт, 2008 г. 550 с.

29. Смоленский М.Б., Трудовое право Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2012 г. 384 с.

30. Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. М.: Юрайт, 2011 г. 544 с.

31. Маврин М.В., Филиппова Е.Б. Трудовое право России. СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2005 г. 448 с.

32. Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право. М.: Проспект, 2011 г. 212 с.

33. Семенихин В.В., Трудовой договор и трудовые отношения. М: Синергия, 2012 г. 576 с.

34. Тихомиров М.Ю., Трудовой договор. // Практическое пособие для работодателей и работников. СПб.: Издание Тихомирова М.Ю. 2010 г. 262 с.

35. Лушников А.М., Лушникова М.В., Курс трудового права: В 2 т. Т.1. М.: Статут. 2003 г. 879 с.

36. Лазарева В.В., Основы права. М.: Юристъ. 2001 г. 448 с.

37. Трудовое право: Учебник / Под ред. Смирнова. О.В. Киселев И.Я. // Международно-правовое регулирование труда. М.:Проспект, 1995 г. 500 с.

38. Трудовое право России / Под ред. Пашкова А.С., СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета. 1994 г. 281 с.

39. Международное право в документах/ Под ред. Блотоеой Н.Т., М.: Юридическая литература, 1982 г. 852 с.

Размещено на Allbest.ur