Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

Институт менеджмента и бизнеса

Кафедра маркетинга и муниципального управления

Научно-исследовательский проект

по курсу: Муниципальное управление

на тему: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности

Выполнил:

Мухамедулина Р.Р.

Научный руководитель:

Попкова А.А.

г. Тюмень, 2013

Содержание

1. Обоснование актуальности исследования

2. Понятийная интерпретация темы

3. Анализ нормативно-правовой базы в сфере дорожной деятельности

4. Исследование проблем в сфере дорожной деятельности на общероссийском уровне

5. Анализ состояния сферы дорожной деятельности в г. Тюмени

6. Система управления в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени

7. Разработка методики исследования

8. Обработка результатов анкеты

9. Выделение проблем, свойственных для данного муниципального образования и сопоставление с проблемами общероссийскими в сфере дорожной деятельности

10. Разработка модели совершенствования управленческой деятельности в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени

Заключение

1. Обоснование актуальности исследования

Как сообщило агентство ИТАР-ТАСС, в прямом эфире, отвечая на вопросы россиян, президент России Владимир Путин озвучил свое мнение о проблеме автомобильных пробок в крупных городах. "Здесь решение может быть только одно - развитие инфраструктуры", - заявил президент. Он пояснил, что речь идет о строительстве кольцевых дорог, мостов и тоннелей. Путин отметил, что в Москве уже ведется работа в этой сфере, хотя осложняет ситуацию огромная загруженность дорог транспортом. "Не все удается быстро и эффективно делать", - признал президент.

Председатель Правительства Дмитрий Медведев назвал издевательством предложение префектуры Центрального административного округа (ЦАО) взимать 500 рублей за один час парковки в центре Москвы. Об этом он сообщил во время пресс-конференции, проходящей в московской школе управления "Сколково".

По мнению Медведева, попытка ввести высокий тариф за стоянку в центре города объясняется желанием столичных властей разгрузить центр от автомобилей, припаркованных на дорогах. Однако он считает, что существуют другие способы уменьшить количество таких машин.

14 августа в Доме Правительства Московской области состоялось заседание круглого стола на тему «Состояние дорог городских и сельских поселений Московской области. Проблемы и пути решения». «Размер региональных субсидий муниципальным образованиям на ремонт и реконструкцию дорожного полотна зависит от качества отчетности главы по данному вопросу. Содержание и сохранность дорог - забота муниципалитетов. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации муниципальных образований отвечают за состояние дорог на вверенных им территориях. В связи с этим местные власти просто обязаны самостоятельно искать пути решения различных дорожных проблем, в том числе, с помощью общественности», - подчеркнул Константин Ляшкевич, начальник Федерального государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог „Байкал“ Федерального дорожного агентства».

2. Понятийная интерпретация темы

Для того, чтобы оценить эффективность деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, необходимо определить значения и сущность понятий, входящих в данную тему.

Существуют разные определения понятия «местное самоуправление».

Местное самоуправление -- это система организации граждан, представляющих совокупность разнообразных политических и общественных институтов. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм (В.В. Лазарев. Основы права).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций (Костькова О.В. Административное право).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (глава 1 ст.1 п.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года).

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения (Европейская хартия местного самоуправления п.1 ст.3).

Местное самоуправление - это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения (В.Т. Батычко. Муниципальное право).

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года).

Органы местного самоуправления - это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий (http://webarhimed.ru/).

Органы местного самоуправления - выборные административные органы местного управления, занимающиеся решением вопросов местного значения, не входящих в компетенцию органов государственной власти (Деловая газета «Ведомости»).

Под органами местного самоуправления следует понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными полномочиями для осуществления деятельности по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно-правовых формах, установленных законодательством (Муниципальное право Российской Федерации: понятие, структура, особенности и предъявляемые требования).

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органам и местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина (Научно-практический журнал местного самоуправления и муниципального права «Местное право»).

Вопросы местного значения - в РФ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов РФ (Юридический справочник http://www.pravoteka.ru/).

Вопросы местного значения муниципальных образований определены в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность (Е.Н. Каковкина. Муниципальное право).

Функции местного самоуправления следует понимать как обусловленные его социальным назначением направления деятельности субъектов местного самоуправления, юридически выраженные в их компетенции, а также в правах граждан, и являющиеся необходимыми для поддержания его системной целостности. (Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России).

В.И. Фадеев выделяет шесть основных функций местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, развитие территории, обеспечение населения социально-культурными, коммунально-бытовыми и другими жизненно важными услугами, охрана общественного порядка, а также представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.

В.В. Пылин выделяет среди функций главную - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а все остальные функции считает производными.

А.П. Алексеев местное самоуправление выполняет политическую экономическую, социальную, экологическую, культурно-воспитательную и функцию защиты общественного порядка. Критерий объектной направленности представляется наиболее верным, а системное единство этих функций, обусловленное единством задач местного самоуправления, не позволяет провести между ними чётких границ (А.П. Алексеев).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (Федеральный закон от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ" Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (глава 3 ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (глава 1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильная дорога - это комплекс инженерных сооружений (земляное полотно, проезжая часть, мосты, различные служебные здания, предприятия придорожного сервиса и т.п.), предназначенных для обеспечения безопасного движения нерельсовых транспортных средств и пешеходов при любых погодных условиях (Автомобильный интернет-журнал http://wafido.org/).

3. Анализ нормативно-правовой базы в сфере дорожной деятельности

Нормативно-правовой акт	Значение для исследования темы
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"	№257-ФЗ определяет основы функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами. В данном Федеральном законе совершенствуется государственное управление в области дорожной деятельности; обеспечивает сохранность и развитие автомобильных дорог; обеспечивает добросовестную коммуникацию на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности.
"Нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правила их расчета" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.07 №539)	Правительство РФ постановляет: утвердить правила расчета денежных затрат на содержание автомобильных дорог федерального значения при определении размера ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели; обеспечить поэтапный переход к финансированию автомобильных дорог федерального значения в пределах размеров бюджетных ассигнований; разработать и утвердить порядок использования нормативов при определении начальной (максимальной) цены при размещении государственных заказов на выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения.
Приказ Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"	Министерство транспорта РФ приказывает: утвердить Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Программа "Модернизация системы нормативно-технических и методических документов в сфере эксплуатации дорог и дорожных сооружений" 2004 г (разработана учеными и специалистами "РОСДОРНИИ").	Данная программа модернизации предусматривает обеспечение своевременного обновления действующих документов системы технического регулирования.
ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.	Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Закон Тюменской области от 28.12.2004 №306 (ред. от 26.12.2012) "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области"	Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В данном Законе: перечислены полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. указано финансирование дорожной деятельности; перечислены формы государственной поддержки дорожной деятельности.
Постановление Администрации г.Тюмени от 27 мая 2013 г. № 52-ПК "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, выдаче технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге местного значения".	Администрация г.Тюмени постановляет: установление порядка предоставления муниципальной услуги по заключению договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, выдаче технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге местного значения. Муниципальная услуга предоставляется физическим, юридическим лицам, ИП, заинтересованным в размещении объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог местного значения г.Тюмени.

4. Исследование проблем в сфере дорожной деятельности на общероссийском уровне

«Проблемы в сфере дорожного движения усугубляются отсутствием надлежащей правовой базы, необходимой для обеспечения эффективной организации дорожного движения, для эффективного планирования и управления работой региональных транспортных систем.

Сложившийся приоритет градостроительного и земельного законодательства над транспортным законодательством при осуществлении нормотворческой деятельности и правоприменительной практики еще больше усугубляет транспортные проблемы в области организации дорожного движения.

В настоящее время нет единого основополагающего федерального закона, регулирующего вопросы транспортного развития территорий, организации дорожного движения и оперативного управления им, а также устанавливающего четко очерченную специальную компетенцию федеральных органов исполнительной власти, права и обязанности субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в данной сфере, в том числе в части правового регулирования организации дорожного движения, территориально-транспортного планирования и проектирования, осуществления и финансирования мероприятий по организации дорожного движения. Имеющиеся нормативные правовые акты в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения не могут обеспечить надлежащее базовое правовое регулирование этой деятельности с учетом современных проблем». (Концепция проекта ФЗ опубликована на сайте Министерства транспорта РФ).

По мнению Анатолия Владимировича Носарева (д.т.н., профессор Московского государственного университета путей сообщения), одной из главных проблем в сфере дорожной деятельности России является малая протяженность дорог - около 610 тыс. км (в США -- 6200 тыс. км; в Китае -- 1900 тыс. км). Он считает, что Россия в данное время должна иметь как минимум 1500 тыс. км дорог. Также А.В. Носарев выделяет такую проблему, как качество дорог: преобладают дороги с асфальтобетонным покрытием (то есть мягким) и лишь 1,3% имеют цементобетонное жесткое покрытие. «В бюджете на 2010 год предусмотрена сумма в 274,7 млрд. рублей на содержание всего дорожного хозяйства, включая мосты, тоннели и другие сооружения на дорогах. Эта сумма на 17,7 % меньше выделенной в 2009 году!»

По мнению Леонтьева Дмитрия (заместитель главного редактора журнала 4x4club, руководитель Межрегионального Общественного Центра "За безопасность российских дорог") проблема качества дорог заключается в плохом сырье, а технологии используются отличные. «Щебень, который сегодня используется, ломается при уплотнении катком и создает негативные зоны «сухого контакта», провоцирующие раннюю деформацию дорожного покрытия».

Д.А. Медведев приводит проблемы в сфере дорожной деятельности - это дороговизна строительства дорог. На встрече с министром транспорта Игорем Левитиным в 2010 году (в данный момент экс-министр), Д.А. Медведев поднял вопрос стоимости дорог. «Например, по сведениям Союза инженеров-сметчиков, средняя стоимость строительства 1 км дороги в России составляет (в миллионах долларов) 60 - 180, тогда как в Швейцарии 20 - 26 (а там, заметьте, горы), в Германии 11 - 14, Чехии 10 - 12, Польше 7 - 8, а в США вообще 4 - 9». И. Левитин ответил, что в стоимости дороги заложены средства на выкуп земли, перенос коммуникаций, на расселение жителей из зоны строительства, а это примерно 30% от стоимости одного километра дороги, а также, что в России устаревшие нормативно-правовая база и строительные регламенты, технологии, которым 20 и более лет.

Итак, рассмотрев разные точки зрения на проблемы в сфере дорожной деятельности, можно сделать вывод, что основными являются отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей все стороны и аспекты данного вопроса, а также вопросы стоимости и финансирования автомобильных дорог.

5. Анализ состояния сферы дорожной деятельности в г. Тюмени

Межрегиональный общественный центр "За безопасность российских дорог" опубликовал годовой рейтинг самых опасных и безопасных дорог России за 2010 год. Тюмень лидирует в списке самых безопасных дорог России. «Рейтинг составлен на основании анализа открытых источников, в частности, статистики ДТП за 2010 год, которая представлена на официальном сайте ГИБДД МВД РФ, - объясняет сотрудник пресс-службы МОЦ «За безопасность российских дорог» Ирина Иванова. - Там указано общее количество ДТП с погибшими и пострадавшими, которые произошли в 2010 году, а также представлено число аварий по причине неудовлетворительного состояния дорог.

Для построения рейтинга было введено два индекса - обработки дорог в осенне-зимний период и опасности на дорогах. Первый определил комплексную подготовку города к зимнему периоду с учетом наличия снегоуборочной техники, запасов противогололедных материалов и уровня качества реагентов. А чтобы сравнить разные по размеру и численности населения города, полученные абсолютные данные переводились в относительные (учитывающие площадь населенного пункта и число жителей).

Второй определил, как сильно влияют погодные условия на безопасность дорог. Он рассчитывался исходя из данных о травмировании людей на улицах и авариях на скользкой дороге. В этом индексе также учитывалась зависимость от численности населения и количества машин. Полученные индексы по определенным формулам сводились в общий бал. Чем он меньше, тем безопаснее дороги города (Тюмень даже улучшила свои показатели по сравнению с предыдущим исследованием - с 8,23 до 5,22). В итоге средний российский показатель составил 21%.

Если говорить об удовлетворенности тюменцев состоянием дорог, то можно сказать, что жители Тюмени оценивают положительно. Это подтверждают результаты опроса, проведенные Центром стратегических исследований Росгосстраха в 2008, 2009, 2010, 2012 гг. (в 2011 году исследование не проводилось).

Анализируя данные показатели, можно выделить, что г.Тюмень занимает 3-е место (после Кемерово и Челябинска) по удовлетворенности жителями муниципальных образований состоянием автомобильных дорог. Но все же данный показатель снизился на 4% в городе Тюмени (в 2010 г - 79%, в 2012 г - 75%).

В Тюмени существует «плачевная» проблема: острая нехватка парковочных мест. Депутаты от оппозиции высказали мнение, что проблема парковок в Тюмени решается плохо: мест под стоянку автомобилей выделяется недостаточно, принадлежащие области и городу площади в центре Тюмени используются неэффективно, и даже не проектируются кардинальные строительные решения, позволяющие создавать парковочные места с максимальной экономией земельных участков.

Тенденции развития сферы дорожной деятельности в г. Тюмени:

В Тюмени принята долгосрочная целевая программа «Развитие дорожно-транспортной сети Тюмени на 2012-2016 годы», которая направлена на решение дорожных проблем, в частности, нехватки парковочных мест.

6. Система управления в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени

Управление сферой дорожной деятельности в г. Тюмени входит в компетенцию Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Директором департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени является Смолин Виктор Иванович.

Департамент в своей деятельности подотчетен Главе Администрации города Тюмени и непосредственно подчинен курирующему заместителю Главы Администрации города Тюмени.

Функции Департамента по планированию и осуществлению дорожной деятельности:

1. Разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, муниципальные программы.

2. Осуществляет подготовку и обеспечивает утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

3. Обеспечивает подготовку и принятие решения об установлении, изменении границ придорожных полос автомобильных дорог местного значения, а также организовывает обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог местного значения на местности.

4. Обеспечивает подготовку и принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования.

5. Обеспечивает подготовку и принятие решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования.

6. Обеспечивает установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

7. На основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ осуществляет планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

8. Организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения в пределах полномочий, определенных муниципальными правовыми актами города Тюмени.

9. Организует содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением ответственности, установленной муниципальным правовым актом города Тюмени, в том числе:

обеспечивает разработку и ведение эксплуатационных паспортов автомобильных дорог местного значения в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени;

обеспечивает подготовку дефектных ведомостей;

обеспечивает разработку сметных расчетов;

выступает муниципальным заказчиком на размещение заказов на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

10. Организует деятельность по экспертизе проектной и сметной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог местного значения.

11. Организует проверки качества выполнения работ по строительству, проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

12. Организует ежеквартальный (ежемесячный) мониторинг цен на материалы и ресурсы, потребляемые при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог местного значения, проводит анализ ценообразующих факторов.

13. Осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

14. Осуществляет разработку порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения.

Главой Администрации города Тюмени является Моор Александр Викторович. Глава Администрации города Тюмени подконтролен и подотчетен Тюменской городской Думе.

Согласно распоряжению Администрации города Тюмени от 01.08.2011 №906 «О распределении обязанностей между Главой Администрации города Тюмени и заместителями Главы Администрации города Тюмени» заместитель Главы Администрации города Тюмени Голоус Андрей Вячеславович курирует вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах административных округов города Тюмени в пределах полномочий, отнесенных к компетенции управ административных округов Администрации города Тюмени, в соответствии с Положениями об управах административных округов Администрации города Тюмени.

7. Разработка методики исследования

Цель исследования: разработать модель совершенствования управленческой деятельности в сфере дорожной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1. выяснить мнение населения по удовлетворенности качеством дорог, наличием парковочных мест в г. Тюмени;

2. выделить острые проблемы сферы дорожной деятельности в Тюмени;

3. проанализировать полученные результаты ответов и сделать определенные выводы по полученным данным.

Предмет исследования: показатели, характеризующие удовлетворенность качеством дорожной деятельности в г. Тюмени

Респонденты: люди, достигшие 16 лет, проживающие в городе Тюмени.

Используемый метод анализа: анкетирование.

Анкета

Уважаемые респонденты! Тюменский государственный нефтегазовый университет проводит исследование с целью выяснения мнения населения об удовлетворенности сферой дорожной деятельности в городе Тюмени. Просим вас ответить на вопросы анонимно, подчеркивая выбранные ответы.

1. Ваш пол:

а) мужской; б) женский

2. Возраст:

а) от 16 до 26 года; б) от 27 до 37 лет; в) от 38 до 48 лет; г) от 49 до 59 лет;

д) от 60 и выше.

3. Укажите ваш район проживания в городе Тюмени:

а) Центральный район; б) Ленинский район; в) Калининский район;

г) Восточный район.

4. Как вы оцениваете состояние сферы дорожной деятельности в Тюмени?

Критерий исследования	плохо	удовлетворительно	хорошо	отлично
Качество дорожного покрытия
Широта дорог
Пропускная способность на дорогах
Наличие парковочных мест

5. Как вы считаете, улучшилось ли качество дорог в текущем году по сравнению с 2012 годом? (можно выбрать несколько вариантов ответов)

а) да, так как на дорогах города Тюмени проводились ремонтные работы;

б) да, так как дороги расширяются и появляются новые полосы;

в) нет, так как в каком состоянии были дороги, в таком и остались;

г) нет, так как проблема пробок в час пик не решена и только усугубляется появлением большего количества машин на дорогах;

д) не заметил(а).

6. Сколько парковочных мест возле вашего места учебы/работы?

а) до 10; б) от 11 до 30; в) от 31 до 70; г) от 71 и больше д) парковка не предусмотрена.

7. Возле вашего дома затруднительно припарковать автомобиль?

а) да, если приехать домой вечером;

б) в любое время затруднительно из-за малого количества парковочных мест;

в) не затруднительно, так как парковочных мест предусмотрено достаточно.

8. После выпада снега как быстро приезжают снегоуборочные машины?

а) в этот же день; б) на следующий день; в) через несколько дней

9. Как долго вы добираетесь до дома в час пик?

	На общественном транспорте	Пешком	На автомобиле
до 30 минут
от 30 мин до 1ч
от 1ч до 1ч 30 мин
более 1ч 30

10. Как быстро исправляют дефекты дороги?

а) в течение недели; б) в течение месяца; в) не исправлены уже долгое время

11. Случались у вас ДТП из-за ненадлежащего качества дорог? (если нет автомобиля, можете пропустить вопрос)

а) да; б) нет

Благодарим вас за неравнодушное отношение к существующим проблемам в городе Тюмени!

8. Обработка результатов анкеты

Анализируя половозрастные данные, можно сделать вывод, что в анкете участвовала в подавляющем большинстве молодежь в возрасте от 16 до 26 лет женского пола.

Оценка состояния сферы дорожной деятельности в г. Тюмени

Рассматривая данный график, можно сделать вывод, что население города Тюмени считает, что лучше всего обстоят дела в сфере дорожной деятельности с качеством дорожного покрытия (34,15% опрошенных считают, что качество дорожного покрытия в Тюмени хорошее) по сравнению с другими параметрами, такими как широта дорог, пропускная способность, наличие парковочных мест. Но несмотря на это, людей, которые считают, что качество дорожного покрытия в Тюмени отличное, всего 4,88% от общего числа опрошенных. По мнению населения, наличие парковочных мест в Тюмени находится на плачевном уровне. Более 70% респондентов считают, что проблема с отсутствием парковочных мест наиболее острая по сравнению с другими параметрами.

Данная диаграмма говорит нам о том, что больше трети от числа респондентов проживают в Калининском районе и отвечают на вопросы о состоянии дорожной сферы в городе Тюмени, опираясь на реальную ситуацию на дорогах своего района проживания. Наименьшее количество опрошенных (14,63%) проживают на территории Ленинского района города Тюмени.

Сравнивая состояние дорог в г. Тюмени в текущем году по сравнению с 2012 годом, можно сделать вывод, что почти половина опрошенных считают, что состояние дорог улучшилось, так как проводились ремонтные работы, расширяются дороги. Но всё же пробки на дорогах так же остались и данная проблема только ухудшается возрастающим количеством машин на дорогах - так считают 43,9% от общего числа опрошенных людей. 4,88% респондентов не заметили ни улучшения, ни ухудшения состояния дорог в г.Тюмени.



По данным анкеты можно сказать, что в основном возле учебных заведений и других офисных зданий и сооружений предусмотрена парковка на количество мест от 11 до 30. 17,07% опрошенных ответили, что возле их места учебы/работы парковочных мест от 31 до 70. И лишь 7,32% от общего числа респондентов ответили, что возле их места учебы/работы предусмотрена парковка с наличием мест больше 71.

Данная диаграмма говорит о том, что в Тюмени существует серьезная проблема с парковочными местами не только возле мест большого скопления людей и офисных зданий, учебных заведений, но и возле жилых домов. Более половины опрошенных ответили, что возле их дома затруднительно припарковать автомобиль вечером. 21,95% от числа опрошенных ответили, что возле их дома всегда затруднительно припарковать автомобиль. И только у одной пятой части респондентов нет проблемы с парковкой автомобиля (в их число входят люди, живущие в частных домах).



26,83% ответили, что снегоуборочные машины приезжают в этот же день после выпада снега. И 34,15% ответили, что снегоуборочные машины приезжают только через несколько дней. По данным анкеты можно сделать вывод, что особых проблем с уборкой снега с дорог нет, так как большинство опрошенных ответили, что снегоуборочные машины приезжают на следующий день после выпада снега. По данным анкеты можно сделать вывод, что особых проблем с уборкой снега с дорог нет, так как большинство опрошенных ответили, что снегоуборочные машины приезжают на следующий день после выпада снега.

Население города Тюмени считает, что дефекты дорог исправляются не так уж и быстро. 43,9% опрошенных считают, что дефекты дорог исправляются в течение месяца. Только небольшая часть респондентов (19,51%) ответили, что дорожные изъяны исправляются в течение недели. И 36,59% из числа принявших участие в анкете людей ответили, что существующие дефекты дорог не торопятся исправлять и до сих пор не исправлены. Если посмотреть выше, то большая часть людей ответила, что качества дорожного покрытия в Тюмени хорошее. Данный факт говорит о том, что хоть дороги строятся в Тюмени неплохие, дефекты, образующиеся на них, исправлять не торопятся.

Смотря на данную диаграмму можно сказать, что 14,63% людей, попадавших в ДТП из-за ненадлежащего качества дорог это небольшая цифра. Но необходимо учитывать и то, что 36,59% опрошенных людей не управляют автомобилем, следовательно, 14,63% из 63,41% управляющими автомобилем (48,78% людей не попадали в ДТП из-за ненадлежащего качества дорог). Соответственно, чуть больше одной пятой опрошенных людей попадали в ДТП из-за ненадлежащего качества дорог.

Время пути в час пик

Рассмотрев диаграмму, можно сказать, что в час пик время на путь занимает примерно одинаково и на автомобиле, и на общественном транспорте - от 30 минут до 1 часа (так ответили около 47%). Если расстояние до дома недалекое, то быстрее всего добираться пешком (17,07%).

9. Выделение проблем, свойственных для данного муниципального образования и сопоставление с проблемами общероссийскими в сфере дорожной деятельности

По мнению населения города Тюмени наиболее острой является проблема недостаточного количества парковочных мест возле офисных зданий, сооружений, учебных заведений и др., а также жилых домов. Данная проблема присуща не только городу Тюмени, но и большинству городов России.

Второй проблемой, после отсутствия парковочных мест, существующей в г. Тюмени в сфере дорожной деятельности, является пропускная способность на дорогах. Причем люди считают, что данная проблема только усугубляется постоянно возрастающим количеством машин на дорогах г. Тюмени. Данная проблема не является общероссийской, а характерна только для крупных городов и городов-миллионников.

Но в целом тюменцы считают, что ситуация на дорогах меняется: дороги расширяются, появляются новые полосы, после выпада снег с дорог убирается в течение 2-х дней, дороги ремонтируются, только несвоевременно.

Если рассматривать общероссийские проблемы в сфере дорожной деятельности, то можно выделить проблему отсутствия надлежащей правовой базы, необходимой для обеспечения эффективной организации дорожного движения, для эффективного планирования и управления работой региональных транспортных систем.

Также существует проблема малой протяженности дорог (в России около 610 тыс. км). В Тюмени также необходимо строить новые дороги, мосты, чтобы разгрузить дорожное движение, увеличить пропускную способность на дорогах.

Еще можно выделить такую проблему, как низкое качество дорожного покрытия: преобладают дороги с асфальтобетонным покрытием (то есть мягким) и лишь 1,3% имеют цементобетонное жесткое покрытие. По данным опроса жителей Тюмени, такая проблема для дорог Тюмени не характерна. Большинство респондентов ответили, что качество дорожного покрытия хорошее. Только дефекты дороги ремонтируются несвоевременно (в течение месяца после появления - так ответили 43,9% от общего числа опрошенных).

Ныне действующий Председатель Правительства Д.А. Медведев приводит проблемы в сфере дорожной деятельности - это дороговизна строительства дорог. На встрече Д.А. Медведева с И. Левитиным (ныне экс-министр транспорта) ответил, что в стоимости дороги заложены средства на выкуп земли, перенос коммуникаций, на расселение жителей из зоны строительства, а это примерно 30% от стоимости одного километра дороги.

10. Разработка модели совершенствования управленческой деятельности в сфере дорожной деятельности

Направления деятельности Тюменской городской Думы по отношению к населению:

1. Принятие планов и программ развития дорожной инфраструктуры в г. Тюмени;

2. Защита законных интересов и прав своих избирателей;

3. Порядок формирования, утверждения бюджета (в частности на дорожную деятельность в г. Тюмени; Тюменской городской Думой было принято решение «О муниципальном дорожном фонде г. Тюмени»).



Участие населения в сфере дорожной деятельности:

4. Группа граждан численностью 3% от числа жителей Тюмени, обладающих избирательным правом, может выступать с правотворческой инициативой;

5. Население г. Тюмени может участвовать в публичных слушаниях, которые проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов г. Тюмени по вопросам местного значения;

6. Обращение за помощью к депутатам Тюменской городской Думы по вопросам ремонта дорог, асфальтированию пешеходных тротуаров, благоустройству грунтовых дорог и т.д.

Службы, подрядчики, которые осуществляют деятельность в исследуемой сфере:

7. ООО «Дорожно-строительное предприятие»;

8. Застройщики многоквартирных домов.

Деятельность служб и подрядчиков:

9. Строительство и реконструкция мостов, автомобильных дорог, расширение и создание автомобильных полос дорожного полотна;

10. Ремонт тротуаров, проездов, асфальтирование площадок, их ремонт и содержание;

11. Строительство дорог в Калининском административном округе, а также зимняя уборка на дорогах;

12. Строительство дорог и парковок в г. Тюмени;

13. Строительство домов и прилегающих к ним парковочных мест.

Первая проблема, это строительство новых дорог, их расширение и создание новых полос на дорогах. В связи с этим образуются пробки на дорогах. Данная проблема существует на этапе не непосредственного осуществления дорожной деятельности, а на уровне муниципальных органов власти. Возможно, проблема заключается на уровне формирования бюджета. В настоящее время разрабатывается большое количество проектов на всех уровнях власти на долгосрочную перспективу, которые бы разгрузили поток машин. Я считаю, что нужно налаживать работу общественного транспорта. Некоторые шаги сделаны: в частности, это создание отдельных полос на дорогах для общественного транспорта. Я считаю, нужно двигаться в данном направлении и создавать на других дорогах города Тюмени отдельные полосы. Тогда передвижение на общественном транспорте будет привлекательней для жителей Тюмени (также при условии большего количества общественных транспортных средств на всех маршрутах).

Ремонт дорог - также существующая проблема города Тюмени. По данным опроса населения, появляющиеся дефекты дороги ремонтируются в основном в течение месяца. Можно предположить, что в основном это вина служб, заказчиком которых является Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта. Необходимо ужесточить контроль за деятельностью таких организаций и ответственность за ненадлежащее выполнение работы.

Проблема парковок является главной проблемой в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени. Сами парковки строить не представляет особой сложности, соответственно, проблема не в выполняющих свою работу службах и подрядчиках, а в осуществлении работы муниципальных органов власти. Данная проблема усугубляется с каждым годом, так как количество автомобилей на улицах Тюмени возрастает. В Тюмени создаются платные парковки, но согласно статистическим данным, они не пользуются спросом среди населения. В частности, возле ЦУМа функционирует платная парковка, стоимость которой в сутки около 100 руб., в час 20 руб. Но в ней всегда очень много свободных парковочных мест. Соответственно, платные парковки - это не выход из положения. По моему мнению, необходимо создавать многоуровневые парковки и подземные парковки (где это технически возможно).

Также существует проблема с парковочными местами возле жилых домов. Я считаю, что необходимо принять соответствующие нормативные документы, согласно которым не разрешается строить жилой дом, в плане которого не предусмотрена парковка относительно количества квартир в данном доме. Необходимо создать какой-либо орган, который бы следил за соблюдением данного нормативного документа.

Заключение

дорога тюмень город парковочный

Согласно данным проведенного анкетирования, можно сделать вывод, что качество дорожного покрытия в Тюмени положительное. Но существует ряд проблем, не решенных в г. Тюмени. Наиболее острой, по моему мнению, является проблема недостаточного количества парковочных мест возле офисных зданий, сооружений, учебных заведений и др., а также жилых домов. По данным анкеты, возле большинства мест работы и учебы предусмотрено очень мало парковочных мест - от 11 до 30; возле жилых домов затруднительно припарковать автомобиль в вечернее время. Второй проблемой, после отсутствия парковочных мест, существующей в г. Тюмени в сфере дорожной деятельности, является пропускная способность на дорогах. В час пик на дорогах, по ответам опрошенных, 48% людей теряют от 30 минут до 1 часа, чуть меньше - 34% опрошенных теряют от 1ч до 1ч 30 минут на поездку до дома на общественном транспорте. Причем люди считают, что данная проблема только усугубляется постоянно возрастающим количеством машин на дорогах г. Тюмени. Но в целом люди считают, что ситуация на дорогах меняется: дороги расширяются, появляются новые полосы, после выпада снег с дорог убирается в течение 2-х дней, дороги ремонтируются, только не своевременно (по мнению большинства респондентов - 43,9%).

Итак, говоря об эффективности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, можно сделать вывод, что они функционируют в исследуемой сфере, стараясь решить возникающие проблемы. Но при этом такие проблемы, как недостаток парковочных мест и проблема пробок, решаются с трудом.

Мною предложены пути решения проблем в сфере дорожной деятельности в г. Тюмени, следованию которым, по моему мнению, можно разрешить текущую ситуацию.

Размещено на Allbest.ru