Размещено на http://www.allbest.ru/

АННОТАЦИЯ

К выпускной квалификационной работе на тему: Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска).

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

- раскрыть понятие и сущность благоустройства;

- рассмотреть правовые основы регулирования сферы благоустройства;

- изучить лучшую практику организации благоустройства в мире и в Российской Федерации;

- провести структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства;

- проанализировать состояние благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска;

- разработать предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

В результате проведённого социологического исследования выявлены проблемы, решение которых предложено в данной работе.

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА
• 1.1 Понятие и сущность благоустройства
• 1.2 Правовые основы регулирования сферы благоустройства
• 1.3 Лучшая практика организации благоустройства в мире и в Российской Федерации
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА)
• 2.1 Структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства
• 2.2 Анализ состояния благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска
• 2.3 Предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

• Актуальность темы исследования заключается в том, что во всём мире принято считать вопросы благоустройства одними из главных задач местного самоуправления. Благоустройство ? деятельность на благо людей, то есть на пользу, благополучие, счастье.
• Что касается эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства, то она напрямую зависит от степени удовлетворённости населения в получаемых услугах от муниципалитета. Качественное выполнение работ, а главное в срок ? залог успеха любой деятельности.
• Невозможно представить решение задач связанных с благоустройством той или иной территории без активного участия органов государственной власти через программы, концепции, субвенции, субсидии.
• Немаловажную роль играет участие населения в работах по благоустройству территории, ведь доступная и комфортная среда ? заслуга всех и каждого. Только общими усилиями можно добиться желаемого результата.
• На сегодняшний день ключевым и нерешённым вопросом остаётся транспортировка, переработка и складирование твёрдых бытовых отходов, как на территории Октябрьского района, так и на территории всего города Новосибирска и Новосибирской области. С каждым годом мусора становится всё больше, а главная городская свалка на Гусинобродском шоссе уже переполнена. Решение столь глобальной проблемы просто необходимо, так как она подрывает санитарное благополучие населения.
• Степень разработанности проблемы. В выпускной квалификационной работе были изучены коллективные труды и отдельные монографии российских деятелей таких как: В. П. Ануфриев, Ю. В. Лебедев, Ю. В. Гудим, А. И. Ячменева, И. А. Боровикова, М. А. Давыдова, Ю. Ю. Васканьянц, А. В. Воробьев, Ю. Т. Валитова, Ю. И. Рыбаков, А. В. Гладов, Л. В. Гаврилова, И. В. Евстратова, Е. В. Ерохина, И. И. Ерохин, И. А. Измайлова, З. Г. Каурова, В. Э. Комов, Л. А. Конышева, О. В. Лаврентьева, С. Ф. Ляховненко, Я. П. Лагунов, В. В. Мищенко, Е. Н. Королёва, Ж. А. Мингалева, М. А. Новикова, К. Р. Наварро, Н. С. Шашина, Т. Л. Оганесян, Н. Ю. Веселова, К. И. Пирогова, П. А. Петровская, А. Г. Столярова, А. А. Панчук, О. С. Саматова, И. А. Хациева, Д. А. Сафонова, В. Ю. Сергиенко, Ю. С. Семененко, А. И. Новиков, С. Л. Тимосюк, И. Ю. Светлакова, Г. И. Юрковская, Е. В. Фролова, А. Н. Носов, Е. С. Федотов, А. Ю. Хворостов.

Цель работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска).

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

- раскрыть понятие и сущность благоустройства;

- рассмотреть правовые основы регулирования сферы благоустройства;

- изучить лучшую практику организации благоустройства в мире и в Российской Федерации;

- провести структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства;

- проанализировать состояние благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска;

• - разработать предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.
• Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Предметом исследования является эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).

• Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, законодательные и нормативно-правовые акты, материалы международных научно-практических конференций, статьи газет и журналов.
• Методы исследования. При написании работы применялась следующая совокупность методов: теоретических ? анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и эмпирических ? анализ документов, анкетный опрос, наблюдение.

Практическая значимость работы заключается в возможности реализации рекомендаций по повышению эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

• Структура работы. Работа включает в себя аннотацию, введение, две главы, заключение, список литературы и источников, приложения. Для написания работы использовались 60 источников литературы. В качестве иллюстративного материала использованы 8 таблиц, 1 рисунок и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА

1.1 Понятие и сущность благоустройства

Понятие «благоустройство территории» на уровне нормативных актов чётко не определено. На практике к благоустройству относят: устройство дорог, тротуаров, автостоянок, установка скамеек, оборудование детских площадок и зон отдыха, ландшафтный дизайн и другое. Евстратова И.В. Благоустройство территории: учет и налогообложение // Бухгалтерский учет. ? 2011. ? №7. ? С. 60.

Известные экономисты обращались к определению понятия «городское благоустройство». Так, З. Х. Френкель выработал следующую формулу: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище ? здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное».

Книга В. Н. Семенова «Благоустройство городов» была опубликована в 1912 году в Москве. В ней были рассмотрены вопросы планирования и застройки городов «преимущественно с художественной стороны, с позиций градостроителя-архитектора, который при решении технических вопросов всегда имеет в виду создание архитектуры города ? формирование ансамблей его улиц и площадей».

Современный экономист Г. М. Алексеев считает, что «благоустройство населённых пунктов включает обеспечение населения доброкачественной холодной и горячей водой, удаление жидких и твёрдых отходов, энергоснабжение, теплоснабжение, инженерную подготовку территории, устройство дорог и другие меры, направленные на создание здоровых и удобных условий проживания населения».

В словарях к слову «благоустройство» относят обеспеченность и снабжение удобствами (жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, процент жилых домов с мусоропроводом, с телефоном).

В соответствии с решением Совета депутатов «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» термин «благоустройство территории» можно определить как комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Говоря о благоустройстве нельзя не упомянуть об эффективности управления благоустройством территории. Понятие «эффективность» прошло многовековой путь развития, прежде чем оно приобрело современную трактовку. Таким образом, под эффективностью мы понимаем отношение результата к затратам или ресурсам, связанным с получением данного результата.

Также как нет однозначного определения эффективности, точно так же нет единой классификации видов эффективности.

Современные подходы к оценке эффективности основаны на различных её классификациях. С методологической точки зрения следует рассматривать две концепции оценки эффективности: затратную и ресурсную.

Затраты ? это понесённые расходы (материальные, на оплату труда, на социальные нужды и другие).

Ресурсы ? это источники, средства обеспечения (человеческие ресурсы, экономические ресурсы).

Рассмотрим некоторые виды эффективности: социальная, экономическая (затратная) и результативная. Социальная эффективность имеет множество понятий, среди которых: «формирование и удовлетворение духовных потребностей человека», «благо общества и отдельных групп населения», «степень удовлетворённости населения уровнем и качеством жизни».

Социальная эффективность заключается в соотношении полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение и отражает степень удовлетворения всей совокупности потребностей.

Экономическая эффективность есть результат производственной деятельности, выраженный в виде соотношения конечных итогов хозяйственной деятельности и затратами ресурсов.

Результативная эффективность рассматривается как соответствие/отклонение фактического состояния относительно заданного плана.

Показатели эффективности ? это измеритель, который позволяет установить количественное и качественное значение степени эффективности.

На данный момент единая методология оценки уровня благоустройства не разработана, существуют лишь некоторые методики, которые позволяют оценить эффективность проведения работ по благоустройству. Рассмотрим методику оценки благоустройства территории «Социально-экологическое благоустройство территории населённых пунктов», в которой оцениваются 6 показателей:

1) Санитарное содержание населённых пунктов ? наличие и состояние контейнерных площадок, организация вывоза мусора и наличие/отсутствие несанкционированных свалок.

2) Состояние придомовой территории ? газоны, детские и спортивные площадки, благоустроенные стоянки и гаражи.

3) Степень обеспеченности территории зелёными насаждениями ? состояние и наличие парков, скверов, клумб, ассортимент цветников и их масштабы.

4) Состояние дорог, бордюров, пешеходных дорожек, остановочных пунктов, тротуаров, регулируемых перекрёстков, а также их наличие.

5) Состояние освещения.

6) Санитарное состояние водоёмов, набережных, наличие зон отдыха и пляжей.

Оценка проводится специальной комиссией, показатели измеряются по 5-ти бальной шкале. Те, которые получили низкую оценку, считаются проблемными и на них следует обратить внимание. Конышева Л.А. Анализ методик оценки показателей в государственном регулировании сферы благоустройства территории // Неделя науки СПБПУ. ? 2016. ? С. 50?51.

Итак, можно сказать, что именно комплекс показателей позволит оценить насколько эффективно проводятся те или иные мероприятия, в том числе, на сколько эффективно осуществляет свою деятельность муниципалитет в сфере благоустройства территории муниципального образования. К тому же благоустройство территорий есть одна из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающая непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения. Повышение уровня благоустройства территории муниципального образования означает повышение качества среды проживания и пребывания на данной территории.

Рассмотрим мероприятия по содержанию территории города, которые включают в себя выполнение требований по содержанию зданий, включая жилые дома, сооружений, строений и земельных участков, на которых они расположены. Это и все те мероприятия, что имеют непосредственное отношение к внешнему виду фасадов зданий, ограждений соответствующих строений, сооружений и зданий, в том числе по:

- уборке территории;

- содержанию территории застройки;

- содержанию мест массового посещения;

- содержанию объектов транспортной инфраструктуры;

- содержанию строительных площадок и прилегающих к ним территорий;

- содержанию подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов;

- содержанию территорий при проведении земляных работ.

В благоустройство входит озеленение участков и посадка деревьев, строительство, ремонт, реконструкция мостов, дорог, туннелей, а также организация сетей искусственного освещения, содержание и развитие ливневой канализации, комплексное развитие внутри дворовых территорий.

Вообще организация благоустройства призвана для создания благоприятной жизненной среды, в том числе обеспечение комфортных условий для всех видов деятельности. Ещё древние правители со времен античных поселений понимали, что для комфортного проживания требуется проводить работы по благоустройству городов (оснащать водопроводами и канализациями, создавать общественные парки, украшать памятниками архитектуры).

Сохранение природного комплекса и сегодня является наиболее актуальной проблемой. Промышленность, интенсивность транспортных потоков ? всё это негативно сказывается на природном комплексе, а отсюда своеобразный отпечаток на уровень комфорта проживания (пребывания) и здоровье людей.

Особую остроту и актуальность приобретает решение таких проблем как:

- повышенная загазованность;

- запылённость и задымлённость воздуха;

- особенности температурного и водного режимов воздуха и почвы;

- неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы;

- наличие каменных, металлических и бетонных поверхностей;

- асфальтовое покрытие улиц и площадей.

К тому же главным вопросом в современной жизни является сохранение и оздоровление среды, которая окружает человека.

Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что роль благоустройства территории и уровень её озеленения непосредственно влияет на уровень жизни населения. Формирование благоприятных условий способствует здоровому, комфортному проживанию (пребыванию) как для отдельного человека, так и для всех жителей.

Благоустройство ? составная часть градостроительства, коммунального хозяйства, городского хозяйства. Коммунальное хозяйство есть совокупность предприятий, служб и хозяйств, которые осуществляют обслуживание население городов, сёл и посёлков. Оно относится к сфере городского хозяйства ? комплекса служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально-культурных нужд жителей.

Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная деятельность ? «это деятельность по развитию территории, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений».

В целом благоустройство городской территории представляет собой два направления:

1) развитие территории муниципального образования (строительство дорог, площадок, парков, зданий и другое, которые определяются Генеральным планом развития города);

2) содержание, ремонт и эксплуатация уже существующих объектов.

Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что система благоустройства и озеленения представляет собой комплекс программ и планов, тесно связанных между собой. В таком случае, комплексное благоустройство есть разработка и реализация совокупности мероприятий, направленных на создание эстетического образа территории и социально-экологической организации городской среды. Зоны отдыха представляют собой важнейшие составляющие городской среды. Рассмотрим более подробно некоторые из них.

1) Городской сад ? озеленённая территория, размер которой составляет от 2 га до 5 га, предназначен для отдыха и прогулок, радиус обеспеченности его доступности для жителей составляет 400 метров. Допускается на территории городского сада возводить здания, соблюдая определённые условия: высота должна составлять не более 6-8 метров и общая площадь застройки не должна превышать 5% от всей территории городского сада. Такие здания призваны обслуживать территорию сада и его посетителей.

2) Бульвар ? озеленённая территория вытянутой линейной формы вдоль улиц и рек, предназначен для прогулок, пешеходного перехода и отдыха, ширина не менее 15 метров, система входов на бульвар устанавливается через каждые 250 метров или с увязкой к пешеходному переходу. Допускается размещение объектов рекреационного обслуживания, спортивных площадок, искусственных водоёмов, велодорожек и лыжных трасс при условии, что ширина бульвара более 50 метров, между тем надо учитывать, что площадь застройки не должна превышать 5% от общей площади бульвара.

3) Сквер ? компактная по своим размерам озеленённая территория (от 0,15 га до 2 га). Отличительной особенность от двух предыдущих зон отдыха является то, что любая застройка данной территории запрещена. Соотношение площади варьируется в зависимости от месторасположения сквера:

- территория городских улиц и площадей. Площадь зелёных насаждений и водоёмов должна занимать 60-75% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки ? 40-25% от всей площади;

- территория жилых районов, между домами и перед отдельным зданием. Территория зелёных насаждений должна занимать 70-80% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки ? 30-20%.

Проводя реконструкцию городских районов, требуется соблюдать установленные нормативы. Так: уровень озеленённости территории городской застройки должен составлять не менее 40%, в границах территории жилой зоны не менее 25%, квартала или микрорайона не менее 10%. Норма может быть занижена при условии, что жилая территории примыкает к парку, лесопарку, городскому саду или скверу. Города с предприятиями, которые требуют устройства санитарно-защитных зон, показатели озеленённости увеличиваются не менее чем на 15%.

В условиях сложившейся плотной застройки предпочтение отдаётся строительству высотных зданий, что позволяет экономить из-за удобства подводки всех коммуникаций и наличия инфраструктур. При этом соблюдать нормативные требования к воздухообмену, доступу солнечного света, озеленённости в условиях плотной застройки очень сложно. Здесь важно понять, что нормативные требования обязательны для исполнения. Плотная застройка ? не причина пренебрегать здоровьем и жизнью жителей. Необходимо создавать такие условия, чтобы находящийся во дворе человек чувствовал себя комфортно. Рыбак Я.И. Озеленение и благоустройство городской среды // Вестник науки и творчества. ? 2016. ? №7 (7). ? С. 253?256.

Сегодня основными типами городского озеленения являются массивы, живые изгороди, газоны, цветники, различные виды посадок. На территории города могут использоваться два вида озеленения: стационарное, то есть посадка растений непосредственно в грунт и мобильное ? посадка в специальные ёмкости (контейнеры). Стационарное и мобильное озеленение используется для газонов, садов, цветников, а также для искусственного озеленения на крышах и фасадах зданий и сооружений. Таким образом, ведущей целевой функцией города является обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности и отдыха.

Важность взаимодействия человека и природы подчеркивал В. И. Вернадский, он говорил, что жизнедеятельность человека напрямую связана с потреблением и переработкой ресурсов, что оказывает огромное влияние на окружающую среду. Отсюда подход к управлению процессами благоустройства городской территории должен быть основан на учёте социальных факторов окружения человека и природных. Влияние благоустройства городской территории на качество жизни населения оценивается как огромное и значительное.

Таким образом, была разработана «Методика определения уровня качества жизни населения, в соответствии с рекомендациями ООН (Организация Объединённых Наций) и учёных Российской Федерации», в которой был выделен ряд критериев, определяющих качество жизни населения:

1) благосостояние (уровень финансовых доходов и уровень занятости населения;

2) здоровье (продолжительность жизни, уровень заболеваемости и травматизма);

3) образование (от дошкольного до высшего);

4) жилищные условия (обеспеченность благоустроенным жильём, уровень благоустройства дворовых территорий);

5) экологическая ситуация в регионе в целом (количество проб воды, воздуха, почвы с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ к общему числу проб, это и величина площади территории региона, подверженная воздействию при возникновении чрезвычайных ситуаций); 6) качество продукции и услуг;

7) правовая защищённость (уровень защиты конституционных прав, уровень преступности и раскрываемости преступлений);

8) духовность (учёт субъективных особенностей каждого человека).

Следует сказать, что сразу в нескольких критериях присутствуют объекты, которые так или иначе связаны с вопросами благоустройства.

Благоустройство рассматривается не только как вид архитектурно-строительной деятельности, но и как отражение уровня социального благополучия города. Правильно организованные работы по благоустройству территории оказывают тем самым, огромное влияние на качество жизни населения, происходит улучшение качества объектов благоустройства и граждане эмоционально лучше ощущают себя на благоустроенной территории.

Цель создания благоприятной среды жилой застройки ? выявление местных природных особенностей и сочетание с планировкой застройки, а также поддержание на высоком уровне объектов внешнего благоустройства. Для человека важную роль играет лёгкость ориентации в пространстве, а этому способствует не только оригинальность и запоминаемость всей планировки, но и её отдельные объекты. Изменить качество открытых пространств жилой застройки можно путём использования ландшафтного дизайна, что сделает территорию уникальной, неповторимой.

Одним из основных производственных процессов является посадка древесно-кустарниковой растительности. Зелёные насаждения защищают от пыли, грязи, шума и ветра, способны понижать температуру и повышать влажность воздуха, заметно снижают радиационный фон окружающей среды, некоторые из них способны выделять вещества, которые убивают ряд бактерий вредных для человека или затормаживают их развитие.

Принятые решения в сфере благоустройства считаются успешными, если они соответствуют нормативным показателям, которые характеризуют предоставление услуг социально-бытового благоустройства, а также выполняются санитарно-гигиенические и экологические условия.

Физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образования, в соответствии с принятыми правилами на территории того или иного муниципального образования. За нарушение виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что сфера благоустройства представляется очень важной для благоприятного жизнеобеспечения граждан. Именно от того как ведутся работы по благоустройству территории будет зависеть будущее самого муниципального образования. Особенностью определения благоустройства является то, что до сих пор не существует более чёткой трактовки данного понятия, отсюда появляются расхождения при определении объектов благоустройства.

Можно говорить, что именно многозначность и многоаспектность данного понятия затрудняет саму деятельность по благоустройству, так как по некоторым источникам, присутствие одних мероприятий в системе благоустройства не берёт во внимание включение иных, более полных и точных. В этом и возникает весь парадокс и дальнейшее развитие сферы благоустройства как таковой.

В заключении отметим, что большинство авторов, изучающих процесс благоустройства, проблему видят в озеленении той или иной территории. Дело не в том, что существует дефицит зелёных насаждений, а скорее в отсутствии более чёткого представления о том какие мероприятия позволят сохранить и восполнить «лёгкие планеты», а также в отсутствии чувства ответственности за будущее территории. Поэтому требуется беречь, сохранять и преумножать зелёные насаждения, что в дальнейшем будет способствовать оздоровлению условий жизни населения (улучшится микроклимат, снизится уровень шума, запылённости, снизится концентрация вредных веществ в воздухе).

1.2 Правовые основы регулирования сферы благоустройства

Деятельность по благоустройству и охране окружающей среды муниципального образования необходимо рассматривать комплексно, так как данные сферы тесно связаны между собой. Правовое регулирование вопросов благоустройства происходит на федеральном, региональном и местном уровнях. Конституцией Российской Федерацией (далее ? РФ) от 12 декабря 1993 года гарантированы экологические права граждан. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, статьей 58 Конституции РФ предусматривается также обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду.

Помимо Конституции РФ вопросы благоустройства находят своё отражение в ряде нормативно-правовых актов таких как: Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы. Природоохранные статьи отражены в Гражданском кодексе РФ, Административном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Так Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 8.28 и Уголовным кодексом Российской Федерации статьей 260 установлена ответственность за незаконную вырубку или повреждение насаждений.

Между тем на региональном уровне отсутствует единый подход в вопросах, связанных с установлением административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением требований правил благоустройства муниципальных образований.

Существует проблема определения городской территории как объекта недвижимости. В качестве основного признака недвижимого имущества определяется неразрывная связь с землёй и невозможность перемещения без ущерба для данной территории. К недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Можно сделать вывод о том, что административные правонарушения в сфере благоустройства относятся к особой категории правонарушений в сфере недвижимости. Васканьянц Ю.Ю. К вопросу о правовой характеристике административных правонарушениях в области благоустройства городской территории // Южно-Уральские научные чтения. ? 2015. ? №1 (1). ? С. 89?92.

Приведём примеры судебной практики в отношении некоторых составов административных правонарушений в сфере благоустройства территорий: нарушение порядка ведения земляных работ; загромождение и/или захламление придомовой территории, территории общего пользования (строительным материалом, углём, дровами, мусором, грунтом и иными предметами); мойка автомобилей и иных транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов на придомовой территории, территории общего пользования; размещение плакатов, объявлений, листовок в местах, которые не были выделены органами местного самоуправления; выгул собак и иных животных в непредназначенных на то местах, а также несоблюдение владельцами обязанностей по содержанию домашних животных; оставление открытых люков смотровых колодцев на инженерных подземных сооружениях.

Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинённого Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ играет не малую роль в сфере благоустройства. Согласно статье 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Для обеспечения благоприятных условий проживания населения и охраны зелёных насаждений приняты Федеральные законы. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержит нормы, касающиеся планировки и застройки городских и сельских поселений (статья 12).

Деятельность по благоустройству территории неразрывно связана с её уборкой и содержанием. Так в статьях 5, 6, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также полномочия органов местного самоуправления в данной сфере.

Основные требования к охране окружающей среды, а также экономические отношения, возникающие вследствие негативного воздействия на окружающую среду, отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Глава II данного Федерального закона посвящена основам управления в области охраны окружающей среды. Главой VII определены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Данные федеральные нормативные акты регулируют вопросы благоустройства, разграничивая полномочия между органами власти различных уровней.

Полномочия в сфере благоустройства предусмотрены также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства возможна в случае тесного взаимодействия с органами государственной власти.

Самостоятельность органов местного самоуправления скорее формальная, чем реальная. 26 мая 2014 года Президент Российской Федерации на Совете по развитию местного самоуправления для определения того «А как относились люди к муниципалитетам, относятся до сих пор?» привёл данные социологического опроса Фонда общественного мнения (май 2014 года). В. В. Путин сообщает, что «79 % жителей городов, население которых составляет более одного миллиона человек, вообще не знают депутатов, которые представляют их избирательный округ в представительном органе муниципального образования. Города, имеющие население от 250 тысяч до одного миллиона человек этот же показатель составляет 76%, а с населением от 100 до 250 тысяч человек ? 73%. Президент также отметил, что это запредельная величина». Поездка в Иваново [Электронный ресурс] // Президент России [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/21097 (дата обращения 12.12.2016).

Данные цифры наглядно показывают, что, несмотря на наличие для граждан Российской Федерации формального права осуществлять местное самоуправление через своё участие в местных референдумах и выборах, а также посредством органов местного самоуправления, большая часть населения от этого права вообще отказывается. Поэтому можно говорить, что в России самоуправление в сфере благоустройства скорее направлено на муниципальное административное управление, а «местное самоуправление» сводится лишь к соучастию муниципального сообщества в управлении.

Таким образом, чтобы решить возложенные на местное самоуправление вопросы благоустройства, требуется активно вовлекать население муниципального образования, чтобы реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства приобрела форму народовластия. Привлечение населения к вопросам благоустройства территории должно быть направлено на достижение целей: удовлетворение потребностей населения муниципального образования в формировании (улучшении, поддержании) комфортных условий жизнедеятельности в благоприятной среде обитания; активизация социальной активности и ответственности местного населения за решение вопросов местного значения; минимизация затрат муниципального образования, направление высвободившихся средств на решение проблемных вопросов местного значения в сфере благоустройства территории.

Местное самоуправление состоит не в идеальной модели, когда субъект и объект управления совпадают, а в способности объекта (путём воли и действий местного населения) оказывать влияние на субъект (в лице органов и должностных лиц местного самоуправления в части их действий и решений), обеспечивая соответствие процесса управления интересам местного населения, в том числе в сфере благоустройства территории.

Органы местного самоуправления, по мнению населения, «не способны» или «не готовы» решать данные вопросы самостоятельно и им требуется вмешательство государства. Эта позиция подкрепляется коррупцией именно в сфере муниципального благоустройства. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определяет понятие коррупция как «злоупотребление служебным положением, дача/получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства…».

Следует сказать, что законодательное определение коррупции носит собирательный характер, употребляется только в узком смысле и вообще не содержит точного определения признаков коррупции, и, как отмечают некоторые учёные, не охватывает многие преступные деяния, имеющие коррупционную сущность.

Коррупционная деятельность в сфере благоустройства имеет масштабный и долгосрочный характер, предполагает групповой характер совершения, наличие соратников и посредников, стойкие связи между должностным лицом ? коррупционером и членами организованной преступной группировки. Число раскрытых коррупционных преступлений в сфере благоустройства незначительно, что свидетельствует о высокой скрытости и сложности в расследовании. Коррупцию в сфере благоустройства можно определить как самостоятельный вид преступной деятельности или как элемент организованной преступной деятельности. Решение такой задачи как борьба с коррупцией в сфере благоустройства предполагает совершенствование методического обеспечения расследования преступлений путём обобщения и систематизации следственной и судебной практики, а также разработка на их основе рекомендаций по повышению эффективности производства по делам о преступных деяниях рассматриваемого вида.

Помимо того, каждый субъект Российской Федерации имеет свои законы, которые регулируют сферу охраны окружающей среды. Например, в Томской и Московской области действуют законы об охране окружающей среды, в других ? принимались экологические кодексы (Республика Башкортостан и Татарстан). Некоторые субъекты принимали законы, целью которых было решение отдельных проблем природоохранной деятельности. В одних случаях законодательство субъектов Российской Федерации детализирует федеральное законодательство, в других случаях дублирует, а в третьих ? предпринимает попытки внедрения собственного законодательства путём решения экологических проблем.

В своей статье А.Ю. Хворостов «Источники права как нормативная основа российского экологического законодательства» указывает, что и в Новосибирской области действует закон об охране окружающей среды, однако, закон «Об охране окружающей среды и населения Новосибирской области от экологически вредного воздействия автотранспорта» от 29 декабря 2000 года № 138-ОЗ утратил свою силу с 1 января 2005 года на основании Закона НСО от 17 декабря 2004 года № 249-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Новосибирской области, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды». Законодательство Российской Федерации и её субъектов в сфере благоустройства и охраны окружающей среды территорий муниципальных образований рассеяно и недостаточно самостоятельно, наблюдается отсутствие целостного подхода к реализации полномочий органов местного самоуправления в данных сферах и комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений. Измайлова И.А. О совершенстве правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и благоустройства территорий муниципального образования. ? С.146.

По некоторым оценкам число документов закрепляющих нормы охраны природной среды превышает 2,5 тысячи.

Отношения в сфере благоустройства территории города и поселения на федеральном уровне практически не регламентированы. Определяется необходимость принятия Федерального закона «О благоустройстве территорий», который будет направлен на обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, формированию единого подхода при определении объектов благоустройства, утверждения порядка определения закупочных процедур и выбора подрядчиков для проведения благоустроительных работ муниципальных образований на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, формирования единого внешнего вида зданий и сооружений муниципалитетов, обеспечения сохранности объектов благоустройства и установление ответственности как физических, так и юридических лиц за нарушение закона.

По вопросам благоустройства, содержанию и уборке территорий действуют санитарно-эпидемиологичекие правила и нормативы, санитарные правила и нормы, государственные стандарты, которые получили своё отражение в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», также это «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

Эффективная деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства и охраны окружающей среды возможна только при объединении уже принятых законов, что найдёт своё отражение в принятии Экологического кодекса Российской Федерации, в котором будут закреплены права и обязанности участников природоохранной деятельности, регламентированы и упорядочены данные сферы отношений, устранены дублирования основных положений, что, в конечном счёте приведёт к развитию и введению новых институтов права.

Отметим, что существует достаточное количество проблем правового характера в сфере благоустройства, но решение возможно лишь при совместном сотрудничестве органов государственной власти и органов местного самоуправления, вовлечения населения в процесс сохранения, изменения и преобразования окружающей среды.

благоустройство администрация правовой новосибирск

1.3 Лучшая практика организации благоустройства в мире и в Российской Федерации

Многие города Западной Европы всё больше используют инновационные подходы для решения проблем управления городским хозяйством. Так ключевые инновационные технологии в области управления городским хозяйством сосредоточены в рамках двух направлений развития теории и практики государственного и муниципального управления:

1. Концепция «умного города», которая включает в себя комплекс мер по оснащению дворов, улиц и центров скопления людей камерами видеонаблюдения, обеспечению безопасности транспортного движения, максимально удобную и безопасную организацию городского пространства, меры борьбы с криминогенной обстановкой, создание объединенных центров мониторинга за состоянием экологии, обработку полученных данных и статистику в реальном масштабе времени, а также многие другие мероприятия.

Своё отражение данная концепция находит в стратегии развития города, программе развития города.

Данная концепция включает в себя применение практических наработок. Применение системы «умных счётчиков» (Smart Meters), которые устанавливаются у потребителей и «умной сети» (Smart Grid), использующей данные, поступающие от «умных счётчиков» в реальном времени, что позволяет перераспределить имеющиеся мощности с учётом потребления и прогнозов по будущему потреблению (суточному, ежемесячному, годовому).

В столице Норвегии городе Осло применяется «умное освещение», которое способно настроить интенсивность света в ночное время суток в соответствии с загруженностью дорог транспортом и погодными условиями. Система отопления построена на 80% из энергии, получаемой во многом из переработки мусора. Город Осло является одним из самых чистых городов Европы.

К 2030 году муниципальная власть планирует сократить выбросы вредных веществ в атмосферу на 50 %. Норвегия планирует стать страной с нулевым балансом выброса углерода к 2050 году, переходя полностью на экологически чистый транспорт.

В городе Осло существует политика поощрения использования электрических автомобилей и велосипедов, что способствовало городу войти в десятку наиболее эффективных и чистых городов мира.

Аналогичный подход в решении вопросов развития города использует город Хельсинки. В столице Финляндии применяется интерактивная карта (HLS Live), позволяющая в режиме реального времени отследить перемещение транспортных средств по городу, что позволило существенно разгрузить транспортную напряженность в городе. За количество переработанного мусора среди различных показателей город Хельсинки имеет наивысший балл. Особый интерес имеет система сбора и транспортировки бытового мусора по подземным трубопроводам, которая впервые была внедрена в 2010 году в городе Эспоо (второй по величине город страны). Система заключается в следующем: на поверхности земли у жилых домов и общественных зданий установлены компактные приёмники мусора (для смешанных отходов, биоотходов, бумаги и картона), из которых мусор попадает в подземные хранилища и затем «втягивается» в трубу, по которой он попадает в специальное вращающее устройство, дробящее его. Система имеет функцию распознавания мусора, если мусор попадает не в «нужный» приёмник то дробилка останавливается. После дробления однородная масса попадает в специальный пункт приёма мусора единственный на весь район. Далее мусор развозится: часть на свалку, а часть на переработку.

Преимущество от данной технологии очевидно ? существенное повышение эстетических и экологических характеристик процесса сбора бытового мусора.

Активное внедрение и распространение системы подземных приёмников и хранилищ мусора в Финляндии поддерживается системой льгот для населения. Жители, совместно владеющие акциями своего жилья, качественно сортирующие мусор, не допускающих частые остановки дробилки и производящие не много бытового мусора, имеют право на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг и оплату жилья. Бывают ситуации, что общая сумма накопленных льгот равна величине двухмесячной платы за жильё, а значит это весомый экономический стимул, чтобы применять данную систему.

2. Концепция «зелёного города», основными мероприятиями которой являются вопросы уборки и переработки мусора (как отмечалось выше), наличие в городах систем рационального и экологически безопасного использования воды, тепла, энергии, сокращения вредных выбросов. Именно такие показатели определяют рейтинг и отнесение городов к категории «зелёных» международными рейтинговыми агентствами. Использование данной концепции проводилось в ряде западноевропейских столиц, а также в городах США.

Наиболее интересная инновационная технология ? создание экопарковок, как современное покрытие в виде естественного травяного газона. По покрытию можно передвигаться пешком, на велосипеде, мотоцикле, автомобиле. Преимуществом является то, что вредные вещества не попадают в грунт, для этого есть специальные ячейки решетки, на которые наезжает транспортное средство. Данная технология была запатентована в Германии и носит название ТТЕ (Trennt, Trдgt, Entwдssert). Экопарковки являются важной частью благоустройства современных городов и играют важную роль в улучшении экологической обстановки населённых пунктов. Популярной технологией в области благоустройства является технология мобильных систем озеленения, вертикального озеленения фасадов и технологии озеленения крыш и зданий. Использование данных технологий озеленения является основным направлением применения инновационных технологий в области градостроительства и городского развития на основе концепции «зелёных городов». Мингалева Ж.А. Инновационные технологии в городском хозяйстве (зарубежный опыт). ? С. 282?286.

В 2009 году аналитическим отделом журнала Economist (Economist Intelligence Unit) при поддержке компании «Сименс» был разработан индекс зелёного города, главной задачей которого была оценка качества жизни в 120 крупнейших по экономическому значению и количеству жителей городов. Индекс состоит из 30 параметров (16 качественных и 14 количественных), которые делятся по категориям: энергетический сектор, здания, транспорт, отходы и землепользование, вода, качество воздуха, экологическая политика, СО_2.

Главные позиции согласно индексу зёленого города занимают скандинавские столицы ? Копенгаген, Стокгольм и Осло. Копенгаген лидирует в экостроительстве, Стокгольм является первым городом по количеству велосипедистов и пешеходов.

Среди азиатских стран, демонстрирующим высокие результаты по всем категориям устойчивого развития, был назван Сингапур, который добился в управлении отходами и сточными водами наибольшего успеха. Так как в Сингапуре наблюдается дефицит питьевой воды, были построены уникальные заводы по очистке сточных вод, которые с помощью технологий микрофильтрации и обратного давления снабжают жителей города питьевой водой.

Учитывая разнообразный опыт городов мира по проведению зелёной политики и повышению качества жизни населения, можно сделать некоторые выводы. Энергоэффективные и экологические проекты необязательно являются затратными. В некоторых китайских городах проводятся дни озеленения города, на которых жители-волонтёры, представители администрации и глава города совместно высаживают деревья. Зелёные проекты приводят к модернизации города и повышают инвестиционную привлекательность.

Далее рассмотрим организацию благоустройства в России. Наиболее острый интерес вызывает благоустройство городского леса Санкт-Петербурга, так как аналогов подобного сочетания дендрологических, ландшафтных, гидрологических и оздоровительных качеств лесного массива, расположенного непосредственно вблизи крупного мегаполиса, а также высокой степени транспортного освоения этих территорий, не имеет ни один город России.

Полномочия по использованию и распоряжению городскими лесами были отнесены к полномочиям органов государственной власти Санкт-Петербурга. В Курортном лесопарке 86% площади, покрытой лесной растительностью, имеют первую (хорошую) степень биологической устойчивости ? преобладание здоровых насаждений хорошего роста. Для обнаружения раннего возгорания и лесного мониторинга на территории городских лесов установлены 7 телевизионных лесопожарных видеосистемы «RS-Horizont». Информация с камер поступает в два мониторинговых центра. Это позволяет осуществлять постоянное патрулирование всей территории Курортного лесопарка.

Также организуется проведение общественных акций («Живи лес!», «Всероссийский день посадки леса»), с целью воспитания бережного отношения к лесу, привлечения интереса к профессиям лесного хозяйства, а также для привлечения внимания общества к проблемам сохранения, восстановления и преумножения лесов России.

В Курортном районе впервые за 10 лет были проведены масштабные исследования донных отложений озера Разлив, была выработана Концепция очистки исторического водохранилища. Благодаря обращению губернатора Санкт-Петербурга Георгия Сергеевича Полтавченко к Председателю Правительства России Дмитрию Анатольевичу Медведеву, к укреплению берега Финского залива подключился федеральный центр. Произведён пуск главного канализационного коллектора, который пропускает 98% городских стоков, проведена реконструкция шлюзов Заводского канала, проведено укрепление дна устья реки Малая Сестра.

Город Санкт-Петербург имеет статус культурно-исторического центра мирового значения, придаёт фактору озеленения города, как важнейшей функции благоустройства, значимую эстетическую роль. По темпам развития садово-паркового хозяйства он уступает Лондону и Парижу, с которыми идёт конкуренция за право быть в числе европейских лидеров по развитию культурно-туристического потенциала. Так в плане подготовки Лондона к Олимпийским играм 2012 года предусматривалось создание 100 новых общественных озеленённых мест, а в Санкт-Петербурге в рамках реализации Стратегии экономического и социального развития до 2030 года предполагается создание 5 новых парков и 35 новых скверов, что существенно меньше плана Лондона. В Санкт-Петербурге целесообразно использовать современные технологии вертикального озеленения по опыту близких по природно-климатическим показателям стран (Финляндия, Норвегия, Швеция), так как в центральной части города практически исчерпаны возможности плоского озеленения. Панчук А.А. Благоустройство и озеленение городской среды в формирующейся Санкт-Петербургской агломерации // Современные проблемы науки и образования. ? 2014. ? №6. ? С. 2?4.