В Москве в 2013 году стартовал масштабный проект «Народный парк», который обеспечивает развитие сети уголков отдыха в пешей доступности от жилых домов. Вечерний и ночной облик города становится более привлекательным, благодаря разработанной и принятой концепции единого светоцветового оформления основных магистральных и центральных частей города. Проводятся программные мероприятия по оборудованию дворов новыми опорами освещения с применением новых технологий, светодиодного освещения, в труднодоступных для подъезда специальной техники местах устанавливаются складывающиеся опоры. В рамках благоустройства города проводятся работы такие как: обустройство тротуарного покрытия, озеленение, цветочное оформление, торшерное освещение, ремонт фасадов объектов, создание индивидуального колорита. Для каждой трассы определены значимые здания или площади, которые будет способствовать формированию архитектурного облика территории. При благоустройстве используют решения ведущих мировых мегаполисов.

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что опыт ведущих стран мира по использованию инновационных технологий в сфере благоустройства не в полной мере применяется в России. Конечно, существуют различия в природно-климатических условиях, уровне жизни населения, площади стран и некоторых других показателей, однако нельзя исключать возможности внедрения инноваций, если не пробовать, то вероятно ничего не измениться.

Органы государственной власти должны поддерживать инициативы муниципалитета в сфере благоустройства, так как данные вопросы непосредственно входят в ведение органов местного самоуправления. Привлечение жителей к решению проблем сферы благоустройства является весомым аргументом в пользу обеспечения благоприятной окружающей среды. Только совместное взаимодействие позволит решить назревшие проблемы и внедрить технологии, получившие свою популярность за рубежом.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА)

2.1 Структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства

Администрация Октябрьского района города Новосибирска является территориальным органом мэрии Новосибирска, которая в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, решениями городского Совета Новосибирска, постановлениями, распоряжениями мэра города Новосибирска и Положением об администрации района города Новосибирска.

Администрация Октябрьского района города Новосибирска осуществляет полномочия мэрии города Новосибирска по решению вопросов местного значения в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Октябрьского района города Новосибирска, с целью обеспечения жизнедеятельности населения и социально-экономического развития района. Решение городского Совета от 22 февраля 2006 года № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» [Электронный ресурс] // «Кодекс» [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/5421167 (дата обращения 11.04.2017).

К полномочиям администрации Октябрьского района в сфере благоустройства относят:

- приём и рассмотрение обращений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции;

- организацию работ по благоустройству и озеленению территории Октябрьского района города Новосибирска;

- осуществление контроля в пределах компетенции за соблюдением на территории района установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Октябрьского района города Новосибирска;- выявление и принятие мер по недопущению самовольного строительства и сносу самовольных построек на территории Октябрьского района города Новосибирска;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Администрацию Октябрьского района города Новосибирска возглавляет глава администрации района, который назначается и освобождается от должности распоряжением мэра и подчиняется в своей деятельности мэру города Новосибирска, а также первым заместителям мэра и заместителям мэра в пределах предоставленных им полномочий.

Главой администрации Октябрьского района города Новосибирска является Прокудин Петр Иванович.

Мэр Новосибирска Анатолий Локоть на президиуме мэрии 30.09.2014 представил нового главу коллективу районной администрации. Бывший руководитель района Алексей Кондратьев был переведён на должность начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города. Исполнять свои новые обязанности Петр Прокудин, бывший начальник управления науки и промышленности мэрии города, начал с 30 сентября 2014 года. У Прокудина уже был опыт работы на должности районного главы: с 2000 по 2006 годы прежде, чем перейти на работу в муниципалитет, он возглавлял администрацию Заельцовского района города Новосибирска.

Глава администрации выполняет следующие функции:

- руководит деятельностью администрации, планирует её работу, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на администрацию;

- в пределах компетенции издаёт приказы, обязательные для исполнения всеми физическими лицами и организациями, в адрес которых они вынесены;

- действует без доверенности от имени мэрии в пределах полномочий администрации, представляет её в государственных органах и иных организациях;

- вносит мэру предложения о бюджетных ассигнованиях администрации, обеспечивает их целевое использование;

- представляет мэру информацию о деятельности администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ развития района;

- заключает договоры в пределах компетенции, подписывает документы, направляемые от имени администрации;

- определяет состав коллегии администрации, руководит коллегией;

- утверждает положения о структурных подразделениях администрации и должностные инструкции работников администрации;

- назначает на должность и освобождает от должности работников администрации, за исключением первого заместителя главы администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

- распределяет обязанности между первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации в соответствии со структурой администрации, выполняет другие функции, необходимые для обеспечения деятельности администрации.

Глава администрации вправе:

- проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию администрации, с участием представителей структурных подразделений мэрии, организаций, действующих на территории района;

- запрашивать и получать в соответствии с действующим законодательством от государственных органов, структурных подразделений мэрии, организаций

независимо от их организационно-правовой формы информацию и другие документы, необходимые для обеспечения деятельности администрации;

- создавать коллегиальные органы, способствующие решению задач и полномочий, возложенных на администрацию;

- привлекать в установленном порядке, в том числе на договорной основе, организации и отдельных специалистов для проведения экспертиз, совещаний, подготовки документов и выполнения иных полномочий, возложенных на администрацию;

- готовить и представлять мэру на рассмотрение проекты правовых актов мэра по вопросам, входящим в полномочия администрации. Решение городского Совета от 22 февраля 2006 года № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» [Электронный ресурс] // «Кодекс» [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/5421167 (дата обращения 11.04.2017).

В своём подчинении глава администрации имеет первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству, заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя главы администрации по экономике и доходам, заместителя главы администрации по социальной сфере, заместителя главы администрации по организационной работе и помощника главы администрации. В свою очередь, у первого заместителя главы администрации в прямом подчинении находятся отделы: благоустройства, озеленения и транспорта; архитектуры и строительства. У заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству в подчинении находятся следующие отделы: по жилищным вопросам; энергетики, жилищного и коммунального хозяйства. Заместитель главы администрации по экономике и доходам имеет в своём подчинении отделы: потребительского рынка и защиты прав потребителей; земельных и имущественных отношений; экономического развития и трудовых отношений. В подчинении заместителя главы администрации по социальной сфере находятся отделы: по делам молодёжи, культуры и спорту; опеки и попечительства; образования; социальной поддержки населения, а также комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района города Новосибирска (КДНиЗП). У заместителя главы администрации по организационной работе находятся хозяйственный отдел, отдел общественных связей и информации, оганизационно-контрольный отдел. В прямом подчинении главы администрации находятся: специалист по мобилизационной работе; специалист по воинскому учёту и бронированию; отдел бухгалтерского учёта; юридический отдел; отдел-районная административно-техническая инспекция (см. приложение 1).

Рассмотрим более подробно работу администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства. Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска утверждено Положение «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» от 20.05.2014 года № 778-од (см. приложение 2), в котором прямо прописано, что отдел благоустройства, озеленения и транспорта является структурным подразделением администрации Октябрьского района города Новосибирска и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» и иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Согласно Положению «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» к задачам отдела относятся:

1. Разработка и реализация политики, направленной на развитие дорожно-благоустроительной сети района, создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

2. Обеспечение развития улично-дорожной сети города, обеспечение освещённости дорог, тротуаров, мест общего пользования, повышение уровня и качества озеленения и цветочного оформления территории района, организация работ по подсветке зданий и сооружений.

3. Осуществление контроля в пределах компетенции за своевременным и качественным текущим обслуживанием и ремонтом объектов внешнего благоустройства (дорог, тротуаров, гидротехнических и искусственных сооружений, мостов, путепроводов, пешеходных переходов, ливневой канализации, уличного освещения, объектов озеленения, фонтанов), организация благоустройства и озеленения, использования и охраны городских лесов на территории района. Функции отдела:

1. Осуществление контроля за санитарным состоянием территории района, соблюдением на территории района установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

2. Осуществление контроля за организацией работ по сбору случайного мусора с дорог категории 2А, 2Б, 3А, 3Б.

3. Осуществление контроля за организацией работ по уборке дорог категории 2Б, 3А, 3Б, тротуаров, остановок и остановочных платформ городского наземного транспорта.

4. Осуществление контроля за организацией работ по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов (ТБО), образовавшихся на территории индивидуальной жилой застройки, на полигоны ТБО.

5. Осуществление контроля за организацией работ по благоустройству и озеленению территории района.

6. Осуществление контроля за содержанием, сохранностью и воспроизводством зелёных насаждений.

7. Осуществление контроля за организацией работ по сносу, обрезке сухих и аварийных зелёных насаждений после оформления документов в установленном порядке.

8. Осуществление контроля за обеспечением освещения зданий и сооружений, улиц района и мест массового посещения в тёмное время суток.

9. Организация приёма граждан и юридических лиц, обеспечение рассмотрения в пределах компетенции отдела обращений, предложений, заявлений, жалоб граждан и организаций, принятие по ним решений.

10. Осуществление иных функций в сфере благоустройства, озеленения и транспорта на территории района.

Отдел возглавляет начальник (Шнякин Евгений Сергеевич), назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности приказом главы администрации по согласованию с первым заместителем главы администрации.

Начальник отдела несёт персональную ответственность за работу отдела, руководит всей деятельностью отдела, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на отдел, вносит предложения первому заместителю главы администрации по кандидатурам для назначения на должность и освобождения от занимаемой должности, поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на работников отдела, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. В подчинении начальника отдела благоустройства, озеленения и транспорта находятся главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта и специалист 1 разряда отдела благоустройства, озеленения и транспорта (агроном).

Для начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта разработаны и утверждены должностные инструкции в соответствии с Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 01.03.2016 № 298-од «Об утверждении должностных инструкций начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта» (см. приложение 3).

Работники отдела осуществляют свою профессиональную деятельность в соответствии с положениями Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (протокол № 21), однако со слов самих работников, за исполнением положений, принципов и правил служебного поведения данного кодекса никто не следит и периодических проверок на знание принципов и правил служебного поведения не проводится.

Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих администрации Октябрьского района занимаемой должности, а также для присвоения муниципальным служащим квалификационных разрядов проводится аттестация.

Специалисты отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района имеют высшее образование, а специалист 1 разряда (агроном) получает второе высшее. Из этого следует, что в целом уровень образования и профессиональной подготовки муниципальных служащих в отделе благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района находится на высоком уровне. Если говорить о продвижении по служебной лестнице, то, по словам сотрудников отдела благоустройства, озеленения и транспорта, это событие случается не чаще, чем раз в несколько лет.

Более того сотрудники отдела благоустройства, озеленения и транспорта заинтересованы в повышении квалификации, так как это напрямую сказывается на повышении в должности и следовательно в увеличении заработной платы.

2.2 Анализ состояния благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска

Октябрьский район -- один из старейших административных районов города. Начинался с поселка Гусевский, который образовали 1893 году строители железнодорожного моста. До 1929 года район назывался Закаменским. Он рос от реки Каменки на северо-восток и юг. Границы Закаменского района в 1920-х и начале 1930-х годов в административном плане захватывали часть нынешний Центрального и Железнодорожного районов -- от ул. Горького до устья Каменки и ул. Фабричную. 26 апреля 1929 года Президиум городского Совета принял постановление о переименовании Закаменского района в Октябрьский. Официальный сайт города Новосибирска [Электронный ресурс] // novo-sibirsk.ru [сайт]. URL: http://novo-sibirsk.ru/adm/octob/ (дата обращения 27.04.2017).

Из доклада на коллегию «О выполнении плана благоустройства Октябрьского района в 2016 году и задачи на 2017 ? 2018 годы» (см. приложение 4) известно, что общая площадь Октябрьского района - 57,6 км². Данная территория включает в себя:

- озеленённые территории - 9,6 км².;

- территории улично-дорожной сети - 1,2 км².;

- территории индивидуальной жилой застройки - 6,3 км².;

- внутриквартальные территории - 6,8 км².;

- территории занятые промышленными предприятиями - 2,8 км².;

- прочие территории - 24,25 км².

Улично-дорожная сеть Октябрьского района представлена:

- тридцатью магистральными дорогами - дорогами категории 2А, общая протяжённость данных дорог - 46 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 830 тыс. м².;

- шестьдесят одной улицей районного значения - категории 2Б, общая протяжённость данных дорог - 51,5 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 415,5 тыс. м².;

- ста семьюдесятью тремя остановками общественного транспорта;

- десятью конечными остановочными пунктами.

Объемы работ по капитальному ремонту дорог Октябрьского района, м². представлены в таблице 1.

Таблица 1. Объёмы работ по капитальному ремонту дорог Октябрьского района, м².

2015 год	2016 год	2017 год
119 120	86 130	52 100

На сегодняшний день по результатам обследований порядка 18 500 м². тротуаров нуждаются в ремонте и около 27 000 м². тротуаров необходимо построить дополнительно, для приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние, обеспечивающее безопасное движение пешеходов. Объёмы работ по ремонту тротуаров в Октябрьском районе, м². представлены в таблице 2.

Таблица 2. Объемы работ по ремонту тротуаров в Октябрьском районе, м².

2015 год	2016 год	2017 год
1 447	0	1 380

Депутатам городского Совета депутатов 5 созыва, в части вопросов благоустройства территорий в 2015 году, было дано 37 наказов. Данные наказы можно разделить на несколько групп это:

- благоустройство внутриквартальных территорий ? 90 домов;

- ремонт дорог, тротуаров и лестниц ? 18 дорог;

- строительство наружного освещения ? Шевченковский ж\м, ул. Ленинградская, Московская, Панфиловцев, Добролюбова;

- установка остановочных комплексов, светофорных объектов ? 5.

В 2016 году в рамках наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатами Совета депутатов VI созыва города Новосибирска частично возобновлена программа по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов. По состоянию на сентябрь месяц 2016 года в рамках этой программы были отремонтированы 6 объектов. Общий объем ремонта составил 7 105,8 м². Необходимо отметить, что вместе с ремонтом дорог и тротуаров, жителями самостоятельно выполняются работы по благоустройству озеленённых территорий, спортивных и детских площадок.

В 2016 году в рамках выполнения наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области проведён ремонт 14 дорог частного сектора. Общий объем ремонта дорог в частном секторе в 2016 году составил, 25 340 м². (21 740 м². в щебеночно-песчаном основании, 3 600 м². в асфальтобетонном покрытии).

В 2016 году впервые проведена работа по комплексной покраске антивандальным покрытием в единый цвет остановочных павильонов (всего покрашен 51 павильон). В этом же году начала реализовываться программа по замене остановочных павильонов (в Октябрьском районе заменено 5 павильонов). Требуется заменить 29 павильонов.

В 2016 году было закончено благоустройство мемориала Борису Богаткову, которое было начато в 2015 году, была выполнена облицовка гранитом пилонов и устройство наружного освещения.

Отдельным вопросом является вопрос озеленения района. Озеленённые территории района представлены 15 скверами общей площадью 550 тыс.м²., озеленёнными территориями вдоль дорог категории 2А и 2Б общей площадью более 1 млн.м². В 2015 году на данных территориях выполнялись следующие работы:

- завершена реконструкция стелы, установленной в 2005 году в память трудовому подвигу ленинградцев эвакуированных в годы войны в город Новосибирск;

- на территории всех скверов и озеленённых территориях, вдоль дорог проводилась санитарная обрезка и снос аварийных деревьев, ежедневно выполнялись работы по кошению травы;

- на Октябрьской магистрали, улицы Кирова, на улице Большевистская в районе Речного вокзала на опоры освещения вывешены вазоны с ампельными цветами в количестве 70 шт.;

- высажены цветы, установлены вазоны рядом со стелами.

В 2016 году на территории всех скверов и озеленённых территориях вдоль дорог проводилась санитарная обрезка и снос аварийных деревьев, ежедневно выполнялись работы по кошению травы.

В 2016 году на муниципальной территории произведён снос 229 аварийных деревьев, обрезано 541 дерево. Самым знаковым местом проведения работ была улица Никитина (от улицы Кошурникова до улицы Кирова) было подрезано 280 деревьев.

В 2017 году планируется продолжить работы по наказам избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатам Совета депутатов VI созыва города Новосибирска:

- по ремонту дорог в частном секторе;

- по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов на данный момент лимит средств определен;

- по капитальному ремонту дорог.

Совместно с департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска будет продолжена работа по строительству и капитальному ремонту дорог и тротуаров. Данные за 2015 ? 2017 годы по вышеперечисленным мероприятиям представлены в таблице 3.

Таблица 3. Отчёт по озеленению за 2015 ? 2017 годы

Год	Снос кол-во стволов, шт.	Обрезка кол-во стволов, шт.	Кол-во посаженных деревьев и кустарников, шт.	Посадка цветов, шт.	Устройство газона, га.
2015	701	452	деревья 1 678 кустарники 1 820	308 930	9,8
2016	486	1 021	деревья 1 621 кустарники 1 795	296 000	2,0
2017 (план)	413	525	деревья 1 200 кустарники 1 350	225 000	1,5

Из таблицы видно, что мероприятия по озеленению Октябрьского района проводятся, их частота зависит во многом от объёма работы, погодных условий, предоставляемой в распоряжение техники, выделяемых ресурсов и некоторых других факторов.

Стоимость работ по благоустройству на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы представлены в таблице 4.

Таблица 4. Стоимость и виды работ по благоустройству на 2017 ? 2019 годы

Год	Вид работ	Стоимость работ, тыс. рублей (общая)
	Ремонт дорог, м2	Ремонт тротуаров, м2	Ремонт дорог индивидуальной жилой застройки, м2
2017	52 100	1 380	23 500	62 560
2018	81 200	3 750	10 100	89 050,8
2019	7 520	4 200	9 600	20 420

Из доклада главы администрации Октябрьского района города Новосибирска Петра Ивановича Прокудина от 24 января 2017 года: «В решении крупных градостроительных задач мэрии ? создание комфортной городской среды, стоит как одна их значимых задач. Разработана концепция развития зелёных зон. Для Октябрьского района это важно, так как включает в себя реконструкцию и развитие Михайловской набережной, разработку программы «Зелёный город», привлечение застройщиков к озеленению территории». Развитие Михайловской набережной (набережная реки Обь от парка «Городское начало» до гостиницы «River Park») вошло в итоговый перечень проектов благоустройства муниципальных образований Новосибирской области на 2017 год в рамках участия города Новосибирска в реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2017 год.

Адресный перечень территорий Октябрьского района города Новосибирска планируемых к выполнению в 2017 году в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» представлен в виде таблице (см. приложение 5).

В Новосибирской области реализация вышеуказанного приоритетного проекта будет происходить в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2016 ? 2020 годах». В рамках реализации муниципальной программы «Жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска» на 2016 ? 2020 годы, утверждённой постановлением мэрии города Новосибирска от 30.12.2015 № 7503 предусмотрено проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении зелёных насаждений в границах жилых кварталов, которые подразумевают снос, обрезку, посадку деревьев, посадку цветов и устройство газонов.

В рамках этой же программы предусмотрено, что на протяжении с 2016 ? 2020 года финансирование всех затрат связанных с озеленением Октябрьского района будет осуществляться за счёт бюджета города Новосибирска и будет составлять ежегодно 1 900 000 рублей.

В рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2017 год в Октябрьском районе 22 мая 2017 года прошел субботник ? трудовое участие граждан.

Данные программы указывают насколько важно сохранять, оздоравливать окружающую среду. Недаром 2017 год объявлен годом экологии, ключевым решением которого является улучшение экологических показателей. Поэтому для города Новосибирска важна работа администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Отдел благоустройства, озеленения и транспорта тесно взаимодействует с муниципальным казённым учреждением (далее ? МКУ) «Октябрьское» организованное в январе 2014 года, основной задачей которого является выполнение функций муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг с целью обеспечения организации благоустройства территории и осуществления дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети Октябрьского района. МКУ «Октябрьское» осуществляет свою деятельность на основании положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Для выполнения того или иного вида работ по благоустройству МКУ «Октябрьское» выбирает подрядчика на основании результатов аукциона, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Отделом благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района города Новосибирска проводится постоянная работа по контролю за состоянием наружного освещения, совместно с муниципальным казённым учреждением (далее ? МКУ) «Горсвет» формируются планы работ. Общая длина линий наружного освещения составляет 176,4 км, которые находится на обслуживании МКУ «Горсвет». В 2015 году на содержание линий освещения освоено 6,5 млн. рублей. Проведена работа по замене осветительных приборов линий наружного освещения в частном секторе на 16 улицах. Однако в районе остаются участки, где наружное освещение отсутствует это ул. Автогенная, Днепровская, Алтайская. В 2016 году в Октябрьском районе, проводились в основном текущие работы по содержанию уличного освещения в объеме 2,5 млн. рублей. Удалось построить новые линии освещения на «Закаменском жилом массиве» и на 4,5 линиях Военной горки. На 2017 год МКУ «Горсвет» предусмотрено начало реконструкции линии освещения по улице Автогенная.

Совместно с управлением пассажирских перевозок и главным управлением по благоустройству мэрии проводилась работа по оптимизации маршрутов транспорта, размещения остановок замене остановочных павильонов.

Октябрьский район по прежнему остается районом с самой активной жилой застройкой, в процессе которой значительные территории района приобретают благоустроенный вид.

Отдельный вопрос, требующий особого внимания ? организация вывоза мусора с территории частного сектора. Учитывая, что федеральным законодательством не регламентирована обязанность жителей частного сектора осуществлять вывоз мусора, в данном вопросе существует масса проблем. Эта проблема сегодня выражается в появлении новых несанкционированных свалок на территории района. С 1 января 2015 вывезено 32 500 м³ несанкционированных свалок, часть из них 81 вывезена посредством установки перехватывающих контейнеров (в настоящее время установлено 10 перехватывающих контейнеров объемом 12 м³ каждый, устанавливаются такие контейнера на местах постоянного образования свалок).

Перечень мест размещения перехватывающих бункеров (контейнеров) для сбора отходов представлен в таблице 5.

Таблица 5. Места размещения перехватывающих бункеров (контейнеров) для сбора отходов

№ п/п	Место размещения перехватывающего бункера (контейнера)	Количество контейнеров, V=12м3
1	ул. Автогенная,56	1
2	ул. Панфиловцев,65	1
3	ул. Якушева,117	1
4	ул. Гурьевская,181	1
5	ул. Крамского,4а	1
6	ул. Ядринцевский подъём ? ул. Военная горка (5-я линия)	1
7	ул. Кирова,230	1
8	ул. Якушева,25	1
9	ул. Инская,117	1
10	ул. Автогенная ? ул. Короленко	1
		Итого: 10

На территории Октябрьского района города Новосибирска ежегодно проходят конкурсы, акции, выставки связанные с благоустройством района («Посади своё дерево», конкурс ландшафтов на открытой территории, выставки в River Park Hotel и выставочный сад в учебно-производственном хозяйстве «Сад Мичуринцев»).

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что роль органов местного самоуправления в сфере благоустройства велика. Именно от того как будет организована работа каждого специалиста зависит будущее района и города в целом.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления выражается в соотношении того, как муниципалитет решает назревшие проблемы, какие механизмы и средства управления при этом используют, что конкретно муниципальные власти делают и того насколько такое решение проблемы устраивает население муниципального образования.

Методы, которые применяются для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления можно разделить на: количественные, качественные, комбинированные.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства лучше всего подойдёт комбинированный метод (анализ изменения показателей ? количественный метод и опрос жителей ? качественный метод).

Количественные методы применялись выше по тексту (при определении объёма работ по благоустройству в динамике по годам, данные отчёта по озеленению в динамике по годам, объёмы работ дорожно-благоустройительного комплекса и стоимость работ). Качественные методы заключаются в описании качеств и характеристик объекта без их количественного выражения. Оганесян Т.В., Веселова Н.Ю. Конструкция и эффективность управления деятельностью органов местного самоуправления // Научный вестник Южного института менеджмента. ? 2015. ? №1. ? С. 64?66.

Для того чтобы оценить насколько эффективно работают органы местного самоуправления в сфере благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска целесообразно провести социологический опрос, который представляет собой анкету из 12 закрытых вопросов и 1 открытого вопроса (см. приложение 6). Анкетирование позволяет получить достоверную информацию о мнении жителей по вопросам благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска.

Цель социологического исследования ? определение эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Задачи:

1. Определить степень удовлетворённости жителей Октябрьского района города Новосибирска качеством работ, связанных с благоустройством.

2. Определить уровень благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска.

3. Выявить проблему озеленённости Октябрьского района города Новосибирска (если она есть).

4. Проанализировать проблемы Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

5. Рассмотреть предложения жителей Октябрьского района города Новосибирска по улучшению благоустройства в районе.

Объект исследования ? жители Октябрьского района города Новосибирска.

Предмет исследования ? деятельность администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Гипотеза ? деятельность органов местного самоуправления Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства эффективна.

Метод ? анкетный опрос.

Генеральная совокупность ? 218 715 жителей.

Выборочная совокупность ? 50 жителей.

Единица ? жители города Новосибирска, жители Октябрьского района города Новосибирска.

Ступени ? город Новосибирск, Октябрьский район, ул. Сакко и Ванцетти, ул. Грибоедова.

Шаг ? случайный отбор.

Для сбора информации будет применяться анкетный опрос путём случайной выборки. В ходе социологического исследования было использовано индивидуальное анкетирование, по способу распространения ? раздаточная анкета.

Рабочий план подготовки и проведения социологического опроса представлен в таблице 6.

Таблица 6. Рабочий план социологического исследования

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный за исполнение	Примечание
1. Составление программы социологического исследования	27.03.17 ? .02.04.17	дипломант	дипломант
2. Разработка макета анкеты	03.03.17 ? 07.04.17	дипломант	дипломант, консультация с научным руководителем
3. Подготовка и тиражирование анкет	08.04.17 ? 09.04.17	дипломант	дипломант
4. Проведение опроса	10.04.17 ? 25.04.17	дипломант	дипломант
5. Обработка и анализ информации	26.04.17 ? 27.04.17	дипломант	дипломант
6. Утверждение отчёта	28.04.17	дипломант	дипломант
7. Выводы и рекомендации	28.04.17	дипломант	дипломант, консультация с руководителем практики

Актуальность проведения данного анкетирования объясняется тем, что деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства определяет условия для комфортного проживания населения того или иного муниципального образования. Эффективность же деятельности органов местного самоуправления определяется в первую очередь, уровнем удовлетворённости населения в получении услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Матрица опроса жителей Октябрьского района города Новосибирска по вопросам благоустройства представлена в таблице (см. приложение 7).

На основании полученных результатов можно сделать вывод о том, что деятельность органов местного самоуправления администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства оценивается со стороны жителей Октябрьского района в большей степени положительно. Это говорит о том, что работу, связанную с благоустройством района специалисты в т.ч. отдела благоустройства, озеленения и транспорта проводят эффективно (социальный эффект).

Уровень благоустройства Октябрьского района города Новосибирска за последние 3 года остался на том же уровне, есть и положительная динамика (32 % ? 16 из 50 опрошенных жителей считают, что уровень благоустройства района повысился). Население активно принимает участие в благоустройстве района, а значит, есть тенденция к изменению уровня благоустройства Октябрьского района в сторону повышения. Жители района неохотно обращаются в администрацию Октябрьского района по вопросам благоустройства, а те, кто обращались, были удовлетворены полученным ответом.

Важными пунктами благоустройства, по мнению жителей Октябрьского района, являются: уличное освещение, уборка территории района, озеленение, устройство и содержание детских и спортивных площадок, содержание мест массового посещения и содержание объектов транспортной инфраструктуры.

Среди проблем в сфере благоустройства Октябрьского района были выделены следующие: проблема освещения района, состояние пешеходных дорог, отсутствие достаточного количества урн, некачественная или несвоевременная уборка территории района, неудовлетворительное состояние зелёных насаждений и отсутствие достаточное количества зелёных насаждений, отсутствие достаточного количества газонов и цветников. Кроме того, жители предложили помимо всех прочих свои версии проблем: «безобразная застройка без качественного генерального плана», «проблема качества дорог». Из 50 опрошенных жителей Октябрьского района поступили предложения от 42% ? 21 опрошенного жителя для улучшения благоустройства Октябрьского района:

- «своевременно, качественно и чаще убирать территорию района от мусора и снега»;

- «вложение большего количества средств, для проведения работ по благоустройству района, повысить культуру граждан»;

- «не сваливать все беды на чиновников, а самим хоть иногда убирать территорию, бросать мусор не на дорогу или двор, а в урны, следить за порядком»;

- «создать больше парковочных карманов, решить проблему с освещением на основных и придомовых территориях»;

- «решить вопрос с финансированием мероприятий по благоустройству района на уровне мэрии города Новосибирска и Правительства Новосибирской области»;

- «ремонт и строительство дорог, тротуаров»;

- «реконструкция зелёных насаждений, посадка новых зелёных насаждений»;

- «закупка специальной техники для уборки территории района»;

- «прекратить точечные застройки»;

- «вкладывать денежные средства в нужное русло»;

- «привлекать жителей района к работе по благоустройству».

Средняя продолжительность проживания в районе составляет 14 лет.

В ходе исследования было опрошено 54% женщин и 46% мужчин проживающих/работающих в Октябрьском районе города Новосибирска.

Возрастная категория представлена жителями в диапазоне 30 ? 59 лет (68%).

90% опрошенных относятся к роду занятий ? «работающий».

Таким образом, цель социологического исследования достигнута, задачи выполнены, гипотеза подтверждена.

2.3 Предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства

На основании проведённого социологического исследования можно выделить следующие проблемы в сфере благоустройства Октябрьского района:

1. Проблема озеленения, которая заключается в недостаточном количестве зелёных насаждений на территории района и в их неудовлетворительном состоянии. Зелёные насаждения порядком исчерпали все свои ресурсы, обрезка (кронирование) уже не приносит желаемого эффекта, а только на пару лет продлевает им жизнь, ухудшая состояние деревьев. Согласно Решению Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539 «О Правилах создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городе Новосибирске» зелёный фонд города Новосибирска подлежит учёту. Обследование озеленённых территорий проводится администрацией района не реже одного раза в год. Решение Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539 «О Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске» [Электронный ресурс] // «Кодекс» [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/5490279 (дата обращения 28.04.2017).

В городе Новосибирске отсутствуют муниципальные питомники саженцев ? проблема озеленения территории города Новосибирска есть, а средств решения проблемы нет (только частные питомники саженцев).

2. Отсутствие достаточного количества урн на территории района. В частном секторе остро стоит проблема с вывозом мусора, действия по вывозу ТБО напрямую связаны с подрядными организациями и жителями частного сектора, заключать договор ? дело добровольное, а отсюда несанкционированные свалки и горы мусора. 3. Проблема наружного освещения района заключается в отсутствии достаточного количества осветительных приборов, а это проблема безопасности жителей Октябрьского района и участников дорожного движения.

4. Проблема низкого качества дорожного полотна и пешеходных дорог.

5. Отсутствие единого портала для обращений населения по вопросам благоустройства района и недостаточная осведомлённость жителей района о сфере деятельности отдела благоустройства, озеленения и транспорта.

6. Отсутствие показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Рассмотрим предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства:

1. Заключить трехсторонний договор между администрацией района, учебно-производственным хозяйством «Сад Мичуринцев» и ректором «Новосибирского ГАУ» о предоставлении услуг по посадке зелёных насаждений из питомника и прохождения практики студентами «Новосибирского ГАУ», а именно студентами агрономического факультета для получения и улучшения навыков цветоводства, плодоводства, ландшафтного дизайна на территории Октябрьского района города Новосибирска.

Для того, чтобы было удобно отслеживать все посадки на территории района, требуется вовлечение самого населения в данный процесс. Это может стать возможным, если специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта сумеет организовать данную работу через руководителей ТСЖ (товарищество собственников жилья), ЖК (жилищный кооператив), УК (управляющая компания), ТСН (товарищество собственников недвижимости), ТОС (территориальное общественное самоуправление). Каждая из приведённых сторон заинтересована в комфортной среде проживания/пребывания и только совместными усилиями можно достичь желаемого. Каждый из участников будет отвечать за определённую территорию, за каждое зелёное насаждение, за его состояние и тогда не возникнет проблемы с озеленением района.

2. Установка дополнительных урн не решит проблему. Те, кто мусорил, будут это делать независимо от установки дополнительных мусорных контейнеров и урн. Привлечение населения к периодическим субботникам (раз в неделю производить уборку в своём дворе, подъезде) ? как вариант решения проблемы. Всё начинается с малого ? привычка соблюдать чистоту на лестничной площадке, во дворе постепенно перерастёт в желание соблюдать чистоту на улицах района, города.

3. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 6.10.2003 г. (в ред. 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ответственность за уличное освещение на территории муниципалитета лежит на органах местного самоуправления. Мероприятия по установке осветительных приборов затратные, однако, без них обойтись в тёмное время суток невозможно.

Для решения данной проблемы просто необходимо тесное взаимодействие муниципалитета и населения района. В случае обнаружения отсутствия осветительных приборов или их ненадлежащего состояния в местах общего пользования, дворовых территорий заинтересованному лицу (кругу лиц) требуется выступить с предложением к главе администрации района города Новосибирска о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», кратко изложить предложение, обосновать необходимость принятия.

4. Существует Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221), согласно которому устанавливается перечень и допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Считается необходимой реализация в городе Новосибирске целевой программы по ремонту и строительству тротуаров, которая нашла своё отражение в Постановлении мэрии города Новосибирска от 26 марта 2010 г. № 75 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2010 - 2016 годы» (с изменениями и дополнениями), но утратило свою силу.

5. Создание отдельного сайта администрации Октябрьского района города Новосибирска просто необходимо (на данный момент информация об администрации Октябрьского района города Новосибирска содержится на официальном сайте города Новосибирска), в котором для каждого подразделения была бы выделена своя страница, с краткой информацией о работе, порядке обращения, планах, отчётах и самое главное с функцией единого электронного обращения (с шаблоном обращения: заявления, предложения, жалобы).

Выпуск бесплатных периодических газет или буклетов каждого отдела администрации, в которых бы кратко содержались все необходимые для населения сведения, можно даже объединить сведения отделов в одну единую газету, где будет столько разделов, сколько имеет администрация подразделений, несомненно, муниципальные средства массовой информации содержат самую полную и достоверную информацию о работе муниципальных советов.

Создание так называемой «горячей линии» по вопросам благоустройства существенно бы сказалось на оперативности принятия решения по возникшим проблемам в данной сфере. 6. В соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждён перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В систему оценки в сфере благоустройства введены показатели только по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и удовлетворённость населения деятельностью органов местного самоуправления. По двум показателям очень сложно оценить работу администрации по благоустройству района, поэтому следует включить в данный перечень более широкий спектр показателей таких как: число благоустроенных дворов, количество парковочных мест, степень озеленённости района и ряд некоторых других показателей.

Также следует ежегодно проводить конкурс по благоустройству каждого района города (своеобразное состязание по показателям/нормативам благоустройства), победителем будет считаться тот район, который показал лучшие результаты своей деятельности.

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства необходимо:

- повысить уровень ресурсной (в денежном и материальном измерении) обеспеченности полномочий органов местного самоуправления;

- использовать различные механизмы привлечения населения к участию в решении проблем благоустройства;

- обеспечить более тесное взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями, организациями и учреждениями при решении вопросов благоустройства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе раскрыты теоретические и организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в сфере благоустройства, проведён анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).

В ходе исследования было выявлено, что до сих пор отсутствует наиболее полная трактовка понятия «благоустройство» и понятия «эффективность», не разработана единая методология оценки благоустройства территории.

Правовое регулирование вопросов благоустройства осуществляется на трёх уровнях власти.

Существует необходимость принятия Федерального закона «О благоустройстве территорий» и Экологического кодекса Российской Федерации путём объединения уже принятых законов, в целях эффективной деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Опыт ведущих стран мира в решении проблем благоустройства показывает, что не обязательно мероприятия по благоустройству территории являются затратными, внедрение зарубежных инноваций в российскую практику благоустройства возможно, но это требует активного совместного взаимодействия населения, муниципалитета и федерального центра.

Администрацией Октябрьского района города Новосибирска активно ведутся работы по благоустройству территории района.

Город Новосибирск участвует в реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» и в рамках этого проекта некоторые территории Октябрьского района города Новосибирска вошли в адресный перечень планируемых к выполнению в 2017 году.

Реализация проекта «Формирование комфортной городской среды» проходит в рамках муниципальной программы «Жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска» на 2016 ? 2020 годы, которой предусмотрены санитарно-оздоровительные мероприятия в отношении зелёных насаждений.

С целью выявления эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства было проведено социологическое исследование ? опрос жителей Октябрьского района города Новосибирска с помощью анкет.

Полученные результаты позволили выделить ряд проблем в сфере благоустройства:

1. Проблема озеленения территории района.

2. Отсутствие достаточного количества урн на территории района.

3. Проблема наружного освещения территории района.

4. Проблема низкого качества дорожного полотна и пешеходных дорог.

5. Отсутствие единого портала для обращения населения и недостаточная осведомленность по вопросам благоустройства.

6. Отсутствие показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

В соответствии с выявленными проблемами были сформулированы предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска и по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Таким образом, цель выпускной квалификационной работы достигнута, поставленные задачи выполнены.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 11.12.2016).

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 02.12.2016).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 11.12.2016).

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения: 11.12.2016).