Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Главной целью деятельности всех органов государственного и местного управления является социально-экономическое развитие и повышение качества жизни населения. В современных условиях повышенных антропогенных нагрузок, из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение.

Благоустройство и озеленение является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона. При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Назрела необходимость системного решения проблемы благоустройства и озеленения городов и поселков.

Анализ изученных источников и литературы. В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер.

Теоретические подходы к благоустройству городов отображены в работах таких авторов, как Орлов Д.С., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Рой О.М., Воронин А.Г., Николаевская И.А., Елисеев Н.Ю. Основываясь на работах Велихова. Л.А., Денисова В.Н., Степановского А.С. было определено понятия городского благоустройства. В своих работах такие авторы как Таболин В.В., Занадворов B.C., Занадворова А.В., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. рассматривали проблемы озеленения и благоустройства городов.

О создании светлых, здоровых городов - садов с чистым воздухом, в благоприятном для жизни людей природном окружении, давно мечтали утописты - гуманисты, строя планы идеальных городов. Планы создания идеальных, здоровых городов, связанных с природной средой, были предложены Т. Кампанелла (книга «Город Солнца»), Э. Говард (книга «Города будущего») и т. д.

Однако большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для дипломного проекта.

Цель дипломного проекта _ разработка мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на примере администрации городского округа «город Хабаровск» в сфере благоустройства и озеленения территории.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- анализ теоретико - методологических основ управления в области озеленения и благоустройства территории городского округа;

- изучение современных взглядов на проблему совершенствования деятельности органов власти местного самоуправления;

- анализ современного состояния системы благоустройства и озеленения городского округа «город Хабаровск» за период 2008-2011 гг.;

- разработка проектных мероприятий по совершенствованию деятельности администрации городского округа «город Хабаровск.

Объектом исследования является комитет по управлению Южным округом администрация городского округа «город Хабаровск».

Предмет исследования - система благоустройства и озеленения города Хабаровска в деятельности комитета по управлению Южным округом администрации городского округа «город Хабаровск».

При подготовке дипломного проекта теоретико - методологической и источниковой базой послужили:

- Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие общие положения по благоустройству и озеленению;

- нормативно-правовые акты Правительства Хабаровского края, регламентирующие деятельность в сфере благоустройства и озеленения;

- муниципальные правовые акты главы городского округа «город Хабаровск» в сфере благоустройства и озеленения;

- литература и периодические издания.

Рассматриваемая тема дипломного проекта потребовала применения разнообразных методов исследования: анализа документов, сравнения, исторического анализа, синтеза полученной информации, описательного и сравнительного.

Хронологические рамки исследования охватывают период 2008 - 2011 гг., в течение которых осуществлялась работа по реформированию и совершенствованию организации благоустройства и озеленения территории городского округа в период вступления в действие Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Практическая значимость проекта заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемом проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего развития взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с другими органами власти.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Сущность, методическое обеспечение, степень проработки механизмов исследуемой проблемы

Благоустройство городов включает ряд мероприятий по улучшению санитарно - гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению городских территорий и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием / В.В. Владимиров.- М.: РААСН, 2000. - 12 с.

Целью государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений. Более 20 законодательных актов России включают статьи, касающиеся обеспечения экологических прав граждан. Это законы «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», и многие другие.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием / В.В. Владимиров.- М.: РААСН, 2000. -25с.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально - планировочных, социально - бытовых, санитарно - гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. - СПб: Лидер, 2005. - 127с.

В комплекс мероприятий по благоустройству входят также работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территорий жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории. Денисов, В.Н. Благоустройство жилых территорий / В.Н. Денисов, И.Н. Половцев, Т.В. Евдокимов. - СПб. : МАНЕБ, 2004. - 2 с.. Состав мероприятий по благоустройству жилых территорий представлен в Приложении А.

Специфика функционально-планировочной организации различных типов жилых территорий предопределяет различный подход в организации системы внешнего благоустройства, содержании и эксплуатации отдельных ее элементов. Вместе с тем существует целый ряд общих положений, составляющих основу формирования, содержания и эксплуатации системы благоустройства жилых комплексов города. Николаевская, И.А. Благоустройство территорий - М. : Академия, 2002. - 27 с.

Достижение основной цели - комфортной среды жизнедеятельности - должно осуществляться, прежде всего, на основе учета социальных процессов, происходящих в пределах жилых территорий:

1) активизация общественных форм жизнедеятельности;

2) создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально - бытовых функций вблизи жилья;

3) ландшафт местности, природно - климатические условия;

4) система благоустройства способствует улучшению санитарно-гигиенического и экологического состояния территории жилой застройки не только на момент строительства и реконструкции, но и в период ее эксплуатации. Система государственного и муниципального управления : О.М. Рой. - СПб. : Питер, 2003. - 215c.

Эксплуатационные организации должны способствовать проведению городской экологической политики на местах путем реализации комплексных мероприятий по стабилизации экологической обстановки и снижения загрязнения среды до установленных нормативов Благоустройство городских территорий, дворов, подъездов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ivolga.ru.

В пределах жилых территорий основные задачи, определяющие сущность экологического благоустройства, включают в себя:

1) обеспечение оптимальных микроклиматических условий;

2) охрану атмосферного воздуха от загрязнений;

3) защиту жилых территорий от городских шумов;

4) санитарную очистку территории. Ходаков, Ю.И. Зеленый наряд города / Ю.И. Ходаков. - Л. : Лениздат, 2006. - 113 с.

Методы озеленения и виды благоустройства жилых территорий, основанные на классических приемах, включают ряд специфических мероприятий, способные значительно улучшить внешний вид, экологическое, санитарно - гигиеническое и эстетическое состояние города.

Таким образом, в условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности среды городов и поселков из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение.

1.2 Нормативно-правовое регулирование в сфере благоустройства и озеленения

В современных условиях весьма важной является проблема сохранения и оздоровления среды, окружающей человека в городе, формирования в городе условий, благотворно влияющих на психофизическое состояние человека, что особенно важно в период интенсивного роста городов, развития всех видов транспорта, повышения с каждым годом тонуса жизни. Протасов, В.Ф. Экология, здоровье и природопользование в России / В.Ф Протасов, А.В. Молчанов. - М. : Финансы и статистика, 2005. -312с.

Конституцией России от 12 декабря 1993 года гарантированы экологические права граждан РФ. В статье 42 Конституции РФ говориться, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Конституция РФ. _ М.: Юрист, 2009. - 19 с.

Второй аспект особенно актуален в последние годы для крупных и крупнейших городов Российской Федерации. Особенностью правового регулирования в области охраны зеленых насаждений, с позиции обеспечения благоприятной окружающей среды населения, является его рассосредоточенность по нескольким сферам законодательства. Помимо собственно экологического права, процедуры обеспечения благоприятной окружающей среды населения городов и поселений закрепляются рядом нормативных актов, действующих в области градостроительства, охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, местного самоуправления, земельных отношений. Общим недостатком законодательства РФ является отсутствие закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», что непосредственно сказывается на качестве законодательного регулирования отношений в обществе. Структура законодательства РФ с позиций обеспечения благоприятной окружающей среды населения при градостроительной деятельности состоит из следующих нормативно-правовых актов: Конституция, Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы. Елисеев, Н.Ю. Охрана окружающей среды, как предмет муниципальной собственности // Государственное и местное самоуправление. - 2004. - № 6. - С. 14.

Декларативные положения Конституции должны быть раскрыты и закреплены в кодексах РФ, федеральных законах и нормативно-регламентационных документах. В настоящее время приняты несколько Кодексов РФ, где имеются природоохранные статьи (Гражданский, Административный, Уголовный, Земельный, Градостроительный кодекс). Проект Экологического кодекса, еще только планируется разработать. Неплохо было бы перед принятием кодекса создать единый государственный орган, отвечающий за экологию. Сейчас функции защиты окружающей среды "разбросаны" по разным ведомствам, из-за чего снижается эффективность их работы.

Необходимо отметить, что вышеназванные кодексы уже приняты и вступили в действие, а проект Экологического кодекса только разрабатывается. Таким образом, по приоритетности для законодательной власти РФ экологические проблемы находятся на одном из последних мест. Кузьмин Л. Охрана окружающей среды [Электронный ресурс] / Л. Кузьмин. - Режим доступа: htpp: // www.rol.ru/news/misc/newsreg/06/11/

В Градостроительном кодексе, вступившем в действие с 10 января 2005 года, в отличие от предыдущего, нет не только главы об экологической безопасности градостроительной деятельности, но даже ссылок на другие документы, защищающие окружающую среду.

С позиций обеспечения благоприятных условий проживания населения и охраны зеленых насаждений поселений рассмотрены два Федеральных закона:

- «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ;

- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ.

Эти законы регламентируют разработку нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий проживания.

Благоустройство населённых мест охватывает часть вопросов, объединяемых понятием «градостроительство», и характеризует, прежде всего, уровень инженерного оборудования территории населённых мест, санитарно-гигиеническое состояние их воздушных бассейнов, водоёмов и почвы. Благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление : проблемы теории и практики. - М. : Финансы и статистика, 2002. - 77 с.

Конституционно установленные принципы местного самоуправления существенно усилили права муниципалитетов на самостоятельную административно-хозяйственную деятельность на подведомственной территории. Коробкин В.И. Экология : В.И. Коробкин, Л.В. Передельский - Ростов н / Д. : Феникс, 2003. - 102 с.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования составляют Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы. Органы местного самоуправления создают муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие работы по благоустройству территории муниципального образования, либо заключают договоры на выполнение указанных работ со специализированными организациями. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 № 263-ФЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс» от 17.11. 2011 г

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

- разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;

- организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

- организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

- закрепляют объекты внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

- включают условия по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;

- составляют и утверждают списки улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определяют сроки и периодичность уборки;

- обеспечивают установление в достаточном количестве на площадях, улицах, парках, остановках общественного транспорта и других местах урны для мусора;

- проводят разъяснительную работу с жителями о запрещении установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;

- заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

- составляют ежегодный план благоустроительных работ;

- проводят инвентаризацию объектов благоустройства и формируют базу данных об этих объектах;

- организуют проведение конкурсов по благоустройству;

- организуют проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 № 263 - ФЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс» от 17.11.2011 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Для решения вопроса благоустройства и озеленения территории муниципального образования представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территорий муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования. Задачами правил благоустройства являются:

- установление единого порядка содержания территории муниципального образования;

- привлечение к осуществлению мероприятий по содержанию территории муниципального образования физических и юридических лиц;

- усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территории муниципального образования, повышение ответственности физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в муниципальном образовании.

Для обеспечения выполнения работ по благоустройству вся территория муниципального образования закрепляется в соответствии с правилами благоустройства за физическими и юридическими лицами, которым принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, указанный земельный участок (придомовая территория и территория организаций) и прилегающая к нему территория. При этом они обязуются собственными силами или по договору со специализированными организациями осуществлять:

- уборку этих территорий, включая регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, которые принадлежат им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

- содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях. Об утверждении правил благоустройства городского округа «город Хабаровск»: решение Хабаровской городской думы от 26.12.2008 № 721 (в ред. от 22.03.2011 № 368) // Справочная правовая система «Региональное законодательство» от 17.11.2011г.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований. Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 № 263 - ФЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс» от 17.11.2011 г.

Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения предоставлен ряд полномочий.

Критерием комфортности принятых решений по благоустройству следует считать их соответствие нормативным показателям, обеспечивающим:

- полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства;

- номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства;

- требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 29.12.2004 №190 - ФЗ (в ред. от 21.07.2011 № 257 - ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс» от 17.11.2011 г.

В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности среды городов и поселков из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение. При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Уровень благоустройства и озеленения территорий - один из показателей качества среды обитания, а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной градостроительной политики.

благоустройство озеленение городской

1.3 Анализ структуры отдела благоустройства комитета по управлению Южным округом администрации города Хабаровска и его деятельности за 2009-2011 годы

Комитет по управлению округом города Хабаровска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Хабаровска, осуществляющим свою деятельность самостоятельно в соответствии с положением о комитете по управлению округом администрации города Хабаровска.

Комитет городского округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Официальное наименование комитета - комитет по управлению южным округом Администрации городского округа «город Хабаровск».

Комитет округа по вопросам благоустройства осуществляет следующие полномочия:

1) организует мероприятия по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории округа: на закрепленных и прилегающих территориях к предприятиям и организациям всех форм собственности и частным домовладениям, а также временно неиспользуемых и бесхозных территориях;

2) организует работы по санитарной очистке земель в водоохранных зонах и прибрежных полос, очистке русел малых рек;

3) организует привлечение предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории округа, к участию в месячниках по санитарной очистке территории округа;

4) Участвует в работе по приемке объектов восстановления нарушенного благоустройства и подписания актов приемки;

5) участвует в создании условий для массового отдыха жителей округа, организация обустройства мест массового отдыха населения;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Комитет обеспечивает в южном округе права, свободы и законные интересы человека и гражданина исполнительно - распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения округа, осуществление задач социально - экономического развития округа, исполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края, принятых в пределах их компетенции; осуществляет координацию и связь между органами государственной власти и местного самоуправления на территории округа; способствует привлечению населения к управлению округом. Положение о комитете по управлению округом администрации города Хабаровска: распоряжение мэра города Хабаровска от 21.10.2010 № 432-р « О комитете по управлению округом» // Хабаровские вести. - 25.10.2010 № 131.

Структура комитета утверждается Собранием депутатов городского округа «город Хабаровск» по представлению мэра города Хабаровска.

Структура комитета округа включает в себя отделы, сектора, комиссии, управления, руководство которыми осуществляют заместитель мэра города - председатель комитета, заместители председателя комитета и управляющие делами комитета в соответствии с распределением функциональных обязанностей между ними. Комитет по управлению округом города Хабаровска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Хабаровска, осуществляющим свою деятельность самостоятельно в соответствии с Положением о комитете по управлению округом администрации г. Хабаровска, утверждённым распоряжением Мэра города Хабаровска от 21.10.2010 № 432-р «О комитете по управлению округом». Структура комитета представлена в Приложении Б.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, иными нормативными правовыми актами Хабаровского края, законодательством Российской Федерации и Хабаровского края о муниципальной службе, Уставом городского округа «Город Хабаровск», решениями Хабаровской городской думы, правовыми актами Мэра города, администрации города Хабаровска и Положением о комитете по управлению округом администрации г. Хабаровска.

Отдел благоустройства входит в состав комитета по управлению Южным округом администрации г. Хабаровска, он организует работы по благоустройству, санитарному содержанию и озеленению территории Южного округа г. Хабаровска, в своей деятельности подчиняется заместителю председателя комитета округа по жилищно - коммунальному хозяйству.

Основными задачами отдела благоустройства являются:

- организация работ по благоустройству, санитарному содержанию и озеленению территории округа;

- организация работ по благоустройству, санитарному содержанию и озеленению прилегающих территорий предприятий, организаций всех форм собственности, ГСК и частных домовладений Южного округа;

- организационные работы по привлечению предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и физических лиц к выполнению мероприятий по благоустройству на территории Южного округа.

На территории Южного округа за пятилетний период выполнено благоустройство более 120 дворовых территорий муниципальных жилых домов, в том числе асфальтирование проезжей части внутриквартальных дорог, ремонт отмосток, пешеходных тротуаров, контейнерных площадок, устройство клумб, автопарковочных карманов. Общая стоимость работ составила более 125 млн. руб.

Так, за период с 2009 года по 2011 год капитально отремонтирована значительная часть магистральных дорог округа.

В качестве примера можно отметить расширение дороги улицы Волочаевской от ул. Ленина до «Дендрария» и ул. Шеронова в границах от ул. Гамарника до ул. Волочаевской.

С укладкой асфальтобетона и устройством пешеходных связей капитально ремонтировалась проезжая часть дорог пер. Молдавского, ул. Оборонной, Шевчука, Юности, Калараша, Космической, Аксенова, Световой, Вологодской, Халтурина, Белорусской, Прогрессивной, Рокоссовского, Ворошилова и Панфиловцев.

Организован новый троллейбусный маршрут, соединяющий 1-й микрорайон с центральной частью города.

Капитально отремонтирована проезжая часть ул. Малиновского от дома № 21 до 3-го кольца. Для решения вопроса по парковке автомобилей у торговых центров и местах массового пребывания граждан выполнено расширение проезжей части ул. Волочаевской в районе муниципальной торговой зоны 19 школы на сумму 487,5 тыс.рублей.

Для обеспечения развития сферы социальных услуг и создания комфортных условий жителям района, выполнен ремонт подъездных дорог к детской поликлинике № 2 по ул. Краснореченская, поликлинике № 18 по ул. Рокоссовского, МУЗ «Психоневрологическая больница им. проф. Галанта И.Б.», МОУ СОШ № 52 по ул. Ворошилова, МОУ «Начальная общеобразовательная школа - «Первые шаги» по ул. Королева и др.

За счет долевого участия предприятий и организаций округа выполнен капитальный ремонт улиц Индустриальной, Строительной, Производственной, Сидоренко, Образцовой, Алеутской.

Проведен капитальный ремонт водоотводных лотков по улицам Кубяка и Артемовской. Выполнен капитальный ремонт ливневого коллектора по ул. Панфиловцев и пер. Инскому с ремонтом проезжей части пер. Байкальского. Для исключения подтопления жилых домов, объектов торговли и пешеходных связей выполнены работы по очистке ливневого коллектора по ул. Ладожской, д. 25.

Для жителей района «Амуркабель» за счет средств бюджета города в 2008 году выполнена реконструкция автомобильного моста с устройством тротуара через речку «Красную».

По многочисленным просьбам ветеранов и жителей Первого микрорайона комитетом округа выполнена реконструкция сквера и капитальный ремонт обелиска воинам - хаборовчанам погибшим в годы Великой Отечественной Войны в период 1941-1945 годов. Торжественное открытие мемориального комплекса состоялось 2 сентября 2008 года ко дню окончания Второй мировой войны советского народа с фашисткой Германией и милитаристской Японией.

Для улучшения внешнего вида территорий округа с привлечением средств предприятий и организаций выполнена укладка брусчатки по ул. Суворова на участке от ул. Краснореченской до ул. Ворошилова.

Только в 2010 году на благоустройство округа подрядными организациями управления дорог и внешнего благоустройства с учетом обращений граждан освоено 23 млн. руб. На эти средства выполнен ремонт следующих объектов:

- подъездных дорог к жилым домам № 1,3,5,7 по ул. Путевой, к "Дому Ветеранов" по ул. Калараша,30 и МОУ ДОД «Отрада» по ул. Юности, д.6;

- проезжей части ул. Архангельской от ул. Халтурина до д.25 по ул. Архангельской, (ДК Юность);

- участка дороги ул. Ремесленной от пер. Ладожского до транспортного колледжа;

- устройство асфальтобетонного покрытия пер. Ладожский от ул. Шевчука до жилого дома № 23 по ул. Ремесленной;

- тротуаров по ул. Аксенова от железнодорожного переезда до школы для слабослышащих детей. От трамвайной остановки "Юность" до д.4 по ул. Юности. На ул. Урицкого (нечетная сторона) от ул. Краснореченской до женской консультации №1 по ул. Иртышской, а также по ул. Ворошилова;

Комитетом по управлению округом проведена работа по привлечению коммерческих структур для обустройства береговой полосы Амурской протоки с целью создания зон отдыха жителям района и города. Так на береговой полосе Амурской протоки организованы 3 зоны с обеспечением услуг торговли и спортивно-развлекательного сервиса.

За период 2009 - 2011 гг. предприятиями и учреждениями округа на улицах, скверах и дворовых территориях высажено более 3,5 тыс. саженцев и кустарников. Обустроен новый сквер по ул. Репина, к 65-летию окончания Великой отечественной войны разбита алея ветеранов у дома № 3 по ул. Ворошилова.

Выполнен ремонт линии наружного освещения ул. Южной, Пассажирской, Кустанайской от Владивостокского шассе до ст. Красная речка с укладкой пешеходного тротуара. В связи с многочисленными обращениями комитета округу в органы прокуратуры восстановлена аварийная линия электропередач по переулку Высотному. В целях газификации домов частного сектора Южного округа природным газом проведено подключение домов индивидуальной жилой застройки по ул. Палубной, Парусной, пер. Фестивального. В настоящее время ведутся работы подключению к природному газу домов частного сектора пос. «Индустриальный».

Реконструированы существующие торговые центры «ЭВР» по ул. Суворова и «Универсам» по ул. Краснореченской с комплексным благоустройством прилегающей территории укладкой брусчатки и озеленения. Построены мегацентры с комплексным благоустройством: «Баярд», «Новострой», «Алиса» по ул. Пионерской, «Эльдорадо» и «Мир мебели» по ул. Краснореченской.

Для предупреждения подтопления территории частного сектора за счет средств краевого бюджета выполнены работы по дноуглублению и укреплению берегов речки Красной на сумму более 5 млн. рублей. В текущем году по обращению комитета округа Правительство края планирует выполнить работы по дноуглубления безымянного ручья по ул. Атлантической.

Обобщая проведенный анализ, можно отметить, что работы по благоустройству и озеленению Южного округа города ведутся довольно интенсивно, но есть и проблемы, которые требуют своевременного решения. Из-за недостаточного финансирования в течении 5 последних лет не обновлялась коммунальная техника предприятий ЖКХ, а без нее трудно рассчитывать на качественное содержание улиц, дорог, своевременный вывоз бытовых отходов. Проблема стоянки автомашин также не видит своего полноценного решения. Автовладельцы нуждаются в парковочных местах, пешеходы не желают испытывать неудобств, связанных с автомобилями. Значительное количество зеленых насаждений в городе посажено с нарушениями строительных норм и правил. Благоустройство и красота многих микрорайонов и жилых дворов радует нас лишь на период проведения конкурсов «Лучший микрорайон», «Лучший двор», по истечении которых уже никого не волнует полуразрушенная песочница, сломанные качели и горки, вытоптанные газоны.

2 РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК» В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

2.1 Концепция совершенствования деятельности администрации городского округа «город Хабаровск» в сфере благоустройства и озеленения территории

Благоустройство и озеленение - сложное многоотраслевое направление городского хозяйства. Роль и значение зеленых насаждений города огромны. На благоустройство и озеленение территорий города выделяются значительные средства. Однако не всегда обеспечена сохранность зеленого фонда, велики и его потери. Они возникают при застройке зеленых территорий города жилыми и промышленными зданиями, при работах по прокладке инженерных сетей в районах с некомплексной застройкой, а также из-за недостаточного ухода за насаждениями. Качество жизни людей все в большей степени определяется степенью сохранения компонентов природной среды Благоустройство городских территорий, дворов, подъездов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ivolga.ru.

Для жизнедеятельности человека нужна не просто сохраненная природа, а ландшафт, структурно и эстетически отвечающий современным нуждам общества. Состояние стабильности постоянно оценивается человеком с позиций соответствия среды его повседневным нуждам. Сложность структурной организации проявляется в многослойности городского ландшафта, оборудовании его элементами благоустройства, инженерными системами, насыщенности произведениями монументально-декоративного искусства, цветниками, информационными устройствами, рекламой. Здания, деревья, люди и автомашины, осветительное оборудование оживляют пространство своими формами, движением, создают дополнительные членения.

Отрасль зеленого хозяйства в городе Хабаровске развивается бурно. Это означает, что благоустройство и озеленение города стало одной из приоритетных задач администрации города. В 2008 году работы по благоустройству и озеленению были приурочены 150-летию города, и носили более организованный и системный характер, что позволило выполнить в целом по городу задания программы по благоустройству городских и дворовых территорий и приведению в порядок подъездов жилых домов.

Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда города в условиях реформирования жилищно-коммунальной системы заняло активную и последовательную позицию: идет демонополизация сферы обслуживания с проведением конкурсов, внедряется муниципальный заказ, решается проблема укрупнения муниципальных предприятий, контроля за их деятельностью и расходованием муниципальных средств. Постоянно идет работа по повышению качества предоставляемых населению услуг и оказывается содействие самоуправлению жилыми помещениями, находящимися в частной собственности.

Несмотря на имеющийся опыт работы по благоустройству городских территорий, есть недостатки в организации планирования работ, а также случаи нарушения технологии работ по благоустройству, не комплексный характер благоустройства отдельных территорий.

Значительно улучшить состояние современной городской инфраструктуры - главная задача, стоящая перед нами сегодня.

Для Хабаровска актуальность решения вопросов состояния городских дорог и благоустройства территорий сегодня очевидна и настоятельно необходима. Состояние городских дорог плачевно. Ремонт дорог - это одна из многих проблем благоустройства. Из года в год средства на благоустройство и озеленение города выделяются минимальные - 10% от потребности и еще применяется секвестрование до 50%. В итоге мы получаем 5-6% средств от фактической потребности. Конечно же, на эти средства содержать и ремонтировать дороги невозможно. Все средства направляются на эксплуатацию, содержание и ямочный ремонт дорог.

Также одной из проблем нашего города на сегодняшний день является проблема хронической нехватки туалетов в местах массового пребывания горожан, которая каждый год возникает в Хабаровске с наступлением теплого времени года. Ситуация стократно усугубляется во время проведения массовых городских праздников, когда в одном месте собираются многие тысячи людей. С массовой установкой биотуалетов эта проблема будет решена. Разместить кабинки биотуалетов необходимо в самых оживленных районах города, на конечных остановках городского транспорта, в празднование дня города на территории парков, на концертах, проходящих на открытых площадках, на спортивных мероприятиях, на стройплощадках, на автозаправках, и других местах, нуждающихся в наличии туалетов. На разных территориях города биотуалеты можно использовать по-разному. Например, стройплощадка работает минимум несколько месяцев (покупать в собственность кабину не выгодно), день города проходит максимум за 48 часов (арендовать далее кабины не имеет смысла), летние кафе работают один сезон и т.д. То есть в местах постоянного, круглогодичного посещения людей биотуалеты можно выкупить в собственность; краткосрочная аренда возможна на праздновании дня города, на концертах; долгосрочная аренда возможна на стройплощадках, вблизи летних кафе. Цену за услугу можно установить от 5 рублей. Установка биотуалетов представляет собой экологически безопасный цикл утилизации отходов жизнедеятельности человека.

Ещё одна проблема города - это нехватка урн, предлагаю установить в скверах и на проспектах города через каждые 10 метров скамейки и урны, как изображено на Рисунке 2.1



Рисунок 2.1 - Предложение по благоустройству Хабаровска ( скамейка и урна)

Можно последовать опыту зарубежных стран, и на оживлённых улицах, площадях, местах отдыха и скопления народа установить большие пластиковые контейнеры зелёного цвета, как изображено на Рисунке 2.2.Так как слишком маленькие и узкие (они быстро наполняются, а вследствие этого мы видим большое количество мусора и пластиковых бутылок, которые валяются рядом с урной).

Рисунок 2.2 Пластиковая урна на улице Германии

На территории жилого двора приемы ландшафтной архитектуры призваны обеспечить, казалось бы, несовместимые иногда интересы всех пользователей каждого конкретного участка жилой территории. Это владельцы автомашин, которым необходимо организовать охраняемую стоянку; матери с маленькими детьми, недовольные близостью проезда с интенсивным движением, загазованностью участка; владельцы собак, нуждающиеся в безопасном моционе со своими питомцами; люди преклонного возраста, ищущие тихого места для общения. На участках индивидуальной жилой застройки эти проблемы стоят не так остро и решаются в соответствии с фантазией и финансовыми возможностями.

Сегодня одной из основных проблем жилого двора является конфликт между автомобилем и человеком. Стихийная парковка автомобилей во внутридворовом пространстве создает не только визуальный дискомфорт, но и затрудняет доступ жителям к озелененным пространствам, детским площадкам. Дворы, призванные быть легкими нашего города, превратились в унылые автостоянки. Утром просыпаешься от грохота разогреваемых автомобилей, неисправных моторов, сигнализации и т.п. и более того - дышишь выхлопными газами. Детские площадки во дворах ежедневно окружают около 30 автомобилей (Рисунок 2.3) , и это число припаркованных во дворе авто будет увеличиваться. Проблему парковок во дворах необходимо срочно решать, чтобы сохранить здоровье детям.

Рисунок 2.3 - Детская площадка и авто-парковка рядом

Выходом из этой достаточно сложной ситуации может быть установка высотных (Рисунок 2.4) и подземных автопарковок ( Рисунок 2.5), а так же и экопарковок (Рисунок 2.6). Организация таких автопарковок - это украшение города и практичное пространство, и ещё отличное решение множества проблем горожан.

Рисунок 2.4

Рисунок 2.5

Рисунок 2.6

Важный аспект формирования жилой среды двора - адаптация ее к требованиям физически ослабленных лиц.

Учитывая, что по мере усложнения экологической ситуации численность этой категории населения увеличивается, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности должно отражаться на содержании работ по проектированию и благоустройству. Во многих странах при новом строительстве неотъемлемыми элементами двора являются пандусы для инвалидов-колясочников, предусматриваются пути движения с возможностью проезда на инвалидной коляске. Кроме того, игровая зона для детей зачастую оборудуется устройствами, предусматривающими возможность их использования детьми с физическими недостатками. В сравнении с Европой наша страна, еще недостаточно внимания уделяет благоустройству городской территории, на которой люди с нарушениями опорно - двигательного аппарата не будут чувствовать себя ущемлёнными.

В городах, в условиях высокоплотной застройки, трудно бывает обеспечить возможность для занятий физкультурой и спортом, более длительных, регулярных прогулок на свежем воздухе. Для реализации таких функций требуются достаточно большие территории, хорошо оборудованные, обладающие значительным природным потенциалом. Эти участки зачастую, располагаясь на довольно близком расстоянии от жилых массивов, отделены от них магистралями с интенсивным движением. Многочисленные примеры из зарубежной практики свидетельствуют о возможности решения этой проблемы. Широкое распространение получили пешеходные эстакады, организованные над уровнем улицы. Их конструктивное решение не предусматривает устройство лестниц: начало пешеходной эстакады формируется в глубине двора в виде пандуса. Такие эстакады включают участки газона, цветочное оформление, мобильное озеленение, как изображено на Рисунке 2.4. Существуют примеры перекрытия эстакад решетчатыми перегородками, оформленными вьющимися растениями.



Рисунок 2.7. Пешеходные переходы с пандусом

Озеленение жилого двора должно быть плановым, стильным, а это требует знания ассортимента растений, используемых в конкретной климатической зоне, их биологических особенностей. Древесно-кустарниковая растительность не должна равномерно заполнять пространство двора. Важно с ее помощью выделить или, при необходимости, изолировать различные функциональные зоны. При умелой организации «кулис» из кустарников и деревьев внутреннее пространство кварталов и микрорайонов легко расчленяется на отдельные уголки, позволяя рассредоточиться в пространстве мамам с колясками, беседующим старушкам, играющим детям.

Следует избегать близкой посадки деревьев к жилому дому. Печальный опыт размещения деревьев «под окном» привел к довольно негативным результатам: квартиры нижних этажей оказались в глубокой тени. И все чаще приходится спиливать взрослые здоровые экземпляры. В жилой застройке средней этажности лучше ограничиться одной, двумя живописными древесно-кустарниковыми группами в центре двора.

Следует упомянуть возможности вертикального озеленения в благоустройстве жилого двора.

Вьющиеся растения (актинидия, разнообразные виды клематиса, жимолость каприфоль, роза вьющаяся) плотным покровом закрывая стены домов (иногда на высоту до 3-5 этажей), увеличивают в 6-8 раз звукопоглощающую способность стен, как на Рисунке 2.8.

Рисунок 2.8 - Вертикальное озеленение

Активно проводится сегодня озеленение крыш домов. Для этого требуются специальные кровельные материалы, выдерживающие воздействие почвы и корней растений. Такие материалы производятся в западных странах и поступают на отечественный рынок. Таким образом, существует реальная возможность для создания небольших частных садиков для жителей верхних этажей, как на Рисунке 2.9.

Рисунок 2.9 - Озеленение крыш домов

Все более полное осознание необходимости тесного взаимодействия человека и природы приводит к поискам новых приемов ландшафтной организации городских территорий, в том числе территорий жилой застройки. Проводимые в городе Хабаровске конкурсы на «Лучший микрорайон», «Лучший двор» позволяют наиболее эффективно повысить уровень благоустройства Хабаровска. Но по истечении этих конкурсов уже никого не волнует полуразрушенная песочница, сломанные качели и горки, вытоптанные газоны. И это наша заслуга. Проблема в воспитании самого человека, в воспитании культуры общественного поведения.

Проводимые в городе Хабаровске конкурсы направлены на комплексное благоустройство и санитарно-экологическое оздоровление города. Конкурсы ставят перед собой задачи активизации деятельности и передаче передового опыта служб городского хозяйства в улучшении эстетического оформления зеленых насаждений; устройства спортивных, игровых и малых архитектурных сооружений с привлечением к работам средств инвесторов; повышения роли Советов территориального общественного самоуправления в воспитании бережного отношения жильцов к сохранности жилого фонда; создания соответствующего общественного мнения вокруг проблемы благоустройства и озеленения, стимулов для ее разрешения и условий для расширения активной деятельности жителей в этой сфере. На мой взгляд, необходимо активно привлекать к данным мероприятиям само население, развивать инициативу горожан. Для совершенствования организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования, на примере городского округа «город Хабаровск», нами был разработан смотр-конкурс на звание «Лучший дом, подъезд, двор, детская и спортивная площадки», «Лучшее благоустроенное предприятие», «Лучшее предприятие торговли, общественного питания и бытового обслуживания» в целях улучшения сохранности и ремонта жилищного фонда, благоустройства территории города, повышения ответственности за содержание жилых домов и объектов промышленности и сферы обслуживания.

2.2 Основная цель и задачи проекта

Целью смотра-конкурса является участие горожан в улучшении благоустройства города, формирование соответствующего отношения горожан к проблеме благоустройства.

Задачи, отражающие основную цель:

- смотр-конкурс предполагает активизацию деятельности населения в улучшении экологического и эстетического состояния территории города;

- устройство спортивных, игровых и малых архитектурных форм с привлечением к работам населения;

- привлечение как можно большего числа Хабаровчан к наведению порядка благоустроенности на дворовых и прилегающих территориях, а так же на территориях объектов промышленности и сферы обслуживания;

- образцовое содержание и бережное отношение горожан к сохранности жилого фонда, объектов промышленности и бытового обслуживания и прилегающим территориям;

- привлечение внимания СМИ, представителей учреждений и предприятий, коммерческих структур, общественных организаций, домовых комитетов и частных лиц к программе «Развитие благоустройства города Хабаровска».

2.3 Этапы и механизм реализации проектных мероприятий

Для реализации поставленных целей и задач предлагается разработать поэтапный комплекс проектных мероприятий, направленный на организацию смотра - конурса для совершенствования деятельности администрации городского округа «город Хабаровск», которая предположительно будет иметь следующий вид: