Главная База знаний "Allbest" Государство и право Анализ состояния благоустройства территории муниципального образования Котельники

Анализ состояния благоустройства территории муниципального образования Котельники

Государственная политика РФ в области охраны природной среды. Полномочия местного самоуправления в сфере благоустройства населённых мест. Привлечение инвестиций в коммунальное хозяйство. Основные виды работ по озеленению территории округа Котельники.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.11.2019
Размер файла 457,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретические основы деятельности отдела ЖКХ и благоустройства территории МО

1.1 Понятие и цель благоустройства территории муниципального образования

1.2 Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории

1.3 Нормативно-правовые основы благоустройства территории муниципального образования

2. Анализ состояния благоустройства территории муниципального образования Котельники

2.1 Анализ основных направлений по благоустройству МО Котельники

2.2 Анализ деятельности отдела ЖКХ Администрации городского округа Котельники

2.3 Проблемы деятельности отдела ЖКХ и благоустройства территории МО Котельники

3. Разработка практических предложений по совершенствованию отдела ЖКХ и благоустройства региона

3.1 Практические предложения в сфере ЖКХ и благоустройства

3.2 Оценка эффективности

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Представленная работа посвящена важной для современного этапа развития страны проблеме формирования и развития эффективной системы муниципального хозяйства города. Выдвижение этой проблематики в качестве критической для выполнения требований по развитию высокими темпами экономики России, было неоднократно осуществлено в Бюджетных посланиях Президента РФ.

Отставание муниципальной экономики, как от частной, так и государственной, привело к серьёзному структурному дисбалансу и потребовало серьёзной работы властей всех уровней по разработке направлений совершенствования этого сектора экономики.

В работе рассматривается один из секторов муниципальной экономики, занимающийся благоустройством территории. Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность, и поэтому создание единой, универсальной социально-экономической модели развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг благоустройства - не простая задача.

Социальный комплекс города обеспечивает условия жизнедеятельности населения: торговлю и питание, пассажирский транспорт, благоустройство, непроизводственную связь, здравоохранение, просвещение, культуру, искусство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовые услуги, непроизводственное управление.

С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства городского муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов в рамках существующей социально-политической системы.

Качество жизни в городе, особенно большом, во многом определяется качеством транспортного обслуживания, водоснабжения, теплоснабжения, сбора и уничтожения отходов, благоустройства и других услуг. Решением этих проблем определяется успешность работы региональных и местных органов управления.

Объект исследования: благоустроительный комплекс - совокупность предприятий, организаций и учреждений по оказанию услуг населению городского округа Котельники.

Предмет исследования: экономические процессы и отношения в сфере управления благоустройством в городском муниципальном образовании.

Цель исследования: анализ состояния системы управления благоустройством в городском округе Котельники и разработать предложения по её совершенствованию.

Основные задачи исследования:

- анализ теоретико-методологические основы управления услугами по благоустройству города;

- анализ состояния системы управления благоустройством в городском округе Котельники;

- разработка предложений по совершенствованию системы управления благоустройством городского округа Котельники.

Теоретические основы исследования: труды отечественных, зарубежных учёных и специалистов по актуальным вопросам экономики, организации управления муниципальным хозяйством, проблемам местного самоуправления.

В работе использованы материалы, опубликованные в периодических изданиях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам управления и регулирования экономики в современных условиях, материалы аналитической, отчётной и статистической информации Администрации городского округа Котельники, а также нормативные и инструктивные материалы, имеющие отношение к теме исследования.

Методологические основы исследования базировались применении принципа системного подхода и метода комплексного анализа исследования систем управления. При обработке материалов и проведении исследования применялись пакеты прикладных компьютерных программ «Microsoft Word», «Microsoft Excel», «Microsoft Visio», «Statistica»

Практическая значимость исследования состоит в том, что в результате его проведения отражены элементы новизны, включающие: сформулированное понятие «благоустроительный комплекс»; дана комплексная оценка использования услуг в инфраструктуре городского благоустройства, и определены критерии его эффективности; разработана структурная модель «дерево целей» совершенствования системы предоставления муниципальных услуг благоустройства в городском округе Котельники.

1. Теоретические основы деятельности отдела ЖКХ и благоустройства территории МО

1.1 Понятие и цель благоустройства территории муниципального образования

Благоустройство городов - одна из актуальных проблем современного градостроительства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения.

Понятие «благоустройство территории» появилось в законодательстве с момента принятия Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно п. 1 ст. 2, благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории [2].

В современных условиях весьма важной является проблема сохранения и оздоровления среды, окружающей человека в городе, формирования в городе условий, благотворно влияющих на психофизическое состояние человека, что особенно важно в период интенсивного роста городов, развития всех видов транспорта, повышения с каждым годом тонуса жизни

Одной из функций зеленых насаждений поселений является создание и обеспечение благоприятной окружающей среды населения. Для городских поселений вопрос охраны зеленых насаждений рассматривается с двух аспектов:

· охрана насаждений от общего антропогенного воздействия;

· охрана насаждений при градостроительной деятельности.

Второй аспект особенно актуален в последние годы для крупных и крупнейших городов Российской Федерации. Особенностью правового регулирования в области охраны зеленых насаждений, с позиции обеспечения благоприятной окружающей среды населения, является его рассредоточенность по нескольким сферам законодательства. Помимо собственно экологического права, процедуры обеспечения благоприятной окружающей среды населения городов и поселений закрепляются рядом нормативных актов, действующих в области градостроительства, охраны окружающей среды, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, местного самоуправления, земельных отношений. Общим недостатком законодательства РФ является отсутствие закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», что непосредственно сказывается на качестве законодательного регулирования отношений в обществе. Структура законодательства РФ с позиций обеспечения благоприятной окружающей среды населения при градостроительной деятельности состоит из следующих нормативно-правовых актов: Конституция, Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы.

Целью государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений. Более 20 законодательных актов России включают статьи, касающиеся обеспечения экологических прав граждан. Это законы «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», и многие другие.

Благоустройство населённых мест охватывает часть вопросов, объединяемых понятием «градостроительство», и характеризует, прежде всего, уровень инженерного оборудования территории населённых мест, санитарно-гигиеническое состояние их воздушных бассейнов, водоёмов и почвы. Благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами

Органы местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями в законодательной, социальной, экономической, градостроительной сферах для того, чтобы осуществить полнокровное комплексное развитие территорий и поселений, решение назревших социальных, экологических и других задач. Значительно расширились права муниципалитетов в вопросах собственно градостроительного развития и управления хозяйством, формирования для этого необходимых экономических, финансовых и других ресурсов.

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

· разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;

· организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

· организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

· закрепляют объекты внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

· заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

· составляют ежегодный план благоустроительных работ;

К видам работ по благоустройству территории относятся:

· уборка территории, включающая в себя регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

· содержание элементов внешнего благоустройства;

· озеленение территории муниципального образования;

· содержание и эксплуатация дорог;

· освещение населенных пунктов муниципального образования

Процесс благоустройства включает в себя, прежде всего, проектирование системы благоустройства, реализацию благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и его элементов.

Проектирование благоустройства территории осуществляется любой проектной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности и получившей заказ на выполнение этой работы. Проект благоустройства является составной частью как градостроительной, так и архитектурно-строительной документации.

Проведение работ по благоустройству осуществляется широким крутом лиц. Физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образовании в соответствии с принятыми правилами благоустройства территории муниципального образования. За их нарушение согласно закону субъекта Российской Федерации виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Критерием комфортности принятых решений по благоустройству следует считать их соответствие нормативным показателям, обеспечивающим:

· полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства;

· номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства;

· требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия

В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности среды городов и поселков из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение. При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Уровень благоустройства и озеленения территорий - один из показателей качества среды обитания, а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной градостроительной политики.

1.2 Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории

Города и поселки представляют собой рациональную комплексную организацию производственных зон, жилых районов, сети общественных и культурных учреждений, бытовых предприятий, транспорта, инженерного оборудования и энергетики, обеспечивающих наилучшие условия труда, быта и отдыха людей.

Населенные пункты создают материальную, социальную, культурную и эстетическую среду, в которой живут, работают, проводят досуг граждане, воспитываются новые поколения и реализуются иные формы жизнедеятельности населения. Другими словами - среду обитания (жизнедеятельности) населения.

Уровень благоустройства населенных пунктов - один из показателей качества среды обитания, а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной градостроительной политики.

Современное качество среды обитания во многих населенных пунктах нельзя назвать удовлетворительным. Структура организационного построения сети населенных пунктов существенно нарушена, особенно на низовом территориальном уровне, где перестали существовать многие колхозы и совхозы, а их центральные усадьбы утратили свое значение многофункциональных центров и пришли в упадок. Материальное положение подавляющей части населения в существующих экономических условиях не позволяет справиться с такой задачей.

Объектами деятельности муниципального образования в сфере благоустройства являются:

- территория муниципального образования в пределах его городской черты;

- территориальные зоны (подзоны);

- территории планировочных районов;

- градостроительные комплексы;

- земельные участки с возводимыми на них: зданиями или сооружениями;

- объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;

- временные сооружения, в том числе элементами благоустройства;

- объекты реконструкции и капитального ремонта.

Территория муниципального образования - в Российской Федерации - земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения [].

Территориальная зона - это территория, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент разрешенного использования и строительного изменения объектов недвижимости. Разрешенное использование устанавливается в соответствии с законодательством и с учетом сервитута.

Территориальные зоны имеют следующую классификацию:

- городская зона - условная территориальная единица города. Городские зоны:

1) отражают историческое развитие и внутреннюю организацию города;

2) различаются по интенсивности использования занимаемой площади, составу населения и другим социально-экономическим характеристикам;

- пригородная зона - это территория, прилегающая к городу и находящаяся с ним в тесной функциональной, культурно-бытовой и другой взаимосвязи. Пригородные зоны особенно развиты вокруг крупных городов и являются частью городских агломераций. В пригородных зонах крупных городов размещаются пригороды, города-спутники, зоны отдыха, сельскохозяйственные угодья;

- зона загородного отдыха - территория:

1) охватывающая акватории, леса, горы и луга;

2) расположенная в пригородной зоне;

3) используемая для кратковременного или длительного отдыха городского населения;

- рекреационная зона - специально выделяемая территория в пригородной местности или в городе, предназначенная для организации мест отдыха населения и включающие в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты;

- водоохранная зона - территория:

1) примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов;

2) выделяемая для охраны вод от загрязнения.

В водоохранной зоне запрещена или ограничена хозяйственная деятельность в интересах:

1) предотвращения загрязнения, заиления и истощения водных объектов;

2) сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира;

- зеленая зона - территория вокруг населенного пункта, где сохраняются древесная растительность, кустарники, травяной покров и животный мир в целях создания условий для очистки среды от загрязнений, обогащения воздуха кислородом и поддержания условий для отдыха жителей. Зеленая зона в Российской Федерации составляет 50 км. вокруг населенного пункта;

- санитарно-защитная зона - ГОСТ Р 22.0.04-95 - территория вокруг фермы, животноводческого комплекса, предприятий и учреждений биологического профиля, свободная от жилых построек, на которой запрещены проезд транспорта, пастьба и водопой животных.

Придомовая территория - примыкающий к дому земельный участок, включающий:

- тротуары, дворовые и внутриквартальные проезды;

- зеленые насаждения;

- хозяйственные, детские и спортивные площадки, площадки;

- оборудованные для сбора твердых бытовых отходов и т.п.

Благоустройство придомовой территории предполагает проведения комплекса базовых работ и услуг по поддержанию в исправном состоянии площадок, оград, мест отдыха, зеленых насаждений и других элементов благоустройства.

При благоустройстве территории муниципального образования предполагает учет баланса территории объекта озеленения, т.е. учет соотношения площадей на озелененной территории, занятых под насаждениями, дорогами, площадками, сооружениями или отведенных под различные функциональные зоны.

Деятельность органов местного самоуправления предполагает проведение специальных мероприятий, решение определенных задач. Основными задачами благоустройства являются:

- привлечение инвестиций в инфраструктуру и коммунальное хозяйство, в жилищное строительство;

- упорядочение земельных отношений и правил оборота недвижимости;

- предвидение и предупреждение негативных общественных последствий социального и имущественного расслоения города;

- планомерный контроль экологической ситуации в городе.

Система благоустройства и озеленения муниципального образования - это система принятия решений, направленных на социально-экономическое, экологическое, инженерное и архитектурно-планировочное решение территории муниципального образования.

В соответствии с Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года в ст. ст. 14-16, к вопросам местного значения поселения относятся []:

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и т.д.;

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов и т.д.

Основные виды деятельности органов местного самоуправления в области благоустройства: прогнозирование, программирование, проектирование.

Прогнозная деятельности в сфере благоустройства - это результат комплексной оценки экологической и градостроительной ситуации, анализа социальных, экономических, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических условий и выявления тенденций развития территории города с использованием метода научно-обоснованного предвидения. Общей целью прогнозирования является создание необходимой информационной базы для принятия долгосрочных градостроительных решений и разработка этих решений в виде вариантов, моделей, стратегий. Прогнозирование является средством получения необходимого общего представления о возможных или желаемых путях и параметрах развития. Органы местного самоуправления обеспечивают разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных градостроительных прогнозов.

Классификация объектов прогнозирования в благоустройстве:

- город как сложная динамическая система;

- отдельные подсистемы города, идентифицированные по отраслевому, функциональному или структурному признаку;

- отдельные территориальные образования города.

Задачи прогнозирования:

- принятие административных решений в области городского развития;

- выработка градостроительной, жилищной и инвестиционной политики;

- разработка предложений по системам городского управления;

- разработка предложений для составления целевых муниципальных программ в области городского планирования и благоустройства;

- разработка предложений для разработки градостроительной проектной документации.

План стратегического развития города разрабатывается с учетом документов градостроительного и экономического прогнозирования территориального развития города.

Основным документом прогнозирования является долгосрочная стратегия градостроительного развития города, которая разрабатывается органами местного самоуправления на срок 25-30 лет. Внесение обоснованных изменений в стратегию допускается по решению Городской Думы, Советом муниципального образования.

В настоящее время очень распространена практика принятия муниципальных целевых программ по благоустройству территории.

Целевая программа - это комплекс мероприятий, направленных на достижение четко очерченной градостроительной цели, имеющей социальное, культурное, экономическое и техническое измерение, с определением состава и содержания мероприятий, объема необходимых финансовых и иных ресурсов, источников их поступления и механизмов реализации программных мероприятий.

Муниципальные целевые программы по благоустройству разрабатываются в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий реализации генерального плана развития города, либо на основе документации градостроительных и экономических прогнозов и принимаются представительным органом местного самоуправления. Финансирование программ по благоустройству производится из средств местного бюджета по соответствующему разделу доходной части в пределах, утвержденных на очередной финансовый год. Муниципальные целевые программы по благоустройству разрабатываются на срок от 1 до 5 лет [].

Обязательными являются следующие виды муниципальных программ: программа по улучшению жилищных условий граждан города с учетом сноса ветхого и фенольного жилья, а также строительства нового жилого фонда; программа по озеленению городских территорий; программа по размещению рекламы и визуальной информации; программа ночного освещения города; экологическая программа; программа по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, основными направлениями благоустройства и озеленения городской территории являются:

- деятельность по территориальному планированию, направленная на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города;

- создание системы управления земельными ресурсами и недвижимостью, улучшение инвестиционного климата;

- развитие жилищного строительства всех форм собственности;

- организация систем инженерной и транспортной инфраструктур, озеленение городской территории, а также обеспечение условий экономии ресурсов;

- создание условий для обеспечения населения сферой социальных услуг (в т.ч. обеспечение малоимущих жильем), объектами спортивного, культурного и бытового обслуживания, образования и здравоохранения;

- охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия, предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Благоустройство территории - создание на какой-либо территории удобств (сооружений, инфраструктуры) для жизни, работы и отдыха людей (водопровод, канализация, озеленение, дороги, скамейки на остановках и в парках, детские площадки, бульвары и т.д.) [].

В целях осуществления более эффективной деятельности необходимо предусмотреть осуществление ряда мероприятий, направленных на устранение недостатков современной организации территории города. Основными из мероприятий являются:

- определение четкого функционального зонирования городской территории;

- выявление направления развития городского центра;

- создание четкой структуры магистралей и зеленых насаждений;

- обеспечение жилых районов необходимыми видами инженерного оборудования и благоустройства;

- создание и обустройство зон отдыха горожан.

Также следует отметить, что роль благоустройства и озеленения в оздоровлении атмосферы, их санитарно-гигиенические функции придают содержанию и охране зеленых насаждений немаловажное значение, наряду с решением других экологических проблем. Вопросы формирования полноценной среды обитания человека в настоящее время приобрели особую актуальность и остроту. В условиях жизнедеятельности большого города характерными факторами, сопутствующими развитию цивилизации, становятся загазованность и запыленность воздуха, в летнее время отмечается перегрев асфальтовых и плиточных покрытий, стен зданий, с увеличением потока автотранспорта заметно усиливается шумовое загрязнение городской среды. Одной из основных проблем благоустройства и озеленения городской территории является развернувшееся за последние годы строительство зданий офисов, магазинов, жилых домов, многочисленных кафе, что значительно уплотняет сложившуюся застройку, особенно в центральной части городов. Под застройку часто попадают участки, ранее занятые насаждениями, что приводит к существенному снижению уровня озеленения жилых кварталов, микрорайонов и города в целом. Для того чтобы разработать мероприятия по благоустройству населенных мест необходимо изучить состояние благоустройства и озеленения на территории конкретного муниципального образования.

1.3 Нормативно-правовые основы благоустройства территории муниципального образования

Сохранение и оздоровление окружающей городской среды, обеспечение условий, которые будут благотворно влиять на психофизическое состояние человека сегодня при интенсивном росте городов, развитии транспортных коммуникаций и ежегодным увеличением темпа жизни особенно важно и является актуальной задачей [21, c. 312].

Конституция России от 12 декабря 1993 года гарантирует экологические права граждан Российской Федерации. Статья 42 Конституции РФ говорит о том, что у каждого есть право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологического правонарушения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58) [22, c. 19].

Зеленые насаждения поселений предназначены для создания и обеспечения благоприятной окружающей среды населения. Вопрос охраны городских зеленых насаждений охватывает два аспекта:

- обеспечение защиты насаждений от общего антропогенного воздействия;

- обеспечение защиты насаждений во время градостроительной деятельности.

Для крупных городов России в последнее время особенно актуален второй аспект. Проблема правового регулирования в сфере охраны зеленых насаждений заключается в его рассредоточенности по нескольким сферам законодательства. Процедуры обеспечения благоприятной окружающей среды горожан регулируются рядом нормативных актов. Эти акты действуют в области градостроительства, охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, местного самоуправления, земельных отношений. Законодательство Российской Федерации, регулирующее обеспечение благоприятной окружающей среды, имеет структуру, состоящую из следующих нормативных актов: Конституция, Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы [23, c. 14].

Кодексы РФ, федеральные законы и нормативно-регламентационные документы должны закреплять и раскрывать декларативные положения Конституции. Сегодня природоохранные статьи содержатся в Гражданском, Административном, Уголовном, Земельном и Градостроительном кодексах. Проект Экологического кодекса на данный момент на стадии планирования. Из того, что указанные кодексы уже приняты и действуют, а Экологический только планируется разработать можно сделать вывод, что для законодательной власти РФ экологические проблемы далеко не самые важные [24].

Действующий Градостроительный кодекс не содержит не только главы об экологической безопасности градостроительной деятельности, в нем даже отсутствуют ссылки на другие документы, регулирующие данный вопрос. Предыдущий Градостроительный кодекс Российской Федерации «регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения» и имеется отдельная глава «Глава II - Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности» [25], новый же Градостроительный кодекс (статья 4, п.1) от 10 января 2005 г. № 190-ФЗ регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции. В новом кодексе нет такого понятия как «благоприятная окружающая среда». Данное понятие косвенно входит в понятие «устойчивое развитие территорий». Они коррелируют через обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Это закреплено в статье 1, п.3 - «устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [26].

Цель государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды - это решение социально-экономических задач без нанесения вреда экологии с учетом интересов как нынешнего, так и будущих поколений. Существует более 20 законодательных актов, которые касаются обеспечения экологических прав граждан. К ним относятся законы «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», и многие другие.

С точки зрения обеспечения благоприятных условий проживания населения и охраны зеленых насаждений рассмотрены следующие Федеральные законы:

- «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ;

- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ.

В этих законах регламентируется разработка нормативных документов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий проживания. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит статью 44, в которой отражены «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений», в ней говорится, что «при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, благоустройства территорий и экологической безопасности в соответствии с законодательством» [27].

В статье 12 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 определены санитарно - эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, и предусмотрена организация благоприятных условий для жизни и здоровья населения через комплексное благоустройство городских и сельских поселений [28].

В соответствии со статьей 39 пунктом 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений и иных объектов, обязаны проводить мероприятия по благоустройству территорий. Во время строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществление мер по благоустройству также обязательно [27].

Благоустройство территории муниципального образования - это ряд мероприятий, предназначенных для формирования благоприятных, здоровых и культурных условий жизнедеятельности населения в пределах муниципального образования и осуществляются эти меры не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но также и физическими и юридическими лицами [29, c. 77] .

Права местных органов власти на самостоятельную административно-хозяйственную деятельность на подведомственной территории значительно усиливаются принципами местного самоуправления, которые закреплены в Конституции [19, c. 102]. У муниципалитетов есть все необходимые полномочия для того, чтобы осуществлять комплексное развитие территорий, решать социально-экономические, экологические и другие задачи. Права местных органов власти значительно расширились в сферах градостроительства и управления хозяйством, а также в вопросах формирования всех необходимых ресурсов[30, c. 67].

Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования с точки зрения права основана на Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных федеральных законах. Муниципалитеты организуют муниципальные унитарные предприятия, которые занимаются благоустройством территории муниципального образования, или заключают контракты со специализированными организациями на выполнение указанных работ.

Перед органами местного самоуправления стоят следующие задачи в сфере благоустройства:

- разработка и утверждение правил благоустройства территории муниципального образования;

- организация работы административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

- организация контроля за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

- закрепление объектов внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

- включение условий по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;

- составление и утверждение списков улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определение сроков и периодичности уборки;

- обеспечение установления в необходимом количестве в общественных местах урн для мусора;

- проведение разъяснительной работы с жителями о запрете установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;

- заключение контрактов со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

- составление ежегодного плана работ по благоустройству;

- проведение инвентаризации объектов благоустройства и формирование базы данных об этих объектах;

- проведение конкурсов по благоустройству;

- проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования.

В статьях 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения поселения и городского округа, к которому относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждает перечень вопросов, требующих принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К таким актам относится установление правил благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в пределах населенных пунктов поселения. В целях решения вопроса благоустройства и озеленения территории муниципального образования представительным органом муниципального образования утверждаются правила благоустройства территорий муниципального образования [31].

Для физических и юридических лиц установлены обязательные для исполнения правила благоустройства территории муниципального образования. Правила благоустройства призваны:

- установить единый порядок содержания территории муниципального образования;

- привлечь к осуществлению мероприятий по содержанию территории муниципального образования физических и юридических лиц;

- усилить контроль за использованием, охраной и благоустройством территории муниципального образования, повысить ответственность физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в муниципальном образовании.

В соответствии с правилами благоустройства за физическими и юридическими лицами, имеющими земельный участок в собственности или на основе договора аренды, постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения закреплена вся территория муниципального образования. Это необходимо для обеспечения выполнения работ по благоустройству. Указанные физические и юридические лица обязаны сами или по договору со специализированными организациями осуществлять следующие мероприятия:

- уборка этих территорий, в которую входит регулярная очистка тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства, а также осуществление работ по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

- обеспечение содержания и сохранности зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях.

Статья 26 Федерального закона «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» говорит о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований [32]. Отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации дает право представительному органу муниципального образования внести законопроект в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве законодательной инициативы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» устанавливает состав административных правонарушений в сфере благоустройства, виды влекущих административных наказаний и перечень должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях. Также представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в праве принять отдельный закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства или дополнить единый закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности вышеназванными положениями.

Органы местного самоуправления наделены рядом полномочий для решения вопросов местного значения [24, c. 194]. Граждане городских округов могут привлекаться к выполнению социально значимых работ на добровольной основе органами местного самоуправления. Также горожане добровольно могут осуществлять благоустройство и озеленение территории.

Благоустройство территории включает следующие виды работ:

- уборка территории, в которую входит регулярная очистка тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства;

- озеленение территории муниципального образования;

- содержание и эксплуатация дорог;

- освещение населенных пунктов муниципального образования [33, c. 12].

Процесс благоустройства состоит из проектирования системы благоустройства, реализации проекта, содержания и технической эксплуатации, ремонта и реконструкции системы благоустройства объекта и его элементов.

Проект благоустройства территории может быть создан любой проектной организацией, которая имеет соответствующую лицензию. Данный проект представляет собой составную часть градостроительной и архитектурно-строительной документации.

К проведению работ по благоустройству привлечен широкий круг лиц. Правила благоустройства территории муниципального образования обязывают физических и юридических лиц соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образования. Нарушение этих правил в соответствии с законом субъекта Российской Федерации влечет за собой административную ответственность.

Организации и предприятия, имеющие соответствующую лицензию, осуществляют содержание и эксплуатацию системы благоустройства, а также решают вопросы текущего и капитального ремонта элементов благоустройства. При этом используются различные схемы организации работы:

- всю работу осуществляет одна подрядная организация, которая имеет технические возможности и подготовленный персонал для осуществления необходимого перечня работ и услуг;

- вся работа разделена между несколькими организациями, например, основную деятельность по содержанию и эксплуатации системы благоустройства осуществляет одна подрядная организация, а отдельные виды работ по уходу за зелеными насаждениями или ремонт дорожных покрытий проездов и т. п. ведет другая одна или несколько специализированных организаций по договору подряда или субподряда.

Первая схема наиболее привычна для комплексных организаций, предприятий, фирм, которые имеют в своем составе как службы, занимающиеся ремонтно-эксплуатационной деятельностью жилищного фонда, так и службы, которые обеспечивают осуществление работ по благоустройству, озеленению, санитарной очистке и уборке территорий, дорожно-ремонтных работ. По второй схеме работают ремонтно-эксплуатационные организации и предприятия, у которых нет возможности осуществить весь цикл работ, связанных с содержанием и эксплуатацией жилых территорий в связи с отсутствием соответствующих лицензий на различные виды деятельности, нехватки трудовых и производственных ресурсов и т. п. [34].

Многие факторы определяют состав, содержание и объем работ по благоустройству жилых территорий. Во-первых, период постройки жилых зданий, качество содержания существующего жилищного фонда, состояние инженерных инфраструктур, насыщенность и уровень обеспеченности территорий учреждениями социально-бытового обслуживания, градостроительная, инженерно-транспортная и экологическая ситуации на территориях жилой застройки и прилегающих районах и др.

Существуют нормативные показатели, соответствие которым является критерием комфортности принятых решений по благоустройству. Эти показатели обеспечивают следующее:

- предоставление полного спектра услуг в сфере социально-бытового благоустройства;

- состав малых архитектурных форм и планировочных элементов, их размеры и доступность;

- обеспечение требуемых санитарно-гигиенических и экологических условий [12, c. 36].

Условия повышенных антропогенных нагрузок, загрязнение воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий, вызывающих дискомфорт среды городов, делают благоустройство и озеленение населенных мест особое важным. Выполнение комплекса мероприятий может в высокой степени благоприятно повлиять на экологическое состояние и значительно улучшить внешний облик городов и поселков, а также создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Качество благоустройства и озеленения территорий является одним из критериев качества окружающей среды, а деятельность по созданию благоприятной среды обитания населения и есть суть государственной градостроительной политики.

2. Анализ состояния благоустройства территории муниципального образования Котельники

2.1 Анализ основных направлений по благоустройству МО Котельники

Муниципальное образование является формообразующим фактором жилого пространства, в пределах которого проходит текущая жизнедеятельность населения. Благоустройство, озеленение, состояние дорог, спортивных и детских площадок и т.д. на территории муниципального образования характеризуют взаимоотношения человека и муниципального образования.

Сегодня Котельники - динамично развивающийся город. Территория муниципального образования 1424 га. Население приближается к 40 тысячам человек. Ежегодно в строй вводятся новые жилые дома, возводимые компаниями-застройщиками «Солидстройгрупп», «Стройсоюз», «ГВСУ».

В городе действует более 900 предприятий и организаций, на которых создано более 15 тысяч рабочих мест. Благодаря эффективной работе городских предприятий ежегодно растет объем налоговых доходов, собираемых на территории городского округа. В 2022 году городские предприятия и организации перечислили в бюджеты всех уровней около 9 млрд. рублей. Среди крупнейших налогоплательщиков местного бюджета компании «Морон», «Белая Дача Трейдинг», «Нидан Соки», «Ашан». 60% средств местного бюджета направляется на развитие социальной сферы.

В городе работают шесть детских дошкольных и три общеобразовательных муниципальных учреждения, Котельниковский промышленно-экономический техникум, филиал Международного университета природы, общества и человека «Дубна», негосударственное учреждение «Центр индивидуального обучения и развития», «Котельниковская детская школа искусств им. В.К.Андреева», детско-юношеские спортивные школы «Котельники» и «Белка», три Дома культуры, спорткомплексы «Дружба» и «Котельники», конно - спортивный клуб «Белая Дача», реабилитационный центр для детей и подростков «Кентавр».

В городе начато строительство нового здания городской поликлиники на 500 посещений в смену, школы на 850 мест, двух детских садов на 100 и 250 мест.

Администрация городского округа Котельники (далее - Администрация) является органом местного самоуправления городского округа Котельники, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в соответствии с компетенцией, закрепленной в законодательстве Российской Федерации, Московской области, Уставе городского округа Котельники. благоустройство котельники озеленение самоуправление

Администрация входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Котельники и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Советом депутатов городского округа Котельники (далее - Совет депутатов), действующими в городском округе Котельники органами территориального общественного самоуправления, с предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями граждан.

В целом территория муниципального округа Котельники производит впечатление не очень хорошо благоустроенного и озелененного микрорайона. Создается впечатление, что жители домов самостоятельно занимаются благоустройством дворовых территорий. В недостаточной мере организовано озеленение, не обустроены площадки для отдыха, фасады многих зданий имеют непрезентабельный вид, острая нехватка парковочных мест для автомобилей, травяные газоны загрязнены, цветочные клумбы вообще отсутствуют, а также замечена недостаточная степень асфальтирования дворовых территорий. По результатам наблюдения, можно сделать вывод о том, что относительно большое внимание в сфере благоустройства уделяется детским площадкам. Видно, что зоны для детского отдыха обустроены недавно.

Мероприятия, выполняемые ответственными органами недостаточны, чтобы решить проблемы в области благоустройства и озеленения. С целью повышения уровня благоустройства территории муниципального округа, сформирована адресная программа благоустройства и асфальтирования дворовых территорий муниципального образования муниципальный округ Котельники на 2018 год.

В рамках данной программы предусмотрены следующие виды работ:

- асфальтирование дворовых территорий;

- увеличение парковочной площади для автотранспорта;

- установление поребриков;

- учет деревьев, подлежащих сносу и их снос;

- озеленение дворовых территорий;

- устройство контейнерных площадок;

- устройство детских спортивных площадок;

- создание набивных дорожек;

- мощение;

- создание малых архитектурных форм;

- обустройство инженерных сетей;

- установка ограждений;

- высадка деревьев/кустов.

Данные виды работ можно назвать основными направлениями в области благоустройства и озеленения территории муниципального образования Котельники.

Количественные показатели осуществления работ по благоустройству и озеленению муниципального образования Котельники приведены в табл. 2.1

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены