В современных условиях, когда воздушная среда значительно загрязнена выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение. Выполнение комплекса мероприятий по благоустройству и озеленению способно значительно улучшить состояние экологии, обеспечить комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на территории муниципального образования.

В период интенсивного роста городов, развития всех видов транспорта и т.д. сохранение и оздоровление окружающей городской среды представляет собой особо важную задачу. Озеленение играет важную роль в осуществлении этой задачи.

Обоснование проблемы исследования. Благоустройство и озеленение - важнейшая сфера деятельности муниципального хозяйства. Именно эта сфера создает условия для высокого уровня жизни населения. А также уровень развития благоустройства оказывает значительное влияние на условия труда и отдыха горожан.

Жилой двор является частью жилища для человека, как и его дом или квартира. Горожанин, воспринимает двор уже от порога своего дома, неизменно попадая в среду жилой застройки.

Для человека важно состояние благоустройства и озеленения, удобства и красоты его дворовой территории. Дети с раннего возраста привыкают к своему окружению. Окружающая его жилая среда оказывает на него влияние.

Многие факторы объединяют между собой людей, проживающих на одной территории.

Общие интересы соседей объединяют их во временные группы, такие как: владельцы автомобилей, которым необходимо организовать охраняемую стоянку; матери с маленькими детьми, недовольные близостью проезда с интенсивным движением или загазованностью участка; владельцы собак, нуждающиеся в нормальных условиях для выгула питомцев; пенсионеры или люди преклонного возраста, ищущие тихого места для общения и т.д.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования «Котельники» (далее Управление ЖКХ) является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Котельники», постоянно действующим отраслевым органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Основные цели Управления ЖКХ: Основной целью деятельности Управления ЖКХ является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения муниципального образования «Котельники» безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества.

Основные задачи Управления ЖКХ: - Осуществление на территории муниципального образования «Котельники» единой политики в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- Координация участия муниципальных предприятий ЖКХ и предприятий других форм собственности, обеспечивающих ремонт и эксплуатацию жилищного фонда, источников тепловой и электрической энергии, сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, содержание территорий общего пользования, кладбищ, скверов, зеленых насаждений, полигонов твердых бытовых отходов, а также производящих сбор и вывоз мусора, твердых и жидких бытовых отходов в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования «Котельники» и в обеспечении бесперебойного, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения муниципального образования «Котельники»;

- Определение общего направления развития муниципальной энергетики, жилищно-коммунального комплекса и благоустройства города, участие в формировании и реализации программ социально-экономического развития, реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, энергоресурсосбережения, капитального ремонта многоквартирного жилищного фонда и других муниципальных и ведомственных программ муниципального образования «Котельники»;

- Анализ работы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования «Котельники», внесение предложений по внедрению энергосберегающих технологий прогрессивных методов совершенствования работы по жилищно-коммунальному обслуживанию населения.

В ведомственном подчинении Управления находится муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» муниципального образования «Котельники».

2.3 Проблемы деятельности отдела ЖКХ и благоустройства территории МО Котельники

3. Разработка практических предложений по совершенствованию отдела ЖКХ и благоустройства региона

Благоустройство и озеленение территории муниципального образования - это сложный многоаспектовый и многоотраслевой процесс. Значение этой сферы огромно. На развитие благоустройства и озеленения выделяются значительные средства.

Однако, как показывает анализ, проблем в данной отрасли остается достаточно. Это обусловлено именно сложностью задачи, сложностью найти такое решение, которое способно одинаково эффективно решить не одну проблему, а одновременно весь комплекс.

При этом такое решение потребует значительных затрат и квалифицированных специалистов. Однако, важность такого решения заставляет не останавливаться перед возникающими проблемами, а последовательно и комплексно решать их, развивая отрасль.

Жизнедеятельность человека требует не просто сохранения природы и экологии, но и развития инфраструктуры, отвечающей потребностям человека. Структурная организация является сложным процессом из-за многослойности ландшафта, оборудования его элементами благоустройства, инженерными системами, объектами озеленения и т.д.

Проведенный в рамках дипломного проекта анализ, позволил определить насущные проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования Котельники. К ним относится:

- отсутствие или аварийное состояние детских и спортивных площадок;

- недостаточное количество парковочных мест для автотранспорта;

- состояние автомобильных и пешеходных дорог.

Это основные проблемы, отмеченные жителями микрорайона. Но помимо этих проблем существуют и другие, а именно - недостаточное озеленение. Жителям трудно оценить выполнена ли норма минимального количества озеленения на одного жителя, просто потому, что мало кто знает эти нормы, а даже если бы и знали, вряд ли бы кто-то считал, поэтому это и не было отмечено жителями как проблема.

Также в предыдущей главе проведен анализ зарубежной практики благоустройства и озеленения. В этой главе необходимо объединить результаты подученные данные и выработать рекомендации по решению проблем.

Благоустройство дворовой территории призвано обеспечить, казалось бы, несовместимые интересы разных групп жильцов двора. Для одних самым важным кажется увеличение парковочной площади, потому что им негде хранить свои автомобили, и им безразлично состояние озеленения их двора. Другие считают самым главным безопасность свою и своих детей, а наличие большого количества автомобилей во дворе нарушает эту безопасность, да еще негативно воздействует на состояние экологии из-за высокого уровня загазованности, что в конечном итоге отражается на состоянии здоровья. Для третьих приоритетным является наличие площадок для спокойного отдыха, детских площадок и т.д.

Итак, одной из самых острых проблем жилого двора является конфликт между автомобилем и человеком. Все внутридворовое пространство превращается в одну сплошную парковку, что не только нарушает визуальный комфорт, но и затрудняет доступ жителей к зеленым насаждениям, спортивным и детским площадкам. Помимо этого, увеличение количества машин во дворе влечет за собой повышенный уровень шума и загазованности во дворе, что негативным образом отражается на здоровье горожан. Усугубляет проблему то, что количество автомобилей будет увеличиваться, поэтому данную проблему необходимо решать в самые короткие сроки.

Решение данной проблемы лежит в подземных и многоуровневых автостоянках. В проектах новостроек, как правило, предусмотрены подземные парковки, и для их дворовых территорий такая проблема не стоит так остро. Но на территории муниципального образования Котельники подавляющее большинство жилых домов относятся к старому фонду. На территории каждого двора организовывать подземную или многоэтажную парковку будет по многим причинам невозможным, во-первых, это очень дорого, во-вторых, территория многих дворов недостаточная для размещения подобного объекта.

Поэтому наиболее рациональным решением будет строительство междворовой автостянки, то есть одна такая парковка будет размещать на своей территории автомобили с нескольких дворов. Необходимо, чтобы количество парковочных мест соответствовало количеству квартир, как минимум. Сейчас все более обычной становится ситуация, когда на одну семью приходится больше, чем один автомобиль, продолжение такой тенденции чревато тем, что планируемое количество мест для хранения автомобилей будет не хватать постоянно, и дворовая территория вынужденно будет превращаться в автомобильную стоянку.

По моему мнению, поощрение неконтролируемого увеличения автомобилей недопустимо, так как это приводит к некоторым проблемам. Также считаю, что контролировать этот процесс вполне возможно.

В первую очередь, необходимым условием функционирования парковки должно быть соблюдение принципа «Одна квартира - одно парковочное место», второе парковочное место может быть выкуплено или арендовано у собственника, которому оно не нужно. Также необходимо запретить соответствующим нормативным документом хранение автомобиля вне парковки, на территории жилого двора более определенного количества часов, например, более 10 часов.

Нарушение этого правила должно влечь за собой уплату штрафа. Контролировать это могут сами жители - обнаружив нарушение, житель может сообщить в соответствующий орган.

Все денежные средства, поступающие от уплаты штрафов, должны полностью тратиться на увеличение парковочной площади и на ремонт внутридворовых дорог. Такая ситуация может немного отбить охоту жильцов приобретать дополнительные автомобили в семью, либо вынуждать хранить свои автомобили на нейтральных парковках, не относящихся к данному жилому двору.

Таким образом, территория двора будет более свободна. Также в рамках сдерживания неконтролируемого прироста автомобилей на территории одного двора, необходимо проводить, так называемую, фискальную политику на местном уровне, а именно воздействовать на поведение горожан в данном вопросе через налоги.

Устанавливать ставку налога на имущество физических лиц в компетенции местных органов власти, таким образом, необходимо устанавливать повышенную ставку налога в отношении лиц, имеющих в собственности более одного автомобиля.

Все эти меры: установление штрафа за нарушение правил хранения автомобилей на территории жилого двора, повышенная ставка налога на имущество физических лиц в отношении горожан, имеющих более одного автомобиля, вполне обоснованны. А именно тем, что каждый дополнительный автомобиль увеличивает интенсивность движения, что приводит к преждевременному изнашиванию дорожного покрытия и к необходимости увеличения парковочной площади. А денежные средства, вырученные в результате внедрения предлагаемых мер, как раз пойдут на ремонт внутридворовых дорог и на создание дополнительных парковочных мест.

Очевидно, что строительство подобных парковок требует немалого вложения денежных средств. Как было выяснено в результате анализа, на увеличение парковочной площади выделяются деньги, но это увеличение происходит путем замещения территории двора на площадь под парковку, тем самым одна проблема решается, а другая усугубляется.

Таким образом, получается, что выделяемые деньги тратятся нерационально. Вероятнее всего, что выделяемых денег на строительство многоэтажной большой автостоянки будет недостаточно, поэтому для скорейшего решения проблемы необходимо искать дополнительные источники. Проведенный в предыдущей главе анализ показал, что горожане готовы способствовать развитию благоустройства своих жилых дворов путем софинансирования.

В рамках решения данной проблемы может быть установлен сбор денежных средств с физических лиц, целью которого является увеличение парковочной площади, а именно строительство междворовой многоуровневой автомобильной стоянки. Важно, чтобы размер этого сбора соответствовал возможности каждого жителя его уплачивать без вреда качеству жизни. Для этого необходимо рассчитать какой именно суммы не хватает для поставленной цели и разбить ее на необходимое количество периодов. Но еще более важно, чтобы каждый житель видел, за что он платит и куда уходят его деньги, для этого необходимо, чтобы к установленной дате обещанный объект был сдан в заявленном качестве.

В таком случае, когда жители сами участвуют в процессе решения проблемы, у них неизбежно возникнет чувство ответственности за это, и они будут относиться к новой парковке как к собственной, а соответственно и бережней к ней относиться.

Такое решение проблемы выгодно для всех. У автовладельцев появятся собственные места для парковки автомобилей, и им больше не придется тратить время и нервы на поиск места для машины возле дома. Для тех, у кого нет автомобиля, выгода заключается в том, что в связи с увеличивающимся количеством автомобилей спрос на парковочные места растет, и соответственно растет цена такого места, то есть у них будет возможность продать или сдавать в аренду их собственное место на новой автостоянке, получая прибыль. Таким образом, предлагаемые меры позволят решить проблему нехватки парковочных мест с учетом интересов всех групп жильцов, без вреда для озеленения дворовой территории.

Одной из выявленных проблем является проблема отсутствия или аварийного состояния детских и спортивных площадок. В результате наблюдения можно сделать вывод о том, что детские площадки есть почти в каждом дворе микрорайона, оценить их качество непрофессионалу трудно, но факт в том, что они есть, однако жители выделяют их состояние как одну из основных проблем.

Ситуация же со спортивными площадками, как показывает наблюдение, совсем плачевная - их практически нет на территории микрорайона, а те которые есть нуждаются в ремонте. И действительно, в городских условиях с плотной застройкой обеспечить возможность для занятий спортом достаточно тяжело. Но значение таких объектов доказывать не приходиться. Для создания таких спортивных зон требуются участки достаточно больших размеров.

Несмотря на отсутствие хорошо оборудованных спортивных площадок, жители микрорайона не перестают заниматься спортом, и излюбленным местом для этого являются парки. Таким образом, наиболее рациональным решением будет устройство спортивных зон в пределах парков. Во-первых, жителям муниципального образования не придется менять привычное место для занятий спортом, а во-вторых, это более экономный вариант, чем организация спортивных площадок на территории каждого двора.

Но при этом качество спортивной зоны будет намного выше, так как больше возможности для установления необходимого количества уличных тренажеров, хороших больших стадионов для спортивных игр и так далее. Многофункциональная спортивная зона может располагаться и не на территории парка, но важно, чтобы она была легкодоступной. Для этого нужно расположить необходимое количество спортивных зон так, чтобы из любого уголка микрорайона можно было быстро и безопасно до нее добраться.

Одним из возможных способов решения проблемы детских площадок, а именно их качества, является передача полномочий жителям двора. Лучше всего, чтобы эта мера реализовывалась на добровольной основе. Решение проблемы таким способом имеет множество плюсов. Что касается непосредственно процесса реализации такого нововведения, то в первую очередь необходимо оповестить жителей каждого двора о такой возможности, например, развесив объявления.

Необходимым условием является регистрация двора в местной администрации в соответствующем органе. Регистрации подлежит не один человек, а так называемый совет двора, то есть для того, чтобы зарегистрироваться, жителям необходимо создать совет. Важно, чтобы в совет входил один человек от небольшой группы, например, от семьи, или от лестничной площадки.

Такая мера необходима для максимальной прозрачности деятельности и невозможности сосредоточения выделяемых средств в одних руках. Затем каждый совет открывает банковский счет, на который регистрирующий орган будет переводить средства, выделяемые на создание детских площадок в рамках адресной программы. Таким образом, денежные средства попадают в распоряжение тех, на чьи нужды они выделяются. Совет двора сам выбирает посредническую компанию, реализующую работы по установке детской площадки, сам выбирает поставщиков материала, и сам контролирует весь процесс.

Благодаря такому способу, можно избежать многих проблем. Например, проблему коррупции: часто случается, когда в целях экономии ответственные лица или органы используют более дешевые материалы и соответственно менее качественные, или используют менее квалифицированную рабочую силу, в результате чего качество детской площадки оказывается низким. В случае использования предложенного способа такая ситуация невозможна, во-первых, потому что денежные средства не сосредоточены в одних руках, во-вторых, жители как никто другой заинтересованы в высоком качестве детской площадки, так как именно их дети будут проводить время на ней. Также преимуществом предложенной схемы является то, что жители могут самостоятельно добровольно увеличивать денежную сумму, выделяемую на устройство детской площадки, что также будет положительно отражаться на качестве. И еще, немало важным является тот факт, что у жителей двора возникнет чувство ответственности за то, что они делают и соответственно они будут вынуждены на подсознательном уровне бережней относиться к результатам своей деятельности.

Примечательным является тот факт, что среди проблем, выявленных в результате анализа нет проблемы доступной среды для людей с ограниченными способностями. Но это легко объяснимо. Скорее всего, дело в том, что среди участников опроса просто напросто не было людей с ограниченными способностями. Исследование проводилось на улице, а инвалиды редко выходят из собственных квартир и именно потому, что им это очень сложно делать в условиях неадаптированной для них окружающей среды. Этот факт как раз и подтверждает наличие данной проблемы.

Формирование доступной среды для людей с ограниченными способностями должно начинаться с проектирования жилой застройки. В развитых странах при новом строительстве обязательными элементами дворовых территорий являются пандусы и всевозможные элементы, облегчающие инвалидам процесс передвижения. Помимо этого, даже детские площадки оборудуются устройствами для беспрепятственного использования их детьми с ограниченными способностями.

На территории же муниципального образования Котельники кроме того, что даже малочисленные новостройки не оборудованы надлежащим образом, не ведется абсолютно никаких работ в этой сфере на территории старых жилых застроек. Поэтому, в рамках решения данной проблемы необходимо для начала включить работы по оборудованию жилых дворов элементами доступной среды в основные направления работ по благоустройству и выделять соответствующие денежные ресурсы.

Тогда, когда территория двора будет достаточно разгружена необходимо переходить к озеленению. Процесс озеленения жилого двора должен быть плановым и последовательным. Этот процесс должен осуществляться с учетом особенностей ассортимента растений, которые используются в конкретной климатической зоне, с учетом биологических особенностей растений. Озеленение не должно хаотично заполнять пространство двора. Озеленение также должно играть роль разделителя функциональных зон дворовой территории. Рациональный и профессиональный подход к формированию зеленых насаждений способен успешно разделить пространство на зоны для молодых мам с маленькими детьми, пенсионеров, ищущих спокойного отдыха и для детей, играющих на детской площадке.

Необходимо активно использовать достижения в данной отрасли, описанные выше: озеленение на крышах, вертикальное озеленение, озеленение на балконах, на стенах домов и так далее. Важную роль играют ярмарки, на которых можно обмениваться опытом.

Внедрение предложенных мер неизбежно встретит на своем пути некоторые трудности. Одной из таких трудностей будет нехватка денежных средств. Зарубежный опыт и в этом вопросе может оказаться полезным. Проведенный анализ показал, что в целом организация управления благоустройством и озеленением в нашей стране и за рубежом очень похожи. Но есть два значительных отличия. Первое - уровень благоустройства и озеленения за рубежом на порядок выше, чем у нас, и второе - налоги, уплачиваемые физическими лицами также намного выше, чем у нас. Это не значит, что для решения имеющихся проблем необходимо поднять налоговые ставки до, например, европейского уровня, это невозможно, потому что есть еще одно отличие их от нас - это уровень заработных плат. Однако взаимосвязь между высокими налогами и развитым благоустройством все-таки есть. Развитие благоустройства и озеленения территории муниципального образования за счет средств жителей возможно и нужно, но при одном условии - жители должны видеть, на что идут их налоги. Помимо всеобщего ропота на увеличившиеся налоги у жителей микрорайона автоматически возникнет потребность контролировать все процессы, ведь они сами лично в них участвуют.

Однако не все упирается в деньги. Очень важно, чтобы весь процесс благоустройства и озеленения осуществлялся комплексно, а не по отдельности. Он не должен заключаться только в решении имеющихся проблем, необходимо, чтобы он был нацелен на конкретный результат, достигнутый в конкретные сроки. Для этого необходимо, чтобы были точно определены нормативы и имеющийся уровень благоустройства и озеленения. Очевидно, что разные зоны требуют разного уровня озеленения и нормативы могут отличаться в зависимости от особенностей территории. В основе всего процесса должен лежать детальный анализ текущего положения и такой же детальный анализ имеющихся возможностей и перспектив. Вся территория муниципального образования должна быть условно разбита на зоны, требующие разных норм благоустройства и озеленения. Ситуация в каждой зоне должна быть проанализирована и должно быть определено чего не хватает для достижения требуемой нормы. И на основе всего этого должен быть сформирован план развития благоустройства и озеленения всей территории муниципального образования Котельники.

Сохранение достигнутых результатов в развитии благоустройства и озеленения также важно, как и сам процесс развития. Контроль необходим и является очень непростой задачей. Самым простым и действенным способом обеспечения контроля является возможность привлечения к этому процессу самих жителей. Они должны относиться к своему двору также как относятся к собственным квартирам, и также как они не позволяют никому портить собственное имущество, они должны предупреждать любые попытки порчи их двора. Этого можно добиться через максимальное участие жителей в процессе развития благоустройства и озеленения. Предложенные меры способствуют этому, так как предполагают привлечение денежных средств населения. Помимо этого необходимо участие граждан в работах по благоустройству и озеленению на общественных началах. Лучше всего для этого подойдет организация различных конкурсов, типа «Лучший двор месяца», победители которого будут определенным образом поощряться. Также важно всячески призывать жителей к бережному отношению к собственным дворам, одним из самых действенных методов является социальная реклама, например на остановках общественного транспорта или даже внутри дворов на досках объявлений, а также не лишним будет установление штрафов за нарушение чистоты на территории двора. Создание независимых форумов жителей также поможет в соблюдении порядка на территории, жители двора смогут обсуждать различного рода нарушения, обличать виновников, обсуждать различные проблемы и их решения и т.д.

Итак, предложенные меры:

- в рамках увеличения парковочной площади и решения проблем, связанных с переполнением дворов автомобилями, предложено: строительство междворовых многоуровневых автомобильных стоянок, запрет хранения автомобилей на территории жилого двора более определенного количества часов в день, установление штрафа за нарушение правил хранения автомобиля, организация сбора денежных средств с жителей на строительство парковки, закрепление мест для парковки автомобилей за собственниками квартир;

- в целях обеспечения необходимых условий для занятий спортом предложено: устройство многофункциональных спортивных зон на территориях парков и на территориях, находящихся в условиях легкодоступности для жителей микрорайона;

- с целью удовлетворения жителей муниципального округа Котельники в качестве детских площадок предложено: создание нормативного документа, разрешающего жителям дворов организовывать советы и распоряжаться выделяемыми на обустройство детских площадок средствами;

- в рамках формирования доступной среды для людей с ограниченными способностями предложено: включить работы по оборудованию жилых дворов элементами доступной среды в основные направления работ по благоустройству и выделять соответствующие денежные ресурсы;

- с целью достижения необходимого уровня озеленения территории микрорайона предложено: активно использовать достижения в сфере озеленения, использовать такие методы, как озеленение на крышах, озеленение на балконах, на стенах домов, вертикальное озеленение и т.д., обмениваться опытом на тематических ярмарках, использовать зарубежный опыт;