Формирование современной городской среды на территории муниципального образования города Мурманска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления процессом озеленения городских территорий

1.1 Сущностные характеристики исследования проблемы благоустройства территорий

1.2 Современные процессы озеленения

Выводы по первой главе

Глава 2. Современное состояние территорий города Мурманска, проблемы озеленения

2.1 Общая характеристика благоустройства города

2.2 Сравнительный анализ тенденций благоустройства и озеленения в Мурманске и лучших мировых образцов

2.3 Деятельность органов исполнительной власти города по управлению и развитию благоустройства территорий муниципального образования

2.4 Нормативная и правовая база, регулирующая деятельность в сфере благоустройства и озеленения территорий города

Выводы по второй главе

Глава 3. Формирование современной городской среды на территории муниципального образования города Мурманска

3.1 Анализ сферы благоустройства города Мурманска

3.2 Проект структуры озеленения города Мурманска

3.3 Оценка эффективности предложенного проекта

Выводы по третьей главе

Заключение

Список использованных источников

Введение

XXI век - период динамичного развития большинства городов, характеризующийся быстрой индустриализацией, созданием новых и развитием уже существующих предприятий. Пик этого процесса пришелся на 60-70 гг., когда выпуск продукции достигал высших значений. Металлообработка, машиностроение стали драйверами развития крупнейших мегаполисов мира.

Однако, экономические выгоды, которые в середине двадцатого века приносили концентрация производства и населения на одной территории, сменялись необходимостью соблюдать возросшие экологические требования и пересматривать финансовые модели, в которых все более заметными становились издержки на аренду дорогой земли и электроэнергию. В результате за считанные полтора - два десятилетия конца прошлого века произошел резкий переход от промышленного роста к постиндустриальной модели развития мегаполисов. Основным товаром в городах стали услуги и продукция интеллектуального сектора экономики. В 90 гг. массовые закрытия предприятий, расположенных в городской черте, стали мировой тенденцией, сотни гектар промышленных зон оказались заброшены.

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в населенных пунктах РФ сохранилось множество территорий, занятых ранее промышленностью и сопутствующими производствами, которые, вследствие частичного или полного прекращения промышленной деятельности, утратили своё первоначальное значение.

При этом земельные участки и недвижимое имущество, расположенное в границах данных промышленных зон, оставшихся фактически выведенными из нормального экономического оборота, сохраняются в неизменном и, как правило, в разрушенном виде несмотря на меняющуюся городскую среду, нарушая архитектурно-пространственный вид города.

Таким образом, актуальность темы исследования состоит в необходимости благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований, а также в разработке экономически эффективного проекта работ по озеленению города Мурманска.

Степень разработанности темы

Данная тема широко освещается в литературе, несмотря на то, ученые уделяют больше внимания проблемам благоустройства и рекультивации земель, нежели озеленению городских территорий.

Выпускная квалификационная работа написана с использованием трудов ведущих специалистов по данной тематике - В.Г. Атаманчука, В.И. Игнатова, Н.И. Глазуновой.

О кадровой работе системе муниципальной службе пишут А.А. Акмалова, В.И. Васильев, В.Н. Парахина и др.

Актуальным является изучение зарубежного опыта организации озеленения. В связи с этим были использованы труды Васильева Д.И., Василенко И.А, Доморацкой Э.И., Оболонского А.В., Евдокимова В.Б., Пронкина С.В., Турисбекова З.К.

Огромное значение имеют публицистические статьи таких авторов, как Анисимцев Н.И., Базилевский И.А., Дульман П.В., Дементьев А.Б, Козбаненко В.А., Мокрый В.С., Тихомиров Ю.А., Чанов С.Е.

Объект исследования - озеленение как зона ответственности местного самоуправления.

Предмет исследования - управление процессом благоустройства и озеленения территорий города Мурманска.

Целью данной работы является направления совершенствования механизма управления благоустройством и озеленения территорий города Мурманска.

Задачи:

1. Исследовать теоретические основы управления процессом благоустройства и озеленения территорий различного функционального назначения.

2. Проанализировать деятельность органов исполнительной власти города Мурманска по развитию благоустройства и озеленения территорий.

3. Выявить особенности благоустройства и озеленения территорий города Мурманска.

Теоретической базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации и Мурманска, отечественные и зарубежные публикации в журналах и газетах, труды российских ученых в области благоустройства городов и в области промышленного градостроительства, а также интернет - источники.

Методология исследования. Теоретико-методологической базой исследования послужили теории и концепции ученых и практиков по данной проблематике.

Методология базируется на системном подходе, методах сравнительного анализа. В рамках исследования использованы опросные методы, а так же наблюдение, анализ документов.

Эмпирическая база исследования.

В работе использованы результаты аналитических исследований отечественных научных коллективов, материалы конференций, круглых столов, отчетов органов исполнительной и законодательной власти города Мурманска.

Теоретическое и практическое значение выпускной квалификационной работы состоит в том, что в ней проанализированы и научные представления о процессах озеленения и обустройства территорий на уровне муниципалитетов, обоснованы механизмы управления этими процессами.

Сформулированные в работе положения, выводы и предложения могут служить методической основой для оптимизации управления благоустройством и озеленением городов в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические основы управления процессом озеленения городских территорий

1.1 Сущностные характеристики исследования проблемы благоустройства территорий

Истоки русского садово-паркового искусства относятся к XII в. В XVII в. в России садами украшали столичные и загородные усадьбы. В XVIII в. созданы ансамбли Петергофа, Гатчины, Павловска, в начале XIX в. создан образец пейзажного парка Софиевка в Умани.

На основе сохранившихся зеленых массивов вдоль рек теперь созданы Ленинские горы, Нескучный сад, Краснопресненский парк на Москве - реке, Лефортовский парк, парк Высокие горы на Яузе.

Во многих городах нашей страны созданы парки культуры и отдыха. Первым был создан Парк культуры и отдыха им. Горького в Москве.

В Мурманске появились новые скверы:«Студенческий», «Пограничников Арктики», «Солнечный».

Продолжается благоустройство и озеленение набережной и зоны отдыха на Семеновском озере. Проводят реконструкцию детского городка.

Так, с развитием искусства создания парков возникли два обобщенных и отточенных приема ландшафтной архитектуры: регулярный и пейзажный, которые используются современными градостроителями в совокупности [3, с. 29].

Прогрессивным течением в озеленении городов считается создание вокруг них зеленых поясов-аккумуляторов чистого воздуха и обширных зеленых насаждений, пронизывающих их территорию. В жилых районах создаются зоны отдыха на основе существующих лесных массивов, превращаемых в лесопарки. [5, с. 11].

История градостроительства включает в себя историю развития благоустройства городов. Дореволюционная Россия отличалась особо низкой степенью благоустройства и занимала в Европе одно из последних мест.

На современном этапе в нашей стране придается большое значение благоустройству городов. На его нужды выделяются большие капиталовложения, что объясняется прогрессом нашего общества, возрастанием благосостояния населения и их потребностей, повышением уровня развития науки, техники и культуры [1, с. 36].

История взаимодействия человека и природы показывает, что человечество развивало свою экономику за счет хищнического использования природных ресурсов.

Стихийное развитие производительных сил уже в древних обществах наносило невосполнимый ущерб природе.

Изменение ландшафтов на больших территориях, в результате уничтожения леса, для создания сельскохозяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение почв, вследствие чрезвычайной интенсификации сельского хозяйства, засоление орошаемых земель привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций древнего мира - в Месопотамии, Греции, Малой Азии, Центральной Америки.

Однако, в древности, антропогенные воздействия на окружающую среду все же были относительно незначительны и не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только XX век с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отчета, за которой от характера взаимодействия природы и человека стала зависеть судьба человечества [6, с. 111].

Одним из первых осознал новую реальность наш великий соотечественник В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что человечество становится мощной геологической силой, способной производить глобальные изменения на Земле.

В теории В.И. Вернадского существует важный принцип гармоничного совместного развития человечества и биосферы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природно-экологического фактора постоянно усиливается.

Подход к управлению экологическими процессами на городской территории представляется весьма сложным и может быть реализован лишь при одновременном учете, как социальных факторов окружения человека, так и природных.

С точки зрения композиционной теории Г. Г анса, жизнь людей обычно протекает в небольших группах: в семье, в трудовом коллективе и так далее. Представляющие эти группы миры не дают людям одичать в чуждой городской среде, воплощающей системы воздействующих на человека факторов общественного бытия.

Таким образом, изменения в сфере естественного окружения человек воспринимает их двояко: через микрокосм - микрорайон, квартал, улица, и макрокосм - страна, планета [7, с. 158].

В муниципальной литературе систематическим выяснением термина городского благоустройства исследовали: З.Х. Френкель, М.Н. Петров и П.В. Сытин. Френкель З.Х., выработал следующую дефиниционную формулу: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище - здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное» [8, с. 223].

Городское благоустройство - общая цель муниципальной деятельности и общий результат городского хозяйства. Нет четкого методологического основания суживать упомянутый термин, выключая из суммы достижений городского хозяйства те или иные отрасли «благоустройства».

Под городским благоустройством в узком смысле следует понимать жилищное или уличное благоустройство, как-то: планировку, муниципальное строительство, жилищный и земельный вопрос, замощение, зеленые насаждения, уход за улицами, уличный транспорт, муниципальную связь, городское освещение и отопление.

При этом нет никакой надобности в особом термине «внешнее благоустройство», употребляемом по наследству лишь в российской практике. Действительно, в неопределенное содержание «внешнего благоустройства» у нас входят самые разнообразные объекты, а чаще всего - зеленые насаждения, освещение и предметы украшения.

Между тем зеленые насаждения являются не только внешним благоустройством, но играют важнейшую социальную и гигиеническую роль.

Общепризнанный отечественный авторитет в области городского хозяйства Л.А. Велихов понимает под городским благоустройством «деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к приоритетному использованию материальной среды с помощью установленных средств, в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройство в широком смысле) живущего и принадлежащего к господствующему классу коллектива» [7, с. 223].

Данная концепция благоустройства города базируется на еще более ранней работе З.Х. Френкеля «Основы общего городского благоустройства», где к общему городскому благоустройству была отнесена вся та часть «материальной культуры города», которая предназначена превратить город в общее жилище - здоровое, I безопасное, по возможности I долговечное, прочное, красивое и уютное.

Л.А. Велихов I предлагает рассматривать I три сферы I городского благоустройства:

-основное городское благоустройство (базис);

-городское благоустройство в тесном смысле;

-городское благоустройство в широком смысле.

Таким I образом, городское I благоустройство есть I совокупность создаваемых I городским хозяйством I условий, в которые I поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения [8, с. 225].

Формирование I благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [1, с. 25].

Определение понятия благоустройства дается во многих нормативно - правовых актах РФ и учебных пособиях.

Например, градостроительный кодекс города Мурманска определяет благоустройство, как комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. [5]

В нормах и правилах проектирования комплексного благоустройства на территории города Мурманска МГСН 1.02-02 дано следующее определение. Комплексное благоустройство территории - деятельность, направленная на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств. [12]

В законе города Мурманска «О благоустройстве» от 30.04.2016 №18 дано более подробное понятие:

Благоустройство - комплекс осуществляемых в соответствии с установленными нормами, требованиями и правилами мероприятий (работ) по созданию, содержанию и облагораживанию объектов благоустройства, а также иных мероприятий (работ), направленных на обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в Мурманске, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города. [6]

Благоустройство городских территорий является комплексной, многоаспектной задачей.

Понятие «благоустройство» включает комплекс мероприятий по:

*инженерному благоустройству (предусматривает создание системы подземного инженерного оборудования одновременно с застройкой для того, чтобы к моменту сдачи объекта к эксплуатации территория была готова к проведению работ по внешнему благоустройству территорий); [3]

* социальному благоустройству (совершенствованию системы социально-бытового обслуживания населения);

* внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства);

*экологическому благоустройству (система мероприятий по обеспечению охраны природных компонентов и обеспечению экологической безопасности городского населения).

В рамках нашего исследования, необходимо рассмотреть основной особенность благоустройства территорий, выводимых из промышленных зон, а именно прошлое загрязнение этих территорий.

Прошлое загрязнение территорий -- это то, с чем сталкиваются новые владельцы. Эти территории не пригодны для осуществления какой-либо хозяйственной деятельности и нуждаются в рекультивации, а также в озеленении территорий для улучшения экологической составляющей данной территории.

Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов и, к сожалению, не все владельцы промышленных объектов относились к этому вопросу с должным вниманием.

Территории промышленных зон, больше, чем прочие участки города, нуждаются в новых методиках благоустройства и реконструкции, потому как именно они «страдают» от антропогенной нагрузки сильнее других категорий территорий.

Формирование благоустройства таких территорий и, в первую очередь, озеленение, определяется устойчивостью растительности к существующему загрязнению территорий и выделяемым производством вредностям.

Разработка инновационных приемов, методов благоустройства данных объектов обязательно должна предусматривать анализ воздействия тех или иных технологий производства на окружающую среду и выработку максимально эффективных методов снижения имеющихся отрицательных факторов.

В инновационных приемах благоустройства и озеленения, помимо территорий, выводимых из промышленных зон, нуждаются также пустыри, свалки, деградированные или нарушенные ландшафты.

Открытые пространства составляют большую часть территории промышленных предприятий. Архитектурно-ландшафтная организация территории также может существенно повлиять на качество создаваемых объектов благоустройства (зонирование, специализация создаваемых объектов, и т.д.)

Экологические I критерии позволяют I выявить роль I озеленения в снижении неблагоприятного воздействия города на человека, а также его эффективность в регулировании нежелательных природных и антропогенных факторов.

Функциональные критерии составляют часть социально-экологической оценки I озелененных территорий I как рекреационной I системы и характеризуют разнообразие видов отдыха, полноту охвата всех групп городского населения.

Эстетические критерии используют для оценки роли озелененных территорий в формировании представлений о городе как полноценной среде обитания, обладающей I своеобразием и уникальным I архитектурно-художественным обликом.[30]

Рисунок 1.1 - Оценка дальности влияния древесно-кустарниковых посадок, защищающих от шума, газа и ветра: Н - высота деревьев

Функционирование систем благоустройства города связано с наличием ряда проблем, которые с определенной степенью условности могут быть разделены на:

- финансово-экономические, например проблема дефицитом финансовых ресурсов;

- экономико-организационные -- чрезмерный монополизм, отсутствие конкуренции и неэффективная I система управления I благоустройством территории.

Так, в данной сфере недостаточно четко разделены функции заказчика и подрядчика. [24]

Территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная зона предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, НИИ, а также отдельных коммунальный и промышленных объектов, не требующих устройства санитарных зон.

На селитебной территории располагаются пути внутригородского сообщения, улицы, площади, парки, сады, бульвары и другие места общественного пользования.

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоёмы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с «зеленными» частями селитебной территории образуют систему открытых пространств. [57]

Территорию для размещения промышленных объектов выбирают с учетом беспрепятственного присоединения их к линиям внешней связи (водного, железнодорожного, автомобильного транспорта).

Таблица 1.1 Классы опасности промышленных предприятий и размер санитарно-защитной зоны

Класс опасности предприятия	Размер СЗЗ, м
Класс опасности предприятия	Размер СЗЗ, м
Первый класс	1000 м
Второй класс	500 м
Третий класс	300 м
Четвертый класс	100 м
Пятый класс	50 м

Важно отметить, что на сегодняшний день, в большинстве городов, в том числе и Мурманск, нормы санитарно-защитной зоны не выполняются.

Это в свою очередь, создает опасную экологическую обстановку в городе. Более того, так как большинство промышленных зон находятся в непосредственной близости от жилых массивов, отсутствуют возможности для создания защитной зоны без реорганизации промышленных территорий.

Управление процессом благоустройства объекта (городских территорий) включает в себя 4 этапа:

* Планирование. Осуществляет орган исполнительной власти, имеющий в своем хозяйственном ведении благоустраиваемые территории города. Владелец этих территорий выявляет количество объектов, нуждающихся в благоустройстве, необходимый объем работ, рассчитывает финансовые средства и планирует сроки проведения проектных и строительных работ.

* Проектирование осуществляется проектными организациями, выигравшими конкурс на проведение данных работ и имеющих свидетельство о допусках к работам по проектированию вместо строительных лицензий. Строительство или реализация проекта благоустройства, а также реконструкция и капитальный ремонт объектов благоустройства осуществляют в соответствии с разработанными проектами. Работы ведутся по договорам с заказчиком и специальных организаций и предприятий, которые, в свою очередь, являются членами саморегулируемых организаций (СРО), а также имеют допуск к определенным видам работ.

* Эксплуатация (техническая эксплуатация) и технический ремонт системы объектов и элементов благоустройства. Вопросы содержания и эксплуатации системы благоустройства, а также вопросы текущего и капитального ремонта элементов благоустройства решаются организациями и предприятиями, также имеющими соответствующую лицензию.

При этом, организация работы может осуществляться с использованием двух схем:

- все виды работ ведет одна подрядная организация, имеющая технические возможности и подготовленный персонал для осуществления необходимого перечня работ и услуг;

- основную деятельность по содержанию и эксплуатации системы благоустройства осуществляет одна подрядная организация, а часть работ ведёт по договору подряда или субподряда - одна или несколько специализированных организаций.

Благоустройство должно охватывать все территории города с учетом их градостроительного положения и функционального назначения - жилые, общественные, промышленные, санитарно-защитные, транспортные и т.д. Поэтому объектами комплексного благоустройства являются любые территории, на которых осуществляется деятельность по комплексному благоустройству.

1.2 Современные процессы озеленения

С января 1917 года в России вступил в силу закон о «зеленом щите», запрещающий вырубку лесов в защитном поясе крупных городов.

Чуть ранее власти Мурманска отчитались два миллиона деревьев и кустарников, высаженных за последние шесть лет. Однако ни о каком системном подходе к озеленению российских городов речи пока не идет, а оценить вклад этих мероприятий в здоровье и комфортное существование жителей не представляется возможным.

Объемно-планировочная структура постсоветских городов, при которой многоквартирные дома-коробки плавают в обширных «плиточных» пространствах с большим количеством случайной растительности,-- это и есть сегодняшнее индивидуальное эстетическое лицо российских городов.

В то же время, современные понятия о благоустройстве охватывают широкий круг социально-экономических, санитарно-гигиенических, инженерных и архитектурных вопросов, а также рациональное использование городской территории. В частности, санитарно-гигиенические требования сводятся к обеспечению в населенных местах здоровых условий: нормальный микроклимат, чистый воздушный бассейн и водное пространство, инсоляция помещений, проветривание территорий застройки. В этом смысле озеленению города отводится одно из главных мест. Для эффективного управления развитием территории на уровне администраций муниципальных образований важно выстроить систему критериев качества и функционирования любой структуры.

Это относится к комфорту городской среды и системе зеленых насаждений города в формате природного каркаса.

Благоустройство всегда сопутствует самому понятию «город». В одном из дошедших до нас древнейших памятников письменности -- «Эпосе о Гильгамеше» -- приводится своеобразный план территории города Урука в Месопотамии. Из него видно, что уже тогда зеленым насаждениям отводилась третья часть городской земли. Однако в современной России системообразующие и средообразующие качества озеленения города забыты и не востребованы. Госзаказ, так же, как и госрегулирование (управление), отсутствует. Устоявшееся в отечественной архитектурно-градостроительной науке представление о благоустройстве как о части градостроительства вытесняется распространенным массовым суждением о некоем сочетании «благоустройства», флористики и дизайна.

Мало кто может представить, что у городских зеленых насаждений 34 базовые функции. Работают они исключительно при наличии определенных условий. Ну а то, что растения могут создавать негативные последствия для города, хотя бы вследствие неразумного к себе отношения, и вовсе находится за рамками обсуждения.

Базовая функция системы городского озеленения -- удовлетворение основной потребности горожан в здоровье.

Проблема состоит в том, что из человеческого сознания исчезло представление об озеленении, как об отлаженном механизме, сконструированном из совокупности природных элементов: растений, обреченных выживать в условиях города для исполнения четко очерченных функций.

Важный фактор -- обилие транспорта. Количество наличного кислорода зависит и от числа промышленных предприятий, погоды (важно, солнечная она или дождливая), силы и направления ветров, типа почв на окружающей территории. Может быть, что зелени много, но основная масса кислорода развеяна и «съедена» выбросами заводов и фабрик, выхлопными газами автомобилей.

Неправильные посадки могут приводить к застою воздуха, создавая зоны с повышенными предельно допустимыми концентрациями загрязнителей (ПДК).

Подобное превышение обнаруживается в парках, расположенных в ложбинах и оврагах, при анализе движения воздуха и переноса частиц городских улиц -- каньонов. Анализ убедительно демонстрирует, что большинство традиционных схем озеленения улиц (17 видов) ухудшают экологическое состояние по ПДК.

В сложнейших для растений городских условиях может меняться их физиология, вызывая повышенное производство пыльцы, которое приводит к аллергическим заболеваний.

Системный подход к озеленению, как к созданию зеленых каркасов городов восходит к началу XX века.

Французский градостроитель Эжен Энар в 1904 году предложил две наиболее эффективные, по его мнению, системы зеленых насаждений городов: зеленые кольца и зеленые пятна. Обе модели должны были равномерно обеспечить весь город насаждениями при минимальных радиусах их доступности.

Проект планировки Берлина 1910 года предусматривал клинообразную схему насаждений, в которой зеленые клинья проникают до центра города и объединяются внешним зеленым поясом.

Развитие зеленой среды в СССР пришлось на послевоенный период градостроительства.

В 1970-1990 годах было выпущено множество нормативных положений, регламентирующих площади озеленения, исходя из основной функции озеленения.

Представленные требования соблюдались при проектировании и строительстве новых городских территорий.

В 1980-е годы природный каркас в виде поясов, лучей, клиньев рассматривался как ресурсообеспечивающий инфраструктурный слой города.

Структурные объекты каркаса размещались с учетом создания оптимального аэрационного режима, влажности, температуры и радиационного фона (солнечной радиации) на городской и пригородной территориях.

В каждом конкретном случае следовало учитывать особенности искусственного рельефа, создание города, и оценивать оптимальное соотношение и взаимное расположение открытых и закрытых пространств с

точки зрения регулирования теплового баланса и конвекционных потоков воздуха в городской застройке.

Данные комплексные задачи должны были совместно решать климатологи, геологи, архитекторы и специалисты ландшафтного строительства.

Были проведены масштабные исследования, определяющие степень влияния различных пород деревьев и их совокупностей на окружающую среду, и разработаны первые математические модели подобных сложных систем.

Социально-экономические изменения в России в начале 1990-х годов привели к упадку таких исследований.

Параллельно небывалыми темпами развивался процесс экологизации страны.

Однако на городское озеленение это оказало негативное влияние. С одной стороны, экологи исключили из обращения понятие, введенное еще Владимиром Вернадским,-- «квазиприрода», модель, созданная человеком из природных объектов, сведя все зеленые территории к «природным».

Применительно к городу, означало невмешательство в «естественные процессы», формирующие определенные территории.

Под влиянием «ландшафтных дизайнеров» возникло представление об исключительности эстетической составляющей в озеленении города.

Такая ситуация привела к многочисленным городским конфликтам, не имеющим разрешения. Последующее разделение ландшафтной архитектуры и градостроительства окончательно ликвидировало такую специфическую и определяющую особенность городского озеленения, как комплексность и системность.

Исчезла связь растительного покрова города и микроклимата, пропали принципы благоустройства различных территорий (парки и, более того, лесопарки стали благоустраивать как пешеходные улицы), стали игнорироваться принципы отбора пород для озеленения. Началось засилье цветов-однолетников в «коттеджном стиле».

Во всем мире озеленение не строится по узкоотраслевому признаку, нежели в России.

Теории развития современного благоустройства городов вышли на качественно иной технологический и междисциплинарный уровни. Благоустройство и городская климатология, физиология растений стали сопряженными направлениями в изучении взаимодействия окружающей среды и городских структур в ходе антропогенного преобразования территорий.

Актуальность данным исследованиям придали глобальное изменение климата и повышение летних температур в городах.

Исследования о климатогенной (средоформирующей) роли растительности и водных объектов и производимом ими биоклиматическом эффекте в современных городах ведутся практически во всех мировых научных центрах.

Для оценки уровня комфорта человека в пространственной среде города стали применяться различные биоклиматические индексы, одновременно учитывающие, например, температуру и влажность, температуру и ветер, температуру, ветер, влажность и солнечную радиацию.

Максимально широкие возможности моделирования городского микроклимата появились с внедрением прогностической модели ENVI-MET, основанной на фундаментальных законах гидро- и термодинамики, с возможностями подключения к базам данных спутникового дистанционного зондирования Земли, ГИС-технологий.

Подобная CFD-модель (computational fluid dynamics) - вычислительная гидродинамика позволяет учитывать влияние на микроклиматические условия растительности, инсоляции, теплофизических характеристик зданий и сооружений, тепло- и влагообмена между воздухом и элементами рельефа (почво-грунты, газоны, асфальтовые покрытия).

Город и его естественный рельеф представлены 3D-моделью, растительность представлена математическими моделями всех пород деревьев и кустарников, применяемых в озеленении каждого конкретного города. Интерактивная система, состоящая из набора динамических подсистем, позволяет вводить разные сценарии изменения параметров среды и отслеживать развитие по каждому из них для выбора оптимального.

Выводы по первой главе

Современные технологии озеленения городских пространств в настоящее время массово применяются для реконструкции городов Европы, Азии и Америки.

Реконструкция центра Орлеана с помощью CFD-модели позволила снизить температуру на пять градусов. В Лестере (Великобритания) CFD- модель системы озеленения была использована для кардинальной очистки воздуха от загрязнения. Китайский Ляоян применил данную технологию для формирования «зеленого каркаса» в целях усиления вентиляции всего города.

В целом ряде городов мира моделирование применяется для оптимизации системы озеленения города для усиления биоклиматического оздоравливающего эффекта и обеспечения удобства туристов.

муниципалитет благоустройство реновация озеленение

Глава 2. Современное состояние территорий муниципального образования города Мурманска, проблемы озеленения

2.1 Общая характеристика благоустройства города Мурманска

Жилищно-коммунальное хозяйство города Мурманска, как, впрочем, и любого другого российского города, существует сейчас в процессе преобразования.

Данный процесс обладает видными и одновременно с первого взгляда незаметными, но при этом не менее важными тенденциями.

Анализ данных тенденций позволит сформировать картину того, как развивается жилищно-коммунальная отрасль и в каком направлении это развитие движется.

Таким образом, результаты анализа могут стать полезным подспорьем в решении насущных и будущих проблем реформирования Мурманского жилищно-коммунального хозяйства.

В данном исследовании мы будем опираться на статистический (или количественный) анализ. Если обратиться к такому анализу состояния ЖКХ города, то, прежде всего, необходимо несколько прояснить ситуацию и статистикой по жилищному фонду.

К жилищному фонду города Мурманска относятся 2452 дома общей площадью 6913. 4 тыс. м2.

Общее количество квартир составляет 140460.

1930-е годы стали годами бурного роста и развития города. Увеличение числа жителей требовало высоких темпов строительства. Несмотря на плотную застройку первой и второй террас, началось строительство поселка, получившего название «Жилстрой».

В настоящий момент ситуация обратная.

Строительство в Мурманске составляет 8%.

При этом, в очереди на социальное жилье стоит восемь тысяч семей.

Период массового строительства жилья в Мурманске пришелся на 1930-е гг., поэтому жилищный фонд города является достаточно ветхим.

В основном жилой фонд состоит из панельных и кирпичных домов, срок службы которых 100-150 лет.

В аварийном состоянии находится 99 домов общей площадью более 37271 м2.

Данный тип домов составляет 90% от общего жилищного фонда.

Кроме того, более 50 % жилого фонда города Мурманска необходим полный капитальный ремонт.

Это прежде всего кирпичные дома с деревянными перекрытиями, а также брусчатый и каркасно-засыпной фонд. Деревянные и каркасно-засыпные дома, срок службы которых до 30 лет, насчитывают 313 единиц и составляют 15% от жилого фонда.

С учетом более 50 % износа жилищный фонд не требует экстренных мер по проведению капитального ремонта, однако стоит обратить внимание на двух моментах, которые меняют картину в обратную сторону.

Во-первых, частичный капитальный ремонт (или текущий ремонт) не проводится в полном объеме, а его отсутствие может существенно сократить полезный срок службы жилых зданий.

Во-вторых, распределение ветхих или требующих полного капитального ремонта зданий и сравнительно новых домов по трем округам неравномерно.

Так, в Ленинском административном округе находится наибольшее количество деревянных и кирпичных домов, а следовательно, их дорогостоящее обслуживание ложится на плечи одной управляющей компании. Таким образом, появляется второй «источник» недофинансирования, оказывающий столь же негативное влияние на перспективы развития ЖКХ в городе.

Положительным моментом в данной ситуации служит то, что подавляющее количество жилых домов в городе имеет одну и ту же технологическую основу конструкций, следовательно, это упрощает процесс подготовки и проведения ремонтных работ и сам процесс обслуживания дома.

В настоящее время в капитальном ремонте нуждаются: 75% кровель жилых домов, из них 20% находятся в аварийном состоянии, 77% фасадов, 99.9% внутридомовых электрических сетей, 67% сетей горячего водоснабжения, 60% сетей отопления, из них 10% в аварийном состоянии.

Из проведенного количественного анализа следует вывод: финансирование развития ЖКХ города Мурманска проводится в недостаточных объемах, несмотря на то, что потребность жилищных организаций в денежных средствах удовлетворяется почти полностью.

С одной стороны, состояние жилищного фонда неуклонно ухудшается, а с другой - жилищные предприятия получают почти столько средств, сколько им нужно для ведения нормальной экономической деятельности.

Следовательно, необходимо перераспределение средств, получаемых «жилищниками», в пользу проведения капитальных ремонтов.

Самостоятельно предприятия не смогут обеспечить полного финансирования данных мероприятий, поэтому необходимо в совокупности средств муниципального бюджета, выделяемых жилищно-коммунальному хозяйству города, сформировать статью целевых программ финансирования капитальных ремонтных работ, выполняемых жилищными организациями.

Исключительно данным способом можно будет реализовать контроль расходования бюджетных средств и остановить негативные тенденции в состоянии жилищного фонда города.

Таким образом, проведенный количественный анализ показывает, что решение каждой проблемы в отдельности не даст общего положительного эффекта, поскольку сами проблемы носят различный характер и вызваны различными причинами. Игнорирование одной проблемы в пользу удачного решения другой не принесет долгосрочной выгоды, а лишь создаст еще большую кризисную ситуацию на одном из «флангов».

Подход, основанный на учете системности процессов и тенденций в ЖКХ города как объекте управления, позволит наиболее естественным путем избавить отрасль от различных проблем, при этом не упуская из виду важные вопросы, не деформируя механизм взаимодействия субъектов рынка и не нарушая принципов рыночного хозяйствования.

2.1 Сравнительный анализ тенденций благоустройства и озеленения города Мурманска и лучших мировых образцов

Вызывает интерес сравнение приведенных выше данных с зарубежными показателями.

1. Национальный исторический парк, Лоуэлл, США

В прошлом: крупнейший центр текстильной промышленности в городе Лоуэлл, к середине ХХ века пришедший в упадок.

В 1974 году конгресс США утвердил решение о создании в нем промышленного парка; проект был реализован в течение 20 лет.

В настоящем: музей текстильной промышленности и образовательный центр промышленной истории; часть помещений занимают офисы и компании программного обеспечения. Обновленная система городских каналов стала местом лодочных прогулок.

2. Музей д'Орсэ, Париж, Франция

В прошлом: железнодорожный вокзал д'Орсэ, открытый в 1900 году; к 1939 году движение поездов с него прекратилось. В 1980-1986 годах реконструирован и превращен в музей по проекту итальянского архитектора Г аэ Ауленти.

В настоящем: крупнейшее собрание французского искусства второй половины XIX -- начала ХХ века. В музее проходят конференции, спектакли и концерты, а также ежегодный фестиваль, посвященный раннему кинематографу.

3. Район «Пирелли», Милан, Италия

В прошлом: район заводов по производству автомобильных шин. В 1986 году был утвержден проект его перепланировки, предложенный архитектурным бюро Gregotti.

В настоящем: три части района превращены в озелененную жилую и рекреационную зону (запад); деловой центр (средняя часть) и зону жилых, коммерческих и сервисных предприятий (восток). Освоение района продолжается, например открыт оперный театр, в то же время частично сохраняются офисы и исследовательский центр компании Pirelli.

4. Центр искусств, Цюрих, Швейцария

В прошлом: старинные судоверфи. Реорганизованы в 1991-2001 годах австрийской архитектурной студией Ortner & Ortner (Рис. 2.1.).

Рис. 2.1. Центр искусств, Цюрих, Швейцария

В настоящем: в бывшем кораблестроительном доке разместился Цюрихский театр, зал для джазовых концертов и ресторан; к старому зданию примыкает новая постройка (репетиционные комнаты, администрация театра и частные квартиры). Внутренний двор используется как летняя открытая театральная площадка.

5. Комплекс «Старая пивоварня Трумэна», Лондон, Великобритания

В прошлом: крупнейшая пивоварня Лондона, носящая имя пивовара XVII века, возведенная в 1888 году и действовавшая ровно столетие -- до 1988 года. В 1998 году впервые стала площадкой для выставки молодых дизайнеров.

В настоящем: содружество независимых творческих компаний. На 11 акрах земли расположены офисы, мастерские, пространства для выставок и конференций, бары, рестораны, магазины и рынки дизайнерской одежды.

6. Комплекс «Цолльферайн», Эссен, Германия

В прошлом: шахта, построенная в 1930-х годах; была закрыта из-за кризиса в угольной и сталелитейной промышленности в 1986 году. В 2000 году получила мемориальный статус.

В настоящем: Музей Рура, Центр и Музей современного промдизайна. С крыши 24-метрового комплекса, куда можно подняться на эскалаторе, по которому когда-то подавался уголь, открывается вид на Рурскую долину. В 2010 году комплекс стал местом проведения проекта «Культурная столица Европы -- Рур 2010».

7. Медиацентр «Люме», Хельсинки, Финляндия

В прошлом: кабельная фабрика фирмы №Ма. Превращена в медиацентр в 2000 году (Рис. 2.2.)

Рис. 2.2. Медиацентр «Люме», Хельсинки, Финляндия

В настоящем: крупнейший в Северной Европе исследовательский и проектный центр в области аудиовизуальных медиа в составе Университета искусств и дизайна Хельсинки, место проведения учебных занятий, конференций и форумов. Здесь расположены несколько крупных студий, в том числе телевизионных.

8.Арт-центр «Фабрика 798», Пекин, Китай

В прошлом: фабрика электроники: несколько зданий в стиле баухауз, построенных архитекторами из ГДР в 1950-е годы. С 2002 года осваиваются художниками и галеристами.

В настоящем: здесь открыты мастерские, площадки для международных выставок, музыкальных фестивалей и представлений. Это одно из самых посещаемых туристами мест в Пекине, символ новой экономической и культурной политики Китая.

Редевелопмент промзон стал в последнее время модным термином. Подразумевается, что любое мурманское промпредприятие -- прежде всего перспективная площадка для нового строительства.

Ранее попытка сохранить промышленные предприятия в черте столицы носила политический характер:их работники и члены семей

рассматривались как электоральный ресурс.

На сегодняшний день ресурс сократился до минимума, а сохранение промышленного производства на территории мегаполиса экономически уже бессмысленно, поскольку из-за высокой стоимости энергоресурсов, рабочей силы налоговых нагрузок становится неоправданно дорогим».

Противостояние промышленников и строителей во многом определяет судьбу реновации промышленных зон.

Для застройщиков данных зон не всегда лучшая, но часто единственно возможная площадка.

В случае масштабных девелоперских проектов это практически единственная альтернатива участкам под застройку, расположенным за границами города.

Ревитализация бывшей промышленной зоны -- положительный момент для города.

На месте пустующего завода город получает успешный бизнес-проект, который выплачивает налоги и создает новые рабочие места большей частью в сфере малого бизнеса.

К сожалению, есть устойчивое представление о том, что редевелопмент -- это застройка территории жильем.

Таким образом, анализ состояния территорий подчеркнул важность рационального использования территорий, а ресурс земель переводить в иные категории.

Проблемы реорганизации требуют комплексного и дифференцированного подхода с учетом особенностей городского развития и специфики функционирования промышленных территорий, перед этим проводить рекультивацию и определять будущее функциональное назначение.

2.2 Деятельность органов исполнительной власти города Мурманска по управлению и развитию благоустройства территорий

Деятельность по благоустройству территорий в Мурманске осуществляет, в рамках, предоставленных им законом полномочий, управы соответствующих районов города Мурманска. Согласно ст. 13 Закона города Мурманска от 28 июня 2015 г. «Устав города Мурманска» [11] к полномочиям города по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ относится, в том числе, регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Мурманска. [41]

Недостаток новых площадок в Мурманске вынуждает застройщиков активно осваивать промышленные зоны, несмотря на то, что этот вид застройки обычно сопряжен с многочисленными сложностями юридического и организационного характера. На месте промышленных зон Мурманска в ближайшие годы планируется построить 1 млн. квадратных метров недвижимости, подсчитали в аналитическом центре компании Est-a-Tet.

До 80% площади в заявленных проектах отведено под жилые помещения, т.е. в ближайшие годы в городе появится 1 млн. кв.м. нового жилья только на месте бывших промпредприятий.

Выход трети объектов ожидается в 2017 году, и реализованы будут в течение ближайших четырех-пяти лет, то есть на ближайшее время именно эти объекты займут основную часть рынка жилья Мурманска.

Сложно предсказать, как выход этих объектов повлияет на цены в городе. У промзон есть преимущество по коммуникациям - они на площадке присутствуют, и часто в достатке.

Однако, очистка территории, снос существующих строений, реконструкция зданий могут быть непредсказуемыми по затратам. За счет этих площадок средние цены на рынке жилья столицы будут увеличиваться на 15% в год.

А вот перенос предприятий с черты города в область разгрузит транспортную систему и улучшит экологию.

Мурманск должен продолжить исполнять функции главного города страны, а промышленное производство следует вынести в другие области. В первую очередь переносить нужно особо опасные и вредные производства.

Союзником, в первую очередь, могло быть правительство города Мурманска.

С определенной последовательностью данный проект можно в пределах восьми лет осуществить. Необходимо начинать с производства, которое экологически опасно.

С ростом тенденций по выводу территорий города Мурманска из промышленных зон, следует озаботиться вопросом контроля, координирования и мониторинга балансодержателей территорий со стороны исполнительной власти города Мурманска, а также с помощью нормативно-правового механизма распределить и закрепить обязанности по содержанию объектов благоустройства между коммунальными службами и правообладателями объектов недвижимости.

2.3 Нормативная и правовая база, регулирующая деятельность в сфере благоустройства и озеленения территорий города Мурманска

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность по благоустройству территории городского округа, являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Федеральный закон от 6 октября 2015 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;

-Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Градостроительный кодекс; Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ; Земельный кодекс РФ, указы Президента РФ; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; постановления главы администрации; Устав городского округа; иные муниципальные акты.

Рассмотрим далее положения основных нормативных актов, относящиеся к вопросам благоустройства территорий.

Конституцией РФ от 12 декабря 1993 года гарантированы экологические права граждан РФ. В ст.42 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый из нас обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Градостроительный кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

Кодекс определяет:

-компетенцию органов государственной и местной власти;

-права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности;

-роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории РФ;

-ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 12 следующим образом определяет санитарноэпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений:

1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря г. N 2016-ФЗ, нормативный документ в сфере благоустройства. А именно в ст. 41 «Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности» говорится о том, что:

1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.