Совершенствование административного контроля внешнего благоустройства городских территорий (на примере АТИ ЮВАО ОАТИ города Москвы)

24

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

На тему: «Совершенствование административного контроля внешнего благоустройства городских территорий (на примере АТИ ЮВАО ОАТИ города Москвы)»

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА И ЕГО КАЧЕСТВА

1.1 Формирование системного подхода к благоустройству территории города Москвы

1.2 Объекты, элементы и виды благоустройства

1.3 Системы контроля внешнего благоустройства

1.4 Нормативно-правовая база осуществления контрольной деятельности в сфере внешнего благоустройства

2 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Основные методы административного контроля в сфере благоустройства городских территорий

2.2 Система информационного обеспечения контроля за состоянием внешнего благоустройства

2.3 Система менеджмента качества как основа контрольной деятельности АТИ по ЮВАО

2.4 Анализ систем и процессов контрольной деятельности АТИ по ЮВАО в разрезе системы менеджмента качества

2.5 Анализ систем и процессов контрольной деятельности АТИ ЮВАО в разрезе системы менеджмента качества

3 ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ

3.1 Анализ отчетных статистически данных об административных правонарушениях в сфере благоустройства

3.2 Анализ организации работы инспекторского состава АТИ по ЮВАО

3.3 Предложение по совершенствованию контрольной деятельности

• Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы обусловлена важностью благоустроительной политики, которая является одним из приоритетных направлений Правительства Москвы и структур, работающих в Комплексе городского хозяйства, по причине того, что еще в начале 90-х годов XX века Москва, один из крупнейших городов мира, являла собой унылое зрелище. Это было вызвано воздействием комплекса неблагоприятных явлений, таких как промышленные выбросы, применение хлоридов в борьбе с наледью, увеличение автомобильных выхлопов, замусоривание территорий и других антропогенных воздействий. А между тем благоустройство города рассматривается как создание полноценной среды проживания и отдыха горожан. Кроме того актуальность темы выражается в том, что с момента появления программы «Мой двор, мой подъезд» подход к благоустройству территорий сильно изменился, значительно возросла важность самого процесса благоустройства, который на сегодняшний день вырос в отдельную отрасль политики Правительства Москвы, а контрольная деятельность Объединения административно-технических инспекций (далее ОАТИ) напрямую связана с деятельностью всех организаций, занятых благоустройством города, вследствие чего совершенствование системы контроля является непосредственным рычагом улучшения благоустройства города.

Степень разработанности проблемы достаточно велика. Основы методологии и методики контрольной деятельности в сфере внешнего благоустройства города разработаны коллективом ОАТИ во главе с Иваном Сергеевичем Ищенко, Действительным Членом Академии жилищно-коммунального хозяйства имени Памфилова, а так же другими авторами: Алтунджи В. С., Николаевская И.А., Семенов Д. А., Новаковская М. А.

В процессе исследования автор ставит перед собой целью предложение путей совершенствования административного контроля внешнего благоустройства городских территорий.

Эффективность и действенность административного контроля за состоянием внешнего благоустройства города как части системы управления определяется качеством конечного «продукта» - состоянием городских территорий и их составляющих: территорий застройки, зеленых насаждений, улиц и дорог, дворовых территорий, элементов комплексного благоустройства, в том числе их экологического состояния.

Требования обеспечения гарантированного качества территорий во времени по всем показателям определяют сложность, многогранность системы контроля. Вот почему автор так подробно и с такой скрупулезностью представил элементы контрольной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· изучить становление, развитие и нынешнее состояние системы благоустройства в городе Москве;

· рассмотреть структуру и изучить основные функции контрольных органов города Москвы в сфере благоустройства;

· изучить основную нормативно-правовую документацию, которой руководствуется инспектор в своей деятельности;

· рассмотреть основные методы контроля в сфере благоустройства;

· рассмотреть международный стандарт качества ISO 9004:2000 и возможность его применения в инспекции;

· проанализировать отчетные статистические данные по выявленным нарушениям;

· на примере административно-технической инспекции по Юго-Восточному административному округу (далее АТИ по ЮВАО) выявить недостатки существующей системы контроля.

Объектом дипломной работы является контрольная деятельность административно-технической инспекции по Юго-Восточному административному округу.

Предметом работы выступает совершенствование административного контроля за внешним благоустройством городских территорий.

Исследование по данной проблеме проводится на основании использования методической литературы, статей, а также нормативных правовых документов (законов, распоряжений Правительства Москвы, Мэра Москвы, постановлений Правительства Москвы и т.д.) На сегодняшний день важность вопроса благоустройства города очень велика и ему уделяется значительное внимание со стороны Правительства Москвы, вследствие чего практическое значение разработки темы дипломной работы заключаться в возможном применении путей совершенствования контрольной деятельности, предложенных автором работы, на практике.

Предмет и объект работы были выбраны таковыми не случайно. Объект дипломной работы особенно важен для понимания сущности контрольной деятельности ОАТИ и всех его структурных подразделений, а также роли данного органа государственного контроля в формировании благоприятного облика города.

Окружная инспекция выступает в качестве объекта исследования по причине своей значимости в вопросах контроля за благоустройством территорий. Она является «рукой» Объединения, осуществляя контроль непосредственно «на местах», находясь в тесном контакте не только с потребителями «продукции» благоустройства в лице граждан города, но и с подрядными организациями, осуществляющими благоустройство территорий, с организациями, осуществляющими различные виды деятельности, будь то коммерческая или строительная, на территории округа, с дирекциями единого заказчика, осуществляющими заказ на благоустройство объекта, с управой района и т.д. Окружная инспекция является главной контролирующей силой Объединения, несмотря на наличие специализированных инспекций. В работу инспекторского состава окружной инспекции включены вопросы контроля по всем основным составляющим благоустройства, вследствие чего выявление недостатков в работе окружной инспекции позволить усовершенствовать контрольную деятельность Объединения, начиная с самых важных его частей, окружных инспекций.

1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА И ЕГО КАЧЕСТВА

1.1 Формирование системного подхода к благоустройству территорий города Москвы

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами большое значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления Москвы по причине того, что на сегодняшний день 60-70% городских территорий занимают территории жилой застройки.

В течение длительного времени благоустройство в городе осуществлялось по отдельным элементам и не увязывалось в единое территориальное решение, однако на сегодняшний день благоустройство является социальной проблемой, вследствие чего с каждым годом повышаются уровни требований к благоустройству. В последнее время оно стало осуществляться по проектам, выполненным профессионалами. Проект должен учитывать исторические особенности, сложившуюся инфраструктуру квартала, численность и возрастные категории проживающего населения, то есть подход должен быть индивидуален для каждого района и двора. Более того, на сегодняшний день, согласно постановлению Правительства Москвы от 5 апреля 2005 года «Об итогах реализации программы «Мой двор, мой подъезд» за 2004 год и задачах на 2005-2006 годы» работы по благоустройству территорий в рамках программы «Мой двор, мой подъезд» должны осуществляться только при наличии проектной документации, разработанной специализированными организациями и согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями.

Москва является не просто городом, а столицей России, одним из крупнейших городов мира, мировым культурным центром. Статус города привел к тому, что Правительство Москвы одним из первых занялось проблемой по приведению территории города в порядок, и, начиная с 90-ых годов, началось стимулирование активного проведения работ по благоустройству территорий, что и было сделано. С 1996 года в жизни города появились городские целевые программы благоустроительного характера: «Мой двор, мой подъезд», «Улучшаем свое жилище» и другие. В целях повышения качества жизни москвичей и благоустройства жилой среды, Правительством Москвы разработана и реализуется программа "Мой двор - Мой подъезд"[приложение Г]. Данная Программа является неотъемлемой составной частью реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве. Реализация программы предусматривает мероприятия, направленные на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды, на улучшение состояния и благоустройства дворов, наведение порядка и улучшение состояния подъездов жилых домов, обеспечение сохранности жилого фонда, а также меры, направленные на обеспечение безопасности жильцов что, несомненно способствовало повышению уровня благоустроенности территории и, соответственно, качеству городской среды.

Вместе с тем в процессе благоустройства города стали проявляться некоторые негативные особенности, в частности несоответствие применяемых методов и материалов положению и роли территории в городской структуре, наличие «заброшенных», т.е. неучтенных территорий; несинхронизированность различных видов работ на одной территории. Во многом эти недостатки обусловлены отсутствием градостроительной модели комплексного благоустройства. Требовалось изменение подхода к осуществлению благоустройства городских территорий.

Впервые попытка комплексно рассмотреть эти вопросы была предпринята в последнем Генеральном плане города Москвы. В данном документе впервые комплексное благоустройство было выделено в самостоятельное направление градостроительного развития и определены его основные задачи.

Комплексное благоустройство трактуется как взаимоувязанное применение средств ландшафтной архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, средств освещения и цветового решения, декоративного озеленения, визуальной информации, рекламы [20]. В качестве объекта комплексного благоустройства теперь рассматривается все территория города, ранжированная по уровням, а также город в целом.

Новая трактовка объекта комплексного благоустройства потребовала распространить на эту сферу основные механизмы градостроительного регулирования. Были разработаны специальные нормативы, определяющие требования к проектированию таких объектов для различных функциональных территорий города Москвы, а также формы паспортов на благоустройство.

В настоящее время в Москве ведется планомерная работа по комплексному благоустройству не только отдельных объектов, но и территорий микрорайонов, районов города и даже планировочных зон.

Изменилась и содержательная часть благоустройства. В настоящее время благоустройство включает в себя комплекс мероприятий:

· по инженерному благоустройству (инженерной подготовке и инженерному оборудованию, искусственному освещению);

· социально-бытовому благоустройству (совершенствованию системы социально-бытового обслуживания населения);

· внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства);

· экологическому благоустройству (оздоровлению окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территорий жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории) [17];

Процесс благоустройства объекта включает в себя, прежде всего проектирование системы благоустройства, реализацию благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и его элементов.

Проектирование благоустройства территории может и должно осуществляться проектной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности и получившей заказ на выполнение этой работы. Проект благоустройства является составной частью как градостроительной, так и архитектурно-строительной документации. Чем качественнее проектное решение, тем более полно в нем учтены, в том числе эксплуатационные качества, тем более долго можно эксплуатировать такой объект без коренных реконструктивных мероприятий в сфере благоустройства. Однако это справедливо лишь при достаточно высоком качестве возведения объекта и реализации в натуре проекта его благоустройства [23].

Вопросы комплексного благоустройства решаются на всех стадиях градостроительного и архитектурно-строительного проектирования и реализуются в полном соответствии с разработанным Генеральным планом развития Москвы до 2020 года. Генеральный план является основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития городской инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды, разработки и реализации градостроительных планов развития территорий административных округов, районов и других территориальных единиц Москвы, проектов планировки и застройки города. Основные идеи комплексного благоустройства определяются концепцией комплексного благоустройства города, отношениями комплексного благоустройства отдельных планировочных зон года и проектами планировки различных функциональных зон и территорий, а конкретные решения, объемы, стоимости -- в проектах застройки отдельных градостроительных комплексов [3].

По причине проявившихся недостатков необходимо было перейти от масштаба Генерального плана к масштабу градостроительного регулирования процессов благоустройства. С этой целью по инициативе Москомархитектуры была разработана Генеральная схема комплексного благоустройства города Москвы. Генеральная схема комплексного благоустройства города Москвы разработана на основании постановления Правительства Москвы от 10.07.2001 г. № 642-ПП «О мероприятиях по формированию нормативной базы комплексного благоустройства в городе Москве» специалистами института Генерального плана Москвы и «Моспроекта-3» под руководством Главного архитектора Москвы А.В. Кузьмина и Главного художника Москвы И.Н. Воскресенского. В работе приняли участие специалисты Департаментов природопользования, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Комитетов рекламы, информации и оформления, Культуры, ОАТИ города Москвы, а также ряда организаций, занятых благоустройством Москвы. Генеральная схема одобрена постановлением Правительства Москвы №746-ПП от 02.09.2003 [24].

Генеральная схема детализирует основные положения Генерального плана по комплексному благоустройству. В ней впервые были определены дифференцированные градостроительные требования к благоустройству различных территорий города, увязанные с действующими нормами и правилами. По сути, сама схема представляет собой нормативы, наложенные на карту города и получившие конкретную географическую привязку [3].

В основу документа положен градостроительный подход к проектированию и реализации комплексного благоустройства города, предусматривающий деление всей его территории на ряд зон.

К первой отнесены территории сложившейся, сохраняемой застройки, на которых до 2020 года не планируется новое строительство и реконструкция и где комплексное благоустройство становится ведущим фактором формирования и улучшения городской среды. В данном случае речь идет о «целевом» благоустройстве, предполагающем проведение специальных программ, направленных на улучшение психологического микроклимата и повышение инвестиционной привлекательности территорий.

Вторая зона - участки намечаемого нового строительства и реконструкции территорий жилого, общественного и производственного назначения. На этих территориях осуществляется «сопутствующее» благоустройство. Оно входит в состав разрабатываемой проектной документации и является обязательным условием сдачи объекта в эксплуатацию.

Еще одна зона - наиболее ценные в природном отношении территории, или так называемая «зона умолчания». В отличие от зон активной рекреации, где организуются места отдыха, развлечений, применяются методы ландшафтной архитектуры, в «зонах умолчания» основными методами благоустройства являются экологическая реабилитация и реставрация естественного природного ландшафта. В отдельных случаях возможно восстановление «природоподобных» ландшафтов.

В Генеральной схеме определены требования к комплексному благоустройству городских территорий в зависимости от их местоположения в исторической, функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуре города. В основу дифференциации приемов благоустройства с точки зрения местоположения в исторической структуре положено «кольцевое» зонирование города, отражающее эволюцию развития Москвы.

Так, в историческом центре приоритетными являются требования охраны историко-культурного наследия. Здесь рекомендуется выявлять историческую специфику территории, предусматривать гармоничное взаимодействие с ценной планировкой и застройкой, поддерживать масштаб исторической застройки. На таких территориях возможно только индивидуальное проектирование всех элементов комплексного благоустройства, использование исторических стилистических особенностей в решении элементов городского дизайна. В условиях высокой плотности застройки центра города здесь целесообразно максимально использовать возможности крышного, вертикального, мобильного озеленения и цветочного оформления.

В срединной зоне (в границах проектируемого четвертого транспортного кольца) возможно применение смешанных методов благоустройства, отражающих переходный характер зоны от исторического центра к современной периферии.

Периферийные районы Москвы, за исключением территорий, имеющих историко-культурное значение, рассматриваются как зона применения новаторских методов и приемов благоустройства. Здесь целесообразно активно использовать рельеф, создавать искусственные водоемы, применять цветники, различные формы озеленения и мощения, авангардные колористические решения и приемы освещения, ультрасовременный дизайн малых форм. Такой подход уже частично реализован в новых жилых районах - Марьинский парк, Южное Бутово, Косино, Жулебино. Идет реализация проекта Куркино.

Различия в подходах к благоустройству определяются и местоположением проектируемой территории в функционально-планировочной организации города. Так, спецификой территорий общественного назначения является их высокая градостроительная значимость и уникальный характер застройки, что предполагает индивидуальный подход к проектированию благоустройства. Цели благоустройства на территориях жилого назначения - создание безопасной, комфортной и эстетически привлекательной среды, формирование единой, доступной для всех жителей системы общественных пространств на уровне жилых групп, микрорайонов и жилых районов, соблюдение камерного масштаба объемно-композиционных решений. На рекреационных территориях преимущественными являются методы ландшафтной архитектуры и экологической реабилитации.

На территориях производственного назначения благоустройство направлено на создание комфортных условий работы и предполагает максимальную изоляцию общественных пространств, площадок отдыха от мест производства работ, а также дифференциацию приемов в зависимости от отраслевой направленности производства.

На территориях инженерных и транспортных, коммуникаций благоустройство проектируется с учетом обеспечения безопасности и защиты прилегающих территорий от воздействия транспорта и инженерных коммуникаций. Так, на городских магистралях дизайн, архитектурное освещение, реклама и информационные знаки применяются с учетом быстрой сменяемости «кадров», а также требований безопасности движения. Единое стилистическое решение в дизайне пешеходных переходов, остановок общественного транспорта, системы указателей уже успешно применено на МКАД и третьем транспортном кольце. Детальные требования к благоустройству различных функционально-планировочных зон города, полный перечень всех применяемых элементов определены Нормами и правилами проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы.

Комплексное благоустройство учитывает положение территории в архитектурно-пространственной структуре города: высотные акценты застройки, участки открытого видового фронта и др. На застроенных территориях основные силуэтоформирующие объекты акцентируются средствами колористики и архитектурного освещения, при необходимости - средствами городского дизайна, включая рекламу. На незастроенных территориях применяется озеленение, малые формы и другие средства городского дизайна с максимально выразительным силуэтом. Успешно реализовано архитектурно-художественное освещение исторических высотных комплексов в центральной части города.

В панорамоформирующих зонах рекомендуется выявление и поддержание планировочной структуры средствами озеленения и мощения, а также размещение объектов городского дизайна и рекламы в местах, не перекрывающих зоны панорамного восприятия городских пространств.

В Генеральной схеме выделены приоритетные территории, благоустройство которых имеет особое значение для улучшения городской среды и может стать одним из первоочередных направлений в ее реализации. К ним отнесены, с одной стороны, общественные пространства города, формирующие его «парадное» лицо. Часть этих территорий уже достаточно хорошо благоустроена. А те, которые пока не соответствуют требованиям столичного города, перспективны для инвестирования. С другой стороны, в качестве приоритетных зон выделены территории санитарно-защитных зон предприятий и технических зон коммуникаций. Благоустройство здесь развито очень слабо, такие участки не являются коммерчески привлекательными. Подобные территории необходимо вовлечь в благоустроительный процесс, включить в организованное городское пространство для улучшения экологической ситуации и визуального восприятия территории. В этом направлении еще предстоит большая работа по уточнению приемов благоустройства, определению экономических и правовых принципов реализации соответствующих программ.

Общественные пространства города требуют применения всего комплекса методов и средств благоустройства, позволяющих четко выявить пешеходные пространства, обеспечить удобство передвижения, подходов к объектам посещения, а также необходимую информацию для пешеходов. На этих территориях, формирующих «парадный» облик города, должны устанавливаться фонтаны, монументы и городская реклама.

Санитарно-защитные зоны предприятий нуждаются в особых методах организации защитного (буферного) озеленения с наибольшим природоохранным и средозащитным эффектом. В то же время современные требования к благоустройству городских территорий предполагают применение живописных композиций, декоративных деревьев и цветников, что позволят обеспечить визуальную изоляцию монотонной производственной застройки и сформировать привлекательный облик территории. Для благоустройства санитарно-защитных зон необходимо разработать механизмы привлечения предприятий (на основе долевого участия во всех объектах, формирующих санитарно-защитных зон) к разработке проектов благоустройства санитарно-защитных зон и их реализации.

Технические зоны коммуникаций не подлежат застройки и потому зачастую бесхозны и не нужны.

Главная практическая ценность Генеральной схемы заключается в том, что ею могут пользоваться все участники процесса благоустройства - от городских структур и подразделений, определяющих направления работы в округах, до проектировщиков. Она также позволяет определить зоны ответственности города и префектур. Дальнейшая детализация Схемы осуществляется в рамках окружных программ по благоустройству. Например, в Северо-восточном округе уже реализуется градостроительный подход к благоустройству, осуществлен переход от списочного принципа ведения работ к комплексному освоению территории по принципу «округ-район-микрорайон-двор».

Предложенный в Генеральной схеме подход к рассмотрению территории города с позиций целевого и сопутствующего благоустройства позволяет выявить зоны, где уже сегодня можно осуществлять долгосрочные программы по благоустройству, определить участки «временного» благоустройства (в связи с предстоящим строительством), в которое не имеет смысла вкладывать большие средства.

Определив с помощью Генеральной схемы, в какой зоне города находится объект, проектировщик получает необходимую информацию о градостроительных ограничениях и требованиях, предъявляемых к благоустройству данной территории. Перечень обязательных элементов благоустройства он найдет в соответствующих нормативах. Дальнейший процесс проектирования превращается в творческий поиск решений на «заданную тему».

Внедрение Генеральной схемы - важный шаг на пути к формированию особей отрасли проектирования и городского хозяйства - комплексного благоустройства. Ее материалы уже сейчас позволяют планировать основные направления и объемы работ по благоустройству конкретных территорий, определить круг участников процесса, привлечь различные источники финансирования.

1.2 Объекты, элементы и виды благоустройства

Для понимания вопроса функционирования системы благоустройства необходимо рассмотреть следующим понятия, используемым в данной сфере политики города Москвы.

Комплексное благоустройство - это взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств.

К элементы комплексного благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части комплексного благоустройства.

Объектами комплексного благоустройства являются - любые территории города, на которых осуществляется деятельность по комплексному благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально - пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города [20].

Кроме того, необходимо раскрыть основные виды благоустройства города для понимания направлений деятельности городских властей в части приведения территорий города в приемлемый для потребителей вид.

Внешнее благоустройство и озеленение [26]. Внешнее благоустройство -- один из основных вопросов, которые приходится решать на территориях жилой застройки города. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территории, включает в себя содержание и ремонт системы озеленения территории, транспортных и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм, планировочных и объемных элементов благоустройства, игрового и спортивного оборудования, садово-парковой мебели.

Специфика функционально-планировочной организации различных типов жилых территорий предопределяет различный подход в организации системы внешнего благоустройства, содержании и эксплуатации отдельных ее элементов. Вместе с тем существует целый ряд общих положений, составляющих основу формирования, содержания и эксплуатации системы благоустройства жилых комплексов города.

В современных условиях интенсивного социально-экономического развития города, преобразования его планировочной структуры, массовой реконструкции застройки, формирования рынка жилья проблемы внешнего благоустройства должны решаться на высоком художественном и научно-техническом уровне.

Достижение основной цели -- комфортной среды жизнедеятельности -- должно осуществляться прежде всего на основе учета социальных процессов, происходящих в пределах жилых территорий. Следует отметить также ряд аспектов, определяющих практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства:

· активизация общественных форм жизнедеятельности в пределах жилых территорий определяет потребность новых форм организации досуга населения, формирования системы открытых пространств в жилых районах, микрорайонах, кварталах, жилых группах и даже на отдельных участках жилой застройки;

· создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья, так называемого приближенного или первичного и повседневного обслуживания, требует зонирования и благоустройства территории жилой застройки с учетом демографического состава населения, степени его подвижности, структуры свободного времени, видов осуществляемой деятельности, качества жилищного фонда;

· ландшафт местности, природно-климатические условия, градостроительная ситуация и положение жилых территорий по отношению к другим функциональным элементам городского плана влияют на выбор номенклатуры элементов благоустройства и характер их взаимосвязей;

· система благоустройства способствует улучшению санитарно-гигиенического и экологического состояния территории жилой застройки не только на момент строительства и реконструкции, но и в период ее эксплуатации.

Велико значение зеленых насаждений в пределах жилых территорий. Прежде всего, зеленые насаждения входят составной частью в природный комплекс города и участвуют в оздоровлении городской среды, регулируя тепловой режим, снижая скорость ветра, очищая и увлажняя воздух, снижая уровень зашумленности территорий. Зеленые насаждения -- наилучшая среда для формирования рекреационных элементов жилой застройки: площадок для отдыха взрослых и детей, спортивных площадок. Кроме того, они являются прекрасным средством обогащения ландшафта территорий жилой застройки.

Формирование системы озеленения на стадии строительства происходит в строгом соответствии с проектом благоустройства территории. Однако практика показывает, что в процессе эксплуатации жилых территорий система зеленых насаждений претерпевает значительные изменения по сравнению с проектными решениями.

Зеленые насаждения в зависимости от характера их использования в пределах жилых территорий подразделяют на: сады, скверы, бульвары, насаждения вдоль улиц и озелененные дворы, а также озеленение в пределах школьных и дошкольных учреждений и общественно-торговых центров повседневного пользования.

Инженерное благоустройство. На эксплуатируемых жилых территориях города основные вопросы, связанные с инженерной подготовкой, т. е. защитой территорий от неблагоприятных природных воздействий и вопросы по приспособлению «неудобных» участков для градостроительных целей, как правило, решены. Поэтому эксплуатационным организациям приходится решать, прежде всего, проблемы по улучшению организации поверхностного стока, нарушенного в результате изменения (повышения) планировочных отметок лотков проезжих частей прилегающих улиц и внутриквартальных проездов после неоднократного ремонта покрытий дорожных одежд, а также за счет нарушений в функционировании водоотводящих систем (загрязненности или недостаточной пропускной способности дождеприемных решеток, неправильного их расположения на прилегающих улицах и внутриквартальных территориях после реконструкции улично-дорожной сети и др.). В процессе реконструкции очень часто также происходят изменения в трассировке и начертании внутриквартальной сети переулков и дворовых пространств, по которым ранее отводились дождевые стоки.

Комплекс мероприятий по водоотведению должен отвечать двум основным положениям:

· первое - максимальное обеспечение, прежде всего естественного стока дождевых вод посредством вертикальной планировки поверхности;

· второе - создание возможности водоотведения с использованием специальных инженерных систем на территориях, где естественный сток по каким-либо причинам не возможен.

Естественный водоотвод обеспечивается в том случае, когда уклон поверхности территории, лотков проезжих частей, площадок, территорий зеленых насаждений составляет не менее 4 -- 5%. В процессе эксплуатации жилых территорий возможно появление бессточных мест, особенно в районах исторической застройки за счет неравномерности накопления культурного слоя, который может быть даже выше горизонтальной гидроизоляции наружных стен жилых зданий, что способствует подтоплению подвальных помещений, коррозии инженерных коммуникаций и разрушению фундаментов. Это обстоятельство вызывает необходимость в устройстве внутриквартальных систем дождевой канализации открытого и закрытого типа.

Один из важнейших элементов благоустройства территории, необходимый для обеспечения нормальных условий движения пешеходов и транспорта - это искусственное освещение. Оно служит для формирования художественного восприятия застройки.

Освещение в жилой застройке должно предусматривать два режима функционирования - вечерний и ночной.

Важно правильное функциональное и архитектурное решение светильников, их размещение, выбор их типов в зависимости от конкретного окружения и назначения.

Выбор осветительных приборов территорий дворов и микрорайонов не должен мешать жителям. Оно должно обладать определенными декоративно-художественными качествами при освещении зеленых насаждений, малых форм, при организации подсветки фасадов зданий, скульптур и других элементов благоустройства.

Социально-бытовое благоустройство. Стратегической целью градостроительной концепции развития Москвы является социально-бытовое благоустройство территории, т.е. обеспеченность жилых территорий социально значимыми объектами приближенного (первичного) и повседневного культурно-бытового обслуживания населения. Формирование и размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения происходит при реализации проектов планировки и застройки жилых территорий.

Однако в период эксплуатации сформированная система культурно-бытового обслуживания претерпевает существенные изменения, особенно интенсивно этот процесс проявляется в настоящий период. Наблюдается тенденция «вымывания» с жилых территорий жизненно необходимых объектов культурно-бытового обслуживания -- торговых объектов, учреждений бытового обслуживания, помещений для проведения досуга особенно для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей) и изменение профиля этих объектов, что вызывает нарушение нормативов по доступности и снижение уровня обслуживания, в частности по детским дошкольным и школьным учреждениям. В городе не хватает школ, поликлиник, учреждений культуры и отдыха, есть проблемы с развитием потребительского рынка. В результате расширившихся возможностей аренды помещений на территории жилой застройки появляются не свойственные этим территориям организации, например, по производству какой-либо продукции. Количество требуемых мест обычно соответствует нормативам, однако размещение этих учреждений не всегда учитывает радиус доступности и условия подхода без пересечения транспортных магистралей, улиц, проездов.

В развитии, на примере Генерального плана, в области строительства объектов в сфере обслуживания важнейшими являются:

· достижение в новых и реконструируемых жилых массивах 100%, а в остальных жилых районах - 90% обеспеченности комплексами социально-гарантированных объектов образования, воспитания, здравоохранения, торговли и культурно-бытовой сферы;

· строительство объектов и комплексов, предусмотренных городскими программами развития здравоохранения, образования, социального обеспечения инвалидов и пожилых граждан [3].

Перед муниципальными органами власти стоит задача обеспечить в пределах жилых территорий хотя бы минимально необходимый уровень обеспеченности социально значимыми объектами культурно-бытового обслуживания.

1.3 Системы контроля внешнего благоустройства [24]

Для достижения наилучших результатов в сфере комплексного благоустройства в городе необходим контроль за его осуществлением. Контроль подразделяется на:

· ведомственный;

· государственный.

Ведомственный контроль осуществляется службами заказчиков: дирекциями единого заказчика районов, управлениями префектур административных округов, городских служб управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, предприятий и организаций ведомств, иных хозяйствующих субъектов.

Государственный контроль осуществляется Объединением административно-технических инспекций правительства Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды, Московским земельным комитетом, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора по г. Москве, Московско-Окским бассейновым водохозяйственным управлением, другими уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями.

Целью создания Объединения административно-технических инспекций явилось решение освободить новое ведомство от несвойственных ему прежних функций, таких как выдача разрешений на право торговли, организация автостоянок и гаражей. Вместе с тем были усилены именно те контрольные функции, которые жизненно необходимы для поддержания внешнего благоустройства столицы на должном уровне.

На сегодняшний день ОАТИ является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, структурно входящим в Комплекс городского хозяйства, и осуществляет независимый государственный контроль за соблюдением всеми юридическими лицами действующих норм и правил в сфере внешнего благоустройства города. Наглядно отображено на рисунке 1.

ОАТИ - это не только контролер, обеспечивающий ежедневную оперативную оценку состояния внешнего благоустройства города, и экспертный центр оценки качества работ подрядных организаций, но и проводник реализации городских программ в сфере внешнего благоустройства, а также аналитический центр, аккумулирующий информацию о состоянии внешнего благоустройства города.

В Комплексе городского хозяйства ОАТИ занимает центральное место.



Рисунок 1 - Место ОАТИ в Комплексе городского хозяйства Москвы

Подчиняясь Мэру Москвы, оно взаимодействует с такими Комплексами городского управления как Комплекс экономической политики и развития, Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города, Комплекс социальной сферы, Комплекс по имущественно-земельным отношениям. Кроме того, ОАТИ взаимодействует с контрольными органами (Центр Санэпиднадзора, Департамент природопользования и охраны окружающей среды, ГИБДД ГУВД и другие) и органами территориального управления (префектуры административных округов, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и другие).

Принципом работы Объединения является профилактика нарушений, в сфере внешнего благоустройства.

Объединение в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный контроль за соблюдением:

правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве на всех объектах городской инфраструктуры;

правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, иных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам:

· выдачи структурными подразделениями Объединения разрешений (ордеров) на право производства подготовительных земляных и строительных работ в г. Москве, их продления при наличии у заказчиков и подрядных организаций утвержденной в установленном порядке исходно - разрешительной и проектной документации, необходимых согласований на право производства работ;

· соблюдения утвержденных проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР);

· соблюдения сроков выполнения работ (в том числе аварийно - восстановительных);

· соблюдения норм и правил по перемещению грунта при производстве земляных работ в целях его повторного целевого использования;

· сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций;

· содержания в надлежащем внешнем виде фасадов зданий и сооружений, их ремонта и реконструкции с обязательным соблюдением требований колористических паспортов;

· состояния объектов строительства, ремонта и реконструкции в процессе производства работ и благоустройства территорий после завершения работ;

· закрытия ордеров по объектам завершенных работ при условии сдачи исполнительной документации.

государственных стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных актов по вопросам:

· состояния дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий;

· качества исходных материалов, используемых для изготовления асфальтобетонных смесей, а также самих асфальтобетонных смесей и других дорожно-строительных материалов и изделий;

· качества проектно - сметной документации на объектах дорожного строительства;

· соблюдения технологии и правил производства работ на объектах дорожного строительства, включая качество готового покрытия (по результатам лабораторных испытаний).

правил размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве, в том числе по вопросам:

правомерности размещения средств наружной рекламы и информации, наличия необходимой утвержденной проектной документации и необходимых согласований на их установку;

внешнего вида объектов рекламы, соблюдения норм и правил их технической эксплуатации;

качества работы газосветных и световых вывесок, наличия подсветки витрин и рекламных конструкций;

наличия необходимой информации, размещаемой в городской инфраструктуре (указатели, информационное оформление предприятий, организаций и др.).

правил и технических условий на эксплуатацию наружного освещения г. Москвы, Правил устройства электроустановок по вопросам:

содержания устройств наружного освещения, светофорных и иных объектов, архитектурно - художественной подсветки зданий и сооружений, других систем светового оформления города, режима и качества их работы.

правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, строительных норм и правил, других нормативных актов по благоустройству и озеленению территорий, в том числе по вопросам:

содержания и сохранности объектов озеленения;

наличия и качества проектно - сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зеленых насаждений;

соблюдения технологии и качества работ по «зеленому строительству», ремонту и реконструкции зеленых насаждений, качества растительного грунта и посадочного материала.

24

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структурная схема ОАТИ

Говоря о структуре ОАТИ необходимо отметить, что в состав Объединения входят административно - технические инспекции по административным округам и специализированные инспекции, рисунок 2: техническая, дорожная, по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы, светотехническая, по контролю за состоянием зеленых насаждений, отдел оперативного контроля, отдел научно - технической политики городских программ и проектов, транспортный отдел по обеспечению деятельности Объединения, действующие на основании положений, утверждаемых руководителем Объединения. Взаимодействие административно - технических инспекций по административным округам и специализированных инспекций осуществляется в соответствии с регламентами, утверждаемыми руководителем Объединения.

АТИ по округам и Отдел оперативного контроля осуществляют Оперативный контроль за соблюдением всеми юридическими лицами законодательных и нормативно-распорядительных документов в сфере внешнего благоустройства.

Техническая инспекция занимается оформлением ордеров на производство земляных и строительных работ с учетом возможности функционирования городского хозяйства, соблюдением интересов жителей, а также контролем за обустройством и содержанием мест проведения работ. Кроме того, она осуществляет контроль за исполнением закона города Москвы « О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы» и предупреждение несанкционированного доступа посторонних лиц в подземные коллекторы и осуществление контроля за работой подрядных организаций при производстве земляных работ.

Дорожная инспекция осуществляет независимый контроль качества дорожно-ремонтных работ и профилактику нарушений при подготовке, организации и проведении дорожно-ремонтных и уборочных работ на основных улицах и магистралях города, а также контроль качества грунтов, используемых при обратных засыпках на городских улицах и магистралях.

Инспекция по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы осуществляет независимый контроль за соблюдением правил размещения, содержания и эксплуатации всех средств наружной рекламы, информации и художественного оформления на территории города.

Светотехническая инспекция занимается организацией и осуществлением контроля за состоянием наружного освещения городских магистралей, площадей, улиц, дворовых территорий, подземных пешеходных переходов и других мест массового пребывания людей; контролем за работой систем архитектурно-художественной подсветки различных объектов города.

Инспекция по контролю за состоянием зеленых насаждений осуществляет независимый вневедомственный контроль на объектах всех организаций (балансодержателей) различных форм собственности, включая службы префектур, дирекции единого заказчика районов, дочерние предприятия ГУП «Мосзеленхоз», подрядные обслуживающие организации.

При Объединении также действует Вневедомственная комиссия, рассматривающая спорные вопросы по применению штрафных санкций, состав и положение о которой утверждаются Правительством Москвы.

Помимо этого в составе дорожной инспекции действуют специализированная контрольно-испытательная лаборатория и специализированный базовый экспертный центр по оценке деятельности подрядных организаций, занятых на дорожных работах.

В составе инспекции по контролю за состоянием зеленых насаждений действует специализированная лаборатория по проведению независимого контроля за состоянием объектов озеленения.

В составе технической инспекции действуют специализированные базовые экспертные центры, выдающие заключения об организационно - технической готовности юридических лиц (соискателей лицензий) на право производства земляных, строительных работ и работ, производимых в коллекторах.

Объединение возглавляет начальник Объединения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Москвы. Начальник Объединения имеет одного первого заместителя и четырех заместителей. Первый заместитель и заместители начальника Объединения назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Москвы по представлению начальника Объединения [21].

Структурные подразделения Объединения и их работники подчиняются начальнику Объединения.

Административно-технические инспекции, созданные в каждом административном округе города Москвы, являются незаменимым первичным звеном для решения важных проблем в жизни столицы на местах - в округах и районах.

На сегодняшний день это мощные мобильные подразделения, укомплектованные профессиональными кадрами, на которые совместно со специализированными инспекциями возложены функции оперативного контроля по оценке состояния уборки и санитарного содержания территории округов, проверке соблюдения законодательных и нормативно-распорядительных документов по вопросам внешнего благоустройства всеми организациями и предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории административных округов. Такая структура существует и в Юго-Восточном административном округе, представленная на рисунке 3.

24

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Структурная схема АТИ по ЮВАО

Согласно штатному расписанию в составе инспекции находится 50 человек. Возглавляет инспекцию начальник инспекции, которому подчиняются три заместителя, двое из которых курируют вопросы комплексного благоустройства территории округа, а третий занимается техническими вопросами, а именно всеми вопросами, связанными с осуществлением строительства на территории Юго-Восточного административного округа.

За районами округа закреплено 15 главных инспекторов и 14 рядовых. Также в состав инспекции входят 4 ведущих специалиста, занимающихся сбором, обобщением информации, ее обработкой, и техническая группа из 7 человек, среди которых 2 главных инспектора, 2 рядовых и 3 специалиста. Техническая группа также как и один из заместителей начальника инспекции занимается всеми вопросами, касающимися строительства.

1.4 Нормативно-правовая база осуществления контрольной деятельности в сфере внешнего благоустройства

На сегодняшний день в законодательной базе города Москвы существует большое количество документов, связанных с теми или иными вопросами, касающимися комплексного благоустройства городских территорий.

Основополагающим нормативным документом для контролирующих органов, определяющим направление деятельности объединения, окружных инспекций и инспекторского состава, является впервые принятый городской Думой Закон города Москвы от 24 января 1996 №1 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства года». Данный закон устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за правонарушения в сфере благоустройства города и размеры административных штрафов за указанные правонарушения. Кроме того, одними из наиболее важных документов для работы инспекторского состава по контролю за внешним благоустройством городских территорий являются: