Снижения недостатков в работе можно добиться путем использования начальником инспекции и его заместителями политики в области качества как средства управления организацией с целью улучшения ее деятельности.

Политика АТИ в области качества должна быть равноправной и согласованной частью общей политики и стратегии не только инспекции, но и всего ОАТИ.

При разработке политики в области качества начальнику инспекции следует учитывать:

· уровень и вид будущих улучшений, необходимых для успешной работы инспекции;

· ожидаемую или желаемую степень удовлетворенности граждан города;

· повышение квалификации работников инспекции;

· потребности и ожидания других заинтересованных сторон;

· потенциальный вклад поставщиков и партнеров.

· Политика в области качества может использоваться для улучшения, если она:

· согласуется с прогнозом и стратегией начальника по перспективам инспекции;

· позволяет понять и преследовать цели в области качества во всем Объединении;

· подтверждает приверженность начальства качеству и обязательство обеспечивать адекватными ресурсами достижение целей;

· помогает разъяснению этой приверженности качеству во всей организации при четком лидерстве высшего руководства;

· включает постоянное улучшение, связанное с удовлетворением потребностей и ожиданий потребителей и других заинтересованных сторон;

· эффективно сформулирована и умело доведена до сведения всего персонала.

Как и другие виды политики, относящиеся к бизнесу, политику в области качества следует периодически анализировать.

Стратегическое планирование и политика в области качества инспекции обеспечивают основу для постановки целей в области качества. Начальнику инспекции следует разработать эти цели, направленные на улучшение деятельности организации. Цели должны измеряться, чтобы способствовать результативному и эффективному анализу, проводимому руководством.

При разработке указанных целей руководству следует также учитывать:

· фактические и будущие потребности организации и обслуживаемых рынков;

· соответствующие выводы анализа со стороны руководства;

· фактические показатели продукции и процессов;

· уровни удовлетворенности заинтересованных сторон;

· результаты самооценки;

· сравнение с лучшими достижениями, результаты анализа конкурентов, возможности для улучшения;

· ресурсы, необходимые для достижения целей.

Цели в области качества необходимо довести до сведения работников организации таким способом, который дает им возможность участвовать в их достижении. Следует определить ответственность за развертывание целей в области качества. Цели надо систематически анализировать и пересматривать по мере необходимости.

Руководству необходимо взять на себя ответственность за планирование качества продукции организации. Это планирование следует направить на определение процессов, требующихся для результативного и эффективного достижения целей и выполнения требований к качеству, соответствующих стратегии организации.

Исходными данными для результативного и эффективного планирования являются:

· стратегия организации;

· определенные цели организации;

· определенные потребности и ожидания потребителей и других заинтересованных сторон;

· оценка законодательных и регламентирующих требований;

· оценка данных о характеристиках продукции;

· оценка данных о характеристиках процессов;

· уроки, извлеченные из предыдущего опыта;

· установленные возможности для улучшения;

· оценка соответствующих рисков и данных об их уменьшении.

На основе результатов планирования качества продукции определяются процессы жизненного цикла продукции и ее поддержки, включающие:

· необходимые для организации навыки и знания;

· ответственность и полномочия для осуществления планов улучшения процессов;

· необходимые ресурсы, такие, как финансовые ресурсы и инфраструктура;

· матрицы для оценки достижения улучшения деятельности организации;

· потребности для улучшения, включая средства и методы;

· потребности в документации, включая записи.

Руководству необходимо систематически анализировать результаты, чтобы обеспечить результативность и эффективность процессов организации.

К сожалению, на сегодняшний день в АТИ по ЮВАО не применяется политика в области качества, однако для этого созданы все предпосылки. Проходит повышение квалификации сотрудников, проводятся опросы населения с целью выявления удовлетворенности населения. Согласно социологическим исследованиям, проведенным в 2004 году ѕ москвичей удовлетворены санитарным состоянием своих домов и дворов. Каждый четвертый респондент отметил улучшение санитарного состояния домов за 2004 год.

Вся работа в инспекции идет согласно стратегии по четкому плану, основываясь на постоянной обработке данных, в том числе законодательных и регламентирующих требований, с вовлечением всех сотрудников инспекции в достижение общей цели. Важнейшей и неотъемлемой частью работы инспекции в части сбора информации, реализации поставленных целей и определения ресурсов является взаимодействие с префектурой ЮВАО, ОАТИ и управами районов ЮВАО.

Высшему руководству следует назначить представителя руководства и наделить его полномочиями управлять, постоянно контролировать, оценивать и координировать систему менеджмента качества. Такое назначение призвано содействовать результативной и эффективной работе и улучшению системы менеджмента качества. Представитель подотчетен высшему руководству и поддерживает связи с потребителями и другими заинтересованными сторонами по вопросам, касающимся системы менеджмента качества.

Как уже было сказано выше, в АТИ по ЮВАО система менеджмента качества пока не применяется, однако начальник инспекции и его заместители выполняют все функции представителя руководства в системе менеджмента качества. Начальник и его заместители непосредственно контактируют с органами власти, предприятиями, находящимися на территорию ЮВАО, контролируют работу инспекции.

В виду непосредственного подчинения начальнику ОАТИ и взаимодействию с ОАТИ четко определен и внедрен результативный и эффективный процесс информирования по вопросам политики в области благоустройства, требований, целей и их достижения. Обеспечение такой информацией помогает в улучшении деятельности инспекции и непосредственно вовлекает ее работников в достижение целей.

На сегодняшний день деятельность инспекции по информированию включает:

· совещания, проводимые в инспекции;

· аудио-видео - и электронные средства, такие, как электронная почта и web - сайты;

· обзоры, подготовленные работниками, и наглядно представленные предложения.

Еще одним важнейшим параметром улучшения деятельности инспекции является наличие ресурсов. Начальником инспекции обеспечено определение и наличие ресурсов, необходимых для осуществления стратегии и достижения целей АТИ. Они включают ресурсы для работы, а также удовлетворения потребителей и других заинтересованных сторон. К ресурсам относятся работники, инфраструктура, производственная среда, информация, поставщики и партнеры, природные и финансовые ресурсы.

Для улучшения деятельности инспекции необходимо уделить внимание таким ресурсам, как:

· результативные, эффективные и своевременно обеспеченные ресурсы с учетом возможностей и ограничений;

· материальные ресурсы, такие, как усовершенствованные производственные и вспомогательные средства;

· нематериальные ресурсы, такие, как интеллектуальная собственность;

· повышение компетенции посредством целенаправленной подготовки, образования и обучения.

К сожалению, несмотря на четко отлаженный процесс работы инспекции, остро стоит вопросах в человеческих ресурсах. Недостаток инспекторского состава в ряде районов приводит к негативным последствиям. Кроме того, можно так же отметить недостаточное оснащение оргтехникой сотрудников инспекции, а именно инспекторов.

Также одним из путей улучшения результативности и эффективности организации, в том числе и АТИ по ЮВАО является вовлечение работников и их поддержку. В качестве помощи в достижении целей улучшения своей деятельности инспекция поощряет вовлечение и повышение квалификации своих работников посредством:

· определения ответственности и полномочий персонала;

· признания и вознаграждения;

· содействия открытому, двустороннему обмену информацией;

· обеспечения эффективной коллективной работы.

При планировании потребностей в обучении и подготовке учитываются изменения, вызванные характером процессов инспекции, степенью подготовленности работников и культурой инспекции.

Вооружение работников знаниями, приобретение ими навыков и опыта преследует цель улучшения их компетентности.

В ходе обучения и подготовки подчеркивается важность выполнения требований, потребностей и ожиданий потребителей и других заинтересованных сторон. Подготовка также включает осознание последствий для инспекции и ее работников невыполнения требований.

Для адаптации вновь принятых работников к специфике работы контрольного органа, углубления и поддержания высокого уровня квалификации работников в ОАТИ организовано повышение квалификации инспекторов.

Для проведения занятий имеются прекрасно оборудованные кабинеты. В процессе обучения все слушатели обеспечиваются обширными тематическими и справочными материалами.

В настоящее время в Объединении постоянно функционируют семинары по 15 направлениям, охватывающие основные проблемы города:

· комплексное благоустройство города;

· создание, охрана и содержание зеленых насаждений;

· контроль качества исходных материалов и продукции асфальтобетонных заводов. Контроль качества дорожно-ремонтных работ;

· соблюдение «Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве»;

· наружное освещение и световое оформление города;

· средства наружной рекламы и художественного оформления города;

· санитарное содержание территорий, организация уборки и обеспечение чистоты и порядка в г. Москве;

· защита и сохранность подземных коллекторов, инженерных коммуникаций и сооружений и др.

Благодаря грамотно продуманной политике в области подготовки кадров на сегодняшний день ОАТИ в целом и АТИ по ЮВАО в частности обладает высокопрофессиональными кадрами. Более 600 работников Объединения - это инженеры, специалисты высшей квалификации в области строительства, дорожных работ, управления, экономики, городского хозяйства.

Еще одним важнейшим шагом на пути к улучшению деятельности инспекции является сбор и обработка информации и анализ имеющихся данных.

Согласно международному стандарту, руководству любой организации необходимо обращаться с данными как с фундаментальным источником информации и постоянного развития базы знаний организации, которая важна для принятия решений, основанных на фактах, и может стимулировать нововведения.

Решения основываются на анализе данных, полученных в результате измерений, и информации, собранной согласно рекомендациям настоящего международного стандарта. В этом контексте организации следует анализировать данные различных источников как для оценки деятельности в сравнении с планами, целями и другими определенными задачами, так и определения областей для улучшения, включая возможные выгоды для заинтересованных сторон.

Решения, основанные на фактах, требуют использования результативных и эффективных действий, таких, как:

· применение утвержденных методов анализа;

· применение соответствующих статистических методов;

· принятие решений и действий, основанных на результатах логического анализа, уравновешивающего опыт и интуицию.

Анализ данных может помочь установить первопричину существующих потенциальных проблем и, следовательно, способствовать принятию решений по корректирующим и предупреждающим действиям, требующимся для улучшения.

Для результативной оценки руководством деятельности организации в целом необходимо обобщить и проанализировать данные и информацию, полученные от всех подразделений организации. Деятельность организации в целом надо отражать в форме, удобной для различных уровней руководства. Результаты такого анализа могут быть использованы организацией для установления:

· тенденций;

· удовлетворенности потребителей;

· удовлетворенности других заинтересованных сторон;

· результативности и эффективности процессов;

· вклада поставщиков;

· успешного достижения целей по улучшению деятельности;

· экономических аспектов качества, финансовых и рыночных показателей;

· сравнимости своей деятельности с лучшими достижениями;

· конкурентоспособности.

Кроме того, результаты анализа данных являются основой для корректирующих действий инспекции.

Начальнику инспекции следует обеспечить, чтобы корректирующие действия использовались как средство улучшения. Планирование корректирующих действий включает оценивание важности проблем и выражается через потенциальное воздействие на такие аспекты, как оперативные затраты, цена несоответствия, характеристики продукции, надежность, безопасность, а также удовлетворенность потребителей и других заинтересованных сторон. В процессе корректирующих действий принимают участие работники соответствующих служб. При принятии действий необходимо также обращать внимание на результативность и эффективность процессов, а сами действия контролировать для обеспечения достижения желаемых целей. Следует рассматривать корректирующие действия на предмет включения в анализ со стороны руководства.

По принятии решения о проведении корректирующих действий организации необходимо определить источники информации и собрать информацию для их определения. Определенные корректирующие действия следует направить на устранение причин несоответствий, чтобы избежать повторного возникновения проблем.

Примеры источников информации для рассмотрения корректирующих действий включают:

· жалобы потребителей;

· отчеты о несоответствиях;

· выходные данные анализа со стороны руководства;

· выходные данные анализа информации;

· выходные данные измерений удовлетворенности;

· соответствующие записи о системе менеджмента качества;

· работников организации;

· измерения процессов;

· результаты самооценки.

Имеется много способов установления причин несоответствий, включая анализ, проводимый отдельным лицом или группой, назначенной для разработки корректирующих действий. Организации следует балансировать инвестирования в корректирующие действия исходя из воздействия рассматриваемой проблемы.

При оценивании потребности в действиях с целью исключения повторения несоответствий организации необходимо предусмотреть проведение подготовки работников, включенных в проекты корректирующих действий.

Организация включает анализ первопричин, если это целесообразно, в процесс корректирующих действий. Результаты анализа первопричин следует проверить испытанием до определения и инициирования корректирующих действий. К сожалению, на сегодняшний день корректировка и улучшение деятельности инспекции, имеющая место быть, не позволяет избежать существующих недостатков. В данной ситуации выходом может являться создание группы по всестороннему изучению деятельности инспекции и предложению конкретных путей совершенствования работы.

Говоря об инспекции, необходимо отметить, что в настоящее время результаты проверок по волоконно-оптической связи оперативно поступают в информационную систему ОАТИ. Для оперативной обработки и анализа больших объемов разнородной информации, классификации ее по видам нарушений и территориальному признаку в Объединении впервые в практике работы контрольных органов разработана и функционирует автоматизированная система управления контрольной деятельности. Основной задачей разработанной технологии является ее комплексность, которая обеспечивает неизбыточное и целостное хранение детальной информации и позволяет решать задачи информационного обеспечения контрольной деятельности. Аккумулированная информационная база данных дает возможность представлять вопросы, требующие немедленного решения, оперативную информацию на селекторные совещания, направлять результаты проверок в организации по принадлежности для принятия мер по устранению нарушений; проводить комплексный анализ работы жилищно-коммунальных и подрядных организаций в части комплексного благоустройства: о качестве их работы, имеющихся мощностях; вносить предложения по совершенствованию системы уборки и санитарной очистки, повышению эффективности работы подрядных организаций и заказчиков служб префектурного и городского подчинения; ежегодно составлять Реестры подрядных организаций, по специально разработанным критериям готовить предложения о целесообразности их привлечения к работам по муниципальному заказу.

Информационные задачи, решаемые ОАТИ, активно используются в работе структур Комплексов городского хозяйства; архитектурного и перспективного развития города; имущественных отношений.

Рассмотрим схему (рисунок 11) информационных потоков Автоматизированной Информационной Системы ОАТИ.

Рисунок 11 - Схема информационных потоков АИС ОАТИ

благоустройство административный контроль город

Согласно вышеизложенному материалу можно сделать вывод о том, что международную стандарт менеджмента качества ИСО 9004:2000 можно применить к деятельности Объединения. Более того, данный стандарт качества отражает большинство процессов функционирования Объединения и его структурных подразделений, в том числе и инспекцию по Юго-восточному округу.

В данном разрезе возможно рассмотрение АТИ по ЮВАО в качестве организации или предприятия, выпускающего определенный вид продукции, а нарушения, выявляемые в ходе проверок, в качестве дефектов выпускаемой продукции. Продукцией «выпускаемой» инспекцией будет являться благоустроенная городская территория. Так же как и предприятия, работающие согласно стандарту качества ИСО 9004:2000, АТИ в качестве контролирующей ветви объединения, преследует основную цель - благоустройство городских территорий, соответствующее установленным критериям качества.

Касаемо инспекции помимо этого необходимо отметить, что главным потребителем выпускаемой «продукции» являются граждане города, в непосредственной связи с которыми и находится инспекция, следовательно, также как и на предприятиях, АТИ стремится приблизить качество выпускаемой «продукции» к соответствующему потребностям населения. В процессе достижения поставленной цели работа инспекции корректируется согласно многим параметрам, изложенным в международном стандарте. Немаловажным является и непосредственное взаимодействие с «потребителем» продукции. В городе проводятся социологические исследования для выявления качества работы Правительства Москвы по тем или иным вопросам, и благоустройство территорий не стало исключением. Данный вид связи с потребителем является одним из важнейших шагов на пути улучшения работы не только инспекции, но и всего Объединения.

Безусловно, определенные механизмы ISO 9004:2000 не применимы к органу исполнительной власти, занимающемуся контрольной деятельностью, однако значительное количество параметров данного стандарта качества схожи с процессами, имеющими место быть в инспекции, а именно процесс самосовершенствования, курсы переподготовки и повышения квалификации специалистов и другие.

В процессе осуществления контрольно-надзорных функций инспекторским составом выявляются нарушения по всем видам благоустройства, и именно данные нарушения выступают в качестве «дефекта» выпускаемой «продукции». Применение системы менеджмента качества или перенос определенных параметров международного стандарта на деятельность инспекции позволит устранить данные «дефекты» или снизить их количество, а средства устранения рассматриваются в Главе 3.

3 Предложения по совершенствованию системы административного контроля

3.1 Анализ отчетных статистических данных об административных правонарушениях в сфере благоустройства

Основной принцип контрольной деятельности ОАТИ - профилактики и предупреждения нарушений в сфере благоустройства городских территорий.

Из выше изложенного материала представленного в предыдущий 2-х главах можно дать определение, что Объединение это:

· объективный контролер, обеспечивающий ежедневную оперативную оценку состояния внешнего благоустройства города по направлениям: санитария и уборка; внешний вид и содержание жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, предприятий торговли; соблюдения норм и правил подготовки и проведения земляных и строительных работ; сохранность инженерных сооружений, коллекторов и коммуникаций; состояние и качество ремонта дорожных покрытий, тротуаров; состояние художественного оформления и наружной рекламы, наружного освещения, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры;

· аналитический центр, аккумулирующий информацию о состоянии внешнего благоустройства города;

· проводник реализации городских программ в сфере внешнего благоустройства;

· экспертный центр оценки качества работы подрядных организаций.

ОАТИ обладает высокопрофессиональными кадрами. Оперативность, объективность и профессиональный подход норма работы коллектива Объединения.

Административно-технические инспекции, созданные в каждом административном округе г. Москвы, являются незаменимым звеном для решения важных проблем повседневной жизни столицы на местах - в округах и районах. На сегодняшний день - это мощные мобильные подразделения, укомплектованные профессиональными кадрами, на которые возложены функции оперативного контроля соблюдения всеми юридическими лицами законодательных и нормативно-распорядительных документов в сфере внешнего благоустройства.

При осуществлении государственного контроля состояния внешнего благоустройства города инспектор должен в совершенстве знать контролируемые объекты, сложность и тонкость деятельности структур, занятых развитием городской инфраструктуры. Глубокое знание принципов взаимодействия различных организаций в решении одной из важнейших задач - благоустройстве территорий вне зависимости от ведомственной принадлежности - залог успеха в работе не только инспектора - контролера, но и в целом самого контрольного органа, который он представляет. По этим причинам для работы в инспекции приглашаются специалисты с высоким профессиональным уровнем подготовки. В то же время, даже профессионал, имеющий богатый трудовой опыт, не сразу может стать хорошим инспектором.

Но, несмотря на это, даже Объединение не избежала учесть недостатков в работе, главные из которых связаны с работой инспекторского состава.

Рассмотрим количество районов и численность инспекторского состава в ЮВАО и его процентное соотношение к общему числу инспекторов в г. Москве, в соответствии с таблицей 2, а также количество нарушений, выявленных инспекторами в период с 1 января 2005 года по 30 сентября 2005 года.

Юго-Восточный административный округ состоит из 12 районов:

1)Выхино -Жулебино имеет площадь 1259 га. с населением 185,6 тыс. человек;

2)Капотня имеет площадь 950,25 га. с населением 38 тыс. человек;

3)Кузьминки имеет площадь 760 га. с населением 122,5 тыс. человек;

4)Лефортово имеет площадь 915 га. с населением 82 тыс. человек;

5)Люблино имеет площадь 1782,8 га с населением 142 тыс. человек;

6)Марьино имеет площадь 1274 га. с населением 200 тыс. человек;

7)Некрасовка имеет площадь 495 га с населением 7983 тыс. человек;

8)Нижегордский имеет площадь 753 га. с населением 31181 тыс. человек ;

9)Печатники имеет площадь 2007 га. с населением 70 тыс. человек;

10)Рязанский имеет площадь 643 га с населением 73 тыс. человек;

11)Текстильщики имеет площадь 600 га. с населением 83 тыс. человек;

12)Южнопортовый имеет площадь 256 га. с населением 57 тыс. человек.

Таблица 2 - Численность инспекторского состава АТИ по ЮВАО и количество нарушений за период с 1 января 2005 года по 30 сентября 2005 года

Округ/ инспекция	Численность	Число нарушений
	количество (чел.)	%	Количество (шт.)	%
Юго-Восточный округ	23	10	28824 за 2004 год 18702	7.7 4,96
В том числе: Главные инспектора	11	47.7	12929	44.9
Инспектора тех.группы	1	4.9	1628	5.6
Рядовые инспектора	11	41.3	14267	49.5
В целом по ОАТИ	254	100	376752	100

Согласно данным, представленным в таблице 2 - на Юго-Восточный округ, приходится 11 главных инспекторов. Однако Юго-Восточный округ включает в себя 12 районов. Таким образом, из таблицы видно, главные инспектора присутствуют не во всех районах ЮВАО и тем самым затрудняется контрольная деятельность инспекторского состава.

Рассмотрим среднее количество нарушений, представленная на рисунке 12, по районам Юго-Восточного округа в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года.

Рисунок 12 - Сводные данные по нарушениям в районах Юго-Восточного округа за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года

Сводные данные представленные на рисунке 12, по выявленным нарушениям в Юго-Восточном округе, приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Сводные данные по районам ЮВАВ с 2002 года по 2004 годы

	Районы ЮВАО / число нарушений (шт.)
ГОД	Текстильщики	Южнопортовый	Капотня	Печатники	Другие районы
2002	2716	2516	2335	1572	1422
2003	2692	2909	2858	2643	1566
2004	4151	3349	2578	2483	1259

Данная статистика позволила выявить главные недостатки системы контроля в сфере внешнего благоустройства города, о которых говорилось выше, - нехватка инспекторского состава и отсутствие транспортных средств для осуществления контрольной деятельности в инспекции.

Однако по данным на 30 сентября 2005 года, в соответствии с рисунком 13, можно увидеть продвижения, т.к. по итогам проводимого ежегодно правительственного конкурса «Московский дворик» в номинации «самый благоустроенный район столицы», конкурсная комиссия присудила третье место району Некрасовка ЮВАО.

Рисунок 13 - Данные по нарушениям в районах ЮВАО на 30 сентября 2005года

Таблица 4 - Сводные данные по нарушениям в районах ЮВАО на 30 сентября 2005 года

	Район ЮВАО / число нарушений
ГОД	Текстильщики	Южнопортовый	Капотня	Некрасовка	Другие районы
По 30 сентября 2005 года	2800	1490	1234	187	504

Как было изложено выше, уровень нарушений в целом по округу не уменьшается. Однако район Некрасовка дает наглядный пример, что усилиями инспекторского состава и жителями района можно добиться продвижения по благоустройству территории не смотря на наличие промышленных предприятий, удаленности от Москвы и административно-технической инспекции. В рамках выполнения программы «Мой двор, мой подъезд» выполнено благоустройство на всех запланированных объектах района Некрасовка. В целях дальнейшего выполнения программы «Мой двор, мой подъезд», проведена ревизия дворовых территорий для формирования плана комплексного благоустройства на 2006 год.

В результате сформированы по адресные списки дворовых территорий, промышленных предприятий и организаций, подлежащих комплексному благоустройству в 2006 году.

3.2 Анализ организации работы инспекторского состава АТИ по ЮВАО

Инспектор обязан знать в совершенстве требования основных законодательных и нормативно-правовых документов, паспортные данные юридических лиц - организаций заказчиков и подрядчиков, осуществляющих содержание объектов и территорий контроля.

Инспектор административно-технической инспекции на основании действующих законов и подзаконных актов разного уровня имеет право:

· беспрепятственно инспектировать и посещать все подконтрольные объекты независимо от административного подчинения и форм собственности;

· получать от должностных лиц и работников проверяемых организаций объяснения по вопросам, связанным с контрольными функциями Объединения;

· знакомиться со всей документацией, необходимой для проверок и контроля деятельности организации;

· cоставлять протоколы и предписания, а том числе для предоставления в административные комиссии, готовить текущую и плановую информацию о результатах контроля;

· выписывать счета на штрафные санкции. В случае обнаружения грубых нарушений, в том числе представляющих угрозу безопасности людей, применять штрафные санкции по факту нарушений, на объектах строительства, реконструкции и ремонта приостанавливать действие разрешений (ордеров) на право производства работ;

· в случаях систематических нарушений готовить предложения для внесения представлений в органы, ведающие лицензированием, об изъятии, либо приостановлении действия лицензий на предпринимательскую и иные виды деятельности, а также в Москомимущество - о расторжении договора на аренду помещений;

· принимать участие в работе административных комиссий при рассмотрении дел о нарушениях, и т.д.

Таким образом, из выше изложенного можно рассмотреть следующую проблему, связанную напрямую с работой инспекторского состава - расписание рабочего времени. Так как изучение рабочего времени инспекторского состава и его сопоставление с установленными выше параметрами позволяет выявить существующие недостатки в работе.

На примере фотографий рабочего дня инспекторов, представленного в таблице 5, районов Текстильщики и Капотня можно сделать вывод, что основной проблемой является проверка 30% подконтрольной территории. Например, если говорить о районе Капотня, то на территории расположено более 100 предприятий, крупнейшие из них:

· ОАО “Московский нефтеперерабатывающий завод”;

· Асфальто-бетонный завод № 4;

· ЗАО "Жилстрой";

· ЗАО "Рэмос-н";

· ОАО "Хроматограф";

· ОАО "Завод специальных монтажных изделий";

· Завод "Конэкс";

· а так же: ООО "Люблинстрой-1", "Коримос", "Паллада", "Промфинстрой", "Айвазовский" и другие;

· рынок "Садовод";

· Птичий рынок.

А так же расстояние между инспекцией по ЮВАО и районом занимает около часа передвижения на наземном транспорте или 30 минут на подземном, вследствие чего инспектор тратит рабочее время не по прямому назначению.

Таблица 5 - Фотография рабочего дня инспекторов районов «Текстильщики» и «Капотня»

Рабочее время	Понедельник	Вторник	Среда	Четверг	Пятница
9:00-10:00	Работа с организациями	Проверка территории района	Проверка территории района	Проверка территории района (Текстильщики) Работа с организациями, объезд территории (Капотня)	Проверка территории района
10:00-12:30	Объезд территории
13:00-14:00	совещание	совещание	совещание	совещание	совещание
16:00-18:00	Работа с организациями	Работа с организациями	Работа с организациями	Работа с организациями	Работа с организациями

Если смотреть полностью на районы Юго-Восточного округа, то мы увидим насыщенный округ промышленными предприятиями, что усложняет работу инспекторского состава в общем. Районы Текстильщики и Капотня в сравнении с некоторыми другими являются более насыщенными по территориальному устройству за счет наличия железной дороги, большего числа промышленных предприятий в сравнении с другими районами и т.д., что затрудняет проверку территории района.

3.3 Предложения по совершенствованию контрольной деятельности и внешнего благоустройства территории города Москвы

Описанные выше проблемы значительно усложняют проверку инспекторским составом подконтрольных территорий, особенно в зимний период, что приводит к негативным последствиям не только в лице значительного количества нарушений, но и повышения опасности для жителей города.

В существующей ситуации выходом из затруднительного положения будет являться увеличение инспекторского состава и выделение инспектору личного транспорта для проверки территорий в зависимости от насыщенности территории.

В таких районах как Текстильщики, Южнопортовый, Капотня, Печатники, увеличение количества инспекторов просто необходимо по причине того, что данные районы являются лидерами по числу нарушений в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

Увеличение инспекторского состава в загруженных районах позволит разделить район на территории, каждую из которых будет контролировать определенный инспектор, что также может являться одним из путей снижения количества нарушений и улучшения функций контроля. Это позволит не только сэкономить время проверки территорий, но и улучшить качество проверяемых объектов.

Теперь уже широко известная московская городская программа «Мой двор, мой подъезд» была начата в 1998 году как весьма скромная программа благоустройства дворов. Всего 700 дворов на весь город. Но она быстро получила развитие. Уже в следующем, 1999-м году были приведены в порядок около 7000 дворов. Такой темп работ сохранился и в последующие годы. Например, в прошлом году в целом по городу благоустроено более 7,5 тыс. городских территорий. Но программа стала глубже, она охватила не только жилой фонд, но и территории объектов образования и здравоохранения. В 2003 году было обустроено 680 территорий образовательных учреждений и 177 объектов здравоохранения, а также свыше 1800 прочих строений - территории бытового назначения, сферы обслуживания, промышленных предприятий, транспортной инфраструктуры и даже неосвоенные территории города. Уровень требований к выполнению благоустройства с каждым годом повышается. В этой связи коммунальные службы города повторно возвращаются в те дворы, где благоустройство было проведено в первые годы реализации программы.

Анализ вышеизложенного материала позволяет сделать следующие выводы:

· работа Объединения и его структурных подразделений идет по четко отлаженному механизму;

· сходство работы Объединения и предприятий, использующих международную систему менеджмента качества, позволяет применить определенные параметры данной системы в Объединении и во всех его структурных подразделениях в целях улучшения работы;

· увеличение количества инспекторского состава и выделение каждому инспектору личного транспорта для проверки территорий значительно повысит качество контроля и позволит снизить количество нарушений;

· увеличение и продвижение в жизнь города правительственных программ по благоустройству территорий.

Заключение

Эффективность и действенность административного контроля за состоянием внешнего благоустройства города как части системы управления определяется качеством конечного «продукта» - состоянием городских территорий и их составляющих: территорий застройки, зеленых насаждений, улиц и дорог, дворовых территорий, элементов комплексного благоустройства, в том числе их экологического состояния.

Требования обеспечения гарантированного качества территорий во времени и по всем показателям определяют сложность, многогранность системы контроля.

Впервые в России для работы контрольных органов четко определены направления деятельности: контроль соблюдения правил санитарного содержания, организации уборки и обеспечение чистоты и порядка; эксплуатация, ремонт, обслуживание и содержание дорожного хозяйства; контроль состояние наружного освещения, архитектурно-художественной подсветки, технических средств регулирования дорожного движения и другие.

В процессе исследования автором было изучено функционирование системы благоустройства города Москвы, рассмотрена структура и изучены основные функции контрольных органов в сфере благоустройства, изучена основная нормативно-правовая документация, которой руководствуется инспекторский состав АТИ в своей деятельности, дано краткое описание международного стандарта качества и рассмотрена возможность применения его основных параметров в деятельности АТИ по ЮВАО.

Проведенное исследование показало, что на сегодняшний день благоустройство города представляет собой сложный процесс, успех которого в значительной степени зависит не только от работы подрядных организаций, но и от системы контроля. Для совершенствования процесса благоустройства постоянно дополняется и улучшается нормативно-правовая база и работа органов власти. Примером может служить распоряжение Правительства Москвы от 18 апреля 2005 года №642-РП «О создании рабочей группы по разработке предложений по совершенствованию технологии уборки дворовых территорий в зимний период».

В настоящее время система контроля представляет собой четко отлаженный механизм взаимодействия органов Комплекса городского хозяйства и органов исполнительной власти города Москвы.

Однако на сегодняшний день все еще остается ряд недостатков, которые приводят к неудовлетворенности потребителей. Недостатки, прежде всего, связаны с работой инспекторов, а именно нехваткой численного состава. Еще одним недостатком является нехватка транспортных средств, закрепленных за инспекторами, что является причиной неполной проверки подконтрольной территории, имеющей место быть, и приводит к росту числа нарушений.

Выделение транспортных средств и увеличение численного состава инспекторов в зависимости от загруженности района позволит избежать существующих недостатков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195 - ФЗ (с изменениями от 25 апреля 2002 года № 41 - ФЗ).

2. Закон города Москвы от 24 января 1996 года, № 1 « О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города».

3. Постановление Правительства Москвы от 10 июля 2001 года №642-ПП «О мероприятиях по формированию нормативной базы комплексного благоустройства в городе Москве».

4. Постановление Правительства Москвы от 7 августа 2001 года №712-ПП «О повышении роли общественности в реализации городской программы «Мой двор, мой подъезд»».

5. Постановление Правительства Москвы от 6 августа 2002 года № 623-ПП «Об утверждении норм и правил проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02».

6. Постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы».

7. Постановление Правительства Москвы от 2 сентября 2003 года №746-ПП «О генеральной схеме комплексного благоустройства города Москвы».

8. Постановление Правительства Москвы от 9 ноября 2004 года №779-ПП «О готовности города Москвы к работе в зимний период 2004-2005годы».

9. Постановление Правительства Москвы от 9 ноября 2004 года №785-ПП «О первоочередных мероприятиях по реализации Генеральной схемы комплексного благоустройства города Москвы на 2004-2005 годы».

10. Постановление Правительства Москвы от 18 мая 1999 года №442-ПП «Об утверждении Правил размещения средств наружной рекламы и информации в городе Москве».

11. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года №857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве».

12. Постановление Правительства Москвы от 5 апреля 2005 года №195-ПП «Об итогах реализации программы Мой двор, мой подъезд» в 2004 году и задачах на 2005-2006 годы»

13. Распоряжение Правительства Москвы от 5 марта 1998 года №240-РП «О городской программе комплексного благоустройства дворовых территорий».

14. Распоряжение Правительства Москвы от 18 апреля 2005 года №642-РП «О создании рабочей группы по разработке предложений по совершенствованию технологии уборки дворовых территорий в зимний период».

15. Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы. Утверждены постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года, №743.

16. Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве. Утверждены постановлением Правительства Москвы 9 ноября 1999 года, №1018.

17. Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве. Утверждены постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года, №857.

18. Правила размещения средств наружной рекламы и информации в городе Москве. Утверждены постановлением Правительства Москвы от 18 мая 1999года, №442

19. Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы. МГСН 1.02-02

20. Положение об Объединении административно-технических инспекций. Приложение к постановлению Правительства Москвы от 27 ноября 2001 года, №1051

Литература, прочие источники

21. Алтунджи В.С. Инвестиционный процесс в Москве: сущность, специфика, пути совершенствования (Справочник инвестора в 2-х томах). Том 2. Организация строительства в городе Москве/Под.ред. Р.И. Коробковой. Выпуск 1. - М.: «Логос-Развитие», 2002

22. Ищенко И. С. Опыт работы Объединения административно-технических инспекций Правительства Москвы. - М.: 1994.

23. Ищенко И.С. Система контроля внешнего благоустройства объектов строительства. Учебн. пос., 2-е изд., доп. и перераб. - М.: «Аир-Арт», 2001

24. Ищенко И.С., Семенов Д.А., Новоковский М.А. Контроль за состоянием внешнего благоустройства города: Учеб. пособие - М.: «Аир-Арт», 2002

25. Ландшафтная архитектура. Дизайн. Москва, 2003

26. Николаевская И.А. Благоустройство территорий: Учеб. Пособие для студ. сред. проф. образования. - М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство,2002

27. Нотенко С.М., А.Г. Ройтман, Е.Я. Соколова и др. под редакцией А.М. Стражникова., Техническая эксплуатация жилых зданий, Высшая школа.,2000

28. Основные направления градостроительного развития Москвы и Московской области на период до 2010 г. - М.:НИПИгенплана, 1993.

29. Попков Ю. С., Посохин М. В., Гутнов А. Э., Шмульян Б. Л., Системный анализ и проблемы развития города. - М.: Наука, 1993.

30. Мешечек В. В., Матвеева Е. П. Правила производства и приемки работ по реконструкции и капитальном ремонте жилых и общественных зданий. - М.: Старая Басманная, 1998.

 Информация из «Интернет»:

31. www.iso9000.ok.ru

32. www.iso9001.ru

33. www.e-gorod.ru

34. www.uvao.ru

Размещено на Allbest.ru