Совершенствование административного контроля внешнего благоустройства городских территорий (на примере АТИ ЮВАО ОАТИ города Москвы)

· правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве;

· правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве;

· правила размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве;

· правила охраны, создания и содержания зеленых насаждений в г. Москве;

· правила размещения средств наружной рекламы и информации в городе Москве.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве определяют порядок летней и зимней уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и сооружений, а также внутренние производственные территории. Правила разработаны на основании действующих Законов Российской Федерации и города Москвы, распоряжений Мэра Москвы и постановлений Правительства Москвы. Правила санитарного содержания территории устанавливают единые и обязательные нормы для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства. Координацию деятельности городских служб в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Москве осуществляет первый заместитель Мэра Москвы и Правительства Москвы, руководитель Комплекса городского хозяйства. Департамент жилищно-коммунального хозяйства определяет основные понятия, связанные с внешним благоустройством городских территорий, критерии оценки состояния уборки и санитарного содержания территории (санитарной очистки) административных округов г. Москвы.

Правила подготовки производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, обобщены основными положениями законодательных и нормативных правовых актов. Правила устанавливают порядок и требования при подготовке документации для производства работ, систему координации работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов на территории города, порядок оформления и закрытия ордеров, требования к благоустройству и содержанию мест производства работ, порядок производства работ, подготовки и сдачи исполнительной документации, осуществления контроля за соблюдением норм и правил при производстве работ.

В правилах охраны, создания и содержания зеленых насаждений в г. Москве прописаны: подготовка территории, растительные грунты и подготовка почвы, подготовка посадочных мест, требования к посадочному материалу, выкопка посадочного материала, транспортировка, хранение, посадка деревьев и кустарников, устройство газона и др. Также отдельное внимание уделяется содержанию зеленых насаждений, которые включает текущий ремонт, работы по уходу за деревьями и кустарниками. Координацию работ по озеленению проводит Комплекс городского хозяйства правительства Москвы, куда входит Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, осуществляющее формирование городских программ, планирование озеленительных работ и анализ их выполнения. Выдачу разрешений на вырубку насаждений и согласование проектов на объектах озеленения и на территориях, имеющих зеленые насаждения, осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды, не входящий в Комплекс городского хозяйства правительства Москвы.

В мировой практике рекламе всегда уделялось большое внимание, но и особое значение придается ей и в настоящее время. Реклама рассматривается, как процесс коммуникации и организации сбыта, как экономический и социальный процесс, обеспечивающий связь с общественностью, как информация, обладающая мощным средством убеждения. Таким образом, существующие “Правила размещения средств наружной рекламы, и информации в городе Москве” устанавливают единые для города Москвы порядки и требования к проектированию, оформлению и согласованию разрешительной документации, размещению, эксплуатации средств наружной рекламы и информации и рекламы на транспортных средствах в г. Москве и контроль за соблюдением этих требований. Правовой документ включает целый ряд положений - от координации работ до организации контроля и ответственности за выполнением Правил.

Для инспекторского состава Объединения данные правила являются руководящими документами в вопросах контроля за состоянием внешнего благоустройства города. Важнейшим документом в работе инспекторского состава является Приложение к Распоряжению начальника Объединения от 29 апреля 2003 года № 1 « О размерах штрафных санкций, налагаемых на юридических лиц Объединением административно-технических инспекций города Москвы». Данное приложение устанавливает материальную ответственность юридических лиц по всем видам нарушений в сфере комплексного благоустройства городских территорий.

Объединение административно-технических инспекций города Москвы не только осуществляет проверки выполнения норм и правил, установленных в сфере благоустройства столицы, но и имеет право применять меры административного характера или экономические в виде штрафа за их несоблюдение.

Объединением установлено тесное взаимодействие с территориальными органами управления, соответствующими структурами правительства Москвы. Постоянная связь, обмен информацией, своевременное информирование о выявленных нарушениях, критические высказывания и предложения в адрес контролирующих организаций (окружных, специализированных инспекций) помогают совершенствовать не только нормативную базу, но и саму систему контроля за состоянием внешнего благоустройства города.

2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Основные методы административного контроля в сфере благоустройства городских территорий

Объектами контроля выступают городские магистрали, улицы, тротуары, дворовые территории, газоны, мосты, путепроводы, подземные пешеходные переходы, территории промышленных предприятий, гаражно-стояночное хозяйство и т.д.

Задачами контроля являются: определение ответственной организации (балансодержателя объекта контроля), оценка работы юридических лиц по соблюдению законодательных и нормативных правовых актов в части внешнего благоустройства, оценка состояния внешнего благоустройства, установление причин выявленных нарушений, проведение анализа результатов проверки, определение сроков устранения выявленных нарушений и другие.

Основной метод контроля - ежедневные проверки; целевые проверки, проводимые по отдельным направлениям контроля; Комплексные и целевые проверки, проводимые на основании утвержденного плана.

Ежедневные проверки проводятся инспекторским составом окружных административно-технических и специализированных инспекций Объединения (проверяется не менее 30% закрепленной территории). В ходе проверки инспектор оценивает состояние внешнего содержания объектов контроля, территории, соблюдение технологии и режима уборки и вывоза ТБО, производства дорожно-ремонтных, озеленительных и других видов работ. По выявленным нарушениям составляет протоколы, выдает предписания на их устранение.

Таким образом, по результатам проверок инспектор представляет сведения, на основании которых определяется общее количество нарушений на территории административного округа, выраженное в процентах к общему количеству проверенных объектов, что служит основанием для оценки состояния территории в соответствии с действующими критериями.

Инспектор несет ответственность за качество проводимых проверок и их соответствие действующим регламентирующим документам, достоверность выводов, содержащихся в актах и информационных справках, за разглашение посторонним лицам сведений, составляющих коммерческую тайну проверяемых предприятий.

Целевые проверки, проводимые по отдельным направлениям контроля, проводятся по поручениям руководства Объединения или на основании планов, утвержденных руководителями структурных подразделений, по отдельным направлениям внешнего благоустройства или объектам контроля. Например: наружное освещение основных магистралей, проверка работы АБЗ, новогоднее оформление города и др.

Инспекторский состав Объединения административно-технических инспекций на основании действующих законов и подзаконных актов разного уровня имеет право:

· беспрепятственно инспектировать и посещать все подконтрольные объекты независимо от административного подчинения и форм собственности;

· получать от должностных лиц и работников проверяемых организаций объяснения по вопросам, связанным с контрольными функциями Объединения;

· знакомиться со всей документацией, необходимой для проверок и контроля деятельности организации;

· составлять протоколы и предписания, в том числе для представления в административные комиссии, готовить текущую и плановую информацию о результатах контроль;

· выписывать счета на штрафные санкции;

· в случаях обнаружения грубых нарушений, в том числе представляющих угрозу безопасности людей, применять штрафные санкции по факту нарушений, на объектах строительства, реконструкции и ремонта приостанавливать действие разрешений (ордеров) на право производства работ;

· в случаях систематических нарушений готовить предложения для внесения представлений в органы, ведающие лицензированием, об изъятии, либо приостановлении действия лицензий на предпринимательскую и иные виды деятельности, а также в Москомимущество -- о расторжении договоров на аренду помещений;

· принимать участие в работе административных комиссий при рассмотрении дел о нарушениях.

При обнаружении нарушений инспектор обязан вызвать на объект (или в инспекцию) представителя организации, допустившей административное правонарушение, для осмотра территории или конкретного объекта. Вызов осуществляется при личном контакте инспектора с администрацией или телефонограммой на имя руководителя организации (в тексте телефонограммы указываются: ее номер, дата передачи в организацию, цель, время и дата вызова, фамилия лица, передавшего и принявшего телефонограмму). Телефонограмма должна быть зарегистрирована в журнале телефонограмм структурного подразделения Объединения.

В случае выявления неоднократных нарушений внешнего благоустройства территорий (объектов) и несвоевременного принятия мер по выполнению предписания инспектора руководитель организации или его заместитель в обязательном порядке приглашается в окружную инспекцию (спец. инспекцию) для установления причин невыполнения предписания в установленные сроки.

Вопросы, требующие немедленного решения, выносятся на селекторные совещания и оперативная информация по результатам контроля, направляется в заинтересованные организации для принятия мер по устранению нарушений.

В случае получения информации о нарушении в сфере благоустройства, создающем опасность для здоровья и жизни граждан, а также о проведении работ, связанных с затруднением движения автотранспорта, инспектору необходимо с выездом на место проверить состояние территории, установить ответственную организацию, принять меры для устранения нарушения. Подготовить материалы и проинформировать начальника окружной, специализированной инспекции или его заместителя и должностное лицо, от которого получено поручение.

В случае чрезвычайных происшествий (аварии на строительных объектах и др.):

· немедленно проинформировать руководство;

· выехать на место происшествия;

· выяснить ответственную организацию, причину происшествия;

· в рамках компетенции ОАТИ до прибытия руководства принять меры по ликвидации последствий;

· доложить руководству о принятых мерах;

· при выявлении нарушений, допущенных в результате не соблюдения нормативно-правовых актов - выдать предписание на немедленное его устранение (или прекращения работ и т.д.). Штрафные санкции применяются по факту.

Комплексные и целевые проверки проводятся в соответствии с планом комплексных и целевых проверок, ежегодно утверждаемым премьером правительства Москвы, а также по отдельным поручениям правительства, связанным с проведением важных государственных, общегородских мероприятий. В ходе проверки должно быть охвачено не менее 50% общего количества объектов контроля.

Комплексная проверка - проверка состояния внешнего благоустройства городских территорий, хода выполнения нормативно-правовых документов, контроль за которыми возложен на ОАТИ.

Целевая проверка -- проверка состояния внешнего благоустройства тематически обозначенных объектов, объединенных общей сферой деятельности, а также прилегающих к ним территорий (метро, школы, железнодорожные въезды и вокзалы и др.).

Комплексные и целевые проверки организует и проводит отдел оперативного контроля ОАТИ при участии специализированных и окружных инспекций, а также представителей других контрольных органов (УГИБДД, УГПС ГУВД, Госсанэпиднадзора и др.) и заинтересованных организаций (УЖКХиБ, префектур административных округов, районных управ, ДЕЗ районов и др.)

В процессе работы по организации проверочных работ решаются следующие организационные вопросы:

· за 3 недели до начала проверки разрабатывается проект приказа по Объединению и план проведения проверки согласно установленной форме и представляется на подпись начальнику ОАТИ;

· приказ за 2 недели доводится до сведения начальников административно-технической инспекции (АТИ) по округам и заместителей префектов, курирующих указанные в проверке вопросы;

· за 3-4 дня до начала проверки передается телефонограмма в организации, привлекаемые для участия в проверке, с указанием места и времени проведения инструктажа членов комиссии и начала их работы в округе (учреждении, департаменте и др.).

Организация инструктажа:

· проверяется прибытие представителей организаций, участвующих в проверке;

· сообщаются тема и цель проверки, дается перечень проверяемых вопросов, а также Ф.И.О. лиц, проводящих проверку согласно плану;

· сообщаются требования нормативно-распорядительных документов по проверяемым вопросам;

· определяются сроки проверки и объем информации, представляемой членами комиссии, для проведения разбора и составления акта проверки.

Организация проверки:

· доведение до сведения должностных лиц проверяемой структуры состава комиссии и проверяемых вопросов, а также определение времени и места сбора членов комиссии для доклада предварительной и окончательной информации о ее результатах;

· организация проверки состояния объектов контроля;

· сбор информации и обобщение результатов проверки;

· составление акта проверки и утверждение его у начальника ОАТИ;

· доведение акта проверки до руководства префектуры (департамента, учреждения и др.) и подведение итогов проверки;

· обеспечение контроля за устранением выявленных нарушений.

В организации практических работ при целевых и комплексных проверках, обследуется территория округа - проверяются объекты по всем направлениям контроля; выявляются нарушения, фиксируются их объемы и производится привязка нарушений к адресу близлежащего здания, определяются ответственные организации.

Особое внимание уделяется:

· качеству уборки площадей, улиц, дворовых проездов, тротуаров, остановок общественного транспорта, газонов, отмосток и приямков зданий, подземных и надземных пешеходных переходов;

· своевременному вывозу ТБО и КГМ, состоянию контейнерных площадок, подъездных путей к ним, контейнеров для сбора ТБО и бункеров-накопителей для КГМ;

· содержанию детских, игровых, спортивных, хозяйственных площадок и мест отдыха;

· работе дворников (рабочих комплексной уборки) по содержанию закрепленных за ними участков;

· содержанию торговых объектов и прилегающих к ним территорий, соответствие их размещения согласно утвержденным в установленном порядке схемам;

· состоянию фасадов зданий, сооружений, в т.ч. наличию наклеек и несанкционированных надписей на стенах зданий и архитектурных элементах дворовых территорий, а также состоянию номерных знаков домов и указателей улиц;

· содержанию дорожного покрытия улиц, дворовых проездов и тротуаров, необходимости проведения ремонта, качеству выполняемых дорожно-ремонтных работ;

· наличию брошенного (разукомплектованного) автотранспорта на территории;

· фактам установки металлических тентов, типа «Ракушка» и «Пенал» на тротуарах, проездах, газонах, детских площадках, в охранных зонах памятников истории, культуры и архитектуры, на подземных инженерных коммуникациях;

· состоянию объектов художественного оформления и рек ламы, наружного освещения площадей, улиц, магистралей, тоннелей, подземных пешеходных переходов, дворовых территорий, подъездов;

· содержанию автостоянок, гаражей, стройобъектов, зеленых насаждений и др. вопросам.

В ходе целевых рейдов внешнее благоустройство тематически обозначенных объектов (объединенных общей сферой деятельности) досконально обследуются и оформляются актом, который утверждается начальником Объединения. В акте отражается оценка состояния территории в соответствии с утвержденным критерием оценок, анализируется работа жилищно-коммунальных и подрядных организаций по улучшению их внешнего благоустройства, а также выполнению нормативных документов. Излагаются предложения по изменению системы уборки и санитарной очистки, по повышению эффективности работы и контроля, по улучшению внешнего благоустройства, по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения и др.

По итогам акта проверки составляется комплексный план мероприятий по устранению выявленных недостатков, а итоги комплексных и целевых проверок рассматриваются на коллегиях префектур и направляются в правительство Москвы. Примерная схема представления информации о состоянии внешнего благоустройства города в органы исполнительной власти и городские организации представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Схема представления информации о состоянии внешнего благоустройства города в органы исполнительной власти и городские организации

Таким образом, мы видим, что за 13 лет своего существования система контроля за благоустройством в городе Москве в лице Объединения превратилась в четко работающий механизм с грамотно иерархически выстроенной структурой.

2.2 Система информационного обеспечения контроля за состоянием внешнего благоустройства

В Объединении впервые в практике работы контрольных органов разработана и функционирует автоматизированная система управления контрольной деятельностью. Создание и развитие информационной системы, содержащей в своей основе интегрированные базы данных, обусловлено необходимостью оперативной обработки и анализа больших объемов разнородной информации, наличия достоверной базы данных, включения Объединения в общегородскую интегрированную систему управления городским хозяйством.

Основной задачей разработанной технологии является ее комплексность, которая обеспечивает неизбыточное и целостное хранение детальной информации и позволяет решать задачи информационного обеспечения контрольной деятельности. Накопленная информационная база позволяет оперативно проводить комплексный анализ состояния объектов контроля в г. Москве, а также на основании совокупности оценочных критериев давать объективную оценку деятельности организаций в городе и своевременно влиять на их работу.

Введенные в окружных и специализированных инспекциях данные первичных документов по каналам связи поступают в информационную систему Объединения на центральный сервер базы данных. Здесь информация классифицируется по видам нарушений и территориальному признаку и рассылается по принадлежности.

В результате обмена данными у каждой территориальной АТИ имеется полная информация по всем выявленным нарушениям на данной территории, а в специализированных инспекциях аккумулируются исчерпывающие данные по профилю их деятельности, что позволяет вести детальный анализ и получать объективные сведения о состоянии объектов контроля в городе в целом.

Программное обеспечение включает в себя следующие основные функциональные подсистемы:

«Учет нарушений» -- выполняет обработку первичных документов (предписания, счета, банковские документы), формируется более 80 видов аналитических справок, позволяющих проводить анализ состояния территории города, деятельности организаций, оплаты штрафных санкций, контролировать сроки устранения нарушений и качество работы инспекторского состава.

«Ордер» - ведется учет и контроль выданных разрешений на право производства земляных и строительных работ. Содержится информация об организациях-заказчиках и подрядчиках, назначении объекта строительства, месте (проезжая часть, двор и т.д.) и виде проводимых работ (строительство, ремонт, реконструкция и т. д.), объектах строительства (теплотрасса, ограждение и т.д.). Отслеживаются сроки ведения работ и восстановления благоустройства, ведется «Карточка организации» ж «Карточка улицы». По совокупности оценочных критериев формируется «Реестр подрядных организаций». Одна из подсистем задачи «Ордер» является программа «Грунт», позволяющая учитывать и оптимизировать потоки перемещения грунта при строительных работах, что в масштабах города дает значительный экономический эффект.

«Аварийные разрытия» -- обеспечивает учет и оперативный контроль за всеми авариями, происшедшими на территории города, сроками их устранения и восстановления благоустройства.

«Руководитель» - разработан для руководящего состава Объединения и окружных АТИ. Сформированные таблицы содержат статистические данные о наличии объектов контроля и количестве выявленных нарушений как по каждому округу, муниципалитету в отдельности, так и по Москве в целом в разрезе видов контроля ОАТИ.

«Реестр мусоровывозящих организаций» - позволяет анализировать работу мусоровывозящих организаций по соблюдению ими договорных обязательств, наличие необходимой технической базы, соблюдение графиков вывоза твердых бытовых отходов. На основании анализа результатов работы организации пролонгируются либо расторгаются договора на выполнение данного вида деятельности.

«Дороги» -- ведется учет планов и фактическое выполнение капитального и текущего ремонта дорожного покрытия и качество его выполнения по каждой подрядной организации. По совокупности оценочных критериев формируется «Реестр подрядных организаций», используемый всеми службами заказчиков при проведении тендеров.

«Московский дворик» - учет плановых заданий и фактическое выполнение благоустройства дворовых территорий по различным типам объектов благоустройства (жилищный сектор, объекты образования, здравоохранения, промышленные предприятия и т.д.). На основании статистических данных, получаемых этой программой, строятся рейтинги районов и округов города по выполнению программы комплексного благоустройства дворовых территорий. Система позволяет своевременно вносить необходимые коррективы в планы выполнения работ.

«Паспорт рекламораспространителя» - позволяет, используя оценочные критерии, выполнять анализ деятельности организаций рекламораспространителей, учитывать количество рекламных установок на территории города, их соответствие общегородской концепции развития рекламного оформления. Перспективы развития информационного обеспечения

В настоящее время в Объединении ведется разработка новой версии информационной системы ОАТИ с использованием картографической основы г. Москвы (ЕГКО) и применением современных технологий проектирования и управления базами данных, разработки клиентских предложений. Для обеспечения связи с окружными и городскими структурами будут применяться средства волоконно-оптической связи, что значительно повысит оперативность и качество передачи информации.

Информационные задачи, решаемые Объединением, активно используются в работе структур Комплекса городского хозяйства, Комплекса архитектурного и перспективного развития города, Комплекса имущественных отношений. В связи с этим решается новый круг задач, обусловленных необходимостью интеграции разрозненных информационных систем в объединенную систему контроля и управления городским хозяйством.

2.3 Система контроля соблюдения правил внешнего благоустройства объектов городской инфраструктуры АТИ по ЮВАО

В системе работы ОАТИ существуют Правила организации контроля внешнего благоустройства на территориальном уровне. Непосредственный орган, можно сказать “правая рука” Объединения в реализации контроля на уровне округа является Административно-техническая инспекция. АТИ округа осуществляет основные направления контроля за соблюдением Правил в следующий направлениях:

1) Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты, контроля состояния и содержания зеленых насаждений.

АТИ ежедневно проводит системный контроль санитарного содержания и уборки территории города и взаимодействует по этим вопросам с УЖКХиБ, префектурами административных округов, районными управами, УГИБДД ГУВД г. Москвы, ГУП «Экотехпром», другими организациями, от которых зависит чистота города.

В соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве для сравнительного анализа состояния уборки и санитарной очистки территорий специалистами Объединения разработана, согласована со всеми заинтересованными организациями и внедрена специальная оценочная система - критерии оценок, которая позволяет ежедневно определять качество уборки и санитарной очистки и принимать меры оперативного воздействия к организациям, допустившим нарушения.

В учитываемые показатели при определении уровня загрязнения территорий города входят показатели, влияющие на экологическую обстановку, например количество навалов бытового мусора и КГМ, срывы графиков вывоза ТБО, несвоевременность уборки контейнерных площадок, улиц, остановок общественного транспорта, дворов. ОАТИ разработана методика контроля за санитарным состоянием территории города, включающая в себя регулярные проверки мусорообразующих и мусоровывозящих организаций по всей технологической цепочке (сбор - транспортировка - полигон). По результатам внедрения методики независимого контроля за санитарным содержанием наметилась устойчивая тенденция к улучшению состояния санитарной очистки и уборки территорий города.

Одним из основных документов любой организации является наличие договора на вывоз ТБО, заключенного с подрядными мусоровывозящими организациями (или с жилищно-эксплуатационными организациями), имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления ТБО и КГМ.

Жилищные организации при заключении договоров на сбор, вывоз и обезвреживание ТБО с предприятиями и организациями должны руководствоваться нормами накопления, установленными распоряжением премьера правительства Москвы (от 3,11.98 г. №1219-РП). Нормы рассчитаны в зависимости от функционального назначения предприятия или организации (например, для продовольственных магазинов среднегодовая норма накопления отходов составляет 1,74куб м. на 1кв.м. площади, для гаражей - 0,16куб.м. на одно машино-место, для учреждений, офисов - 1,19куб.м. на одного сотрудника и др.). На рисунке 5. представлена действующая в городе Москве схема транспортировки и утилизации ТБО из муниципального жилого фонда.

Рисунок 5 - Схема транспортировки и утилизации ТБО из муниципального жилого фонда

Впервые ОАТИ разработана и внедрена структура независимого контроля за выполнением подрядными организациями договорных обязательств по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, внедрена практика составления ежегодных реестров подрядных мусоровывозящих организации. По результатам проверок на основании анализа электронной базы данных по специально разработанным критерием в конце года дается оценка работы каждый подрядной организации, выполняющей работы по муниципальному заказу. Ежегодный реестр направляется во все префектуры административных округов

Организации в реестре подразделяются на три группы:

· рекомендованы для участия в конкурсах на вывоз ТБО без ограничений;

· рекомендованы для заключения договоров на вывоз ТБО с промышленных предприятий, предприятий торговли, т.e. не по немуниципальному заказу;

· не рекомендованы для заключения договоров на вывоз ТБО.

Внедрение реестра позволило классифицировать подрядные организации, определить стабильно работающие и отказаться от услуг подрядчиков, не выполняющих договорные обязательства.

Все же при огромной работе профессионального коллектива ОАТИ, инспекторского состава АТИ по ЮВАО, выявлены следующие показатели уровня нарушений в санитарии и уборке территории, отраженные в графиках на рисунках 6 и 7, по Юго-Восточному округу.



Рисунок 6 - Средний процент нарушений в санитарии на территории ЮВАО

Рисунок 7 - Средний процент нарушения по уборке территории ЮВАО

Средний процент нарушений по санитарии и уборке взяты по соотношению к предыдущим годам, предоставленным ОАТИ.

Актуальной проблемой сегодняшнего дня, в обеспечении чистоты, является утилизация брошенного автотранспорта. С повышением благосостояния граждан и притока на рынок подержанных и относительно дешевых автомобилей все чаше на улицах города остаются брошенные и разукомплектованные машины. По выявлению и контролю, за эвакуацией брошенного и разукомплектованного транспортного средства, ложится на АТИ округа.

Проблемой эвакуации брошенного автотранспорта по распоряжению Мэра занимаются префектуры округов (под личным контролем префектов).

2) Правила производства земельных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций.

Контроль за соблюдением правил осуществляется с целью проверки выполнения установленного порядка:

· согласования, оформления, продления и закрытия разрешений (ордеров) на производство работ;

· соблюдения требований утвержденных проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР) в части обустройства и содержания объектов строительства, благоустройства после завершения работ;

· контроля состояния соблюдения объектов аварийно-восстановительных работ;

· соблюдения требований нормативных и правовых документов при содержании и ремонте фасадов зданий и сооружений;

· контроля за соблюдением Правил содержания мостовых и инженерных сооружений;

· проверки соблюдения Правил защиты сохранности подземных коллекторов и инженерных сооружений.

Порядок оформления и разрешения на производство земляных и строительных работ могут производиться только после получения разрешения (ордера) в ОАТИ. При наличии документации и необходимых согласований инспектор визирует заявку, АТИ Юго-Восточного округа оформляет согласование ордера на заявке, графике производства работ и направляет представителя в техническую инспекцию для оформления ордера.

Контроль за состоянием строительного объекта осуществляется на протяжении всего строительного процесса от начала подготовки до ввода в эксплуатацию и завершения работ по благоустройству.

Контроль за соблюдением правил производства аварийно-восстановительных работ производится с целью проверки своевременного устранения эксплуатирующими и строительными организациями повреждений в кабельных линиях связи, сигнализации и электроснабжения, газопроводах, водопроводах, в канализационных, теплофикальных, водосточных, в других трубопроводах, в смотровых колодцах, в городских и внутриквартальных коллекторах.

Контроль за соблюдением правил содержания инженерных сооружений проводится с целью проверки выполнения эксплуатирующими организациями требований к их внешнему состоянию на протяжении всего нормативного срока службы. В состав инженерных сооружений, подлежащих контролю, входят - Мостовые сооружения, Гидротехнические сооружения.

Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений регламентируются Законом города Москвы от 01.07.96 года № 22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранности фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы», а также Закон города Москвы от 24.01.96. года № 1 «О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города».

К зданиям и сооружениям, фасады которых определяют архитектурный облик городской застройки и подпадают под действие Закона, относятся все, расположенные на территории города Москвы (эксплуатируемые, строящиеся, реконструируемые или капитально ремонтируемые):

· здания административного и общественно-культурного значения;

· жилые здания;

· здания и сооружения производственного назначения;

· постройки облегченного типа (торговые павильоны, гаражи и прочие аналогичные объекты);

· ограды и другие стационарные архитектурные формы, размещенные на прилегающих к зданиям земельных участках [23].

3) Контроль качества дорожно-ремонтных работ включает следующие основные направления:

· контроль качества исходных материалов для приготовления асфальтобетонных смесей;

· контроль качества асфальтобетонных смесей;

· контроль качества проектно-сметной документации;

· контроль качества дорожно-ремонтных работ.

Общая протяженность дорожно-транспортной сети Москвы составляет 4732,7 км., из которых 4076 км. находится на балансе префектур административных округов и 656,7 км. - на балансе ГУП «Доринвест».

В городе 3793 магистралей, улиц и проездов. В соответствии с разработанной НИиПИ Генерального плана Москвы «Классификацией существующей улично-дорожной сети» все улицы по своим архитектурно-планировочным характеристикам, видам транспортных связей, интенсивности движения и составу транспортного потока подразделяются на 4 основные группы:

· магистральные улицы общегородского значения;

· магистральные улицы районного значения;

· улицы и дороги местного значения;

· площади.

К каждой группе предъявляются определенные требования к проведению капитального и текущего ремонта дорожных покрытий, объединение осуществляет независимым государственный контроль качества ремонта дорог в Москве в соответствии с утвержденной мэром и премьером правительства Москвы.

4) Приоритетное право и координация контрольной деятельности за состоянием наружного освещения, архитектурно художественной подсветкой и светового оформления города принадлежит - Светотехнической инспекции ОАТИ правительства Москвы. Разделение полномочий между окружными и светотехнической инспекциями представлено в соответствии с рисунком 8 и в регламенте взаимодействия между окружными и специализированными инспекциями.

Рисунок 8 - Схема разделения полномочий между окружными и светотехническими инспекциями

Как видно из рисунка 8, Объединение имеет независимый государственный контроль за эксплуатацией устройств наружного освещения (УНО) магистралей, улиц, проездов, дворовых территорий, подземных пешеходных переходов, подсветки домовых знаков, систем архитектурно-художественной подсветки зданий и сооружений, мест массового пребывания и отдыха людей, а также контроль за состоянием технических средств регулирования дорожного движения (ТСРДД) - светофорных объектов и освещаемых дорожных знаков осуществляют окружные административно-технические инспекции.

2.4 Система менеджмента качества как основа контрольной деятельности АТИ по ЮВАО

Несмотря на четко выстроенную систему функционирования, в Объединении существует ряд проблем, которые не всегда позволяют снизить количество нарушений в сфере внешнего благоустройства, а иногда и приводят к росту данных нарушений.

На представленной ниже диаграмме (рисунок 9) видна динамика нарушений по районам Юго-Восточного округа в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года.

Рисунок 9 - Динамика нарушений по ЮВАО

Представленная динамика опирается на следующие показатели представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Статистические данные по динамики нарушений

ГОД	Данные по нарушениям
2002 г.	24790 тыс.
2003 г.	29903 тыс.
2004 г.	28824 тыс.
2005 г. на 30 сентября	18702 тыс.

Из диаграммы видно, что уровень нарушений в целом практически не снижается. Если рассмотреть в процентном соотношении данные 2005 года к 2004 году, то можно увидеть, что процент нарушений составил 64.88% на 30 сентября 2005 года.

Необходимы новые подходы к организации контрольной деятельности и одним из таких подходов может стать система менеджмента качества.

На сегодняшний день система менеджмента качества внедряется во все сферы деятельности и деятельность в сфере контроля за внешним благоустройством городских территорий не должна стать исключением, так как система менеджмента качества является одним из путей улучшения деятельности организации.

Международная организация по стандартизации (ИСО) является всемирной федерацией национальных организаций по стандартизации (комитетов-членов ИСО) [30]. Разработка международных стандартов обычно осуществляется техническими комитетами ИСО. Каждый комитет-член, заинтересованный в деятельности, для которой создан технический комитет, имеет право быть представленным в этом комитете. Международные правительственные и неправительственные организации, имеющие связи с ИСО, также принимают участие в работах. Что касается стандартизации в области электротехники, ИСО работает в тесном сотрудничестве с Международной электротехнической комиссией (МЭК).

В настоящее время ИСО 9001:2000 и ИСО 9004:2000, в сравнении с предыдущими изданиями, образуют согласованную пару стандартов на менеджмент качества. ИСО 9001:2000 направлен на обеспечение качества продукции и повышение удовлетворенности потребителей, тогда как в ИСО 9004:2000 дана более широкая перспектива менеджмента качества для оказания методической помощи по улучшению деятельности организации.

Для создания системы менеджмента качества требуется стратегическое решение высшего руководства организации. На проектирование и внедрение системы менеджмента качества организации, в том числе и окружной АТИ, влияют меняющиеся запросы, особенно цели, выпускаемая продукция, применяемые процессы, размер и структура организации. Запросы в данном случае появляются не только от потребителей, но и от вышестоящих органов власти. Развитие системы комплексного благоустройства города привело к тому, что на сегодняшний день комплексное благоустройство осуществляется по 23 критериям, вследствие чего очевиден рост запросов. Настоящий международный стандарт базируется на восьми принципах менеджмента качества. Однако он не подразумевает единообразия в структуре систем менеджмента качества или единообразия документации.

Система менеджмента качества формирует цели организации:

· идентификация и выполнение запросов и ожиданий своих потребителей и других заинтересованных сторон (работников организации, поставщиков, владельцев, общества) для обеспечения преимуществ в конкурентной борьбе и осуществление этого результативно и эффективно;

· достижение, поддержание и повышение эффективности и возможностей организации в целом.

Применение принципов менеджмента качества не только обеспечивает получение непосредственных преимуществ, но и вносит важный вклад в управление затратами и рисками.

Соображения, связанные с преимуществами, затратами и менеджментом рисков, важны для организации, ее потребителей и других заинтересованных сторон. Эти соображения, касающиеся общей эффективности организации, могут влиять на:

· лояльность потребителей;

· желание повторно иметь дело и обращаться за советом;

· результаты работы, такие, как доход и доля на рынке;

· гибкие и быстрые действия на возможности рынка;

· затраты и продолжительность циклов посредством результативного и эффективного использования ресурсов;

· группирование процессов, которые наилучшим образом достигнут желаемых результатов;

· получение преимуществ перед конкурентами за счет улучшения возможностей организации;

· понимание и мотивацию работников в отношении целей и задач организации, а также участия в постоянном улучшении;

· уверенность заинтересованных сторон в результативности и эффективности организации, подтвержденных финансовыми и социальными преимуществами деятельности организации, жизненным циклом продукции, а также репутацией;

· способность создавать ценность как для организации, так и ее поставщиков посредством оптимизации затрат и ресурсов, а также гибкости и быстроты совместной реакции на изменения рынка.

Необходимо также отметить, что одним из важнейших параметров в работе инспекции является подход к деятельности как к процессу, совокупности процессов.

Настоящий международный стандарт отстаивает применение принципа "процессного подхода" при разработке, внедрении и улучшении результативности и эффективности системы менеджмента качества с целью повышения удовлетворенности заинтересованной стороны посредством выполнения ее требований.

Для результативного и эффективного функционирования организация должна определить и управлять многочисленными взаимосвязанными видами деятельности. Действие по использованию и управлению ресурсами для преобразования входов в выходы рассматривается как процесс. Часто выход одного процесса образует непосредственно вход следующего.

Применение в окружной инспекции системы процессов (наряду с определением и взаимодействием этих процессов), а также их менеджмент могут считаться "процессным подходом".

Преимущество процессного подхода состоит в наличии управления, которое предусматривается на стыке между отдельными процессами в рамках системы процессов, а также при их комбинации и взаимодействии.

При применении внутри системы менеджмента качества такой подход подчеркивает важность:

· понимания и выполнения требований;

· необходимости рассмотрения процессов с точки зрения добавления ценности;

· достижения результатов в рабочих характеристиках процессов и эффективности;

· постоянного улучшения процессов, основанного на объективном измерении.

Настоящие издания ИСО 9001:2000 и ИСО 9004:2000 были разработаны как согласованная пара стандартов на системы менеджмента качества, спроектированная для дополнения друг друга, но их можно применять также самостоятельно. Хотя у этих международных стандартов различные области применения, они имеют аналогичную структуру для облегчения их использования как согласованной пары.

ИСО 9001:2000 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут использоваться для внутреннего применения организациями, в целях сертификации или заключения контрактов. Он направлен на эффективность системы менеджмента качества при выполнении требований потребителей.

ИСО 9004:2000 предоставляет методическую помощь по более широкому спектру целей системы менеджмента качества, чем это делает ИСО 9001:2000, особенно по постоянному улучшению деятельности организации и эффективности, а также ее результативности. ИСО 9004:2000 рекомендуется как руководство для организаций, руководящий состав которых желает выйти за рамки требований ИСО 9001:2000, преследуя цель постоянного улучшения деятельности. Однако он не предназначен для целей сертификации или заключения контрактов [30].

Для большего удобства пользователей основное содержание требований ИСО 9001:2000 помещено в рамки. Этому тексту предшествует текст сравнимого пункта настоящего международного стандарта.

Настоящий международный стандарт не содержит конкретных методических указаний в отношении других систем менеджмента, таких, которые присущи менеджменту охраны окружающей среды, менеджменту профессионального здоровья и безопасности, финансовому менеджменту или менеджменту рисков. Однако он позволяет организации согласовывать или интегрировать свою собственную систему менеджмента с соответствующими системами менеджмента. Организация может приспособить свою существующую систему менеджмента для разработки системы менеджмента качества, которая следует методическим указаниям настоящего международного стандарта.

Настоящий международный стандарт содержит рекомендации, которые выходят за рамки требований, приведенных в ИСО 9001:2000, для рассмотрения, как результативности, так и эффективности системы менеджмента качества и, следовательно, потенциала по улучшению деятельности организации. По сравнению с ИСО 9001:2000 цели, направленные на удовлетворенность потребителей и качество продукции, расширены: в них включены удовлетворенность заинтересованных сторон и деятельность организации.

Настоящий международный стандарт применим к процессам организации, и, таким образом, принципы менеджмента качества, на которых он базируется, могут быть распространены на всю организацию. Внимание данного стандарта сосредоточено на достижении постоянного улучшения, измеряемого степенью удовлетворенности потребителей и других заинтересованных сторон.

Настоящий международный стандарт содержит методические указания и рекомендации и не предназначен для сертификации или использования в контрактах и регламентах, не предназначен он и для использования в качестве руководства по внедрению ИСО 9001:2000.

2.5 Анализ систем и процессов контрольной деятельности АТИ ЮВАО в разрезе системы менеджмента качества

Для успешного руководства и управления организацией необходимо осуществлять менеджмент систематически и открыто. Чтобы добиться успеха, следует внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента, разработанную с целью постоянного улучшения результативности и эффективности деятельности организации, учитывая потребности заинтересованных сторон. Менеджмент организации наряду с другими аспектами включает менеджмент качества.

Согласно международному стандарту ИСО 9004:2000 деятельность инспекции в области качества может быть представлена в виде следующей схемы (рисунок 10):

24

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 10 - Схема системы менеджмента качества применимо к АТИ по ЮВАО

На сегодняшний день начальник инспекции руководит организацией, ориентированной на «потребителя» в лице жителей города Москвы.

Критериями ориентированности отчетливо прослеживаются в процессе работы инспекции:

· осознание необходимости улучшения деятельности инспекции;

· направление развития на постоянное улучшение за счет курсов переподготовки и повышения квалификации сотрудников инспекции;

· сбор, обработка и оценка информации о деятельности инспекции как метод оценки улучшения деятельности инспекции.

Кроме того, одним из путей улучшения деятельности инспекции является ее подконтрольность начальнику ОАТИ и взаимодействие с префектурой ЮВАО.

Если переносить систему менеджмента качества на инспекцию, то начальнику АТИ для внедрения системы качества в работу инспекции требуется определить документацию, включая соответствующие записи, необходимую для разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента качества и поддержки результативной и эффективной работы процессов организации.

Характер и глубина документации должны отвечать требованиям, установленным потребностями и ожиданиями потребителей и других заинтересованных сторон, а также потребностями самой инспекции. Документация может быть в любой форме или на любом носителе исходя из нужд инспекции.

С целью обеспечения документации, отвечающей потребностям и ожиданиям заинтересованных сторон, начальником инспекции учитываются:

· требования потребителей и других заинтересованных сторон;

· соответствующие требования, установленные законами и регламентами в сфере благоустройства города;

· решения инспекции;

· источники внешней информации, касающиеся компетенции инспекции;

· информация о потребностях и ожиданиях заинтересованных сторон.

Генерирование, использование и управление документацией оценивается с учетом результативности и эффективности организации по отношению к таким критериям, как:

· функционирование (например, скорость обработки);

· потребность в ресурсах;

· политика и цели;

· текущие и будущие требования, относящиеся к менеджменту знаний;

· сравнение с лучшими системами документации;

· взаимодействия, используемые потребителями организации, поставщиками и другими заинтересованными сторонами.

На сегодняшний день до сведения всех сотрудников инспекции доводятся сведения обо всех документах, непосредственно связанных с благоустройством городских территорий, таких как распоряжения начальника ОАТИ, префекта ЮВАО, постановления или распоряжения Правительства Москвы, законы, подзаконные акты и т.д. Требования потребителей и других заинтересованных сторон также доводятся начальником инспекции до сведения сотрудников, а именно инспекторского состава, ответственного за контроль той или иной территории.

Для успешного руководства организацией и ее функционирования необходимо осуществлять менеджмент систематически и прозрачным способом. Методические указания руководящему составу, предлагаемые в настоящем международном стандарте, базируются на принципах менеджмента качества.

Эти принципы были разработаны для применения высшим руководством с целью улучшения деятельности организации. Они включены в содержание настоящего международного стандарта и приводятся ниже:

1) ориентация на потребителя;

Организации зависят от своих потребителей, и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания.

2) лидерство руководителя;

Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Им следует создать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации.

3) вовлечение работников;

Работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение дает возможность организации с выгодой использовать их способности.

4) процессный подход;

Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом.

5) системный подход к менеджменту;

Выявление, понимание и менеджмент взаимосвязанных процессов как системой вносят вклад в результативность и эффективность организации при достижении ее целей.

6) постоянное улучшение;

Постоянное улучшение деятельности организации в целом следует рассматривать как ее неизменную цель.

7) принятие решений, основанное на фактах.

Эффективные решения основываются на анализе данных и информации.

Каждый из перечисленных принципов осуществляется в АТИ в процессе деятельности. Инспекцией руководит опытный начальник, который создал успешную среду деятельности с вовлечением всех сотрудников инспекции в решение основной задачи - контроля за внешним благоустройством городских территорий, которая выступает и в качестве главной ориентации на «потребителей». Анализ, обработка и оценка полученной информации позволяют руководителю принимать продуманные решения, однако встает вопрос с принципом улучшения. С одной стороны в Объединении в целом, и в инспекции частности проводятся курсы переподготовки и повышения квалификации сотрудников, но, несмотря на это, остаются проблемы, выраженные в количестве нарушений. Данные, представленные на рисунке про нарушения выявляют две самые важные проблемы - недостаток инспекторского состава в определенных районах города и отсутствие оснащенности инспекторского состава транспортным средством.