Правовая охрана земель

Введение

Глава 1. Земля как объект использования и охраны

1.1 Земля как компонент природной среды

Глава 2. Земельные правоотношения: понятие, виды, субъекты и содержание

2.1 Экологическое значение законодательства о земле в области регулирования земельных правоотношений

2.2 Правоотношения в области землепользования

Глава 3. Содержание и основные принципы правовой охраны земель в Республике Беларусь

3.1 Система правовых, организационных, экономических и других мероприятий как охрана земель в Республике Беларусь

3.2 Вопросы использования и охраны земель в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Согласно общепризнанным конституционным нормам охрана земель рассматривается как обеспечение (сохранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества.

Исходя из этого, данная тема вызвала у меня существенный интерес, являясь, на мой взгляд, актуальной и подходящей для более детального рассмотрения. Земля действительно является основой основ всей жизнедеятельности человечества, по важности и значимости, конкурируя наверное только с воздухом и водой. На данный момент в связи с развитием индустрии, данные ресурсы терпят значительный изменения и параллельное загрязнение, на что следует обращать внимание и изучать.

Проблема охраны земли по сути комплексная, она требует анализа научной литературы, федерального законодательства во многих сферах, пересекаясь в первую очередь с экологическим правом.

Передо мной стал ряд вопросов относительно норм и правил по охране земель в нашей стране, которые я постараюсь осветить в данной работе. Я постараюсь дать более ли менее точное понятие и содержание института охраны земель.

Глава 1. Земля как объект использования и охраны

1.1 Земля как компонент природной среды

Компонент природной среды (объект природы) является составной частью окружающей среды, охраняемой действующим законодательством, обладающей признаками естественного происхождения, находящейся в экологической цепи природных систем, способной выполнить экологические, экономические, культурные, оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об охране окружающей среды" к охраняемым законом объектам природы, как вовлеченным в хозяйственный оборот, так и не используемым напрямую либо в данный период, относятся:

земля (включая почвы)

недра

воды

атмосферный воздух

озоновый слой

околоземное космическое пространство

леса

растительный и животный мир в его видовом разнообразии

природные территории, подлежащие специальной охране

национальная экологическая сеть

биосферные резерваты

типичные и редкие природные ландшафты

климат

естественные экологические системы

иные природные объекты, а также право природопользования.

Итак, окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаимообусловленных объектов природы, главным из которых является земля.

Термин "земля" употребляется в различных значениях: поверхность, почва, грунт, местность, территория, объект собственности, пользования или аренды, составная часть окружающей среды. Кроме того, данный термин может означать земной шар, планету как космический объект и часть мирового пространства. Как основа жизни человека, важнейшее условие существования человеческой цивилизации земля выступает в качестве среды обитания человека, растительного и животного мира. Будучи объектом природы, земля является компонентом окружающей среды. В этом качестве она представляет собой объект правового регулирования, объект использования и охраны. Кодекс Республики Беларусь о земле раскрывает понятие "земля" в следующей формулировке: земля (земли) - земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности

Земля рассматривается также как объект правового регулирования земельного права, когда под ней понимается расположенная над недрами часть земной коры, именуемая почвенным слоем или территорией.

Как природный объект земля выполняет три основные функции:

Ш экологическую;

Ш экономическую;

Ш культурно-оздоровительную.

Экологическая функция земли заключается во взаимосвязи неорганической и органической материи, поглощении углекислоты, переработке органической материи в неорганическую. Данная функция земли, как и любого другого природного объекта, является главной и определяющей функцией объектов природы, выполнение которой позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с природой. Разрыв такой связи влечет за собой переход природного объекта в разряд социальных предметов. Она выражает экологические интересы человека, а, следовательно, и всего общества в чистой, здоровой, продуктивной и многообразной окружающей среде.

Экономическая функция земли связана с процессом использования, потребления и преобразования природы человеком. Земля рассматривается как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как пространственный операционный базис строительства зданий и сооружений. Являясь составной частью окружающей среды и выступая в качестве природного ресурса, земля служит источником экономического потребления человеком природы, источником удовлетворения материальных потребностей и интересов человека, который извлекает из нее полезные для себя вещества и использует ее полезные свойства. В частности, земля -- основное средство производства в аграрном секторе экономики и лесном хозяйстве.

Культурно-оздоровительная функция земли заключается в возможности размещения на той или иной территории культурных и оздоровительных учреждений. Являясь источником природных богатств, земля с ее недрами, лечебными источниками, минеральными водами играет большую роль в оздоровлении человека, организации его лечения и отдыха за счет использования ее лечебных свойств. Земля выступает как земельное пространство для организации природных комплексов, специально обособленных с целью заповедной охраны, имеющих особое экологическое, научное, культурное, эстетическое и историческое значение.

Таким образом, земля -- это охраняемый законом объект природы, представляющий собой определенную территорию со всеми ее естественными взаимосвязанными и взаимообусловленными компонентами, выполняющий экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции.

В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;

- земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Общий земельный фонд страны по состоянию на 1 января 2010 г., по данным Государственного земельного кадастра Республики Беларусь, составляет 20759,8 тыс.га. Структура земельного фонда по видам земель отражена на рисунке 1.

В структуре земельного фонда в 2011 г. по сравнению с 2010 г. существенных изменений не произошло. Сохранилась положительная направленность в динамике площади лесных земель и земель под древесно-кустарниковой растительностью. В то же время площадь сельскохозяйственных земель продолжала планомерно сокращаться.

За последние 20 лет в земельном фонде Республики Беларусь произошли значительные структурные изменения. Процессы перераспределения земельного фонда проходили сложным путем. Земельные преобразования обусловлены изменением системы сложившихся земельных отношений, связанных с введением различных форм собственности и хозяйствования на земле.

Итак, земля как объект использования и охраны, будучи составной частью окружающей среды, выступает в качестве природного объекта, природного ресурса и природного комплекса.

Глава 2. Земельные правоотношения: понятие, виды, субъекты и содержание

2.1 Экологическое значение законодательства о земле в области регулирования земельных правоотношений

В основе эволюции взаимоотношений человека с природой находятся производственные силы общества, производственные отношения, увеличение масштабов использования природных ресурсов, формирование нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в данной сфере.

Экологический характер земельных отношений связан с экологическим значением земли как природного компонента, который обеспечивает взаимосвязь всех других компонентов окружающей среды.

Земельные отношения выделяются в самостоятельную группу общественных отношений благодаря объективно существующим свойствам и особенностям земли как природного и хозяйственного объекта. Эти особенности, влияющие на правовой статус земли, находят выражение в основных принципах земельно-правового регулирования и определяют содержание земельно-правовых норм.

К ним относятся следующие:

1. Являясь ограниченным природным ресурсом, земля как хозяйственный ресурс обладает способностью постоянно улучшать свои производительные свойства при надлежащем использовании. Поэтому основным принципом земельного права является принцип рационального использования земли, который предполагает наиболее эффективное, экономически и экологически обоснованное использование земельных ресурсов.

2. Учет многообразных хозяйственных и природных особенностей земли в процессе ее использования обеспечивается посредством реализации принципа целевого назначения земель, в соответствии с которым производится классификация всех земель как объекта правового регулирования и осуществляются все виды использования земель.

3. С постоянством местоположения земли как хозяйственного объекта связан принцип признания земли недвижимым имуществом. Правовая характеристика земли как недвижимого имущества дается в гражданском законодательстве (ст.ст. 129, 130 ГК Республики Беларусь).

4. Незаменимость земли в имущественных отношениях вызывает необходимость установления определенных правовых приоритетов в использовании земли. Всеобщим и наиболее важным приоритетом является приоритет сельскохозяйственного использования земли.

Указанные особенности земли как объекта правового регулирования определяют характер земельных отношений и оказывают решающее влияние на формирование земельного права как отрасли.

Поскольку земельные отношения являются частью экологических отношений, различают два вида земельных отношений:

Ш земельно-ресурсовые, т.е. отношения по рациональному использованию земель;

Ш земельно-охранительные, т.е. отношения по охране земель.

Таким образом, земельные отношения следует рассматривать как общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель. Земельные отношения, урегулированные нормами права, выступают как земельные правоотношения.

Наряду с отношениями по поводу использования и охраны земли как объекта жизнедеятельности человека земельные правоотношения собственности на землю имеют определяющее значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений, имеющих производный и зависимый от них характер.

2.2 Правоотношения в области землепользования

Правоотношения в области пользования могут быть классифицированы и по таким признакам, как субъект, осуществляющий использование земельного участка, условия предоставления земельного участка в зависимости от сроков пользования и др.

В зависимости от содержания прав и обязанностей участников правоотношений охранительные земельные правоотношения составляют отдельный вид земельных правоотношений. Они имеют место в случаях нарушения земельного законодательства, невыполнения обязанностей по рациональному использованию и охране земель, влекущие применение мер правовой ответственности и возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства. Земельные правоотношения, связанные с причинением правомерного вреда землям и причинением убытков собственникам земли, землепользователям, землевладельцам и арендаторам при отсутствии вреда причинителя составляют особую разновидность охранительных земельных правоотношений. В отличие от возмещения вреда, вызванного нарушением земельного законодательства, на субъекта, причинившего правомерный вред, возлагается не правовая, а экономическая ответственность.

Субъектом земельных правоотношений признаются граждане и юридические лица, наделенные земельными правами и несущие определенные обязанности, предусмотренные земельным законодательством. С ликвидацией монополии государственной собственности на землю, введением частной собственности на землю существенно изменился за счет расширения и круг субъектов земельных правоотношений. Ныне граждане и юридические лица составляют самые многочисленные группы земельных правоотношений. Объединенные общим признаком пользования и обладания землей на определенных правовых основаниях, они составляют единую категорию субъектов, именуемых землевладельцами. Для того чтобы граждане и юридические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.

В отличие от всех иных правоотношений земельные правоотношения имеют своим объектом землю, по поводу которой возникают земельные отношения, определены права и обязанности их участников. В силу норм, установленных в Кодексе Республики Беларусь о земле, объектами земельных отношений являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты. Собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях -- и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут устанавливается для обеспечения прохода или проезда через соседний или другой земельный участок, а также иных нужд. Собственник земельного участка согласно вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование земельным участком. Сервитут устанавливается и прекращается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации права на земельный участок.

Будучи всеобщим условием и средством труда, земля является общим объектом всех земельных правоотношений. Вместе с тем в зависимости от вида земельных правоотношений понятие земли как объекта может быть различным. Так, в сфере государственного управления землями объект земельных правоотношений находится в зависимости от компетенции органа управления землей и вида управленческой функции. В правоохранительных земельных правоотношениях объектом является установленный государством земельный правопорядок, права и законные интересы участников земельных правоотношений. Под содержанием земельных правоотношений понимаются взаимосвязанные между собой права и обязанности их участников, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения тех или иных действий, определенных законодательством. Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового статуса, особенностей объекта и вида отношений. Так, содержание земельных правоотношений в сфере собственности на землю состоит из совокупности таких правомочий земельного собственника, как владение, пользование и распоряжение землей. Наиболее сложным по структуре является содержание правоотношений, связанных с использованием земель. Это определяется, прежде всего, наличием различных правовых оснований использования земли, разнообразием целевого назначения земельных участков, являющихся объектом этих правоотношений, связи правоотношений по использованию земли с правоотношениями по использованию других природных объектов -- недр, вод, лесов, а также различной недвижимости, находящейся на земле (зданий, сооружений, мелиоративных систем, садов и т.п.).

В соответствии со статьей 2 Кодекса Республики Беларусь о земле, земельные отношения в нашем государстве регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Кодексом о земле и принимаемыми в соответствии с ними другими актами законодательства. К тому же к числу нормативных актов, регулирующих правовые земельные отношения, прежде всего, относятся:

ь Закон Республики Беларусь от 12.12.1990 №460-XII (ред. от 31.12.2009) "Об аренде";

ь Закон Республики Беларусь от 18.02.1991 №611-XII (ред. от 01.07.2010) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

ь Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 №108-З (ред. от 22.12.2011) "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" (с изм. и доп., вступившими в силу с 22.01.2012);

ь Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 №1982-XII (ред. от 22.12.2011, с изм. от 30.12.2011) "Об охране окружающей среды";

ь Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 №3335-XII (ред. от 15.07.2010, с изм. от 30.12.2011 "Об особо охраняемых природных территориях";

ь Указ Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 №101 (ред. от 23.09.2011) "О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности";

Нормы гражданского законодательства применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленных земельным законодательством.

земля законодательство правовой охрана

Глава 3. Содержание и основные принципы правовой охраны земель в Республике Беларусь

3.1 Система правовых, организационных, экономических и других мероприятий как охрана земель в Республике Беларусь

В Республике Беларусь большая распаханность территории, высокая интенсивность использования земель сочетаются со сложными природными условиями и культурно-технической неустроенностью земель. Из 9333 тыс. га сельскохозяйственных земель 8556 тыс. га интенсивно используется и в то же время 550 тыс. га подвержено эрозии, 103 тыс. га заболочено, 87 тыс. га заросло кустарником и мелколесьем, 548 тыс. га засорено камнями.

Сельскохозяйственные земли в силу ряда причин постепенно утрачивают признаки земель, пригодных для ведения сельскохозяйственного производства, и переходят в несельскохозяйственные. Уменьшение площади сельскохозяйственных земель сельскохозяйственных предприятий и граждан с 1975 по 2000 г. составило более 500 тыс. га, т.е. ежегодно из сельскохозяйственного оборота выбывает в среднем по 20--25 тыс. га земель. Этот негативный процесс особенно характерен для Витебской области и связан с ярко выраженным противоречием природных и складывающихся экономических условий.

Для значительной части Беларуси характерна каменистость земель, тесно связанная с генезисом почвообразующих пород. Среди пахотных земель сельскохозяйственных предприятий, включая переданные для расширения личных подсобных хозяйств граждан, 548 тыс. га каменистых земель (9,8% общей площади) находится в основном в Минской, Витебской и Гродненской областях на почвах, сложенных мореными отложениями.

Эффективность использования земельных ресурсов и ведения сельского хозяйства во многом зависит от контурности пахотных и других сельскохозяйственных земель. С 1970 г. по настоящее время средний размер контуров сельскохозяйственных земель в колхозах и госхозах страны увеличился с 4,1 до 7 га, а пахотных земель -- с 7,0 до 11,2 га. На этом общем фоне по показателю контурности сильно контрастирует Витебская область, где средний размер контуров сельскохозяйственных земель составляет 3,8, а пахотных земель -- 6,0 га.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель.

В юридической литературе достаточно глубоко разработано понятие "правовая охрана земель". Так, некоторые ученые считают, что сущность правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения, в конечном счете, сводится к обеспечению правовыми средствами принципов приоритета права сельскохозяйственного землепользования и рационального использования земель этой категории. По мнению О.И. Крассова, между охраной права землепользования и земли как природного объекта существует прямая связь. Исходя из анализа понятий правовой охраны конкретных природных объектов и природных ресурсов, можно сделать вывод, что правовая охрана земель -- это совокупность правовых средств, направленных на обеспечение сохранения, восстановления земель и улучшения их состояния.

3.2 Вопросы использования и охраны земель в Республике Беларусь

Вопросы использования и охраны земель в Республике Беларусь регулируются актами земельного законодательства. Среди них Кодекс Республики Беларусь о земле, закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Правительства, приказы и инструктивный материал Минприроды и Госкомзема.

Содержащиеся в эколого-правовых и земельно-правовых нормах правовые меры по обеспечению охраны, восстановлению, улучшению состояния и рациональному использованию природных объектов, ресурсов и комплексов подразделяются на:

o предупредительные меры;

o запретительные меры;

o восстановительные меры;

o карательные меры.

Общие требования по охране земель, как объекта окружающей среды можно упорядочить и для лучшего восприятия привести в таблице:

Заключение

Земля, недра, воды, леса, животный мир и другие природные ресурсы представляют важнейшие компоненты окружающей человека естественной среды. Как часть всей совокупности природных условий существования людей, земля и другие природные ресурсы активно используются в процессе общественного производства, являясь основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Сегодня мы начинаем понимать существование удивительного парадокса. На протяжении всей истории своего восхождения Человек стремился разорвать те путы, которые связывали его с природой. Овладев огнем, он смог пережить ледниковый период, приручил животных, начал сеять хлеб. Ареалом его жизни сделалась постепенно практически вся плане та; сбылась мечта Икара, и Человек преодолел силу тяжести; ему ста ли доступны полеты не только над облаками, но и в ближайшем космосе. Другими словами, Человек все время "покорял" природу, и в этом деле, как это нам всем кажется, ему сопутствовал успех, и с каждым годом ему удавались все новые и новые свершения.

Но вместе с тем непрерывно росла и зависимость Человека от природы. В самом деле, где он черпал те силы, которые позволяли ему преодолевать многочисленные трудности, стоящие на его пути, за счет чего он сумел "подчинить" себе природу?

Да за счет тех скрытых сил, которыми обладает сама природа. Откажись он сейчас от использования, например, ископаемых углеводородов - нефти, угля и т. п. - и цивилизация рухнет! Мы снова вернемся в каменный век.

Такова диалектика жизни: наши успехи всегда являются одновременно и нашими поражениями. Так было всегда и так всегда будет. Эта противоречивость не должна кого-либо смущать, ибо вместе с ее пониманием возникает наука, которая как поводырь помогает нам преодолевать эту противоречивость и которую теперь принято называть экологией Человека. Ее основная задача - выявить условия поведения человека, определить ограничения и запреты, необходимые для обеспечения дальнейшего развития нашей цивилизации.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - №1. - 1/0; 2004. - №188. - 1/6032.

2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 №425-З (ред. от 07.01.2011) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", 07.08.2008, №187, 2/1522

3. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., №1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., №126-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь, 29 окт. 2004 г., №319-З; 19 июля 2005 г., №42-З; 31 дек. 2005 г., № 80-З; 29 июня 2006 г., №137-З; 20 июля 2006 г., №162-З; 13 июня 2007 г., № 238-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. - 1993. - №1. - Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - №85. - 2/875; 2004. - №174. - 2/1068; 2005. - №121. - 2/1139; 2006. - №6. - 2/1177; №107. - 2/1235; №122. - 2/1259; 2007. - №147. -- 2/1335.

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., №218-З: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.

5. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. - Минск: БГУ, 2008. (стр. 39-43, 200-204, 207-209)

6. Экологическое право. Особенная часть: Учеб. Пособие / Д.М. Демичев. - Мн.: Ураджай, 2002. - 460 с.: ил.

7. Земельное право. Учебник. М., 1971. С. 30.

8. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. М., 1988. С. 173.

9. Адиханов Ф.Х. Теоретические проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения. Томск, 1989. С. 235.

10. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М, 1985. С. 203.

11. Балашенко С.Л., Демичев Д.М. Экологическое право: Учеб. пособие. Мн., 1999. С. 67-99.

12. Статья "Общие требования по охране окружающей среды" (А.А. Бирюков, Г.В. Кучко) (по состоянию на 19.01.2012) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр"

Размещено на Allbest.ru