Уже из анализа правового регулирования финансовой поддержки можно сделать вывод, что наиболее существенной проблемой правового регулирования государственной поддержки кластеров является его недостаточность. Выражается она как в уже отмеченном отсутствии специальных федеральных законов, регулирующих эту сферу, так и в отсутствии актов, регулирующих деятельность критически необходимых элементов.

Например, отсутствует единое регулирование и порядок проведения контрольных мероприятий за расходованием бюджетных средств для реализации кластерных проектов. Слабость правового регулирования этого аспекта порождает отсутствие четкой координации между профильными министерствами в регионах и компаниями, которые осуществляют реализацию кластерных проектов, на что в начале 2017 года на заседание Президиума парламента республики Удмуртия и Государственного контрольного комитета республики Удмуртия указал Председатель Государственного контрольного комитета УР Борис Сарнаев Владимир Невоструев: необходимо усилить парламентский контроль за эффективным расходованием бюджетных средств // URL: http://www.udmgossovet.ru/press/news/11699/ (дата обращения: 12.04.2017).

Причины отсутствия внимания законодателя к сфере государственной поддержке кластеров могут состоять в убежденности, что к сфере кластеров можно по умолчанию (пока не предписано иное) применять положения, касающиеся иных субъектов хозяйственной (или инновационной) деятельности. Однако, осуществляя правовое регулирование деятельности любого субъекта, тем более сложных отношений и взаимодействий множества субъектов, необходимо учитывать их специфику.

Правовое регулирование государственной поддержки кластеров в настоящее время опирается на интерпретацию кластера в виде суммы нескольких субъектов малого или среднего предпринимательства, особых экономических зон или субъектов деятельности в сфере промышленности.

Положения, регулирующие государственную поддержку субъектов малого, среднего предпринимательства, особых экономических зон и субъектов деятельности в сфере промышленности, по аналогии, за некоторыми исключениями, регулируют государственную поддержку кластеров. Исключения касаются специальных механизмов отбора кластеров для финансирования и некоторых положений о косвенной финансовой поддержке, которые направлены на установку правил именно для кластеров см.например: Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // "Финансовая газета", № 32, 05.09.2013; Постановление Правительства РФ от 25.05.2016 № 463 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета резидентам туристско-рекреационных особых экономических зон, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на финансовое обеспечение строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства, а также приобретение оборудования» // «Собрание законодательства РФ», 06.06.2016, № 23, ст. 3314..

Прямая финансовая поддержка урегулирована значительно лучше косвенной, но пробелы можно встретить и в этой сфере. Отбор программ развития территориальных кластеров для предоставления субсидий из федерального бюджета страдает от некоторых пробелов оценки Приказ Минэкономразвития России от 14.07.2015 № 472 «О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в 2015 году» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.07.2015..

Нельзя не признать значительное улучшение механизма оценки по сравнению с правовым регулированием 2013 года. Однако некоторые аспекты остаются неполными. В частности, как отмечалось в пар. 2.1 настоящего исследования, оценка мероприятий, как в случае их отбора для финансирования, так и в случае отбора для учета при определении размера субсидий, на втором этапе осуществляется по 100-балльной шкале Размер шкалы позволяет учесть нюансы, но закрепленный правовой механизм не позволят учесть детали процесса начисления баллов. Порядок, установленный Приказом Минэкономразвития от 14.07.2015 № 472 «О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в 2015 году» см. там же не дает четких указаний по определению количества баллов, которое заслуживает то или иное мероприятие, оставляя это на усмотрение членов Комиссии по оценке.

Однако это открывает возможность злоупотреблений или банально способствует усилению субъективности оценки. Например, члены Комиссии имеют возможность выдать больше баллов проекту, в реализации которого по той или иной причине больше заинтересованы, не объясняя формально мотивов.

Необходимо четко указать, в каких случаях, на каком уровне соответствия критерию, по которому проходит оценка, какое количество баллов следует давать мероприятию. Сделать это можно, дополнив уже существующий Приказ или же включить этот аспект при конструировании нового законодательного акта, регулирующего функционирование кластеров в РФ.

Косвенная финансовая поддержка, играя существенную роль в общей системе, и являясь набирающим обороты видом государственной поддержки, достаточно слабо урегулирована в правовом поле. Развитие систем венчурных фондов и дальнейшее стимулирование кредитования кластерных инициатив поощряется в стратегических документах см. Приказ Минпромторга РФ от 23.04.2010 №319 «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 года» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»., что, стоит признать, важно, полезно и разумно.

При этом важнейший минус такого подхода - вера в то, что раз система, основанная на общих нормах в стратегиях, рекомендациях и поощрении организаций в отдельных частных случаях, работает сейчас, она будет способна функционировать без проблем и в отсутствии подробного правового регулирования и в дальнейшем. То есть недостаточно выделять направление деятельности (например, развитие венчурных фондов) в качестве приоритетного в Стратегии экономического развития России до 2020 года. Нужно незамедлительно закреплять механизмы, с помощью которых будут претворяться в жизнь отмеченные в стратегических документах цели, в отдельных подзаконных актах или специальном федеральном законе о кластерах, которого в России пока нет.

Глава 3. Нефинансовая государственная поддержка территориальных кластеров в РФ

Нефинансовая государственная поддержка является не менее важной частью государственной программы по развитию кластеров, чем финансовая. Обозначение «нефинансовая» служит не для определения некого однородного вида поддержки, а для отделения финансовой поддержки от иных типов, каждый из которых обладает своими особенностями и должен быть рассмотрен отдельно.

Первый вид нефинансовой государственной поддержки, на который стоит обратить внимание - имущественная поддержка. Объем и содержание этой поддержки по-разному определяется разными учеными и нормативными актами. М.С. Гусева и Д.В. Амелькина Гусева М.С., Амелькина Д.В. Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства в кластере: потребности, ресурсы и возможности // ARS ADMINISTRANDI. 2016. №3 С.66-84. , например, говоря о поддержке малого инновационного предпринимательства в кластерах, включают в имущественную поддержку доступ к специальным информационным сетям и прикладным продуктам, а также возможность использования офисного помещения, исследовательских баз, научных лабораторий и промышленного оборудования.

Анализируя имущественную поддержку малого бизнеса, Н.А. Кулик и Л.Г. Онищенко Кулик Н.А., Онищенко Любовь Геннадьевна Государственная поддержка малого бизнеса в России // СТЭЖ. 2010. №11 С.28-36. отмечают, что она оказывается органами государственной власти органами местного самоуправления в виде передачи во владение (или пользование) имущества (как государственного, так и муниципального). К такому имуществу относятся земельные участки, здания, сооружения, оборудование, машины, нежилые помещения, механизмы и др. При этом имущество может предоставляться как на безвозмездной основе, так и на возмездной или на льготных условиях. Такой подход основан на трактовке положений законодательства, которые будут рассмотрены ниже.

Для того чтобы понять, как имущественная поддержка описывается и регулируется в нормативных актах, необходимо обратиться к ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В первом пункте данной статьи отмечается, что оказание имущественной поддержки органами государственной власти и местного самоуправления может проявляться в передаче во владение или пользование государственного или муниципального имущества, к которому могут относиться земельные участки, строения, здания, сооружения, инвентарь, инструменты, механизмы, транспортные средства. В пункте отдельно отмечается, что передаваемое имущество должно использоваться исключительно по целевому назначению. В противном случае (оговоренном в п.3) органы, оказавшие имущественную поддержку вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения (пользования) имуществом организации(-ям), которым была оказана соответствующая поддержка. Такие случаи имели место на практике. Например, иск Департамента имущества города Москвы к Обществу с ограниченной ответственностью "ВАДЛЭНС+" Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 № 09АП-8346/2010-ГК по делу № А40-139571/09-89-984 // Доступ СПС «Консультант Плюс»., в котором одним из оснований для расторжения договора аренды послужили именно нормы п. 3 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Режим переданного имущества подробнее раскрывается в п.2 той же статьи. В нем отмечается, что имущество запрещается продавать, передавать права пользования в залог, переуступать их, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев. Важно понимать, что базу имущества, которое передается в качестве поддержке различным субъектам (в том числе кластерам) составляют объекты, перечисленные в перечнях государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Такие перечни публикуются в СМИ и сети Интернет. Зачастую большую роль в оказании имущественной поддержки играют координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. Если они учреждены при соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъекта федерации, передача прав владения (пользования) осуществляется с их участием (п. 5 ст. 18).

Еще одним видом нефинансовой поддержки является предоставление льгот кластерам в различных сферах.

Важность использование таких мер отмечается еще в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации. В п.3 данных рекомендаций отмечается, что одним из основных направлений содействия развитию кластеров является обеспечение формирования благоприятных условий такого развития, которое включает, в том числе, предоставление, налоговых льгот. В п.4 тех же рекомендаций указывается на то, что субъекты РФ и муниципальные образования могут устанавливать льготы по уплате региональных и местных налогов, и что такая политика является эффективным инструментом развития кластеров.

Важность предоставления льгот неоднократно отмечается и в доктрине. Л.Д. Капранова, анализируя опыт Германии и Австрии, а также иных западных стран, рекомендует более широкое использование налоговых и иных льгот в качестве поддержки инновационных кластеров Капранова Л.Д. Финансово-экономические механизмы развития инновационных кластеров: западный опыт // Управленческие науки. 2015. №1 С.56-60.. Предоставление льгот различным организациям называется одной из обязательных составляющих промышленной политики в статье Н.П. Шамаевой и С.А. Мохначева Мохначов С.А., Шамаева Н.П. Формирование кластеров в старопромышленном регионе России // Экономический вестник Донбасса. 2014. №3 (37) С.51-56. . Д.С.Соколов обращает внимание непосредственно на реализацию этого вида поддержки в отдельно взятых регионах. В частности, они указывают на пример законодательства Ульяновской области, предусматривающего финансовое обеспечение Областной и муниципальных программ поддержки предпринимательства, которое осуществляется ежегодно за счет средств регионального и местных бюджетов, средств, предоставляемых в виде льгот и преференций Закон Ульяновской области от 25 марта 1997 года № 004-ЗО «О государственной поддержке малого предпринимательства» // Доступ СПС «Консультант Плюс»..

Таким образом, эффективность и необходимость имущественной поддержки и поддержки в виде предоставления различных льгот признается как законодателем, так и учеными. При этом, качественное правовое регулирование имущественной поддержки кластеров, равно как и поддержки кластеров в виде предоставления льгот, отсутствует. Федеральное законодательство в большинстве случаев приходится использовать по аналогии, обращаясь к законам о поддержке субъектов предпринимательства, об особых экономических зонах или различным методическим рекомендациям. Но даже это не дает полного представления о механизме функционирования таких поддержек.

Информационная поддержка кластеров имеет лучшее правовое регулирование среди всех видов нефинансовой поддержки.

В ст. 19 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства содержатся наиболее подробные нормы, регламентирующие особенности оказания информационного поддержки организациям предпринимательства. В п.1 этой статьи обозначены способы оказания информационной поддержки. К ним относятся: создание федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов, информационно-телекоммуникационных сетей, а также обеспечение их функционирования.

Виды информации, которые предоставляются организациям в рамках перечисленных выше систем, перечислены в п.2 той же статьи. К ним относится информация:

· о реализации государственных программ федерального, регионального и местного уровней;

· о числе замещенных рабочих мест в организациях, занимающихся различной экономической деятельностью с разделением по видам этой деятельности;

· об обороте товаров, работ и услуг;

· о финансово-экономическом состоянии иных хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства;

· о конкурсах на оказание финансовой поддержки;

· и др.

Несмотря на то, что единственным источником, более или менее подробно регулирующим информационную поддержку является федеральный закон о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, информационная поддержка упоминается во многих нормативных актов разной юридической силы. Например, информационная поддержка отмечается в качестве одного из видов государственной поддержки инновационной деятельности в ст. 16.2 федерального закона о науке и государственной научно-технической политике. В ст. 3 Закона Саратовской области о государственной поддержке кластеров в Саратовской области Закон Саратовской области от 25.06.2014 № 84-ЗСО о государственной поддержке кластеров в Саратовской области // «Собрание законодательства саратовской области» №28, июнь 2014 г., стр. 18-20. информационная поддержка названа одним из видов оказываемой кластерам в регионе государственной поддержки. Тем не менее, подробности устройства механизма оказания информационной поддержки в таких актах чаще всего не конкретизируются. Разумно предположить, что руководствоваться следует приведенными выше положениями, касающимися поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

К информационной поддержке примыкает консультационная. Некоторые исследователи даже объединяют эти виды в один Власов А.А., Подосинник Е.Ю. Поддержка кластеров как приоритет региональной социально-экономической политики // Научный вестник Крыма. 2016. №3 (3) С.8.. Она так же регулируется Федеральным законом о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ. Однако положения о ней значительно менее подробные, чем те, что касаются информационной, из чего можно сделать один из следующих выводов: либо консультационная поддержка нуждается в меньшем количестве нормативного регулирования, либо в законодательстве присутствует пробел.

Ст. 20 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ отмечается, что консультационной поддержки может осуществляться в виде:

· создания организаций, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывают консультационные услуги таким субъектам;

· компенсация затрат на оплату консультационных услуг.

То есть, государство оказывает консультационную поддержку, создавая организации, предоставляющие консультационные услуги, и оплачивая такие услуги для хозяйствующих субъектов.

Нефинансовая поддержка не исчерпывается имущественной, информационной, консультационной и поддержкой в виде предоставления льгот. Существует множество менее масштабных видов нефинансовой государственной поддержки, которые в совокупности играют большую роль в развитии системы территориальных кластеров в РФ. Виды такой поддержки были названы в параграфе 1.2 настоящей работы. В рамках настоящего параграфа стоит рассмотреть такие виды нефинансовой государственной поддержки, как: методическая, образовательная, кадровая, внешнеэкономическая.

Методическая поддержка кластеров состоит в разработке материалов с вариантами стратегического развития, планами по расширению и продвижению на рынке. Наиболее подробное регулирование реализации этого вида поддержки на федеральном уровне содержится в уже упомянутых Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах РФ. В п.2 ст. 4.2 данных рекомендаций установлены направления, методические материалы по которым чаще всего разрабатываются. К ним относятся:

· обеспечение развития системы нефинансовых институтов развития;

· формирование механизмов предоставления субсидий предприятиям и объединениям предпринимателей, поддержка совместных проектов предприятий, научных и образовательных организаций по различным направлениям деятельности.

Стоит обратить внимание на то, что термин «нефинансовые институты развития» также объясняется в рамках настоящей статьи. К таким институтам относятся: технопарки, агентства регионального и муниципального развития, центры развития дизайна, центры по энергосбережению, организации-объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Методическая поддержка существует для создания материалов, которые не только помогают руководителям кластеров и организаций, входящих в кластер, планировать стратегию развития, но и способствуют подготовке таких специалистов. Организаторы, эксперты и иные участники проектов по развитию кластеров обучаются с использованием специально для этого созданных методических материалов.

Образовательная поддержка состоит в реализации специальных программ, которые связаны с созданием системы передачи знаний и навыков для обучения экспертов и специалистов в сфере кластерной политики и в целом в области обеспечения функционирования кластера как хозяйствующего субъекта. Образовательная поддержка тесно связана с методической. Методическая поддержка способствует появлению материалов, по которым происходит обучение специалистов и экспертов, и разработке образовательных стратегий.

Кадровая поддержка или, как она сформулирована в ст. 15 Федеральном законе о промышленной политике, поддержка в сфере развития кадрового потенциала. Она также вытекает из включает часть методической и образовательной поддержек. В ст. 15 Федерального закона о промышленной политике отмечается, что такая поддержка оказывается в виде:

1) поддержки (нефинансовой и финансовой) организаций, занимающихся образовательной деятельностью по дополнительным профессиональным программам для работников субъектов промышленной деятельности;

2) предоставления учебно-методического и научно-педагогического обеспечения субъектам деятельности в сфере промышленности;

3) иных мероприятий, направленных на поддержку развития кадрового потенциала субъектов промышленности.

Как видно, кадровая поддержка (по крайней мере, в сфере промышленности) осуществляется с использованием иных видов государственной поддержки. Для найма и обучения специалистов и экспертов выделяются финансовые средства, предоставляются учебно-методические пособия и выделяются те, кто способен заняться образованием новых сотрудников или переподготовкой уже работающих.

«Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров» предусматривают порядок финансирования мероприятий по поддержке образовательных программ территориальных кластеров.

Таким образом, нельзя говорить об обособленных нефинансовых государственных поддержках кластеров. Ни один вид нефинансовой государственной поддержки не существует в вакууме. Все они взаимосвязаны и оказываются в системной связке. Причем комплексность справедлива для всей государственной поддержки кластеров в целом. Финансирование образовательных проектов, инвестиции в закупку методических материалов и другие способы оказания поддержки территориальным кластерам не укладываются в один вид, но содержат признаки сразу нескольких. Чаще всего это косвенная финансовая поддержка и один или несколько видов нефинансовой. Однако именно эти виды поддержки остаются наименее хорошо урегулированными.

Главной проблемой в случае нефинансовой государственной поддержки, является то, что специфика регулирования либо отсутствует полностью, либо имеет место в методических рекомендациях. Например, «Закон Саратовской области о государственной поддержке кластеров в Саратовской области» закрепляет информационную поддержку в качестве одного из видов поддержки, оказываемой кластерам. Однако, на федеральном уровне аналогичные положения присутствуют не в законодательстве, но в стратегических документах, как Стратегия экономического развития России до 2020 года. В отдельных областях (как, например, промышленная деятельность) законодатель признает кластер в качестве особенного субъекта, но не спешит создавать для него специальное регулирование, а в других (сфера малого и среднего предпринимательства) попросту игнорирует в главных регулирующих актах само наличие кластеров см. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 164, ст. 18, ст. 19, ст. 20.; Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. 2015. № 1..

Учитывая всё вышеперечисленное, можно рекомендовать законодателю пойти по одному из двух путей. Первый - создание единого нормативного акта, посвященного кластерам. Наилучшей формой для него будет - Федеральный закон «Об образовании, функционировании и развитии территориальных кластеров в РФ». В рамках такого федерального закона можно окончательно решить проблемы дефиниций. Для этого предусмотреть в общих положениях законодательные определения термина «кластер», «государственная поддержка кластеров», «проект кластерного развития» и т.д., особенностей формирования и функционирования органов управления. Также выделить отдельную главу, посвященную правовому регулированию государственной поддержки. Первая часть главы будет механизм отбора, оценки и финансирования мероприятий по развитию территориальных кластеров, имеющийся в настоящее время в Приказе Минэкономразвития России от 14.07.2015 № 472 «О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в 2015 году» Приказ Минэкономразвития России от 14.07.2015 № 472 «О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в 2015 году» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.07.2015.. Вторая урегулирует все особенности косвенной финансовой поддержки, в том числе специфику кредитования, третья представит комплексную систему нефинансовой поддержки.

Второй путь - считать кластеры частью каждой конкретной сферы и, не закрепляя особенности их поддержки в отдельном акте, включить специальные положения в акты, регулирующие конкретные сферы. Например, предусмотреть в Федеральном законе «О промышленной политике в РФ» главу, посвященную особенностям оказания промышленным кластерам государственной поддержки.

Первый путь представляется более сложным, но более эффективным в долгосрочной перспективе. Второй позволит изменить правовое регулирование быстрее и учесть специфику кластеров отдельных областей, однако не позволит создать специальный и комплексный подход к такой форме кооперативного взаимодействия как кластер.

Таким образом, правовое регулирование государственной поддержки кластеров ещё только начинает своё формирование. У законодателя есть два возможных пути его закрепления. Нам представляется более практичным и долгосрочным путь создания Федерального закона «Об образовании, функционировании и развитии территориальных кластеров в РФ» и подробного описания в нем механизмов государственной поддержки. Однако какой бы путь не выбрал законодатель, хочется верить, что он не оставит пробелы правового регулирования не заполненными и продолжит уделять внимание этой области, ведь создание эффективной кластерной системы может способствовать укреплению и выходу из кризиса всей экономической системы РФ.

Заключение

Итак, правовое регулирование кластеров и сферы их государственной поддержки осуществляется различными федеральными законами и подзаконными актами. Сегодня государство внедряет кластерный подход на местах с помощью принятия актов стратегического планирования. На региональном уровне федеральные положения зачастую находят своё отражение в стратегиях социально-экономического развития субъектов РФ.

Кластеры нуждаются в гибком и эффективном механизме финансирования, информационном и кадровом обеспечении. Между тем важнейшей чертой правовой регламентации государственной поддержки территориальных кластеров остается её разрозненность. Действующие сегодня нормы устанавливают правовое положение разных по типу и целям деятельности организаций. При этом государственная поддержка кластеров во многом похожа на поддержку субъектов предпринимательства, общественных организация и т.д., но с учетом особенностей экономической сути их деятельности. Учет этих особенностей невозможен без четкой правовой фиксации механизма государственной поддержки кластеров.

Думается, что проблема правого регулирования государственной поддержки кластеров наряду с разрозненностью состоит в его недостаточности. Отсутствуют специальные федеральные законы, а также акты, регулирующие деятельность критически важных элементов, как, например, порядок проведения контрольных мероприятий за расходованием бюджетных средств для реализации кластерных проектов и т.п.

Можно рекомендовать законодателю пойти по одному из двух путей. Первый - создание и принятие единого нормативного акта, Федерального закона «Об образовании, функционировании и развитии территориальных кластеров в РФ». В его рамках можно предусмотреть отдельную главу, посвященную правовой регламентации государственной поддержки. Первая часть главы будет содержать механизм отбора, оценки и финансирования мероприятий по развитию территориальных кластеров, закрепленный в Приказе Минэкономразвития России от 14.07.2015 № 472 «О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в 2015 году». Вторая закрепит все особенности регулирования косвенной финансовой поддержки, третья представит комплексную систему нефинансовой поддержки.

Другой путь, считая кластеры частью каждой конкретной сферы, включить специальные положения в акты, регулирующие конкретные сферы. Например, закрепить в Федеральном законе «О промышленной политике в РФ» главу, посвященную особенностям оказания промышленным кластерам государственной поддержки.

Создание специального федерального закона представляется более сложным, но более эффективным в долгосрочной перспективе. Второй путь позволит изменить правовое регулирование быстрее и учесть специфику кластеров отдельных областей, однако не даст создать комплексный подход к такой форме кооперативного взаимодействия как кластер.

Однако какой бы путь не выбрал законодатель, хочется верить, что он не оставит пробелы правового регулирования не заполненными и продолжит уделять внимание этой области, ведь создание эффективной кластерной системы может способствовать укреплению и выходу из кризиса всей экономической системы РФ.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 35.

2. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Российская газета. 1996. № 167.

3. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Российская газета. 1995. № 127.

4. Федеральный закон №70-ФЗ от 07.04.1999 «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15.

5. Федеральный закон №116-ФЗ от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II).

6. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 16.

7. Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. 2015. № 1.

8. Закон Ульяновской области от 25 марта 1997 года № 004-ЗО «О государственной поддержке малого предпринимательства» // Доступ СПС «Консультант Плюс».

9. Закон Саратовской области от 25.06.2014 № 84-ЗСО о государственной поддержке кластеров в Саратовской области // Собрание законодательства Cаратовской области. №28. 2014 г.

10. Постановление Правительства РФ № 166 от 29.03.2005 «О реализации проектов промышленной сборки» // Собрание законодательства РФ.2005. № 14.

11. Постановление Правительства РФ №249 от 22.04.2005 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Российская газета. 2005. №67.

12. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2008, № 47.

13. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» // Собрание Законодательства РФ. 2012. №32.

14. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Доступ СПС «Консультант Плюс».

15. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 года № 1487 «О предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий по кредитам либо облигационным займам» // Доступ СПС «Консультант Плюс».

16. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 28.

17. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 № 659 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2015. № 28.

18. Постановление Правительства РФ от 25.05.2016 № 463 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета резидентам туристско-рекреационных особых экономических зон, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на финансовое обеспечение строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства, а также приобретение оборудования» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 23.

19. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 № 20615-ак/д19, подписаны заместителем Министра экономического развития Российской Федерации А.Н. Клепачем от 26.12.2008 г. № 20636-АК/Д19) // URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/development/doc1248781537747 (дата обращения: 10.05.2016).

20. Приказ Минпромторга РФ от 23.04.2010 №319 «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 года» // Доступ СПС «Консультант Плюс».

21. Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета, 2013. № 32.

22. Приказ Минэкономразвития России от 13.08.2013 № 457 «Об утверждении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров на 2013 г.» // Российская газета. 2013. № 196.

23. Приказ Минэкономразвития России от 23.10.2013 г. № 608 «Об утверждении перечня мероприятий, отобранных для софинансирования за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров» // Доступ СПС «Консультант Плюс».

24. Приказ Минэкономразвития России от 23.10.2013 г. № 609 «Об утверждении перечня мероприятий, которые будут учитываться при определении размера субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров» // Доступ СПС «Консультант Плюс».

25. Приказ Минэкономразвития России от 30.09.2014 № 626 «Об утверждении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров на 2014 год» // Российская газета. 2014. № 244.

26. Приказ Минэкономразвития России от 14.07.2015 № 472 «О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика», в 2015 году» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.07.2015. (дата обращения: 12.04.2017).

27. Постановление Правительства Самарской области от 9 октября 2006 г. № 129 «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 г.» // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

28. Постановление от 31 июля 2013 г. №504 «Об утверждении концепции инновационного развития Нижегородской области до 2020 года» // URL: http://minprom.government-nnov.ru/?id=34575 (дата обращения: 10.05.2017).

29. О предложениях по мерам государственной поддержки развития инновационных территориальных кластеров // URL: http://innovation.gov.ru/ru/node/5827 (дата обращения: 21.01.2017).

30. Программа развития кластера «Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии» // Доступ СПС «Консультант Плюс».

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 № 188 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров" // Собрание Законодательства РФ. 2013. № 10. (утратило силу).

Научная литература:

32. Porter M.E. Competition: transl. from English. M.: Williams, 2005. 291 с.

33. Rosenfeld. S. Creating smart systems. A guide to cluster strategies in less favored regions. Report to European Union - Regional Innovation Strategies, North Carolina: Regional Technology Strategies. USA, April 2002. 501 с.

34. Владимиров Ю.Л., Третьяк В.П. О классификациях кластеров предприятий // Наука. Инновации. Образование. 2008. №7. С.72-86;

35. Власов А.А., Подосинник Е.Ю. Поддержка кластеров как приоритет региональной социально-экономической политики // Научный вестник Крыма. 2016. №3. C. 21-43.

36. Маршал А. Принципы экономической науки // URL: www.gumfak.ru/econom_html/marchall/content.shtml/ (дата обращения 14.03.2017).

37. Гусева М.С., Амелькина Д.В. Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства в кластере: потребности, ресурсы и возможности // ARS ADMINISTRANDI. 2016. №3. C. 21-43.

38. Иваненко Александр Александрович Нормативно-правовое регулирование деятельности кластеров // Вестник СамГУ. 2011. №82. C. 56-67.

39. Капранова Л.Д. Финансово-экономические механизмы развития инновационных кластеров: западный опыт // Управленческие науки. 2015. №1. C. 30-45.

40. Котова Л.Г. Государственная поддержка агропромышленного комплекса необходима // Российское предпринимательство. 2008. № 6 Вып. 2 (113). C. 45-56.

41. Кулик Н.А., Онищенко Л.Г. Государственная поддержка малого бизнеса в России // СТЭЖ. 2010. №11. С. 46-51.

42. Михеева И.В., Владимиров А.В. Кластеры: к проблеме законодательного определения // Народ и власть: взаимодействие в истории и современности: сб. научн. тр. / отв. ред. И.В. Михеева, Ф.А. Селезнев. Вып. 2. Нижний Новгород: ООО «Растр», НИУ ВШЭ - Нижний Новгород. 2015. 562 c.

43. Мохначов С.А., Шамаева Н.П. Формирование кластеров в старопромышленном регионе России // Экономический вестник Донбасса. 2014. 501 с.;

44. Неустроева Н.А. Теоретические подходы и принципы формирования кластерных структур // Российское предпринимательство. 2013. № 10. С. 23-35.

45. Романюк Р.А., Куркин К.В. Территории кластерного роста // URL: http://expert.ru/northwest/2015/25/territorii-klasternogo-rosta/(дата обращения: 04.05.2017).

46. Самострокова Е. С. Классификация кластеров предприятий // Молодой ученый. 2012. №1. Т.1. С. 12-20.

47. Соколенко С.И. Производственные системы глобализации: Сети. Альянсы. Партнерство. Кластеры. Киев: Логос, 2002. 313 с.

48. Чернякина А.О. Проблематика определения территориальных кластеров // Вестник ТГПУ. 2015. №5. С. 32-45.

49. Шамхалов Ф.А .О государственной поддержке предпринимательства в России // URL: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/18_2_98.htm (дата обращения: 10.11.2016);

50. Яшева Г.А. Формирование и реализация кластерного подхода в управлении конкурентоспособностью предприятий легкой промышленности Республики Беларусь. Минск: Изд-во БГЭУ, 2009. 210 с.

Судебные акты

51. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 № 09АП-8346/2010-ГК по делу № А40-139571/09-89-984 [Электронный ресурс] / Текст определения официально опубликован не был // Доступ СПС «Консультант Плюс».

СМИ

52. Владимир Невоструев: необходимо усилить парламентский контроль за эффективным расходованием бюджетных средств // URL: http://www.udmgossovet.ru/press/news/11699/ (дата обращения: 12.04.2017).

53. Еще четыре промышленных кластера вошли в реестр Минпромторга России // URL: http://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!eshhe_chetyre_promyshlennyh_klastera_voshli_v_reestr_minpromtorga_rossii (дата обращения: 05.05.2017).

54. Промышленный кластер Воронежской области первым включен в Реестр Минпромторга России // URL: http://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!promyshlennyy_klaster_voronezhskoy_oblasti_pervym_vklyuchen_v_reestr_minpromtorga_rossii (дата обращения: 05.05.2017).