Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Основы взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1.1 История взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в России

1.2 Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в современной России

Глава 2. Правовой механизм взаимосвязи органов местного самоуправления и региональных органов власти

2.1 Формы, методы и направления, взаимосвязи местной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в современной России

2.2 Основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и власти в регионе на примере Вологодской области

2.3 Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников



Введение

Теоретическая основа понятия местного самоуправленияв 17-18 вв. была представлена французскими просветителями и английскими либералами. Особенно ярко понятие местного самоуправления представлено вышеуказанными авторами в идеях общественного договора, естественных прав личности и автономной общины, идеях представительного правления и разделения властей. Данные труды определили характер различных разновидностей местного самоуправления. Основными проблемами о которых говорится при изучении теорий местного самоуправления всегда являлись и являются проблемы взаимосвязи местного самоуправления с государством. В теоретических концепциях отражается видоизменение основных идей местного самоуправления, которое происходило и происходит на различных этапах общественного развития.

Несмотря на то, что рассуждения о причинах возникновения местного самоуправления ведутся почти двести лет, но они до сих пор не имеют однозначного решения. Некоторые теории и определения смысла местного самоуправления не соответствуют современной организации местного самоуправления. Особый интерес для специалистов в этой области, а также для изучающих муниципальное право России в период его становления представляет возможность сравнения российской модели с уже известными, испробованными, реализованными или отвергнутыми в ходе общественных реформ.

Одним из наиболее актуальных вопросовизучения природы самоуправленияявляется изучение проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов власти субъектового уровня, а также органов местного самоуправления, как в смысле общей теории государства и права, так и применительно к регулированию отдельных сфер общественных отношений,. Эта проблема затрагивает различные институты, и муниципальная служба не является исключительной.

Целью исследования выпускной квалификационной работы является выявление и анализ проблем взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и путей их решения.

В соответствии с поставленной целью задачами работы являются:

- рассмотреть историю организации взаимосвязи местной власти и власти субъекта Российской Федерации;

- проанализировать нормативно-правовую составляющую полномочий, отношения органов власти местного самоуправления и региональных органов власти в современной России;

- исследовать направление, формы и методы взаимосвязи местнойи региональной власти;

- на примере Вологодской области раскрыть проблемы и основные направления повышения эффективности взаимодействий органов власти субъекта.

Объектом выпускной квалификационной работы являются, связанные с реализацией принципов местного самоуправления в Вологодской области,общественные отношения.

Предметом исследования являются взаимосвязьместной ирегиональной власти.

Методологическую базу исследования составляют такие методы , как диалектический, предпологающий изучение предмета и взаимосвязи его сторон (элементов), а так же общенаучные методы: логический, исторический, анализ и другие. Кроме того использовались специальные юридические методы, такие как формально-юридический, который позволяет исследовать нормативную сторону права и сравнительно-правовой позволяющий сопоставить разные правовые системы или их отдельные элементы - законы, юридическую практику и т.д. - в целях выявления особенных и общих свойств.

Научная оригинальность работы заключается в попытке всестороннего изучения проблем взаимосвязидолжностных лиц и органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованых источников и приложений.

Глава 1. Основы взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1.1 История взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в России

Особая система организации и деятельности населения, в результате чего гражданам предоставляется возможность принимать самостоятельные решения по вопросам местного значения и управлять муниципальной собственностью в соответствии с интересами граждан, которые проживают в пределах конкретного муниципального образования именуется местным самоуправлением. Местное самоуправление является одной из важных и необходимых форм реализации населением Российской Федерации своих конституционных прав.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 года послужила началом новой системы самоуправления, соответствующейформирующемуся советскому обществу. Учитывая то, что в мировой истории не было аналогов советской системе, новая система местного самоуправления стала развиваться в разрез имеющемуся опыту зарубежных стран.

10 июля 1918 года была принята Конституция РСФСР. Согласно этой Конституции основным элементом советской власти являлись местные Советы. Значимость местнымСоветам, придали следующие причины:

- Советы должны были провозглашать политику государства на местном уровне, реализовывать государственные задачи и входить в общую руководящую систему;

- местные Советыдолжны были сообщать о положении дел в «своих» населенных пунктах органам власти, которым он подчинялся.

В 1922 году был образован Союз Советских Социалистических Республик, а в январе 1924 года принятаКонституция СССР. Но указанные события не повлияли на организацию государственной власти, а местное самоуправление как и раньше продолжалооставаться в качестве несамостоятельного института народной власти, входящего в систему государственной власти.Несмотря на неизменность политического курсанормы о местном самоуправлении всетаки были включены в Конституции РСФСР 1937 г. и 1978 г., но они координально не меняли статус местного самоуправления.

Советским государством было принято множествонормативных актов ЦК КПСС и других органов власти, которыми предусматривалось совершенствование местного самоуправления. «Среди данных нормативных актов можно отметитьпостановления ЦК КПСС:«Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся»,«Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами», «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве»»Будовская, О. В. Анализ природы взаимовлияния органов местного самоуправления и общественных объединений / О.В. Будовская // Вопросы управления в социально-экономических процессах и информационной. Астрахань: Астраханский университет, 2009. -С. 14..

Принятие Декларации о суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. стало началом периодасовременного развития местного самоуправления, создаваемого с учетомопытазарубежных стран.

«В 1993 году согласно указам Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»от 26.10.1993 № 1760,«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» от 09.10.93 № 1617 было закреплено, что ранее избранные главы местных администраций являются главами органов местного самоуправления»О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ от 26.10.1993 № 1760 // Собрание законодательства РФ. - 1993. - № 44. - Ст. 4188 (утратил силу); О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления: Указ Президента от 09.10.93 № 1617 // Собрание законодательства РФ. - 1993. - № 41. - Ст. 3924 (утратил силу)..

В последующем система местного самоуправления получила непосредственное отражение в главе 8 Конституции РФ1993 года.«Так, учитывая необходимость законодательного изменения организации и функционирования системы местного самоуправления, был принят первый Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в который в 1997 и 2000 гг. быловнесено ряд важных поправок о местном самоуправлении в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. 28.11.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2016. - № 357. - Ст. 3822. .

«Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная в соответствии с Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии

местного самоуправления», непосредственно действует на территории России на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Основной целью данной Европейской Хартии является защита и обеспечение прав местных органов самоуправления, поскольку они являются наиболее доступной формой управления для граждан, предоставляющих населению право принимать самостоятельные решения по вопросам, непосредственно затрагивающих интересы граждан на местном уровне в пределах территориальной единицы, где они непосредственно проживают»О ратификации Европейской хартии местного самоуправления :федер. закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 1998.- № 36. - Ст. 18..

«Принятие Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»можно причислить к числу важнейших событий в законотворческой деятельности российского парламента в 2003 г., так как, благодаря рассматриваемому закону, четко разграничены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти, установлена четкая процедура наделения органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями, в завершенной форме определен статус муниципальной собственности»Тренгулов, И.С. О реформировании рефрмы местного самоуправления / И.С. Тренгулов // Вестник молодых ученых Самарского государственного экономического университета. - 2015. - № 2. -С. 280..

Термины «регион» и «региональный», имеют неоднозначную трактовку в отечественных и зарубежных научных источникахи нормативных актах. Как правило, регион - это территориальная единица. В системе органов власти регион - уровень среднего, промежуточного управления между государственным и местным (муниципальным)уровнями.

На терминологии российского законодательства слово «муниципальный» - имеющий отношениек местному самоуправлению и муниципальному образованию. В практике управления западныхстран «муниципальный» в основном имеет связь с «муниципалитетом». Возникновение «муниципалитета» основано на появлениинаселения, проживающего на определенной территории (т.е. независимо от государственных действий или отдельного представителя общества). Таким образом муниципалитет выражает власть в пределах территориальной единицы, возникшейдля проживания граждан. Примерами могут служитьпрежде всего города и села, городские округа и т.д. (а в государствах англосаксонской муниципальной системы, например, в США, муниципалитетамиявляются непосредственно города либо населенные пункты, имеющие статус города).

На основании приведенных выше примеровможно сделать вывод о том, что слова «регион» и «муниципалитет» могут разныйсмысл: как для обозначения территориальной единицы, так и для обозначения уровняуправления. При этом они являютсявытекающими друг из друга понятиями,связанными между собой, т. к. управление всегда осуществляется на определенной местности - «административно-территориальной единице».

Для выявления наиболее эффективного практического взаимодействия региональной власти и местного самоуправления авторы в октябре 2012 г. обследовали официальные сайты органов исполнительной власти регионального уровня. Рассматривались вопросы организационного обеспечения взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления: структура взаимодействия, а также основные методы работы.

На основе проведенного исследования был сделан ряд выводов.

«Вопросы взаимосвязи связи связи с муниципальными образованиями являются приоритетными в работе региональных органов власти. Региональные органы власти применяют различные формы и методы работы».

Многие вопросы местного ведения находятся на стыке ведения органов местного самоуправления и органов власти региона. К таким вопросам относятся: содействие в обеспечении развития предпринимательства, привлечение инвестиций, разработка документов территориального планирования, благоустройство, финансы и бюджетный процесс, обновление инфраструктуры, разработка и реализация программ социально экономического развития.

В настоящее время в России поднимается статус общенациональных ценностей. В основе национального самосознания выступает человеческая личность. Самореализация и всестороннее развитие человека, становятся безоговорочными ориентирами современного политического пути. Один из основных государственных вопросов - повышения качества жизни россиян.

Следующий важный вопрос - это централизация доходов. Примером ее проявления на региональном уровне является отказ региональных органов от увеличения собственных доходов.

Идея дотационного финансирования местного самоуправления, во многом обусловлена современными политическими реалиями. Отмена прямых выборов губернаторов, нацеливают региональных чиновников на повышение роли главного в отношениях с местным самоуправлением. Преследуя данную цель, большинство субъектов РФ централизуют бюджетные доходы, которые в дальнейшем распределяются между муниципалитетами. За 2016 г. 35% от доходов бюджета всех муниципальных образований страны составили дотации. Региональные власти хорошо понимают, что необходимо заменить дотации дополнительными налоговыми источниками, но воздерживаются от передачи доходов.

Региональные органы власти отдают предпочтение дотационному принципу финансирования муниципалитетов, не желая создавать им дополнительных источников налоговых поступлений. Этот вывод в совокупности с наличием конфликтности междурегиональным и местными уровнями власти делает предположение о «существовании фактов эксплуатации региональными элитами института межбюджетных отношений. Большая дефицитность местных бюджетов по сравнению с бюджетами субъектов федерации свидетельствует о лучшем финансовом состоянии последних» .

Исходя из действующего законодательства регламентирующего бюджетную сферу доходная часть муниципалитетов практически от них не зависит. Получается, что ответственность за местные вопросы лежит на муниципалитетах, финансируют эти вопросы субъекты РФ, а четкие механизмы, которые должны обеспечить справедливое материальное обеспечение местного самоуправления, отсутствуют.

В качестве отдельной сферы взаимодействия можно «рассматривать реализацию органами местного самоуправления положений указа президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а органами власти субъектов РФ -- указа президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»». Реализация этого направления взаимодействия осуществляется через совместный статистический мониторинг муниципальных образований.

«В начале 2000-х годов в Российской Федерации было положено начало проведению масштабной работы по перераспределению полномочий в социальной политике и практике между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением. Одной из причин проведения такой работы явилась правовая нестыковка в разграничении полномочий между уровнями власти. Данная проблема имеет прямое отношение к одной из важных функций государства - социальному обслуживанию населения. Вместе с тем был выявлен ряд недостатков: безсистемность и не соответствие существующему законодательству; безответственность различных уровней и ветвей публичной власти; чрезмерно детальное регулирование полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти; перегруженность законодательства декларативными, устаревшими и нереализуемыми нормами; вмешательство государства в регулирование вопросов местного значения и наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями без предоставления финансового обеспечения; наличие многочисленных натуральных льгот (по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте...), не позволяющих разграничить финансовую ответственность за их предоставление».

Финансирование региональными бюджетами местных осуществляется в виде:

- дотаций;

- субвенций бюджетам местным и автономных округов;

- субсидий местным бюджетам.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета для финансирования расходных обязательств муниципальных образований, при выполнении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке именуются субвенциями (ст. 140 БК РФ).

Распределение субвенций утверждается региональным законом о бюджете по каждому виду субвенции.

«Не лишена противоречий сфера межбюджетных отношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В числе основных:

- высокая централизация денежных потоков на федеральном уровне;

- отсутствие баланса между доходными источниками и расходными обязательствами бюджетной системы;

- бессистемность распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, которая лишает ответственности органы публичной власти перед населением;

- отсутствие законодательно установленных критериев и механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» .

Создание формальных полномочий по формированию доходов и расходов, особенно у органов местного самоуправления, породило ряд негативных последствий. Это тормозит совершенствование социального обслуживания населения и его социальной защиты. Местное самоуправление не может в полной мере решать вопросы местного значения. Многие местные вопросы замкнуты на федеральный или региональный уровень, влияние местных органов власти на реализацию социальной политики составляет сегодня не более 12%.

Исследования доказывают, что основной причиной по которой полномочия переходят от одного органа власти к другому является необходимость осуществления полномочий именно на данной территории с позиции более эффективного удовлетворения интересов проживающего там населения.

Необходимо отметить действия Правительства Российской Федерации по совершенствованию отношений федерального центра и органов местного самоуправления: с 2002 года в рамках административной реформы подготовлены изменения в федеральные законы регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, в целях оптимизации бюджетного процесса разработаны и внесены изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ.

На региональном уровне преобразованы бюджетные учреждения предоставляющие бюджетные услуги, с целью более эффективного межбюджетного регулирования.

«Дальнейшим шагом явилось внедрение нормативного финансирования на муниципальном уровне. Это позволило муниципальным образованиям регулировать бюджетные отношения с учреждениями в рамках определенных нормативов бюджетного финансирования на одного потребителя услуг, применяя при этом индивидуальные поправочные коэффициенты, учитывающие специфику учреждений (наличие малокомплектных классов, классов компенсирующего обучения, наполняемости классов и др.). На муниципальном уровне также проведена работа по изменению организационно-правовых форм бюджетных учреждений. Это позволило создать конкурентоспособную среду по предоставлению услуг населению и повысить заинтересованность организаций в расширении видов услуг и улучшении их качества».

Проанализировав полномочия федеральной, региональной и муниципальной власти в социальной области установили, что на основании ст. 71 Конституции РФ следующие вопросы относятся к полномочиям федеральных органов власти: о правах и свободах человека и гражданина; о правах национальных меньшинств; по федеральной политике в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

На федеральном уровне определяется социальная стратегия государства.

В сфере образования и медицины социальной поддержки, безопасности граждан, охраны окружающей среды и недропользования, сельского хозяйства и транспортного обслуживания регионы наделены новыми полномочиями, выполняемыми ими самостоятельно за счет средств региональных бюджетов. Передача значительного объема полномочий региональной власти увеличил их бюджетные расходные обязательства.

В заключение отметим, что внесенные изменения в сферу разграничения полномочий между уровнями власти открыли целый ряд проблем и не решенных вопросов например о функционировании системы социальной защиты. Реализация законодательства по распределению социальных полномочий между местным и региональными органами власти еще далека от идеала. Разграничение полномочий между уровнями власти должно привести к рациональному расходованию государственных средств, привлекать иные финансовые источники гражданского общества в интересах граждан. Все это требует большого кропотливого труда.

1.2 Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в современной России

Процесс передачи органами государственной власти Российской Федерации или субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления именуется делегированием государственных полномочий органам местного самоуправления.

«Входе делегирования государственных полномочий должна соблюдаться гласность, информированность населения о размере делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности» . Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями зависит от ряда факторов:

- органы местного самоуправления должны входить в общую систему публичной власти в государстве, тесно взаимодействовать и сотрудничать с органами государственной власти при решении вопросов местного значения.

- из-за приближенности к населению органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия с большей эффективностью, чем государственные органы.

«Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия:

1) в сфере регистрации актов гражданского состояния;

2) в сфере социальной защиты населения;

3) в сфере сельского хозяйства (полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);

4) по организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Органы наделяются отдельными государственными полномочиями и по иным вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и ее субъектов».

«Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам отчеты связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. Субъекты Федерации регулируют вопросы, связанные с передачей, финансированием отдельных государственных полномочий, следят за их осуществлением муниципальными органами власти, принимая в пределах своих полномочий соответствующие законы» .

Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важное место в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения власти государственными полномочиями, следовательно, и достаточно проблематичными. Как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи региональными органами власти Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и существующими несовершенствами положений действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законодателю необходимость вопросов, посредством принятия федерального закона о порядке и принципах наделения органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями. Как известно, Федеральный закон № 131-ФЗ установил исчерпывающий (закрытый) перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований (ст.14, 15, 16).

Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важность место в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются нерешенными.

Согласно ч.1 ст. 19, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В Федеральном законе №131-ФЗ отнесены только вопросы связанные с опекой и попечительством, а к вопросам местного значения поселений - оказание содействия в установлении опеки.

Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.

Федеральным законом № 95-ФЗот 04.07.2003 г. (пп.24 ч.2 ст.26.3) решение вопросов социальной поддержки ряда других категорий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Необходимо добавить, что передача полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.

Государство не может игнорировать решение этих вопросов. Тем не менее, данное решение является (на основании вышеизложенного) по своей сути ошибочным. Его реализация на практике приведет к выдавливанию общественности из этой сферы.

Ошибочным является исключение из перечня вопросов местного значения вопросов содействия занятости населения. В настоящее время, органы местного самоуправления, совместно с территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости, проводят огромную работу по обеспечению занятости населения, резервируют на предприятиях рабочие места для подростков и инвалидов, регистрируют коллективные договора на предприятиях, которые расположены на территории муниципального образования, принимают участие в комиссиях по разрешению коллективных трудовых споров. Данная деятельность весьма полезна и эффективна и отстранение от нее органов местного самоуправления является неправильным.

Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями продолжают оставаться не решенными.

На основании Федерального закона № 67-ФЗм от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав» органы местного самоуправления при проведении региональных и федеральных выборов и референдумов обязаны вести регистрацию (учет) избирателей и участников референдума, создавать избирательные участки и участки референдума, предоставлять оборудование на безвозмездной основе.

«Развитие местного самоуправления нуждается в создании института осуществления им государственных полномочий, прежде всего, в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения» . Федеральный закон №131-ФЗ не содержит основ формирования перечня вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения.

Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.

По сравнению с существующим положением спектр полномочий по решению вопросов местного значения может быть существенно расширен за счет: бытового обслуживания и торговли (кроме объектов, имеющих общегородское значение), согласования размещения указанных объектов; контролирования использования земель в пределах муниципального образования; организации дошкольного образования (содержания детских дошкольных учреждений); создания условий для развития массовой физической культуры и спорта, оборудования внутриквартальных спортивных площадок; организации благоустройства мест массового отдыха локального значения и др.

Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важную роль в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остается на невысоком уровне.

До настоящего времени остро стоит проблема обеспечения муниципальных образований имуществом. Считается достаточно непростым для понимания и практического применения диспозиция части 4 статьи 79 Федерального закона №131-ФЗ о том, что состав муниципального имущества должен определятся законом субъекта Российской Федерации - в соответствии с частями 1-3 статьи 50 Закона и перечнем вопросов местного значения, определенным для этих муниципальных образований законом.

По-прежнему остается нерешенным вопрос законодательного регулирования состава муниципального имущества и способом передачи муниципальным образованиям имущества для решения вопросов местного значения; оснований и порядка передачи в государственную собственность муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения. Нужно определить, (по сходству с государственным имуществом), какой орган и по каким признакам будет определять это имущество.

Из проблем указанных в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее ощутимыми проблемами являются:

1.Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, которая представляет собой следствие проблемы положения муниципальных служащих;

2.Проблема содержания работников бюджетной сферы.

3.Ситуация в социальной инфраструктуре усложняющаяся тем, что предприятия, признанные по суду банкротами, передают органам местного самоуправления объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения. Ранее имущество предприятий-банкротов было государственным. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает переход этого имущества именно к органам местного самоуправления.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определяет, обязанность покупателя содержать, эксплуатировать и использовать объекты в соответствии с их целевым назначением. Органы местного самоуправления могут предложить собранию кредиторов и другие условия проведения конкурса. Не смотря на это ни одно собрание кредиторов не старается узнать мнение органа местного самоуправления и суды не проверяют данное требование закона.

По окончании конкурса орган местного самоуправления заключает с претендентом на и социально-значимые объекты соглашение, соглашения подлежат расторжению в судебном порядке по заявлению органа местного самоуправления, а данные объекты переходят в собственность муниципального образования.

Необходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важность место в системе местного самоуправления однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями остаются не решенными.

"Финансирование содержания указанных объектов осуществляется из соответствующих бюджетов, а средства, выплаченные органом местного самоуправления, включаются в конкурсную массу» . На современном этапе многие предприятия, имеющие объекты социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, в целях ухода от несвойственных им функций, пытаются передать их органам местного самоуправления. Кроме этого необходимо обозначить отсутствие необходимых Федеральных законов, которые прописывают процедуру передачи объектов от действующих предприятий органам местного самоуправления. Имеются только подзаконные акты по данному вопросу. Эти предприятия раньше также были государственными, а их имущество было в государственной собственности. В связи с тем, что органы местного самоуправления обязаны содержать только муниципальный жилищный фонд, фактически они оказываются вынуждены принимать на содержание ведомственный фонд и предпринимать усилия на поиск средства на его содержание из местного бюджета.

Необходимо остановиться на финансировании содержания муниципального имущества. Расходы на содержание муниципального имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должны складываться из средств выделяемых на содержание органов местного самоуправления, а также из средств получаемых от аренды муниципального имущества при решении вопросов местного значения.

Не обходимо добавить, что передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по осуществлению государственного и муниципального управления.

Несмотря на важность место в системе местного самоуправления вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями имеют очень важное значение.

правовой отношение региональный самоуправление



Глава 2. Правовой механизм взаимосвязи органов местного самоуправления и региональных органов власти

2.1 Формы, методы и направления, взаимосвязи местной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в современной России

В последние годы в российском государстве достаточно остро обозначена постановка задачи формирования четко структурированной и результативной политики субъектов РФ, что обусловлено переориентацией экономики командного типа в экономику рыночного типа, а также независимостью отдельных регионов Российской Федерации. В основе такого рода региональной политики заложены специфические особенности субъектов Российской Федерации, доведение экономических реформ до регионального уровня, совершенствование системы местного самоуправления и предпринимательства на местах, а также решение ряда основных социальных проблем.

В настоящее время как федеральные, так и органы власти субъектов Российской Федерации оказывают непосредственное влияние на органы местного самоуправления.

«Многие авторы ориентируются на следующее понимание государственной региональной политики: это система ценностей и целей, государственно-управленческих мер, предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие» .

«На основании оценок эффективности можно определить зоны, которые требуют пристального внимания муниципальных органов власти и органов власти субъектов, составить список мероприятий по повышению результативности деятельности органов исполнительной власти, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые) бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

К ключевым вопросам государственной региональной политики относятся:

-стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ к увеличению собственного экономического потенциала;

-оптимизация федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и оснований передачи (делегирования) федеральных полномочий субъектам РФ;

-усиление единства многонационального народа РФ;

-стимулирование и оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в вопросе добровольного переселения, на постоянное место жительства в РФ;

-содействие социально-экономическому развитию регионов;

-решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения» .

Актуальность выделения региональной политики как составляющей отдельного направления единой государственной политики основана на объективных обстоятельствах, к которым мы можем отнести сложившуюся неравномерность развития регионов, а также потребность создания более эффективной системы центрально-региональных отношений.

Региональная политика в Российской Федерации представляет собой комплекс законодательно оформленных мер по оптимизации политических, экономических, социальных и других отношений на уровне субъекта федерации, которые и определяют деятельность федеральных, региональных и муниципальных государственных органов в сфере регионального развития.

Объектом региональной политики в Российской Федерации выступает регион, который обладает некоторой совокупностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Следует подчеркнуть, что под понятием «регион» понимается не только территория, представляющая собой или входящая в состав субъекта федерации, но и в некоторых случаях совокупная территория нескольких административно-территориальных единиц - субъектов федерации - объединенная по каким- либо схожим параметрам или характеристикам.

Нельзя не отметить, что базовые компоненты региональной политики складываются в большей степени из географических и исторических факторов, сформировавшейся в советский период довольно разрозненной территориальной структуры хозяйства, а также преобразований в экономическом пространстве регионов, обусловленных перестройкой общественных отношений и экономическими кризисами.

«Региональная политика современного российского государства направлена на устранение региональных проблем, которые в контексте российских реалий зачастую обусловлены огромной территорией, большая часть которой располагается в зоне сурового климата; богатыми залежами природных ресурсов, расположенных в основном в труднодоступных для освоения районах; неравномерным распределением экономического потенциала и населения, три четверти которого приходится на европейские регионы страны, а оставшаяся четверть концентрируется в основном вдоль южной границы; низкой плотностью населения и растянутостью транспортных коммуникаций. Следует отметить, что под воздействием исторического фактора (унитарная форма устройства российского государства на протяжении многих веков, жесткие традиции иерархического администрирования в сочетании с государственными приоритетами) существенно осложняется проведение реформ, связанных с децентрализацией управления и демократизацией общества» .

«Отметим, что стоящие перед Российской Федерацией проблемы политического, экономического и социального развития, масштабы российской территории, огромное разнообразие природных и экономических условий, сложность организационно-территориальной структуры государства, а также многонациональный состав населения объективно выдвигают региональную политику в число ведущих направлений деятельности государства».

Важно различать региональную политику субъекта федерации и федеральную региональную политику. Последняя представляет собой политику, основанную на дифференцированном отношении к различным субъектам федерации с целью оптимизации территориальной структуры общества и перераспределения ресурсов.

«Основной целью реализации региональной политики в Российской Федерации можно назвать снижение межрегиональной дифференциации в социально-экономическом плане и качестве жизни граждан. Для того, чтобы достичь этой цели, государством осуществляется децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации определенного числа полномочий, а также обеспечение принципа равноправия регионов как в межсубъектных отношениях, так и в отношениях с федеральными органами государственной власти» . Причем, необходимым условием обеспечения принципа равноправия является учет специфики каждого региона, соблюдение прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятии правовых актов. Поэтому крайне важно совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов учитывалось на этапе разработки законопроектов» .

«Тем не менее, базовая цель региональной политики - сокращение социально-экономических различий субъектов Российской Федерации - на современном этапе так и не достигнута. Применение на федеральном уровне различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ - межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны (ОЭЗ) - осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов» .

«Распределение финансовых средств между некоторыми регионами несправедливо, поскольку это распределение осуществляется не по результатам эффективной деятельности регионов и налоговых отчислений, а по субъективному отношению или политической целесообразности. Эту динамику можно проследить по рейтингу дотаций региональным бюджетам: так, в 2015 г. самую большую дотацию получили Республика Якутия (51 млрд руб.), Республика Дагестан (43 млрд руб.), Камчатский край (31 млрд руб.)» . В течение ближайших трёх лет Республика Крым и Севастополь также будут ежегодно получать из федерального бюджета около 50 млрд. руб. дотаций на сбалансированность своих бюджетов. Однако, как отмечает.

С учетом констатации подобной ситуации логично предположить, что если такое положение дел сохраняется на протяжении достаточно длительного периода времени, то в итоге это может поспособствовать выработке психологии социального иждивенчества на региональном уровне, и тогда ни о каком динамичном развитии регионов, хотя бы в обозримом будущем, говорить вряд ли приходится.

Безусловно, важной составляющей в осуществлении политики субъектов РФ является обеспечение гарантий органов местного самоуправления. Именно она дополняет комплексную систему отношений между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, завершает построение вертикали власти в государстве на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации . Однако имеется тенденция ввести новый регламент по выборам в органы местного самоуправления вопреки Международной Хартии, что нарушает демократические основы этой структуры.

«На органы местного самоуправления возлагается решение задачи по созданию как соответствующего институционального обеспечения, так и благоприятных экономических условий для эффективного регионального развития». Первоочередной задачей, которую должны ставить перед собой органы местного самоуправления, является обеспечение совокупного урегулирования вопросов обслуживания населения посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления, посредством которых и достигается политическая и социальная стабильность в регионе в целом.

Определение полномочий местного самоуправления должно исходить из принципа субсидиарности, который предусматривает возложение федерацией и регионом таких компетенций на органы местного самоуправления, которым последние в состоянии соответствовать. Кроме того, только обоснованно самостоятельные, независимые от государственных структур с точки зрения организационного, финансового, правового компонента органы местного самоуправления способны грамотно и успешно реализовывать региональную политику, учитывающую потребности населения. К сожалению, в настоящее время финансирование местных бюджетов оставляет желать лучшего, поскольку всем распоряжаются вышестоящие структуры.

«Политика субъектов Российской Федерации становится малоэффективной, когда во время ее реализации перестает учитываться фактор координации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, особенно в области реформирования социальной сферы, поскольку финансирование ряда социальных проектов в условиях федеративных отношений происходит почти полностью за счет местных бюджетов» .

На современном этапе наблюдается тренд снижения роли представительных органов местного самоуправления и чрезмерного акцентирования внимания на работу исполнительных органов местной власти в лице местных элит. Результатом такого положения дел становится нивелирование главного действующего лица в системе местного самоуправления - самого населения.

Современная политика по отношению к местному самоуправлению в России должна быть сбалансирована. Одной из основных является система бюджетного регулирования. В период становления демократической системы местного самоуправления в Российской Федерации обеспечение бюджетными ресурсами всего объема полномочий местной власти является основой всей государственной региональной политики .

«Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, к местному самоуправлению имеют отношение следующие: общественная безопасность и правопорядок, владение и пользование землей, недра, водные и природные ресурсы, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особоохраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов, установление общих принципов организации местного самоуправления» .

По вышеуказанным направлениям субъекты Федерации могут принимать нормативные акты, только если они не регулируются законодательством РФ. Кроме этого принятые акты не могут противоречить федеральным нормативным актам и изменять нормы действующего федерального законодательства, которые регулируют тот же вопрос. Федеральное законодательство применяется исключительно в случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, которые находятся в сфере совместного ведения.

Субъекты Российской Федерации могут увеличивать список вопросов местного значения, а также возлагать на органы местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации, действуя исключительно в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления могут рассматривать вопросы, не входящие в компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных органов местного самоуправления.

Государственные задачи, исполнение которых в высших эшелонах государственной структуры управления определяется законом, относятся к делегированным полномочиям. Органы государственной власти, устанавливая для муниципалитетов обязанность осуществлять определенные полномочия, могут принять решение не создавать для осуществления полномочий особые органы на местном уровне. Делегированные полномочия непосредственно должны относиться к интересам местного населения.

На сегодняшний день происходит реформирование организационной структуры местного самоуправления: изменяется порядок формирования органов местного самоуправления, сокращается численный состав его представительных органов, устанавливаются новые принципы взаимоотношений представительного органа местного самоуправления и местной администрации.

В заключении необходимо отметить, что новая региональная политика должны быть нацелена, прежде всего, на устойчивость и стабильность межрегиональных отношений и внутрирегиональных процессов, а законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Сегодня Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.