Конституционный суд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Формирование Конституционного Суда

1.1 Статус судьи Конституционного Суда

1.2 Назначение судей

1.3 Назначение Председателя и заместителей

Глава 2. Организация конституционного судопроизводства

2.1 Подготовка дел к слушанию

2.2 Рассмотрение дел

2.3 Принятие решений по делу Конституционным Судом

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность исследования. Производство в Конституционном Суде Российской Федерации отличается от гражданского и уголовного судопроизводства поводами и основаниями рассмотрения дел, предметом разбирательства, кругом участников, правовой природой решений и так далее. Спецификой Конституционного Суда Российской Федерации является то, что как орган конституционного правосудия, Конституционный Суд не ставит своей прерогативой устанавливание фактических обстоятельств по делу, так как это относится к сфере деятельности нижестоящих судов. Кроме того, Конституционный Суд обладает правом которое предусматривает то, что решения суда носят обязательный характер, следовательно, все субъекты права в своей деятельности должны руководствоваться решениями суда.

Действие по принятию какого-либо решения в рамках конституционного судопроизводства менее регламентировано, чем в других судах, решения которых при несоблюдении процедуры судопроизводства теряют общеобязательный характер. У Конституционного Суда отсутствует свой процессуальный кодекс, а порядок конституционного судопроизводства регламентируется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", нормы которого предельно немногословны, поэтому Суд сам создает процессуальные прецеденты. Конституционный Суд в ряде своих решений истолковал нормы Конституции и ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" затрагивающие основания допустимости обращений; возможности проверки на соответствие нормам Конституции Российской Федерации, подзаконные акты и законы по инициативе граждан. Лица без гражданства наряду с гражданами страны могут обращаться в Конституционный Суд. Решения Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствуют о высокой степени судебной дискреции (усмотрения).

В настоящее время внесено множество изменений и дополнений в действующий ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", которые предварительно не были подвергнуты широкому обсуждению, хотя сильно затрагивают условия отправления конституционного правосудия. Это вызывает обоснованное недоумение, поскольку очень часто журналисты, ученые и судьи общей и арбитражной юрисдикции критикуют некоторые решения Конституционного Суда Российской Федерации, за крен в сторону целесообразности.

Кроме того, при исследовании вскрыто множество проблемных вопросов, касающихся организации и структуры деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, в частности проблем нарушения баланса единого статуса судей в России в сторону судей Конституционного суда Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы дипломной работы.

В соответствии с этой целью можно выделить следующие задачи:

- исследовать статус судьи Конституционного Суда;

- охарактеризовать назначение судей;

- проанализировать назначение Председателя и заместителя;

- раскрыть подготовку дел к слушанию;

- проанализировать рассмотрение дел.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, регулирующие сферу организации и структуры деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Предметом исследования являются: нормативные-правовые акты, регламентирующие организацию и структуру деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, практика Конституционного Суда РФ в вышеуказанной сфере.

Методологическую основу дипломного исследования составляют общенаучные методы познания социально-правовых явлений, а также такие частные научные методы исследования как юридический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический, статистический и др.

Теоретическую основу настоящей работы составляют труды чиканье отечественных авторов по конституционному праву России: К.В. Арановский, Ю.М. Бердюгина, Н.В. Витрук, В.А. Кряжков, Т.Г. Морщакова, С.В. Нарутто, К.А. Орлова, М.Ю. Попов, С.А. Татаринов, и др.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, действующие нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда РФ, относящиеся к проблемам исследования.

Структура дипломной работы определяется целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Формирование Конституционного Суда

1.1 Статус судьи Конституционного Суда

Конституция Российской Федерации закрепила, что деятельность по отправления правосудия осуществляется только судом, посредством уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства (ч. 1, 2 ст. 118) .

Принято считать, что предназначение конституционного суда состоит только в том, чтобы защищать Конституцию, закон, права граждан. Но, как отмечает по данному поводу М.Ю. Попов, это не совсем так, поскольку Конституционный Суд РФ как единственный орган конституционного контроля посредством своих полномочий получил право "открывать" или "закрывать" Конституцию. Следовательно, Конституционный Суд неизбежно вышел за рамки просто одного из верховных судов страны. По сути, он стал органом не только судебным, но и политическим. Поскольку сама Конституция - это не просто основной закон, а акт политико-юридического свойства.

Судьи являются исключительными носителями судебной власти, обладающие соответствующими полномочиями реализовывать правосудие, что закреплено в федеральном законодательстве. Судьи осуществляют свои обязанности на профессиональной основе.

Правовой статус судей Конституционного Суда Российской Федерации регламентируется совокупностью нормативных актов, нормы которых устанавливают особенности их правового положения. Так, например, Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" регулируются порядок образования, полномочия судей и деятельность Конституционного Суда в целом.

Судьи Конституционного Суда наделены особыми полномочиями, отличающимися от полномочий судей иных судов. Например, согласно ст. 3 Закона о Конституционном Суде, Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов, включая все законы и договоры; имеет право толковать статьи Конституции РФ; разрешает споры между различными органами государственной власти на разных уровнях об их компетенции; рассматривает жалобы граждан на нарушение их прав и свобод; дает свое заключение в случае выдвижения обвинения в адрес Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления о соблюдении установленного законом порядка и т.д. Одной из особенностей Конституционного Суда Российской Федерации является то, что он проверяет, в том числе и конституционность законов, регулирующих их же правовой статус (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2012 г.).

Одним из конституционных принципов судопроизводства является коллегиальность, закрепленная в ст. 30 Закона о Конституционном Суде. Так, судебные заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся исключительно коллегиально. При отсутствии трех четвертей от общего числа судей, Конституционный Суд не может рассматривать дело.

Статья 11 Закона о Конституционном Суде устанавливает занятия и действия не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, как и все судьи они не имеют права заниматься частной практикой, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Не допускается судьям Конституционного Суда выступать защитниками либо представителями в арбитражном суде либо иных органах, кроме законного представительства в суде. Запрещено участие судьи в освобождении от обязанностей или в получении, каких либо прав.

Судья не может быть членом политической партии и осуществлять разного рода поддержку, принимать участие в мероприятиях цель которых, выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Судья не может быть участником общественных объединений даже если они не связаны с политической деятельностью.

Не допускается выступление в печати либо в иных средствах массовой информации, а также, какие либо комментарии по вопросу, который рассматривается на заседании Конституционного суда до принятия окончательного решения.

Федеральное законодательство устанавливает гарантии безопасности, социального и материального обеспечения в качестве необходимых оснований для независимого осуществления деятельности судей, которые соответствуют высокому положению судей (ст. 13 Закону о Конституционном Суде).

Согласно п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Следует отметить, что денежное вознаграждение судей Конституционного Суда Российской Федерации, и судей Верховного Суда Российской Федерации, существенно отличается от денежного вознаграждения других судов РФ.

Пункт п. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" определяет должностной оклад судей Конституционного Суда Российской Федерации, который соотносится в процентном соотношений к окладу председателя Конституционного Суда (в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 29-ФЗ).

Президента Российской Федерации устанавливает должностной оклад Председателя Конституционного суда путем принятия соответствующего указа. Оклад Председателя Верховного Суда Российской Федерации составляет 98 процентов должностного оклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Так, приложениями 6 и 7 к Закону "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 435-ФЗ) установлено, что должностные оклады судей варьируются от 100 до 60%, в свою очередь, основой денежного вознаграждения является ежемесячное денежное поощрение, размер с 1 октября 2014 года варьируется от 10,8 должностного оклада (Председателю Конституционного Суда); 9,5 должностного оклада (судьям Конституционного Суда); 7,3 (Председателям Верховного Суда) до 1,6 должностного оклада (судьям федеральных арбитражных судов округов, верховных судов республик, краевых и областных судов, арбитражных судов субъектов, мировым судьям и т.д.). Помимо ежемесячного денежного вознаграждения судья также получает ежеквартальное денежное поощрение, т.е. значительно отличается в зависимости от инстанции суда.

Размер всех предусмотренных ежемесячных доплат за квалификационный класс, за кандидата либо доктора юридических наук, за выслугу лет, за звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" различается в зависимости от местоположения суда в судебной системе, т.к. устанавливается в процентном соотношении от вышеприведенных должностных окладов. При рассмотрении дела знание и использование иностранных языков подлежит оплате в размере 20 % от должностного оклада только для судей Конституционного Суда. Таким образом, самое высокое денежное поощрение установлено только для судей Конституционного Суда Российской Федерации. Следовательно, можно предположить, что судья Конституционного Суда обладает самым высоким статусом в иерархии судебной системы.

Границы окладов за квалификационный класс судей установлены в процентном отношении к должностным окладам судей, при этом выплата за девятый квалификационный класс составляет 30 процентов, а за высший квалификационный класс -150 процентов. Причем п. 3 ст. 20.2 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрены предельные классы, которые можно получить на конкретной замещаемой должности, в частности, мировые судьи могут получить, только седьмой, восьмой и девятый классы.

Председатели, заместители председателей, судьи районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судов - пятый, шестой и седьмой классы. И только председателю Верховного Суда Российской Федерации, его заместителям, судьям Верховного Суда Российской Федерации может быть присвоен первый и высший класс с максимальной выплатой за квалификационный класс.

Согласно ст. 13.1 ФКЗ о Конституционном Суде, судье после его назначения Президентом Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда в течение шести месяцев присваивается высший квалификационный класс.

Особый статус судей Конституционного суда обуславливает необходимость судьи иметь высший квалификационный класс.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации несменяемы (ст.14 Закона о Конституционном Суде), пользуются неприкосновенностью (ст.15 Закона о Конституционном Суде) и равны в правах между собой (ст.16 Закона о Конституционном Суде).

ФКЗ "О Конституционном Суде (ст.17) предусматривает случаи приостановления полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации:

1. если в отношении судьи возбуждено уголовное дело, либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2. если судья по состоянию здоровья временно не способен исполнять свои обязанности.

В течение одного месяца со дня выявления оснований к приостановлению должно быть принято соответствующее решение суда.

При приостановлении полномочий судья не имеет права участвовать в заседании суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам.

При устранении оснований влекущих за собой приостановление полномочий судьи, суд принимает решение о возобновлении прав и обязанностей судьи. Следует отметить, что восстановление полномочий судьи оформляется решением суда, за исключением случая, если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

По поводу приостановления полномочий, К.А. Орлова отмечает, что приостановление полномочий не влечет за собой прекращения на этот период выплат этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, предусмотренных Законом о Конституционном Суде.

ФКЗ "О Конституционном суде" (ст.18) предусматривает следующие основания прекращения полномочий: 1.если нарушена процедура назначения кандидата на должность судьи, предусмотренная федеральным законодательством; 2.если судья достиг предельного возраста, не позволяющего ему больше пребывать в занимаемой должности; 3.если судья самостоятельно решил уйти с должности, до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; 4.утрата судьей гражданства; 5.вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; 6.совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; 7.продолжение судьей действий не совместимых с его должностью, несмотря на предупреждение Конституционного Суда; 8.неучастия судьи в судебном разбирательстве или уклонение от голосования без уважительных причин свыше двух раз подряд; 9.недееспособность судьи, отмеченная вступившим в законную силу решением суда; 10.наличие вступившего в законную силу решение суда о признание судьи безвестно отсутствующим; 11.объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; 12.смерть судьи; 13.неспособность в течение более 10.месяцев подряд исполнять обязанность судьи в связи с состоянием здоровья или иным уважительным причинам.

Согласно ст.19 Закона о Конституционном Суде, Судье Конституционного Суда Российской Федерации, находящемуся в отставке, имеющему стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, вне зависимости от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Судья пользуется всеми иными гарантиями, предусмотренными статусом судьи, пребывающем в отставке установленные законодательством РФ.

Дополнительные материальные и социальные гарантии для судей предусмотрены некоторыми указами Президента Российской Федерации. Судье Конституционного Суда ежегодно предоставляется отпуск сроком на 48 рабочих дней без учета времени, затраченного на дорогу к месту отдыха. Данное положение закреплено п. 5 Указа Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации". Следует отметить, что всем остальным судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней (п. 2 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации").

В течение трех месяцев после назначения судьи на должность и (или) в случае необходимости улучшения жилищных условий ему может быть предоставлено во внеочередном порядке в Санкт-Петербурге благоустроенное жилье в виде отдельной квартиры. Нуждающимся в улучшении жилищных условий судья признается в соответствии с социальными нормами, установленными Жилищным кодексом РСФСР и Законом РФ "О статусе судей", или если он проживает в коммунальной квартире. Выданное жилье передается бесплатно в собственность судьи (п. 6 Указа Президента РФ N 941).

Следует отметить, что в п. 6 Указа Президента РФ N 941, нормативный акт, на который имеется ссылка - Жилищный кодекс РСФСР уже не действует, думается, что его нужно заменить на Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 23 декабря 2007 г. N 1741 "Вопросы Конституционного Суда Российской Федерации" судьям Конституционного Суда Российской Федерации, не обеспеченным жилыми помещениями в г. Санкт-Петербурге, предоставляются служебные жилые помещения (с учетом переезжающих вместе с судьями членов их семей) на период исполнения ими своих полномочий. Жилое помещение может быть предоставлено судье в собственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Кроме того, на оплату жилой площади в домах государственного и муниципального жилищного фонда и коммунальных услуг, таких как газ, отопление, электроэнергия, водоснабжение, пользование телефонной связью и другие виды услуг, судье и проживающим с ним членам его семьи предоставляется 50-процентная скидка. Причем данная скидка сохраняется в случае смерти судьи вдове (вдовцу), а также несовершеннолетним детям.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе пребывающие в отставке или на пенсии, и члены его семьи, а также члены семьи умерших (погибших) судей, обеспечиваются медицинским, социально-бытовым и санаторно-курортным обслуживанием.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе находящийся в отставке или на пенсии) обладает правом бесплатного проезда в пределах РФ на железнодорожном, воздушном, водном видах транспорта, а также обеспечивается проездными документами на все виды общественного транспорта городского, местного и пригородного сообщения (за исключением такси). А после ухода или удаления его в отставку он имеет право получить компенсацию стоимости всех этих проездных документов из средств федерального бюджета.

На весь срок нахождения в должности судье выдается дипломатический паспорт.

Более того, судье предоставлено право бесплатно пользоваться залами официальных лиц и делегаций в аэропортах и аэровокзалах, на железнодорожных вокзалах и станциях, на речных и морских вокзалах (в портах). В личном пользовании судья имеет служебный автомобиль.

Интересно отметить, что согласно п. 11 Указа Президента РФ N 941, судье ежемесячно выделяются средства на представительские расходы в сумме 5 МРОТ и на пользование всеми видами связи, причем отчитываться в расходовании этих средств не нужно.

Личная и служебная корреспонденция судьи по его желанию пересылается, обрабатывается и доставляется в разряде правительственной.

Судье Конституционного Суда Российской Федерации, чьи полномочия прекращены в связи с достижением семидесятилетнего возраста, просьбой об отставке, признанием по решению суда судьи недееспособным или не способным осуществлять свою деятельность по состоянию здоровья, выплачивается выходное пособие (п. 13 Указа Президента РФ N 941).

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей", в случае смерти, в том числе пребывающего в отставке, каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165% социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на день смерти судьи. Размер ежемесячного денежного содержания индексируется пропорционально индексации социальной пенсии. Вдове (вдовцу) данное денежное содержание устанавливается до вступления его в новый брак.

Следует отметить, что последние изменения и дополнения действующего Закона о Конституционном Суде общественностью, научным и судейским сообществом оценивается неоднозначно, скорее, критически, как ослабление демократических начал в конституционном правосудии.

Все судьи Российской Федерации обладают единым правовым статусом на основании положений ФКЗ Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Однако имеются некоторые различия в правовом статусе судьей предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.

Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Если исходить из ст.12 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст.2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", то все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Различие по компетенции не нарушает общего принципа единого статуса.

Некоторые исследователи отмечают, что равенство судей внутри судебного сообщества поддерживается единством их правового статуса. На них должны одинаково распространяться меры государственной защиты, гарантии независимости и невмешательства в их деятельность, материальное и социальное обеспечение. Необходимо отметить, что многие ученые, изучающие вопросы правового положения судей, разделяют мнение о единстве статуса судей в Российской Федерации.

Согласимся с мнением, высказанным К.А. Орловой о том, что такое большое количество отличий в правовом статусе судьи Конституционного Суда Российской Федерации не совсем правильно и корректно называть просто особенностями правового положения. В данной ситуации невозможно говорить о едином правовом статусе судей в РФ, поскольку на лицо явное выделение статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации на фоне статуса судей других судов, подтверждением чего является установление самого высокого денежного вознаграждения в России, предоставление ему множества дополнительных государственных социальных гарантий, не свойственных другим судьям, и так далее.

По данному вопросу Конституционный суд выдвинул следующую точку зрения, согласно которой конституционный статус судьи направлен на защиту прав и свобод судьи. Данное указание не позволяет считать конституционный статус судьи личной привилегией. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия; конституционный статус судьи включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

Российским законодательством предусмотрен широкий перечень социальных гарантий, в частности о социальных гарантиях говорится в постановлении от 19 февраля 2002 года N 5-П, постановлении от 31 января 2008 года N 2-П, постановлении от 20 апреля 2010 года N 9-П и в постановлении от 19 ноября 2012 г. N 27-П.

Из данных дел можно сделать вывод о том, что предъявляя к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации нестандартные повышенные требования, государство тем самым вознаграждает судей Конституционного суда дополнительными гарантиями, однако, это нарушает единство статуса всех судей Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, мы пришли к выводу о нарушении баланса единого статуса судей в России в сторону судей Конституционного суда РФ.

1.2 Назначение судей

Конституционные положения назначения судей содержатся в основном законе страны. Так, например, согласно п. "е" ст.83 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно п. "ж" ст.102 Конституции Российской Федерации, к ведению Совета Федерации относятся, в частности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1 ст.128 Конституции Российской Федерации указано, что судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

К кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации (ст.8 ФКЗ о Конституционном Суде) предъявляются нестандартные повышенные требования. Этот закон отмечает, что ему, как и другим судьям, необходимо быть гражданином РФ, иметь высшее юридическое образование, ему обязательно должно быть не менее 40 лет, он должен иметь безупречную репутацию, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, и, более того, необходимо обладать признанной высокой квалификацией в области права.

В ФКЗ "О Конституционном Суде" (ст.9) указана процедура назначения на должность судьи Конституционного Суда. Инициаторами внесения информации о претендентах на должность судей Конституционного суда могут быть следующие субъекты:

-коллективно или единолично члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы;

-законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (в случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, для обеспечения реального осуществления соответствующего полномочия конституцией (уставом) или иными актами законодательства субъекта РФ должна быть установлена специальная правовая процедура, предусматривающая, либо совместное осуществление данного полномочия обеими палатами, либо право одной из палат выступать по данному вопросу от лица законодательного (представительного) органа субъекта РФ в целом);

-Верховный Суд Российской Федерации (гл. 7 Конституции Российской Федерации) как высший судебный орган. Конституционный суд также является высшим судебным органом и участвует в формировании своего кадрового состава.

-федеральными юридическими ведомствами (к ним относятся Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Минюст России, а также любые иные федеральные государственные органы (в том числе федеральные органы исполнительной власти), к основным задачам которых (в соответствии с определяющими их статус нормативными правовыми актами) отнесено осуществление государственных функций в юридической сфере);

-всероссийскими юридическими сообществами (судейское сообщество, а также адвокатское сообщество и нотариальное). Г.А. Гаджиев, к данным сообществам относит наиболее авторитетные общественные организации юристов, действующие на всей территории страны, к этой же категории он относит отраслевые общероссийские профессиональные союзы, которые действуют в правовой сфере;

-юридическими научными (организации, осуществляющие научную деятельность в области права) и учебными заведениями (образовательные организации, реализующие в установленном законодательством порядке образовательные программы по специальности "Юриспруденция").

В течение четырнадцатидневного срока Совет Федерации обязан рассмотреть кандидатуры на должность судьи по представлению Президента Российской Федерации (ч. 2 ст.9 ФКЗ "О Конституционном суде").

Судьи назначаются путем тайного голосования и с помощью индивидуального опроса, при этом назначенным на должность судьи будет считаться лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

При ситуации, когда судья выбывает из состава Конституционного Суда, Президент вносит другую кандидатуру не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Следует отметить, что все судьи Конституционного суда назначаются на должность без ограничения срока пребывания в должности тайным голосованием в индивидуальном порядке Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Законодательством установлен предельный возраст пребывания судьи, в должности, который составляет 70 лет, но предусмотрено исключение для Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, он пожизненно находится на должности (ст.12 ФКЗ о Конституционном суде).

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации после назначения на должность приносит присягу иного содержания, нежели другие судьи России. В ст.10 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" прописан текст присяги следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".

На основании вышеизложенного, модно сделать вывод о том, что к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации предъявляются нестандартные повышенные требования. Путем изучения норм регулирующих порядок назначения на должность судьи Конституционного суда было установлено, что предложения о кандидатах вносятся Президенту определенным кругом субъектов (ст.9 Закона о Конституционном Суде).

Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничен, но предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации определен - 70 лет.

1.3 Назначение Председателя и заместителей

Федеральным законодательством предусмотрена процедура назначения на должность Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации (статья ст.23 Закона о Конституционном Суде). Совет Федерации назначает на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Также по представлению Президента Российской Федерации Совет Федерации утверждает сроком на шесть лет двух заместителей Председателя Конституционного Суда.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок, либо могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Если Председатель Конституционного Суда Российской Федерации или его заместители не исполняют надлежащим образом свои обязанности и данный факт установлен соответствующим решением Конституционного Суда, то Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации может досрочно прекратить их полномочия. Регламент Конституционного Суда указывает на порядок принятия решения, способствующего отстранения от должности Председателя и его заместителей. Такое решение утверждается с помощью тайного голосования, на котором должны проголосовать не менее двух третей судей Конституционного Суда Российской Федерации. Прекращение полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации в качестве судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1, 6, 7 или 8 части первой статьи 18 настоящего Федерального конституционного закона, без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не допускается.

В случае если должность Председателя или заместителя Председателя суда окажется вакантной, председатель или заместитель председателя суда назначается на должность не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. Окончание срока полномочий Председателя или его заместителей не должно сказываться на координации деятельности Конституционного Суда. Председатель и его заместители исполняют свои обязанности до назначения новых кандидатов.

Следует заметить, что ранее статус Председателя и его заместителей (в настоящий момент их может быть два, должность судьи-секретаря упразднена) данных лиц определялся, исходя из идеи коллегиальности, равенства прав судей и независимости Суда. На этой основе, а также с учетом положений Конституции РФ (п. "е" ст. 83, п. "ж" ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 128), предусматривающих назначение Советом Федерации по представлению Президента РФ лишь судей Конституционного суда, Председатель, его заместитель и судья-секретарь избирались самими судьями из своего состава на три года с возможностью быть избранными на новый срок и при определенных условиях досрочного их освобождения по инициативе судей.

Изменения, в ФКЗ "О Конституционном суде", внесенные Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" кардинально изменили порядок назначения на должность Председателя и его заместителей.

В науке данные изменения оцениваются неоднозначно и дискуссионно.

Например, с точки зрения Г.Т. Ермошина, с упразднением палат в Конституционном Суде Российской Федерации и новым порядком назначения его руководителей значительно повышается роль Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Он руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них, подписывает протоколы заседаний, вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях, представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и общественными объединениями и так далее. Председатель Конституционного Суда играет ключевую роль при назначении кандидатуры на должность руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда. К новым полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации относится принятие решения о представлении судьи Конституционного Суда к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации.

Другой точки зрения придерживается Н.В. Витрук, отмечая, что ограничение полномочий Конституционного Суда Российской Федерации при осуществлении конкретного нормоконтроля по конституционным жалобам и запросам судов; замена выборности самими судьями Председателя Конституционного Суда и его заместителей на их назначение с 3 лет до 6 Советом Федерации, упразднение палат Конституционного Суда, по существу, означают "тихую" реформу модели конституционной юстиции заложенной в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 года. Указанные изменения предварительно не были подвергнуты широкому обсуждению, хотя серьезным образом затрагивают условия отправления конституционного правосудия. Это тем более настораживает, ибо в последние годы все чаще журналисты, ученые и судьи общей и арбитражной юрисдикции критикуют решения Конституционного Суда Российской Федерации по делам об избирательных законах, о смертной казни и по ряду других за излишний конформизм, за крен в сторону целесообразности. Европейский суд по правам человека в деле Маркин против России признал решение Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конвенции за отрицание принципа равноправия в гендерных отношениях. Идея некоторых конституционных судей о возможности активного "преобразования" Конституции без изменения ее текста явно входит в противоречие с исходной установкой о Конституционном Суде как хранителе Конституции.

По мнению В.А. Кряжкова, указанные новеллы объяснялись необходимостью оптимизировать процедуру наделения полномочиями Председателя Суда и его заместителей, унифицировать порядок назначения должностных лиц высших судов страны. Однако подобное регулирование вызывает сомнение с точки зрения его соответствия Конституции Российской Федерации, ведет к политизации руководства Суда, возвышает его должностных лиц над судьями с усилением административного ресурса этих лиц, снижает уровень самостоятельности и независимости Конституционного суда.

По мнению М.Ю. Попова, поправки к Закону "О Конституционном Суде" в 2010 г. были приняты в нарушение статей п. "ж" ст. 102; ст. 128 Конституции РФ. При этом если в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФКЗ о Конституционном суде предельный возраст судьи определен в 70 лет, то в соответствии с ч. 2 ст. 12 на Председателя Конституционного Суда Российской Федерации установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Данный автор отмечает, что законодатель устанавливает в ст. 13 Закона "О Конституционном Суде" в качестве гарантии независимости судей Конституционного Суда принцип равенства прав судей. Но о каком равенстве прав судей может быть в условиях изначального неравенства правового положения рядового судьи Конституционного Суда и его Председателя? Какая может быть независимость Конституционного Суда в целом в условиях, когда его лишили автономии в решении внутриорганизационных вопросов выборов собственного руководства? На каком основании Федеральное Собрание и Президент присвоили Совету Федерации полномочия, выходящие за рамки, определенные Конституцией?

М.Ю. Попов также отмечает, что на поставленные выше вопросы в рамках кулуарных дискуссий были получены следующие ответы. В частности, в некоторых доверительных беседах прозвучал тезис: "Это были конституционные соглашения". Но соглашения кого с кем? Федерального Собрания и Президента? Их вместе взятых и, по сути, пожизненного главы Конституционного Суда (хотя норма и хороша, но только для всех судей высших судов и все они должны быть пожизненными, в этом истинная организационная гарантия независимости высшего суда страны)? Однако мы живем в России, а не в Британии или Новой Зеландии. У нас если и возможно соглашение в конституционном праве, то лишь имеющее нормативный характер.

Однако есть мнение, что: "конституционное соглашение - важнейший источник права в Великобритании, его родине, неотъемлемый атрибут английской Конституции, самим фактом своего существования обязанный, прежде всего ее неписаному характеру, получает все более широкое распространение в странах с писаными конституциями. Различия в правовых системах, разумеется, сказываются определенным образом на особенностях применения этого своеобразного источника права, поскольку в Англии - это "неписаные поправки к неписаной конституции", а в других странах "неписаные поправки к писаной конституции".

В отличие от России с ее писаной и кодифицированной Конституцией, в Британии конституционные соглашения выступают главной формой выражения механизмов взаимного контроля всех ветвей власти. Как отмечает Р. Давид, "английское конституционное право казалось бы абсурдным, если его излагать без учета конституционных обычаев, которым теоретически не придается юридический характер, но которые господствуют в английской политической жизни".

Общее определение конституционного соглашения выглядит следующим образом: "Конституционное соглашение - это неписаное, не закрепленное в правовой норме правило, складывающееся в процессе практической деятельности в связи с теми или иными конституционными положениями в результате длительного и единообразного его применения, соблюдение (исполнение) которого не обеспечивается принудительной силой государства и не подлежит судебной защите".

Применительно к России есть имеющие императивный характер статьи 102 и 128 Конституции Российской Федерации, и есть нарушающие их поправки к Федеральному конституционному закону. Причем это уже не первый случай нарушения Конституции при молчаливом согласии Президента, депутатов Государственной Думы (в том числе и именующих себя оппозицией), членов Совета Федерации и Конституционного Суда (следует вспомнить хотя бы истории принятия Земельного кодекса, избирательных законов, Закона о полиции и т.д.) .

Согласимся с мнением М.Ю. Попова о том, что если в российской государственно-правовой жизни предлагается на основе "понятийных" соглашений скорректировать нормы Конституции посредством текущих законов, а гражданам смириться с такими соглашениями, то такой подход никак нельзя принять. Необходим возврат к основополагающим принципам правового государства, где Конституция РФ выступает краеугольным камнем законодательства и правоприменительной практики. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. В настоящее время определен следующий порядок назначения Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителей. Они назначаются из состава судей Конституционного Суда сроком на шесть лет Советом Федерации по представления Президента Российской Федерации. Председатель и его заместители имеют право повторного избрания на новый срок при истечении полномочий. Какое-либо участие судей в назначении на должность Председателя и заместителей Конституционного Суда не предполагается; они могут лишь ставить перед Президентом Российской Федерации вопрос о досрочном прекращении полномочий данных должностных лиц (ст. 23 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Поправки к Закону о Конституционном Суде в 2010 г. были приняты в нарушение статей п. "ж" ст. 102; ст. 128 Конституции Российской Федерации. Необходим возврат к основополагающим принципам правового государства, где Конституция Российской Федерации выступает краеугольным камнем законодательства и правоприменительной практики.

Думается, поскольку судьи равны между собой, то предельный возраст пребывания в должности судьи не должен распространяться как на Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, так и на Председателя Верховного суда Российской Федерации. Однако, учитывая нарушение баланса единого статуса судей в России в сторону судей Конституционного Суда Российской Федерации, думается, что внесение в ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" изменений о том, что предельный возраст пребывания в должности судьи (70 лет) на судью Верховного Суда Российской Федерации не распространяется, не изменят ситуации в целом. Нужно кардинально изменять законодательство в сторону равенства судей.

Глава 2. Организация конституционного судопроизводства

2.1 Подготовка дел к слушанию

Подготовка дел к слушанию глава 6 ФКЗ «О Конституционном Суде» подробно устанавливает порядок судопроизводства в Конституционном Суде.

Судьи при рассмотрении дел руководствуются специальными принципами судопроизводства. C.А. Татаринов к таким принципам относит сочетание императивых и диспозитивных начал, процессуальную активность, использование процедуры устного и письменного разбирательства, признание высшей юридической силы итоговых решений суда, связанность суда при разбирательстве дела вынесенными предыдущими правовыми позициями.

Статья 36 ФКЗ «О Конституционном Суде» исходит из того, что ходатайства и жалобы, установленные в законе, являются основанием для принятия к рассмотрению дела в конституционном судопроизводстве.

Закон предусматривает различные основания, влекущие за собой рассмотрение дела в Конституционном Суде: соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, либо иной нормативно-правовой акт, договор между различными государственными органами, нератифицированный международный договор, либо споры о разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации Конституции Российской Федерации, вопрос об импичменте президента Российской Федерации, также входит в сферу правомочий Конституционного Суда.

Необходимо отметить, что принцип процессуальной активности Конституционного Суда рассматривается в контексте соотношения диспозитивных и императивных начал конституционного судопроизводства.

Наличие принципа диспозитивности обуславливает возможность сторон самостоятельно осуществлять свои процессуальные полномочиями и быть активным участниками конституционного судопроизводства, например, право сторон, отзывать и подавать обращение в суд до начала рассмотрения дела в рамках конституционного судопроизводства, устанавливать предмет обращения и его основания и осуществлять другие полномочия. Участники конституционного судопроизводства могут по своей инициативе распоряжаться процессуальными правами во всех случаях, предусмотренных федеральным законодательством. В тоже время императивные начала в конституционном судопроизводстве ярко выражаются в обязанности судов и Президента Российской Федерации в качестве стороны-заявителя обращаться с запросом в Конституционный Суд о проверке конституционности закона, который подлежит применению в конкретном деле, не вступившего в силу международного договора РФ о принятии в РФ иностранного государства или части иностранного государства в качестве нового субъекта РФ, а также его процедуры реализации, инициативы проведения всероссийского референдума в порядке осуществления обязательного судебного конституционного контроля.

Необходимо обратить внимание на положения, закрепленные в ФКЗ "О Конституционном Суде" в статье 37. Лица, заинтересованные в рассмотрении дела в рамках конституционного судопроизводства отправляют письменные обращения в Конституционный Суд.

В обращении должны быть указываться следующие реквизиты:

1.Конституционный Суд указывается в качестве органа, рассматривающего соответствующее обращение;

2.наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3.реквизиты и местоположение государственного органа, издавшего нормативно-правовой акт, который, по мнению заявителя не соответствует Конституции Российской Федерации и подлежит проверке, либо принимающего участие в споре об осуществлении соответствующих полномочий;

4.необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

5.нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

6.источник опубликования, дата принятия, номер, а также другие данные, нуждающиеся в проверке на соответствие положениям Конституции Российской Федерации;

7.правовое обоснование позиции заявителя, предусмотренное нормами Конституции Российской Федерации;

8.соответствующие основания, предусмотренные ФКЗ О Конституционном Суде, определяющие право на рассмотрение обращения в Конституционном Суде;

9.требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10.список необходимых к обращению документов.

Норма, закрепленная в статье 38 Закона о Конституционном Суде указывает на необходимость предоставления следующих видов документов:

-положение соответствующего нормативно-правового акта, подлежащего проверке, или нормы Конституции, которые требуют уяснения смысла с помощью толкования, осуществляемого конституционным Судом;

-доверенность или иной документ, наделяющий законного представителя правом выступать от имени заявителя в рассмотрении соответствующей жалобы, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

-документ об уплате государственной пошлины;

-наличие переведенных на русский язык всех материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены дополнительные материалы, такие как списки экспертов и свидетелей, которых необходимо выслушать в судебном заседании, по мнению заявителя, а также другие документы материалы.

Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в суд с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

В качестве одного из итогов рассмотрения обращений, Секретариат Конституционного Суда может принять следующие виды решений: принять обращение к рассмотрению (ст.42 Закона о Конституционном Суде), либо отказать в принятии обращения к рассмотрению. Законодательно установлены основания, при которых

Конституционный Суд отказывает в принятии обращения к рассмотрения в случае (ст.43 Закона о Конституционном Суде):